■ 上海山南勘測設(shè)計有限公司 顧小雙

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）明確要求，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局。根據(jù)《“十四五”規(guī)劃綱要》，上海確定了2035年遠景目標和“十四五”主要目標，在推動長三角率先形成新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，未來五年乃至更長時間里，上海將強化“四大功能”，不斷優(yōu)化市域空間格局，形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，全力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。這對于地處上海、身處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)咨詢服務(wù)行業(yè)的勘測地信行業(yè)來說，是一個良好機遇，同時也是嚴峻挑戰(zhàn)。本文將深入分析不同類型勘測地信企業(yè)發(fā)展瓶頸，結(jié)合當前發(fā)展格局，提出企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

工程勘測地信從業(yè)單位現(xiàn)狀分析

工程勘測（察）單位是指具有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)頒發(fā)的工程勘察或勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。工程地信單位是指具有自然資源系統(tǒng)頒發(fā)的工程測繪資質(zhì)的企事業(yè)單位。目前來說，同時具備這兩類資質(zhì)的勘測地信企業(yè)（單位）基本成為了大中型工程項目勘測和測繪技術(shù)咨詢服務(wù)的實施主體。截至2020年11月22日，全國擁有工程勘察綜合資質(zhì)企業(yè)超過340余家，這些企業(yè)大多具備工程測繪資質(zhì)。根據(jù)上海市勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2020年上海市注冊運營等級工程勘察單位有110余家，大致可分為四個群體：綜合勘測設(shè)計院直屬勘察院（或公司，下同）、自然資源系統(tǒng)下屬測繪和地調(diào)院、專業(yè)勘察測繪院、專業(yè)勞務(wù)公司。從體制上來看，有國有企業(yè)、事業(yè)單位，有改制或創(chuàng)業(yè)發(fā)展的民營企業(yè)，也有上市而成為各種類型的混合所有制企業(yè)。工程勘測地信產(chǎn)業(yè)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的良性發(fā)展不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是工程建設(shè)質(zhì)量保證和經(jīng)濟效益提升的外部要求。

工程勘測地信企業(yè)發(fā)展瓶頸

縱觀工程勘測地信從業(yè)單位群體，總體發(fā)展態(tài)勢良好，這也是國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)步增長的體現(xiàn)，但也遇到了不同原因?qū)е碌陌l(fā)展瓶頸問題。綜合勘測設(shè)計院直屬勘察院，其勘測專業(yè)多處于結(jié)構(gòu)專業(yè)和工藝專業(yè)從屬地位，主要為設(shè)計和施工提供配套服務(wù)，受重視程度相對較低，人才職業(yè)發(fā)展受限，資金和設(shè)備投入不足；規(guī)資系統(tǒng)下屬測繪和地調(diào)院，受單位機制、建設(shè)體制、專業(yè)面限制等原因影響，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展緩慢，市場開拓能力不強，承接綜合類業(yè)務(wù)，特別是大中型建設(shè)工程能力不足，同時也存在薪酬體系不能與市場適應(yīng)，高端人才流失現(xiàn)象；專業(yè)勘測地信公司，缺乏工程總承包、設(shè)計專業(yè)資源和協(xié)同優(yōu)勢，人才和技術(shù)儲備不足，完全依托市場，競爭壓力大；專業(yè)勞務(wù)公司，僅承擔(dān)上述三個群體單位部分外業(yè)勞務(wù)作業(yè)，前期投入成本較高，現(xiàn)場安全風(fēng)險管控壓力較大。

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

理性思考發(fā)展模式，深刻把握戰(zhàn)略定力

不同層次定位的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)價值鏈上覆蓋長度不同，需要打造的核心競爭能力也存在很大不同，其所需要的資源也存在很大差異。因此，對于業(yè)務(wù)定位選擇，企業(yè)要綜合考慮外部市場現(xiàn)狀、趨向、行業(yè)發(fā)展規(guī)律以及內(nèi)部自身的資源能力條件，理性做出決斷。

對于綜合勘測設(shè)計院直屬勘察院，應(yīng)積極儲備人才，適應(yīng)大型設(shè)計院集團化、規(guī)?；陌l(fā)展方式，積極向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，開展勘測和地信行業(yè)全過程咨詢和工程總承包，發(fā)展多元化、規(guī)模型新興業(yè)務(wù)。

對于自然資源系統(tǒng)下屬測繪、地調(diào)院和地礦院等單位，應(yīng)加快結(jié)構(gòu)改革步伐，進行機構(gòu)整合或走集團化改革路徑，盡快適應(yīng)當前建設(shè)體制內(nèi)勘察設(shè)計，勘察、多測合一、跟蹤測量一體化，勘測、設(shè)計和施工一體化等多種建設(shè)體制發(fā)包模式。

對于專業(yè)勘測地信公司，應(yīng)該選擇“專精尖”的發(fā)展方式，重點打造專業(yè)化、特色化勘測地信技術(shù)服務(wù)能力，聚焦城市更新建設(shè)協(xié)同、新型基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化改建、智慧交通、地下空間探測、數(shù)字化等細分領(lǐng)域，主動和大型施工、設(shè)計企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作互補關(guān)系，走出不同的發(fā)展路徑。

企業(yè)在明確未來發(fā)展定位和發(fā)展模式之后，要時刻保持戰(zhàn)略定力，逐步從“一流的戰(zhàn)略、二流的執(zhí)行”傳統(tǒng)發(fā)展理念，向“二流的戰(zhàn)略、一流的執(zhí)行”新時代發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，如果戰(zhàn)略不明確或定下的目標沒有得到有效執(zhí)行，或者左右徘徊，最終也會錯失市場發(fā)展時機。

敏銳洞察宏觀環(huán)境發(fā)展態(tài)勢，提高企業(yè)市場應(yīng)變能力

在基建投資增速上行的市場背景和工程建設(shè)組織模式改革的政策背景下，勘測地信行業(yè)不同規(guī)模、不同體制的企業(yè)之間的發(fā)展差異會進一步擴大，我們必須洞察和審視行業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

隨著國家大力推廣工程總承包、全過程工程咨詢等工程建設(shè)組織模式，各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的邊界逐步模糊，跨產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的企業(yè)競爭日益激烈。為促進建設(shè)項目設(shè)計、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，上海于2021年5月發(fā)布了《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》，深入推進工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展。單純的勘測設(shè)計業(yè)務(wù)，特別是單純的勘測地信業(yè)務(wù)將會越來越少。

另外，隨著新資質(zhì)改革政策的推行實施，以及資本力量的介入，跨行業(yè)競爭逐漸增加，從單一行業(yè)領(lǐng)域向多行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展已成為趨勢。南方數(shù)碼、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也已經(jīng)進入行業(yè)同臺競技。從宏觀市場需求來看，從原先單一需求向綜合性需求轉(zhuǎn)變，具有綜合性、集成服務(wù)勘測地信能力的企業(yè)將會獲得更多的發(fā)展機會。

展望未來的行業(yè)發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為勘測地信企業(yè)的發(fā)展環(huán)境定下了基調(diào)。五大新城、長三角一體化規(guī)劃建設(shè)成為重要增長極，同時，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑、海綿城市、地上地下空間、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、微更新在內(nèi)的城市更新工作，更為行業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場機遇。敏銳洞察宏觀環(huán)境發(fā)展態(tài)勢、提高企業(yè)市場應(yīng)變能力，是企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)積極思考的問題。

加強勘測和地信專業(yè)融合，提升企業(yè)服務(wù)能級

全國自然資源工作會議強調(diào)，圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)，推動自然資源領(lǐng)域重大改革，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)深度融合。自然資源部要求全國各地加快推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為城市管理提供一張底板、一個平臺、一套數(shù)據(jù)，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。上海等地區(qū)把城市地質(zhì)調(diào)查工作作為地勘隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，加強對城市地下空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害、生態(tài)等多要素調(diào)查，構(gòu)建城市地質(zhì)信息平臺，為城市更新、可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。城市建設(shè)需要地上地下全要素時空數(shù)據(jù)資源。

勘測主要是獲取地下空間的數(shù)據(jù)，地信主要是獲取地上空間的數(shù)據(jù)。加強勘測和地信專業(yè)融合，既是提升企業(yè)服務(wù)能級的需要，也是建設(shè)工程的市場需求。從企業(yè)內(nèi)部資源來看，大多數(shù)勘測地信企業(yè)由地質(zhì)勘察測量和工程測繪兩個專業(yè)構(gòu)成，企業(yè)技術(shù)人員具有注冊巖土工程師或注冊測繪師兩方面執(zhí)業(yè)技術(shù)資格；單位同時具有建設(shè)系統(tǒng)和自然資源系統(tǒng)兩個部門頒發(fā)的資質(zhì)。

從實際工作來看，建設(shè)工程目前還是優(yōu)先認同住建部系統(tǒng)勘察和測量資質(zhì)；地下空間探測結(jié)果也需要通過勘察技術(shù)手段加以驗證，RS遙感、GIS地理信息等測繪技術(shù)為地質(zhì)勘測工作夯實了基礎(chǔ)；應(yīng)用遙感資料，能夠快速獲取地質(zhì)體實時、動態(tài)、綜合的信息，利用定位技術(shù)能精準對地質(zhì)體進行移動監(jiān)測、高程監(jiān)測；使用地理信息制作的數(shù)字地圖、電子地圖等，提高了地質(zhì)調(diào)查工作效率；國家大地基準動態(tài)、基礎(chǔ)地理信息資源、航空影像數(shù)據(jù)、地球物理技術(shù)等都為地質(zhì)勘測工作提供了保障及經(jīng)濟性支撐。

從市場準入來看，建設(shè)工程實施階段目前還是優(yōu)先認同住建部系統(tǒng)勘察和測量資質(zhì)；自然資源系統(tǒng)測繪資質(zhì)僅能夠提供多測合一等與工程建設(shè)相關(guān)條件。

優(yōu)化企業(yè)管理機制，激發(fā)和釋放體制活力

從數(shù)量上來說，勘測地信企業(yè)中民營企業(yè)占比較高。但從咨詢服務(wù)總體量上看，國有企業(yè)、事業(yè)單位占比不相上下，特別是對于實施周期較長的大型市政、交通、水利工程而言，勘測和測繪工作牽頭單位還是以國有勘測地信企業(yè)為主。由于國有企業(yè)或事業(yè)單位成立時間較早，其原有行業(yè)地位和特色目前也面臨不少挑戰(zhàn)，在地信技術(shù)、新裝備使用、專用軟件開發(fā)等方面與有實力的民營企業(yè)存在一定的差距。

此外，國有企事業(yè)單位受機制體制限制，在人才軟實力提升、激勵措施、薪酬分配等方面靈活度不夠，薪酬水平難以與市場接軌，人才流動現(xiàn)象呈上升態(tài)勢。因此，把握局勢，多渠道有序推進國有企事業(yè)單位改革，建立與體制相匹配的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立以“業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向”的薪酬分配管理體系成為目前迫切需要解決的問題。

當然，以民營企業(yè)為主的專業(yè)勘測地信公司，也需要向管理規(guī)范、技術(shù)質(zhì)量管控嚴格的綜合性勘測設(shè)計單位學(xué)習(xí)，充分釋放體制活力，爭取發(fā)展成為細分行業(yè)的規(guī)模企業(yè)乃至龍頭企業(yè)。

聚焦“專精特新”，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上關(guān)于“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”的重要指示精神，中央撥付專項財政資金，支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。作為第二、第三群體“小巨人”的勘測地信公司，需要聚焦發(fā)展主業(yè)，專心耕耘細分市場，通過專利申請，參與制訂技術(shù)行業(yè)標準，建立研發(fā)機構(gòu)，設(shè)立技術(shù)研究院、技術(shù)中心、工程中心、院士專家工作站等多種創(chuàng)新方式，從“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等方面發(fā)力。通過積累豐富的工程實踐經(jīng)驗和科研成果，并積極進行科研成果轉(zhuǎn)化，爭取更多工程勘測和地信項目及科研成果獲得國家、部、省市級獎勵，以服務(wù)更多、更廣泛的業(yè)務(wù)市場。在城際市域軌道、新型信息等“新基建”、城市地下空間開發(fā)、水污染治理和城市調(diào)蓄能力建設(shè)等領(lǐng)域，發(fā)揮更大作用，引領(lǐng)企業(yè)走綠色、協(xié)調(diào)、開放高質(zhì)量發(fā)展道路。

著眼全生命周期、業(yè)務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必由之路

《“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要“加快數(shù)字化發(fā)展”，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。工程勘測地信企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以分為數(shù)字化企業(yè)建設(shè)和數(shù)字化業(yè)務(wù)拓展兩個方面。通過業(yè)財管理數(shù)字化、工程數(shù)字化、知識數(shù)字化，打造數(shù)字化企業(yè)，進而結(jié)合智慧交通、智慧新城、智慧地下空間等數(shù)字化業(yè)務(wù)，形成市場發(fā)展新動能。

勘測地信專業(yè)是城市管理和工程建設(shè)的的基礎(chǔ)性專業(yè)，數(shù)據(jù)的精準獲取和科學(xué)計算關(guān)乎工程項目全生命周期的健康運行，也關(guān)系到建設(shè)和管理業(yè)務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的長遠發(fā)展。作為技術(shù)密集型的勘測地信企業(yè)，其傳統(tǒng)技術(shù)手段需升級變革，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集能力、多維度展示能力和智能運用是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。新發(fā)展格局下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求將更加迫切，這也為工程勘測地信企業(yè)提質(zhì)增效、增強競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新商業(yè)模式提供了更多可能。著眼全生命周期、業(yè)務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，以BIM、CIM、GIS等多模式構(gòu)建數(shù)字化平臺，打造智慧勘測、建造和管理競爭新高地。數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已成為工程勘測地信企業(yè)未來發(fā)展的必由之路。