□吳洪濤

（河北科技大學(xué)，河北 石家莊 050091）

“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”[1]，做好鄉(xiāng)村振興工作更要依靠人才。當(dāng)前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得重大勝利，鄉(xiāng)村振興工作陸續(xù)取得諸多成就，使得鄉(xiāng)村面貌日益改善，農(nóng)村居民生活水平不斷提高。關(guān)注鄉(xiāng)村人才問題，提升鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)水平，是進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村工作的前提基礎(chǔ)和必要舉措，對于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出過程及基本內(nèi)涵

2017 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在報告中強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[2]。此后，黨中央、國務(wù)院多次出臺文件，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作出總體部署、重點安排。

2021 年3 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》[3]，對廣大農(nóng)村地區(qū)在關(guān)鍵銜接時期的工作重點作出了重要部署。2022 年2 月正式發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，對進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程給予指導(dǎo)意見，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了科學(xué)方向[4]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院針對“三農(nóng)”工作提出的、符合時代要求和人民美好期待的科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其基本內(nèi)涵主要包括總體建設(shè)目標(biāo)、“五大振興”路徑以及工作原則等。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體建設(shè)目標(biāo)要求，習(xí)近平總書記明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄?/p>

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要聚焦“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興”五大方面路徑，著手發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大人才隊伍、繁榮文化事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建強(qiáng)基層組織，意識到人才在鄉(xiāng)村振興工作中的關(guān)鍵作用，積極凝聚人才力量，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。關(guān)注鄉(xiāng)村人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，是為了更好地貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以人才“破局”，以人才為鄉(xiāng)村振興注入新動能，是助力鄉(xiāng)村振興工作取得新成就的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 鄉(xiāng)村振興過程中人才振興的重要意義

貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村青年到城市工作，造成鄉(xiāng)村人才流失。加之人才觀念、人才引進(jìn)政策、人才保障制度等因素制約，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)面臨數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)組成不盡合理、分布不均等問題。為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須提高鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)水平，認(rèn)識到人才振興對于鄉(xiāng)村組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興等鄉(xiāng)村振興工作全局的重要意義。

2.1 提升鄉(xiāng)村治理效能，提高鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)水平

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，通過多種途徑吸引更多黨政治理人才參與鄉(xiāng)村綜合治理工作，能夠提升基層黨組織的政治引領(lǐng)能力，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善村民自治制度，創(chuàng)新基層民主議事協(xié)商形式，進(jìn)一步規(guī)范村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會等村級組織處置事務(wù)的程序，更好地發(fā)揮其為村民服務(wù)的基本職能和重要作用，能夠更好地領(lǐng)會中央文件精神，落實好黨中央的決策部署，執(zhí)行好上級政府的任務(wù)要求。可見，做好鄉(xiāng)村人才工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，有助于充實壯大鄉(xiāng)村基層組織干部隊伍力量，有助于突破鄉(xiāng)村治理瓶頸，切實開創(chuàng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)新局面。

2.2 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新活力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技化水平

推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)粗放式的發(fā)展方式已無法適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求，不能滿足農(nóng)村居民的現(xiàn)實生活需求。通過自主培養(yǎng)、外來引進(jìn)等方式，吸引農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)規(guī)劃管理人才參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，推動農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

人才參與工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，有利于改進(jìn)生產(chǎn)方式，提升生產(chǎn)效能，增加經(jīng)濟(jì)效益。選好人才、用好人才，有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2.3 改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，有助于建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福鄉(xiāng)村

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。通過人才之手貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，以人才推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工作實效提升，加強(qiáng)村莊生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境保護(hù)，減少人類活動對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響。通過農(nóng)林類人才合理劃分鄉(xiāng)村居住區(qū)域與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，可以更好地處理居民生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的垃圾與污水，引導(dǎo)居民形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的生態(tài)理念?？傊l(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工作的開展離不開各類人才的參與。只有合理任用人才，才能實現(xiàn)人與自然和諧相處，提升鄉(xiāng)村生態(tài)的綜合治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.4 促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的傳承治理，有助于形成更好的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌

推動鄉(xiāng)村人才振興是做好鄉(xiāng)村文化振興工作的重要抓手。挖掘培養(yǎng)民間手工藝人傳承傳統(tǒng)技藝，是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有力舉措。鄉(xiāng)村人才的文化宣傳和行為帶動可以破除鄉(xiāng)村地區(qū)的落后習(xí)俗，推動鄉(xiāng)村地區(qū)移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)水平。人才可以創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化娛樂形式，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，滿足人民日益增長的精神文化需要，有助于完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系?？傊?，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，有利于提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作實效，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的文化短板，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。

3 鄉(xiāng)村實現(xiàn)人才振興的現(xiàn)實路徑

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要加深對“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”重要論斷的理解。重視鄉(xiāng)村人才工作，將鄉(xiāng)村人才振興工作擺在鄉(xiāng)村振興全局的關(guān)鍵位置，以人才治理鄉(xiāng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮文化、保護(hù)生態(tài)，以人才完善鄉(xiāng)村社會治理體系。要堅持鄉(xiāng)村振興工作的基本原則，在黨建引領(lǐng)、人才觀念、人才提質(zhì)增量方式、人才制度等多個方面齊發(fā)力，為人才優(yōu)化環(huán)境、拓展施展才能的空間。在物質(zhì)、觀念、制度等層面做好人才保障工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)村人才工作新局面，實現(xiàn)包括人才振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)。

3.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)：貫徹落實人才政策，強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用

做好人才振興工作，要堅持黨管農(nóng)村工作、黨管人才原則。鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項政策的重要依托。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》強(qiáng)調(diào)，要堅持加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動，打造一支能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的人才隊伍[5]。

一方面，做好鄉(xiāng)村人才振興工作，要加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)。建強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織，提升其政策執(zhí)行能力，發(fā)揮其政治引領(lǐng)作用。優(yōu)化基層黨組織的組織架構(gòu)，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，不斷提高黨員發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性修養(yǎng)。另一方面，要發(fā)揮好鄉(xiāng)村基層黨組織的帶頭作用。定期開展人才政策學(xué)習(xí)活動，推動重視人才、尊重人才良好社會風(fēng)尚氛圍的形成。堅持黨管人才原則，建立鄉(xiāng)村基層黨組織與人才的幫扶包聯(lián)制度，解決人才的后顧之憂。廣泛開展人才政策宣講活動，創(chuàng)新宣傳形式，積極挖掘人才、吸引人才參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。總之，做好鄉(xiāng)村人才振興工作，要重視鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的重要作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.2 人才觀念：更新人才觀念定義，綜合選用人才助力鄉(xiāng)村振興

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要轉(zhuǎn)變管理者觀念和人才自身觀念，突破傳統(tǒng)人才觀念的局限，積極動員各種類型人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展事業(yè)。關(guān)于鄉(xiāng)村人才類型的劃分有多重標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)將人才細(xì)分為不同類型。例如，按人才從事領(lǐng)域，可將鄉(xiāng)村人才劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才五大類別[6]；按人才來源，可劃分為本土人才與外來人才。要重視網(wǎng)絡(luò)時代下“網(wǎng)紅”等特殊類型人才的正面作用，引導(dǎo)其為鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)服務(wù)。

在人才任用方面，鄉(xiāng)村基層管理者要綜合運(yùn)用各類人才，對問題進(jìn)行綜合處理、妥當(dāng)安排。面對新時代農(nóng)村建設(shè)的新需要、面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，要盡可能細(xì)化問題，建立專業(yè)人才應(yīng)對處置機(jī)制，避免處置同一類型問題的“一刀切”現(xiàn)象，實現(xiàn)“一事一案一辦”。多種類型人才要樹立自信，堅定信念，正確認(rèn)識自身長處及其鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，充分發(fā)揮自身所長，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出策出力?？傊龊绵l(xiāng)村人才振興工作，鄉(xiāng)村基層管理者與人才自身都要轉(zhuǎn)變觀念?；鶎庸芾碚咭浞终{(diào)動人才的積極性，發(fā)揮人才長處，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。人才自身要將鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)當(dāng)作實現(xiàn)自身價值的廣闊天地，堅定信心，勇于創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興工作出力[7]。

3.3 增長方式：“挖掘鄉(xiāng)土能人”與“引進(jìn)急需人才”雙管齊下

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，不僅要增加人才總量，更要優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，充分挖掘鄉(xiāng)土人才，提高人才引進(jìn)培養(yǎng)質(zhì)量。做好人才工作，綜合運(yùn)用本土人才培養(yǎng)與外來人才引進(jìn)的方式，加快鄉(xiāng)村人才總量增長速度，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好落實、鄉(xiāng)村美好生活目標(biāo)的更快實現(xiàn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要做好本土人才的培養(yǎng)考察工作，重視挖掘鄉(xiāng)土人才，既要把有文化、有能力、有技術(shù)、有貢獻(xiàn)、有創(chuàng)新的鄉(xiāng)土人才選拔出來，又要組織開展好專業(yè)知識、職業(yè)技能等培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的發(fā)展能力、致富本領(lǐng)。要關(guān)注鄉(xiāng)村“土專家”，挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)能手，培養(yǎng)新型農(nóng)民人才隊伍，推動農(nóng)業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。積極建立與農(nóng)林類院校的聯(lián)系，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的職業(yè)化教育培訓(xùn)工作，定期舉辦各行業(yè)、多領(lǐng)域的線下講座，并借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。積極支持鄉(xiāng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵更多鄉(xiāng)村學(xué)生繼續(xù)深造，為鄉(xiāng)村發(fā)展積累大量儲備人才。以鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情動員外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的動力。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要積極引進(jìn)多類型的外來人才，破解鄉(xiāng)村發(fā)展治理難題。上級政府部門以大學(xué)生村官、基層掛職鍛煉、選調(diào)生等方式為鄉(xiāng)村發(fā)展選拔輸送鄉(xiāng)村治理人才，提高鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)水平與綜合治理水平。加強(qiáng)與企業(yè)、高校的合作，引進(jìn)急需的優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供人才支持，實現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)能增加、鄉(xiāng)村治理效能提升等多個目標(biāo)?？傊?，要通過多種途徑增加鄉(xiāng)村人才數(shù)量，真正做到人才挖掘與引進(jìn)并行，全面提升人才培育質(zhì)量，提高人才隊伍建設(shè)水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供強(qiáng)有力的智力支持。

3.4 人才制度：制定差別人才政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展人才精細(xì)化管理

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，不僅要通過多種方式提升人才的質(zhì)量，更要創(chuàng)新人才任用機(jī)制，為人才發(fā)揮能力提供保障，充分實現(xiàn)人盡其才的用人目標(biāo)，以人才振興加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度。做好鄉(xiāng)村人才振興工作，建立從國家到鄉(xiāng)村的各級鄉(xiāng)村人才專家資源庫，為做好鄉(xiāng)村人才的選用工作、制定合理的獎勵制度提供數(shù)據(jù)支撐。靈活運(yùn)用人才政策，制定區(qū)域差別人才政策，給予地方政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要、實際條件制定人才政策的自主權(quán)限。用好財政資金，保證其向人才引進(jìn)方面傾斜，積極設(shè)置人才引進(jìn)的專項保障資金。完善人才認(rèn)定引進(jìn)、培養(yǎng)教育、選調(diào)任用、監(jiān)督考察等制度體系，真正選拔任用有信仰、有德行、有能力、有擔(dān)當(dāng)、有情懷的干部，壯大鄉(xiāng)村干部隊伍，科學(xué)引進(jìn)科技人才、產(chǎn)業(yè)人才等專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)事業(yè)。制定人才的定期培養(yǎng)教育制度，為人才的個人專業(yè)學(xué)習(xí)與職稱晉升提供途徑，充分滿足人才的個人發(fā)展需要。依據(jù)法律法規(guī)、鄉(xiāng)村人才專家?guī)鞌?shù)據(jù)制訂相應(yīng)的人才獎懲辦法，完善創(chuàng)新人才考核評價體系，對被認(rèn)定為鄉(xiāng)村人才的相關(guān)人員提供基本物質(zhì)保障，對為鄉(xiāng)村發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人才給予物質(zhì)與榮譽(yù)的雙重獎勵，對持續(xù)不作為的鄉(xiāng)村人才通過誡勉談話、專家?guī)斐确绞浇o予懲罰，以期最大程度調(diào)動相關(guān)人才的工作積極性，加快鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐，提升發(fā)展質(zhì)量?？傊晟凄l(xiāng)村人才任用制度，以長期有效且合理的制度保證人才發(fā)揮作用，保證鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)質(zhì)量持續(xù)提升，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村人才的精細(xì)化管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村人才振興是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑之一。要想做好鄉(xiāng)村人才工作，就要選好人才、育好人才、用好人才、留住人才，形成尊重人才的良好氛圍，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村人才政策與制度，使廣大農(nóng)村成為人才施展自身才華的空間。凝聚人才的磅礴智慧之力，發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興工作全局中的關(guān)鍵作用，以人才提升鄉(xiāng)村發(fā)展速度，助力鄉(xiāng)村全面發(fā)展、全面振興。