冀涓涓，董曉盛

(懷安縣委黨校 教研室，河北 懷安 076150)

引言

“鄉(xiāng)村旅游”是以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)會務(wù)度假、休閑娛樂等項(xiàng)目的新興旅游方式。鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑之一，能有效推動鄉(xiāng)村由單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村美麗繁榮、農(nóng)民增收致富。如何合理利用懷安當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，為推動懷安縣鄉(xiāng)村振興的順利發(fā)展提供助力，是我們當(dāng)前亟待研究的課題。

一、鄉(xiāng)村旅游對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的意義

鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的交叉領(lǐng)域，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人民生活水平不斷提高，旅游需求逐步提升的結(jié)果。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要振興，鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要內(nèi)容。

(一)有助于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

無工不富，無商不活。懷安工業(yè)落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的單一性，極大地阻礙了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為首都的“后花園”，要撐起京津地區(qū)的環(huán)境“保護(hù)傘”，構(gòu)建新型綠色產(chǎn)業(yè)體系迫在眉睫。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，同時(shí)也有利于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。懷安享有的豐富的旅游資源是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在對這些資源進(jìn)行深入調(diào)研，充分考慮本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，有針對性地對鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，對農(nóng)業(yè)功能的拓寬，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長都會產(chǎn)生積極作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展拓展了思路。

(二)提升鄉(xiāng)村環(huán)境整治成效和鄉(xiāng)村治理能力

農(nóng)村治理的現(xiàn)代化是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村旅游是其實(shí)現(xiàn)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)今人民大眾放松休閑度假的重要方式之一，這就對旅游地本身的環(huán)境衛(wèi)生及景觀的整潔提出了更高的要求。這將大大推動當(dāng)?shù)厝罕姀乃枷肷险J(rèn)識到改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件、衛(wèi)生環(huán)境對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要作用，認(rèn)識到農(nóng)村村容的改變、村莊整體建設(shè)的發(fā)展對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要作用，有利于提高村民參與環(huán)境整治的積極性。不僅如此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于資源環(huán)境的保護(hù)，對于鄉(xiāng)村發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有不同程度的積極意義，其長效性的特點(diǎn)也為其他的工作提供了有益借鑒。

(三)是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效途徑

鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、文化、富民為一體的產(chǎn)業(yè)，尤其是在當(dāng)?shù)刈陨硖厣麄鞣矫嬗衅渲匾膬?yōu)勢，是當(dāng)?shù)匚幕?、歷史、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宣傳名片。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使懷安人民增強(qiáng)了自信，提升了建設(shè)美麗懷安的信心，激發(fā)了建設(shè)美麗懷安的斗志。近年來的扶貧實(shí)踐充分證明，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，能夠帶動餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)品變禮品，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入；讓民房變民宿，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；讓農(nóng)區(qū)變景區(qū)，增加農(nóng)民的工資性收入，繼續(xù)性保障農(nóng)民收入。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的本地和就近就業(yè)，成為保證農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的突出亮點(diǎn)。

二、懷安縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年縣委、縣政府根據(jù)“兩區(qū)建設(shè)”定位，在財(cái)政吃緊的情況下，依然對旅游業(yè)的發(fā)展做了大量的工作并取得了一定成效。

(一)旅游資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢巨大

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。懷安縣位于河北省西北部，地處晉冀蒙三省交界，素有“金三角”之稱。距北京210公里，距天津新港350公里，距呼和浩特280公里，距大同120公里；擁有張呼、張大高鐵(樞紐站)，京包鐵路；京藏、京新高速公路；110國道、207國道、張同公路、洋新線等各級干線。張家口機(jī)場的建設(shè)和開通，也大大解決了空中航線問題。懷安交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

徜徉其間的洋河、洪塘河和環(huán)繞的群山秀麗如畫，養(yǎng)育了周邊民眾，集草原民族文化和農(nóng)耕文明于一身，并以深厚的文化底蘊(yùn)與邊疆尚武精神共同支撐起懷安的地域特色。古史記載的“懷安八景”勝地，展現(xiàn)了塞外山水，風(fēng)花雪月；歷代的城堡要塞、城墻修筑、佛道廟宇等，邊疆戰(zhàn)事斑駁，詩歌相頌，故事流傳；明清以來，懷安文化蓬勃發(fā)展，人才濟(jì)濟(jì)，朝堂重臣、民族英雄以及抗日反蔣為新民主主義建設(shè)和社會主義建設(shè)做出偉大犧牲和貢獻(xiàn)的仁人志士層出不窮，可歌可泣的事跡耳熟能詳；懷安縣美食聞名塞外，柴溝堡熏肉、懷安城豆腐皮、馬市口一窩絲烙餅是享譽(yù)周邊的特色名吃。綜上所述，懷安縣兩千年的發(fā)展孕育了豐富的旅游資源。其中省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項(xiàng)，市級非遺15項(xiàng)；國保單位1處，省保單位11處；自然景觀、生物資源、生態(tài)環(huán)境和人文景觀完美結(jié)合，具有相對完整的旅游資源體系，為懷安的旅游事業(yè)發(fā)展奠定了深厚基礎(chǔ)。

(二)縣委政府的不斷投入，構(gòu)建了旅游業(yè)發(fā)展的雛形

一是建立健全組織保障體系?？h委、縣政府緊緊圍繞“京西體育休閑康養(yǎng)度假旅游目的地”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以“特色產(chǎn)業(yè)為支撐，點(diǎn)、線、面整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，制定了《懷安縣關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游服務(wù)保障體系建設(shè)的實(shí)施方案》《懷安縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，不斷完善旅游服務(wù)功能。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游示范工程。實(shí)施了中國·懷安體育休閑度假區(qū)、稻香田園小鎮(zhèn)、澤園生態(tài)頤養(yǎng)苑、南山汽車文化產(chǎn)業(yè)園、假日御景生態(tài)度假村、奧日碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)和萌兔部落主題樂園等特色旅游項(xiàng)目。初步形成“體育+旅游、扶貧+旅游、農(nóng)業(yè)+旅游、工業(yè)+旅游、康養(yǎng)+旅游”五大特色發(fā)展模式。

三是實(shí)施旅游品牌營銷工程。成功舉辦了第二屆張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(第三季)，確立了“大好河山張家口·洋河古韻潤懷安”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題；積極與懷柔區(qū)小漁傳媒公司對接，做好文旅項(xiàng)目宣傳營銷，“驢巧匠”系列產(chǎn)品榮獲大賽銅獎；完成全縣旅游宣傳片、旅游招商手冊制作，為鄉(xiāng)村旅游打好了組織、宣傳基礎(chǔ)。

(三)社會環(huán)境良好、后發(fā)優(yōu)勢明顯

縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，對旅游業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)的觀念已成為普遍共識，當(dāng)?shù)鼐用駥β糜伍_發(fā)的積極性也在不斷提高。如碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)、北莊堡碹窯特色民居和幾個(gè)采摘類的項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卮寮w或者個(gè)人自發(fā)搞起來的，政府進(jìn)行了積極扶持，村民也自籌了部分資金并參與管理分紅，收到了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效應(yīng)。如東房子村草莓采摘項(xiàng)目，該村以草莓種植示范基地為抓手，吸引張家口市周邊城鎮(zhèn)居民前來觀光采摘，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，已完成高標(biāo)準(zhǔn)種植大棚106個(gè)，500平方米蔬菜恒溫庫1座，產(chǎn)品暢銷張家口市及京津地區(qū)。成立了“東富西貴”蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、分戶管理的“三統(tǒng)一分”方式進(jìn)行管理，也輻射帶動周邊村戶進(jìn)入園區(qū)發(fā)展設(shè)施蔬菜種植，初步形成了吸引市區(qū)居民采摘觀光旅游的綜合基地。懷安縣旅游開發(fā)起步比較晚，具有后發(fā)優(yōu)勢，一方面可充分吸取其他地區(qū)旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，有效地避免急功近利、重復(fù)建設(shè)和盲目炒作對資源和環(huán)境造成的破壞；另一方面，也可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的旅游發(fā)展理念、開發(fā)設(shè)計(jì)方法，從而實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，做到“一步到位，后來者居上”。

三、懷安鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題

隨著旅游業(yè)的興起與發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用癫粌H在意識上耳濡目染，同時(shí)在參與旅游中也看到了旅游業(yè)所帶來的發(fā)展契機(jī)，并且也緊隨時(shí)代的步伐做了一些相關(guān)事情，但懷安縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中仍然存在著不少問題。

(一)旅游項(xiàng)目分散，缺乏龍頭產(chǎn)品帶動

懷安縣旅游資源基本上分散在較為邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，相對距離較遠(yuǎn)，景區(qū)之間缺乏接駁點(diǎn)，景點(diǎn)之間也沒有相互關(guān)聯(lián)的組織機(jī)構(gòu)，缺乏總體規(guī)劃，不能形成特色的旅游線路，降低了旅游產(chǎn)品的吸引力；缺乏知名度較高的龍頭產(chǎn)品，特色不鮮明，市場定位不準(zhǔn)確，項(xiàng)目設(shè)計(jì)雷同，布局不盡合理，比如奧日碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)和北莊堡碹窯民宿在旅游功能定位上就存在重復(fù)雷同現(xiàn)象，萌兔部落和稻香園小鎮(zhèn)區(qū)域上重疊，形式上大同小異，造成資源開發(fā)利用不集中，存在著一定的無序性和盲目性，需要進(jìn)一步進(jìn)行資源整合。

(二)歷史底蘊(yùn)與文化特色挖掘不夠，招商力度不大，缺乏品牌項(xiàng)目落地

懷安縣旅游開發(fā)處于剛起步階段，由于缺乏深度的資源整合和招商項(xiàng)目包裝，加之宣傳推介力度不大和招商項(xiàng)目庫的不完善，以致外埠投資者寥若晨星，縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后，投資乏力，導(dǎo)致生態(tài)資源優(yōu)勢不能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。尤其在紅色旅游產(chǎn)業(yè)這塊，僅為政府的有限投資，館所陳舊，內(nèi)容枯燥，講解形式單一。在新一輪改革發(fā)展期，愛黨愛國的教育更為重要，懷安縣有“文化縣”之稱，不同時(shí)代的仁人志士層出不窮，反帝反封建以及建設(shè)社會主義新中國的革命故事和烈士事跡也流傳甚多，但以愛國、愛黨為主題的紅色旅游卻相對滯后，在各種學(xué)習(xí)教育活動中導(dǎo)致看得簡單乏味，學(xué)得單一枯燥。在人文歷史景觀方面開發(fā)利用不夠，比如最具懷安古文化代表的西洋河村古城、古長城、昭化寺，保護(hù)利用僅限于簡單地修修補(bǔ)補(bǔ)，無任何旅游配套設(shè)施，空置浪費(fèi)。

(三)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，營商環(huán)境有待改善，旅游接待能力有待提高

政策支持不到位、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未建立、金融服務(wù)滯后三大問題嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，懷安縣沒有一家A級景區(qū)，沒有一家星級酒店，只有4家旅行社門市。目前已運(yùn)營的景區(qū)(景點(diǎn))共2家，懷安奧日碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)和萌兔部落主題樂園。已具備旅游功能，沒有運(yùn)營主體的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)共4家，包括：北莊堡碹窯特色旅居、東房子草莓采摘、澤垣生態(tài)頤養(yǎng)苑、葉家辛窯的菊花和錯(cuò)季林果采摘。奧日碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)和萌兔部落主題樂園2021年“五一”開園運(yùn)營，接待游客5.5萬人次。像北莊堡碹窯特色旅居、東房子草莓采摘、澤垣生態(tài)頤養(yǎng)苑、葉家辛窯的菊花和錯(cuò)季林果采摘等景點(diǎn)因缺乏經(jīng)營主體，旅游活動和旅游人次不是特別明顯。同時(shí)，旅游接待能力也相對薄弱，服務(wù)跟不上旅游發(fā)展的步伐，營商環(huán)境需進(jìn)一步改善。統(tǒng)計(jì)顯示，懷安縣有賓館酒店4家，共有床位489個(gè)；公寓酒店2家，床位200個(gè)。民宿方面：碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)已完成7套27間碹窯民宿改造；北莊堡村已完成6套30間碹窯民宿改造提升；二堡子村完成了5套農(nóng)家庭院項(xiàng)目建設(shè)；葉家辛窯村完成了42套民宿建設(shè)，提供床位230個(gè)。

(四)旅游人才缺乏，基礎(chǔ)配套不足，公共服務(wù)設(shè)施缺乏

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，懷安縣旅游業(yè)相對落后，在人才的使用上也是捉襟見肘，缺乏行業(yè)各個(gè)崗位的人才儲備，導(dǎo)致專業(yè)的事情外行做，嚴(yán)重影響旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

(五)旅游產(chǎn)業(yè)投入明顯不足，鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施普遍滯后

全域旅游服務(wù)保障體系有41座旅游廁所，4塊旅游交通指示牌、2座塔牌、二堡子觀景平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。移動休閑驛站、高鐵站裝配式游客咨詢中心、全域全景牌、旅游緊急救援站等全域旅游服務(wù)保障體系建設(shè)還在建設(shè)中。通往景區(qū)道路等級較低，缺少大型停車場，旅游公廁嚴(yán)重不足，旅游路線標(biāo)識牌不規(guī)范等問題十分凸顯。沒有構(gòu)建成以景區(qū)景點(diǎn)帶動、以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托的全域旅游發(fā)展格局。同時(shí)，一部分旅游資源因當(dāng)?shù)厝思惫?，造成了破壞，比如礦產(chǎn)資源的私采亂挖，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境影響很大；還有一些文物、舊建筑等保護(hù)措施滯后，宣傳不夠，保護(hù)不力，一定程度阻礙了旅游業(yè)的開發(fā)利用。

四、鄉(xiāng)村旅游助力地方鄉(xiāng)村振興的建議

鄉(xiāng)村旅游涉及方方面面，要清醒認(rèn)識到懷安就是個(gè)大村莊，懷安旅游即是懷安鄉(xiāng)村旅游這一實(shí)際情況，要以全縣的總體思維去搞鄉(xiāng)村旅游。按照以“特色產(chǎn)業(yè)為支撐，點(diǎn)、線、面整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，突出“抓規(guī)劃、抓園區(qū)、抓項(xiàng)目、抓平臺、抓政策、抓服務(wù)”工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源潛質(zhì)與稟賦，加快旅游品牌建設(shè)，助力推進(jìn)旅游發(fā)展，擴(kuò)大“洋河古韻懷安”旅游品牌影響，助推鄉(xiāng)村振興。

(一)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村旅游品牌

一是規(guī)劃是龍頭，田園變公園。以《懷安縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》為總綱，整體設(shè)計(jì)，合理布局，突出不同的特點(diǎn)和風(fēng)格，使田園變公園，供游人休閑、觀賞，把鄉(xiāng)村獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、社會價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)品變商品。依托綠水青山、鄉(xiāng)土文化資源，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力。通過文化挖掘，把農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)成文化特色鮮明的伴手禮，轉(zhuǎn)化成旅游商品，滿足游客對鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。三是文化是內(nèi)涵，品質(zhì)變品牌。整合全縣文化和旅游資源，深入挖掘懷安文化內(nèi)涵，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村旅游公共文化品牌，提升懷安鄉(xiāng)村旅游形象。

(二)整合資源，形式多樣，講好懷安故事

一是打破資源分割，區(qū)域限制，避免重復(fù)建設(shè)，科學(xué)整合我縣旅游資源與其他資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級。依據(jù)《懷安縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，按照“一心、一廊、一環(huán)、五片區(qū)”的空間格局，著力對“懷安國家應(yīng)急安全研學(xué)基地、中國鄉(xiāng)土小鎮(zhèn)、國際生土建筑藝術(shù)基地、萬里茶路名馬匯、天地梁汽車探險(xiǎn)谷”五大項(xiàng)目進(jìn)入招商項(xiàng)目庫進(jìn)行項(xiàng)目招商。二是政策作引領(lǐng)，村民為主體，上下結(jié)合。盡快出臺招商引資優(yōu)惠政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，優(yōu)化旅游營商環(huán)境，利用好鄉(xiāng)村旅游政策紅利，積極鼓勵(lì)外來投資，特別針對知名旅游品牌的招商落戶。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。探索建立“黨支部+旅游公司+合作社+互聯(lián)網(wǎng)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)村分散、閑置的資產(chǎn)資金進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東。三是旅游形式多樣化，提高旅游“粘度”，讓游客來之有興，歸去難忘。旅游資源的開發(fā)要構(gòu)建參與性、體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品體系，景點(diǎn)要特色鮮明，構(gòu)置新奇，不能千篇一律。將枯燥的解說場景化，將抽象的景觀生動化，要讓旅客如身臨其境，融入當(dāng)時(shí)的歷史文化時(shí)空中，而不是只停留在看與聽的老模式。

(三)協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷改善營商環(huán)境

一是協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，跟蹤變服務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中遇到的困難，研究出臺破解政策支持不到位、金融服務(wù)滯后、土地供給困難等嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。二是思想需解放，資源變資產(chǎn)。對體驗(yàn)好、潛力大的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫，對個(gè)別優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行扶持。協(xié)調(diào)好項(xiàng)目關(guān)系，逐步形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)權(quán)市場，進(jìn)一步拉動產(chǎn)業(yè)投資。三是文化是靈魂，農(nóng)房變客房。挖掘鄉(xiāng)間塵封遺存，喚醒鄉(xiāng)村沉睡資源，激活農(nóng)村沉寂風(fēng)景，將閑置房屋改建成特色民宿，通過建設(shè)一批精品民宿度假村，打造一批鄉(xiāng)村旅游度假基地，為游客提供豐富的田園生活體驗(yàn)。

(四)加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)投資，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，采摘、民宿、紅色旅游的發(fā)展，為懷安經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越，關(guān)鍵的條件就是積累旅游人才。要積極搭建平臺，挖掘和培養(yǎng)本土文化旅游人才，優(yōu)化環(huán)境引進(jìn)高端文化旅游人才，加強(qiáng)人才的管理和交流，打造一支優(yōu)秀的旅游人才隊(duì)伍，提高服務(wù)水平，提升懷安縣的旅游競爭力。

在實(shí)施鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)著重考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的可行性，結(jié)合旅游發(fā)展目的融合實(shí)施治理。一是治理更有效，道路變廊道。要推進(jìn)鄉(xiāng)村道路的升級改造，對規(guī)劃的一廊、一環(huán)和鄉(xiāng)村旅游村進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化，借助國儲林項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)道路兩旁景觀化、公園化，構(gòu)造旅游風(fēng)景廊道。二是設(shè)施更完善，整潔變品味。加大對旅游風(fēng)景廊道內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增設(shè)旅游交通指示牌、旅游接駁站、旅游廁所、觀景平臺等公共服務(wù)設(shè)施，對沿路村莊外立墻面進(jìn)行高品味設(shè)計(jì)，添加特色建筑元素，進(jìn)行創(chuàng)意性改造提升。三是生態(tài)是優(yōu)勢，環(huán)境更宜居。通過科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理和有效治理，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然資源和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。