劉 其 濤

(許昌學(xué)院 國際教育學(xué)院，河南 許昌 461000)

新中國建立以來，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，在政策的扶持下我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展。2013年的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，提出要鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場的發(fā)展[1]。隨后國家進(jìn)一步明確指出要通過政策的完善以及法律法規(guī)的健全來保障家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展[2]。黨的十九大報(bào)告中初次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持以農(nóng)戶為主導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量建設(shè)指明了可持續(xù)發(fā)展的方向[3]。本文從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的角度研究家庭農(nóng)場發(fā)展問題，探尋阻礙家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵原因，從而提出促進(jìn)和完善家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議。這不僅有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，而且對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的整體推進(jìn)和有效開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國家庭農(nóng)場的發(fā)展概況

(一)我國家庭農(nóng)場溯源與歷史沿革

1.中國革命時(shí)期根據(jù)地的共耕農(nóng)場和富農(nóng)家庭農(nóng)場

我國最早的農(nóng)場可以追溯到土地革命時(shí)期根據(jù)地的共耕農(nóng)場。1929年至1930年，在湖北、河南等地的農(nóng)村革命根據(jù)地，以聯(lián)合耕種的形式建立起了集體農(nóng)場，這也可以說是我國最早的農(nóng)場。當(dāng)時(shí)在分地時(shí)，首先會(huì)按照每個(gè)人所需要的數(shù)量分配，然后剩下的土地作為公共土地進(jìn)行共同勞作[4]8。當(dāng)時(shí)的情況是根據(jù)地政府和農(nóng)民群眾都踴躍嘗試經(jīng)營共耕農(nóng)場。農(nóng)場的資金由政府掌管，農(nóng)場的管理依照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行。但是，實(shí)踐表明，這種聯(lián)合耕種的模式在當(dāng)時(shí)不利于革命的進(jìn)行，最終一些地方不得不放棄這種模式。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在根據(jù)地，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，富農(nóng)的土地通常比較多，擁有的耕地面積是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本體現(xiàn)。在擁有相當(dāng)規(guī)模土地的情況下，富農(nóng)對農(nóng)地的經(jīng)營管理包括了耕種、儲運(yùn)、售賣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，還包括對雇工的使用和管理等，這實(shí)際上就是家庭農(nóng)場的經(jīng)營形式。一般來說，決定農(nóng)民耕種土地的關(guān)鍵因素是耕地的肥沃程度、置辦農(nóng)場所花費(fèi)的成本和勞動(dòng)力的供應(yīng)，以及有關(guān)對農(nóng)業(yè)技能和知識的掌握。富農(nóng)擁有的耕地面積大，土地肥沃，人力資源利用相對合理，具有比普通農(nóng)民優(yōu)越得多的經(jīng)營土地的條件。在經(jīng)營自家農(nóng)場過程中，富農(nóng)注重調(diào)配家庭成員和雇工，充分利用內(nèi)外勞動(dòng)力資源。一些富農(nóng)逐漸擴(kuò)大經(jīng)營范圍和轉(zhuǎn)變管理方式，如自己做掌柜的，讓雇工去砍柴、攔牛羊、代耕代收以及開辦旅店、販賣牲口等。一些富農(nóng)積極參與根據(jù)地的新農(nóng)業(yè)變革，向農(nóng)民傳授種植技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)民共同組成生產(chǎn)互助組織。當(dāng)時(shí)效果最為顯著的是勞動(dòng)模范與各種運(yùn)動(dòng)結(jié)合的組織形式，這種組織形式不同于基于傳統(tǒng)農(nóng)民組織的家庭互助，其不僅僅是農(nóng)民因血緣關(guān)系臨時(shí)組建的互助小組，而是由富農(nóng)和其他農(nóng)民組成的變革小組[4]8。在互助組織內(nèi)部，根據(jù)人們生產(chǎn)勞作的情況，合理發(fā)動(dòng)全部勞動(dòng)力，在春種秋收中積極配合，互相幫助。此外，在根據(jù)地還發(fā)展了一系列小規(guī)模合作社，組織綜合生產(chǎn)，從事農(nóng)業(yè)、副業(yè)、畜牧業(yè)等。這些都為新中國成立以后的集體農(nóng)場制度的建立打下了一定基礎(chǔ)。

2.我國家庭農(nóng)場的過渡形態(tài)

改革開放前，我國農(nóng)村普遍實(shí)行的是人民公社制度。人民公社作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其基本特點(diǎn)是“一大二公”，即規(guī)模大、公有化程度高，土地、物資、農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料歸集體所有，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、平均分配、統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)營管理模式。當(dāng)初實(shí)行人民公社化，是為了鞏固和擴(kuò)大公有制的基礎(chǔ)，加快農(nóng)村的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民共同享有集體勞動(dòng)成果，過上一切由公社供給的衣食無憂的富足生活。然而，這種看起來十分理想的管理模式嚴(yán)重脫離了我國農(nóng)村的實(shí)際，造成了嚴(yán)重的平均主義和巨大的物資浪費(fèi)，抑制和挫傷了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期低效運(yùn)行，因此并未給農(nóng)民帶來真正意義上的幸福生活，直到改革開放前夕，一些家庭的溫飽問題都沒能解決。為突破當(dāng)時(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的窘境，真正解決人民的溫飽問題，在十一屆三中全會(huì)以后，中央決定廢除人民公社制度，全力保障農(nóng)民的基本權(quán)利，在土地集體所有的基礎(chǔ)上，將土地承包給廣大農(nóng)民耕種，實(shí)行以家庭為主要生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任主體，統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由農(nóng)民自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品收獲以后，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，由此打破了平均主義、吃大鍋飯的局面，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到迅速釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，也對我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的順利實(shí)施，我國農(nóng)業(yè)管理模式開始向以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主的管理模式轉(zhuǎn)變，這為家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的產(chǎn)生提供了有利條件。

但是，由于我國農(nóng)民的文化和組織程度不高，尤其是受家庭承包土地規(guī)模所限，生產(chǎn)比較分散，各自為政，很難開展家庭農(nóng)場經(jīng)營。隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，我國出現(xiàn)了一種向家庭農(nóng)場過渡的經(jīng)營形式，即企業(yè)家庭農(nóng)場或公司制家庭農(nóng)場。這是基于企業(yè)家庭農(nóng)場可以改善農(nóng)村市場環(huán)境，有利于推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變，保護(hù)公民權(quán)利，創(chuàng)造公益商品和價(jià)值，管理公共財(cái)產(chǎn)等的基本邏輯。為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，就必須整合農(nóng)戶手里的耕地用于農(nóng)場的發(fā)展，通過整合土地來解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營簡單粗放的問題。而在整合土地的過程中所面對的最大問題是無法很好地協(xié)調(diào)農(nóng)戶的意愿。為克服這一窘?jīng)r，村民組織決定建立“土地公司”用來緩解矛盾，以農(nóng)戶擁有的耕地面積的比例入股，進(jìn)行分紅。企業(yè)家庭農(nóng)場在發(fā)展中，不需要繞過農(nóng)民，而是將農(nóng)民納入公司生產(chǎn)經(jīng)營的過程，使農(nóng)民參與其中和從中受益。

3.現(xiàn)代家庭農(nóng)場的出現(xiàn)

2008年，黨的第十七屆三中全會(huì)報(bào)告將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提出，2013年的中央一號文件，首次提出了家庭農(nóng)場的概念。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力和管理者，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[5]，顯然其帶有鮮明的現(xiàn)代性質(zhì)。如今，這種可以為社會(huì)提供更多農(nóng)副產(chǎn)品,能夠克服中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)短板的現(xiàn)代家庭農(nóng)場已初現(xiàn)雛形。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的發(fā)展開辟了的新路,有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(二)我國家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀

自中央將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提出以來，尤其是黨的十八大以來，我國對家庭農(nóng)場的發(fā)展給予大力支持和保護(hù)。2013年的中央一號文件,將家庭農(nóng)場的高質(zhì)量增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策支持目標(biāo)，加大對家庭農(nóng)場發(fā)展的中央財(cái)政支持力度，保證家庭農(nóng)場可以得到足夠的資源，以達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的要求。2014年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,先后頒布了有關(guān)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場發(fā)展的若干意見。2019年的中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場,指出家庭農(nóng)場將是一種重要和可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體,國家將高度重視其發(fā)展前景。此外，中央政府和地方政府也出臺了大量政策和具體計(jì)劃、規(guī)劃，支持家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展。2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等多家主管部門頒布了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》,明確提出要著力培育出一批規(guī)模合理、產(chǎn)量集約、技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)效益突出的家庭農(nóng)場。在國家的大力支持和推動(dòng)下，我國的家庭農(nóng)場獲得了長足發(fā)展，其數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、效益都有很大提升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益重要。

二、中國家庭農(nóng)場存在的問題及原因分析

(一)政策體系與管理制度不完善

雖然近年來國家連續(xù)出臺了一系列支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策，特別是在財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠等方面進(jìn)行了很大傾斜和照顧,但是從整個(gè)政策體系來看還不夠完善。與西方發(fā)達(dá)國家相比，目前我國還未構(gòu)建起能夠保障家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)壯大的完整的優(yōu)惠政策體系，特別是在解決家庭農(nóng)場融資方面，問題比較突出。家庭農(nóng)場融資需求量大,但融資效果卻一直不理想,很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展的要求。主要原因是由于融資途徑很有限,投資額度較小,融資期限比較短,再就是辦理程序比較煩瑣,致使家庭農(nóng)場融資過程相當(dāng)艱難。同時(shí)，我國沒有針對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和產(chǎn)銷對接等出臺相應(yīng)的直接的政策，對于家庭農(nóng)場的確認(rèn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)也不夠清楚,地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)差別相當(dāng)大,負(fù)責(zé)認(rèn)定的部門不統(tǒng)一，有些由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān),有些由工商部門承擔(dān),由此使得農(nóng)民難尋規(guī)范和門路,造成當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展無章法可循的狀況。此外，我國有關(guān)家庭農(nóng)場的法律法規(guī)尚不健全,致使我國家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中缺乏具有權(quán)威意義的法律支持和保障。

(二)農(nóng)場主職業(yè)素養(yǎng)相對較低

與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村的平均教育水平較低，教育資源非常有限，由此導(dǎo)致我國家庭農(nóng)場的經(jīng)營者或農(nóng)場主的文化素質(zhì)、專業(yè)技能和經(jīng)營管理水平普遍不高，致使其缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念以及對整個(gè)農(nóng)村發(fā)展走向的全面掌握,更缺乏對市場需求、勞動(dòng)力管理以及后期學(xué)習(xí)培養(yǎng)等的有效規(guī)劃，而是一味地根據(jù)自己非常有限的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)去經(jīng)營家庭農(nóng)場。更有甚者，我國的家庭農(nóng)場主們連基本的對農(nóng)產(chǎn)品綜合經(jīng)營管理的能力都不具備，僅僅依賴生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品而獲取收益。雖然近些年隨著九年義務(wù)教育在農(nóng)村的普及、高等教育的大眾化發(fā)展以及農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的加強(qiáng)，農(nóng)民的文化水平和專業(yè)技能有所提高，但當(dāng)今時(shí)代對農(nóng)場主的要求越來越高，不僅要有較高的文化程度，而且要有農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，還要懂經(jīng)營、會(huì)管理。而目前我國的家庭農(nóng)場主大多為中等以下文化程度，很少有接受過高等教育尤其是農(nóng)業(yè)專業(yè)教育的，只有農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)甚至小農(nóng)意識，而缺乏文化知識和專業(yè)技能，更不懂現(xiàn)代經(jīng)營管理。反觀西方國家,家庭農(nóng)場主大都是從農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)專業(yè)人才。由此可見,加強(qiáng)對農(nóng)場主的文化教育是提升我國農(nóng)場主職業(yè)素養(yǎng)的重中之重,提高其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識和對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的掌握則是當(dāng)務(wù)之急[6]。

(三)土地流轉(zhuǎn)難

在我國,大部分的家庭農(nóng)場都存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難這一共性問題。首先，農(nóng)戶自身的耕地分布普遍較為分散，分布區(qū)域不一致,農(nóng)田種植區(qū)的交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá),農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地的意愿不統(tǒng)一,造成許多耕地?zé)o法集中管理。根據(jù)筆者對A省H縣的調(diào)研，由于一般的家庭農(nóng)場獲取耕地的途徑十分有限，家庭農(nóng)場的土地面積大多都比較小，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工作具有很大的流動(dòng)性，就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)過程的不穩(wěn)定性。同時(shí)，H縣的一些家庭農(nóng)場普遍通過支付租金的方式來獲取土地使用權(quán)，這也使得許多農(nóng)民不愿放棄土地使用權(quán)。其次，因農(nóng)戶法律知識的欠缺而導(dǎo)致其擔(dān)心在一些土地流轉(zhuǎn)合同中保障不了自己的權(quán)利。最后，在一些地跨不同省份的連片貧困山區(qū)，地形相對復(fù)雜，管理比較麻煩，難以形成大規(guī)模機(jī)械化耕作的局面和規(guī)范的秩序，這些地區(qū)農(nóng)民的觀念也比較保守，他們不想進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，害怕由此損害自己的權(quán)益。此外，土地流轉(zhuǎn)的供求信息無法及時(shí)順暢傳遞，也使得土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)施[7]。

(四)示范性農(nóng)場引導(dǎo)作用不強(qiáng)

現(xiàn)在的示范性家庭農(nóng)場或多或少都存在以下問題：農(nóng)場主不夠職業(yè)化，且文化水平不高，對現(xiàn)代技術(shù)理解不夠，并未取得職業(yè)農(nóng)民資格證書等；農(nóng)場規(guī)模不夠適度化，大部分家庭農(nóng)場都是小面積種植某一種農(nóng)作物，達(dá)不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求；生產(chǎn)不夠標(biāo)準(zhǔn)化，土地流轉(zhuǎn)問題不易解決，導(dǎo)致家庭農(nóng)場的土地布局難以做到合理，無法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這一系列問題導(dǎo)致我國家庭農(nóng)場示范性不強(qiáng)，引導(dǎo)作用較弱。

三、我國家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

(一)健全政策體系與管理規(guī)范

積極構(gòu)建與國家財(cái)政收支相對應(yīng)的支農(nóng)惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長體制,把家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體作為重點(diǎn)支持對象,強(qiáng)化對農(nóng)村科技、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等的政策扶持力度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過健全政策體系,加大政策支持力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展。首先，健全農(nóng)業(yè)融資體系。從目前家庭農(nóng)場所面臨的最現(xiàn)實(shí)的資金問題出發(fā)，制定具體的引導(dǎo)政策和措施，除了引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)適合家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的創(chuàng)新型金融服務(wù)方法外,還要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取一些適合家庭農(nóng)場的專項(xiàng)信貸保障措施和抵押方法，如采取以農(nóng)產(chǎn)品訂單等有效票據(jù)進(jìn)行的質(zhì)押貸款,或者以農(nóng)場里大型機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)作為憑證進(jìn)行抵押等方式來解決家庭農(nóng)場融資問題。其次，進(jìn)一步完善政府財(cái)稅支持政策。鑒于家庭農(nóng)場作為我國新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)營主體，其運(yùn)營模式和經(jīng)營管理模式與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式有很大不同,而目前國家的財(cái)政政策的有效供給尚不能適應(yīng)家庭農(nóng)場的發(fā)展需要，政府應(yīng)根據(jù)家庭農(nóng)場的特點(diǎn)和發(fā)展需求,制訂相應(yīng)的專項(xiàng)支持政策。要根據(jù)家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的規(guī)律，凸顯政策的針對性，從而激發(fā)家庭農(nóng)場主的積極主動(dòng)性。一要根據(jù)家庭農(nóng)場發(fā)展的各個(gè)階段對資金和財(cái)政政策扶持的需要程度，在資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方面給予相應(yīng)力度支持。二要確保在國家稅收政策出臺完善以后財(cái)政政策的貫徹與實(shí)施,使財(cái)政政策達(dá)到至關(guān)重要的效果。三要完善我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制以及產(chǎn)銷對接等方面的相關(guān)政策。四要著力解決農(nóng)戶向有關(guān)部門求助時(shí)找不到門路的問題，完善我國有關(guān)家庭農(nóng)場相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)以及完善我國農(nóng)場主在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)的相關(guān)補(bǔ)貼政策。最后，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，合力建設(shè)高效的政策反饋渠道，形成相對完善合理的政策措施，確保家庭農(nóng)場高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

(二)提升家庭農(nóng)場主職業(yè)素養(yǎng)

首先，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場主學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、掌握必要的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，改變封建保守思想，審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)，做現(xiàn)代新型家庭農(nóng)場主。其次，建議農(nóng)業(yè)高?；蛟O(shè)有涉農(nóng)專業(yè)的高校多培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，不斷向農(nóng)村輸送家庭農(nóng)場所需要的既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識和技術(shù)，又有經(jīng)營管理才能的復(fù)合型人才，為培養(yǎng)新生代家庭農(nóng)場主提供條件。再次，政府部門要選派具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能的技術(shù)人員,為現(xiàn)有農(nóng)場主開展專業(yè)知識培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo),并以巡回演講的方式進(jìn)行大規(guī)模的宣傳,從而達(dá)到快速提高農(nóng)場主職業(yè)素養(yǎng)的目的。最后，出臺相關(guān)政策法規(guī),鼓勵(lì)有志青年積極從事有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方面的工作，為農(nóng)村未來發(fā)展提供更多的高素質(zhì)后備人才。

(三)完善土地流轉(zhuǎn)制度

首先，政府應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督土地轉(zhuǎn)讓和維護(hù)農(nóng)民利益，以政府的誠信保證雙方利益都能得到保護(hù)，降低土地流轉(zhuǎn)難度。其次，應(yīng)設(shè)計(jì)出一個(gè)精準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)格式合同樣本，明確和充分保證農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，以解除農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的后顧之憂，為家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模提供條件。再次，要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向效應(yīng),通過相應(yīng)的政策規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶利益的維護(hù),促使其轉(zhuǎn)變對耕地的老舊思想。最后，要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包制度,完善有關(guān)耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。

(四)培育示范性農(nóng)場，發(fā)揮其引領(lǐng)作用

榜樣的力量是無窮的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的示范引領(lǐng)作用。首先，要培育和打造一批示范性較強(qiáng)的家庭農(nóng)場。這里的示范性包括農(nóng)場主文化水平高、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，土地流轉(zhuǎn)問題解決得好，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較大(一種作物種植能夠達(dá)到百畝以上的布局要求)，設(shè)施較為完善，管理先進(jìn)，產(chǎn)量和效益突出等，通過政府對其扶植和宣傳推廣,樹立起家庭農(nóng)場的標(biāo)桿，引領(lǐng)其他家庭農(nóng)場對標(biāo)探索發(fā)展和創(chuàng)新，通過提升自身?xiàng)l件，改進(jìn)經(jīng)營管理，來提高收益，以達(dá)到家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展。其次，積極開展國家和地方各級示范性家庭農(nóng)場的推薦、評選活動(dòng),以評促建，調(diào)動(dòng)各地發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性。最后，利用一對一精準(zhǔn)幫帶形式，通過優(yōu)等家庭農(nóng)場對初建家庭農(nóng)場的幫助和帶動(dòng),從整體上促進(jìn)家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)軍作用。

總之，家庭農(nóng)場作為我國村莊經(jīng)濟(jì)的重要部分,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。其發(fā)展情況直接影響著我國農(nóng)村的總體經(jīng)濟(jì)水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)實(shí)施的政策背景下,家庭農(nóng)場主應(yīng)充分利用有利形勢和政策條件,努力提升自身的職業(yè)素養(yǎng)，搞好農(nóng)場的規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。政府應(yīng)健全和完善相應(yīng)的政策和法律法規(guī),結(jié)合地方實(shí)際情況,為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供最大的支持和幫助。高校應(yīng)結(jié)合家庭農(nóng)場的需要，培養(yǎng)更多的涉農(nóng)專業(yè)人才。各方積極配合，協(xié)同發(fā)力，共同推動(dòng)家庭農(nóng)場的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。