■ 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳國際交流合作處處長 王德榮

為貫徹黨中央關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動共建“一帶一路”倡議部署，扎實做好疫情常態(tài)化下海外工程建設(shè)工作，2021年以來，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專題調(diào)研組，對山東省16個市及30多家涉外工程企業(yè)進行了專題調(diào)研，現(xiàn)對調(diào)研情況進行分析，并提出對策建議。

現(xiàn)狀：呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢

近年來，山東省出國施工企業(yè)每年保持在100多家。新冠肺炎疫情暴發(fā)前，海外承包工程項目370個，其中竣工74個、停工39個、在建257個；疫情暴發(fā)后，新簽約項目168個，其中竣工33個、停工9個，在建或放緩施工113個。總體來看，山東省海外工程建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢。

一是海外市場和專業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。

海外市場由過去的主要集中在非洲、亞洲等國家，發(fā)展到遍布世界80多個國家和地區(qū)；專業(yè)領(lǐng)域由房屋建筑、公路工程、石油化工等拓展到高速鐵路、軌道交通、港口機場、水利水電等領(lǐng)域。

二是工程承包和經(jīng)營方式逐步優(yōu)化。

由傳統(tǒng)施工和勞務(wù)分包為主，發(fā)展到施工總承包、BT或BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）承包方式；經(jīng)營方式由單純施工為主，擴展到投資、采購、設(shè)計、施工、運維等工程建設(shè)全鏈條。

三是企業(yè)實力和經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提升。2018年—2020年，山東省企業(yè)完成海外施工產(chǎn)值依次為549.5億元、613.3億元、636.1億元，同比增長11.9%、11.6%、3.7%。入選“全球最大250家國際承包商”企業(yè)數(shù)量，連續(xù)三年均居全國前列。

形勢：機遇大于挑戰(zhàn)

經(jīng)過梳理分析，目前，山東省海外工程建設(shè)主要面臨以下五大挑戰(zhàn)：

物流用工成本大幅增加。因防疫影響，人員及物資出入境受限，材料采購運輸困難且周期延長。據(jù)山東天元集團統(tǒng)計，相比非疫情同期，集裝箱采購價上漲7.5%，海運費用上漲9%，陸運費用上漲12%；據(jù)青建集團等企業(yè)反映，機票價格普遍上漲300%，回國員工14天隔離費用平均達到10000元/人。

全球基建市場不斷收縮。2020年，我國對外承包工程新簽合同額2555.4億美元，同比下降1.8%；完成施工產(chǎn)值1559.4億美元，同比下降9.8%。

國際風(fēng)險隱患呈增多趨勢。企業(yè)在海外不僅面臨政治、安全、金融風(fēng)險，還存在社會、運營、法律、債務(wù)等隱患。2021年1—6月，山東省完成出國施工產(chǎn)值226.7億元，同比下降18.4%（2020年為277.9億元），海外工程項目有近45%停工。

海外工程融資較為困難。按照國際慣例，承包商需投資參與工程建設(shè)，這就需要省內(nèi)銀行開具投標(biāo)、履約、預(yù)付款等保函。因山東省金融機構(gòu)審核周期長、融資利率高、抵押額度大等，導(dǎo)致境外投資項目簽約難、落地難，甚至放棄中標(biāo)項目。

國際商務(wù)和專業(yè)人才緊缺。一是缺乏富有經(jīng)驗的國際工程項目管理人員和技術(shù)人員；二是缺乏精通國際工程法律、融資保險、索賠規(guī)則等專業(yè)知識的高端涉外商務(wù)人才。

與此同時，山東省海外工程建設(shè)遇到前所未有發(fā)展機遇。從國際上來看，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《中國與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》等提供了新發(fā)展空間；非洲、東南亞和中東等國家加快工業(yè)化進程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增加；新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，多數(shù)國家注重衛(wèi)生健康、清潔能源、碳減排等領(lǐng)域發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域拓寬。從國內(nèi)來看，中央出臺政策，支持企業(yè)“走出去”，國家經(jīng)濟穩(wěn)中向好，為企業(yè)參與國際競爭合作提供了堅實基礎(chǔ)。從山東省內(nèi)來看，2021年6月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》，為“走出去”提供了政策保障；山東省在非洲、日韓、東南亞及“一帶一路”沿線國家積累了深厚市場資源和豐富經(jīng)驗，施工隊伍充足。

對策：鞏固拓展提升

基于上述山東海外工程建設(shè)現(xiàn)狀、形勢的分析，特提出以下對策建議：

穩(wěn)固并拓展海外市場。一是統(tǒng)籌項目建設(shè)和風(fēng)險防控。已簽約項目，穩(wěn)妥推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)；因疫情停工項目，依法做好合同管理。二是超前謀劃發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)企業(yè)關(guān)注后疫情時代投資重點，如民生醫(yī)院、垃圾發(fā)電、道路機場等基礎(chǔ)設(shè)施項目。三是及時調(diào)整海外市場布局。將工程建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

完善承包和管理模式。一是推進承包模式創(chuàng)新。構(gòu)建海外工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以工程總承包為龍頭，咨詢設(shè)計、專業(yè)承包為依托，打造設(shè)計、施工、裝備、建材等全鏈條供應(yīng)鏈。二是推進投資合作方式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以建設(shè)運營一體化、投資建設(shè)運營一體化方式承攬項目；支持企業(yè)與央企合作共同承攬國際工程，建議與中國建筑集團總公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進山東省企業(yè)“借船出?！?；支持企業(yè)申請援外資質(zhì)。三是推進提升屬地化發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)在相對成熟的國別，適當(dāng)招募或培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，融洽當(dāng)?shù)卣P(guān)系，打造“山東建設(shè)”品牌。

加大政策扶持力度。一是搶抓落細(xì)既有政策。幫助企業(yè)申請“一帶一路”專項貸款、非洲中小企業(yè)專項貸款；縮短出口退稅結(jié)算時間，推廣使用電子稅務(wù)系統(tǒng)，對重點項目給予政策補貼；對出國務(wù)工人員減免征收個人所得稅。二是創(chuàng)新疫情紓困措施。按照國內(nèi)施工防疫費標(biāo)準(zhǔn)補貼，增設(shè)疫情特別險，協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)刈⑸鋰a(chǎn)疫苗。三是建立長效機制。建議山東省人民政府制定出臺“走出去”激勵措施，包括金融機構(gòu)增加海外企業(yè)授信額度、獎勵海外業(yè)績突出企業(yè)、鼓勵高校企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才、組建國際承包工程行業(yè)專家智庫等。