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社區(qū)無(wú)小事，事事關(guān)民情、連民心。社區(qū)治理是社會(huì)治理最末端，也是服務(wù)群眾最前沿。江蘇省太倉(cāng)市自2008年開(kāi)始的“政社互動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐，歷經(jīng)1.0時(shí)期的“清單式治理”和2.0時(shí)期的“主導(dǎo)式治理”后，大家發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍問(wèn)題：各類(lèi)主體在破解社區(qū)難題時(shí)，主觀能動(dòng)性還不夠強(qiáng)、方法還不夠多。3.0時(shí)期，江蘇省太倉(cāng)市提出了以提升“五力”為核心的“能動(dòng)善治”機(jī)制，建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)，以呼應(yīng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨領(lǐng)共治，“五社聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)社區(qū)治理凝聚力

地處“農(nóng)夾居”、老小區(qū)地塊的婁東街道惠陽(yáng)社區(qū)，有不少無(wú)物業(yè)管理的開(kāi)放式小區(qū)。其中，北京新村多次發(fā)生停車(chē)擋道事件。該小區(qū)雖設(shè)有車(chē)位80多個(gè)，但外來(lái)車(chē)輛停放較多，導(dǎo)致這里車(chē)位緊張、人車(chē)矛盾突出。社區(qū)通過(guò)民意調(diào)查，召集居民代表協(xié)商，設(shè)置智能道桿，用柔性疏導(dǎo)方式解了難題。

此外，太倉(cāng)市每年設(shè)立近1300萬(wàn)元的社區(qū)黨組織為民服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持社區(qū)微公益、微治理、微宣傳項(xiàng)目超200個(gè)，瀏河鎮(zhèn)新風(fēng)微治理、浮橋鎮(zhèn)“紅立方”黨員驛站等一批創(chuàng)新項(xiàng)目取得良好成效。

能動(dòng)善治，關(guān)鍵在人?！皟晌卑嘧映蓡T、村（居）委會(huì)兼職委員、社區(qū)志愿者、社工，還有熱心公益的社會(huì)人士，共同建立起一套社區(qū)高效能治理保障機(jī)制。面對(duì)社區(qū)群體異質(zhì)化程度加劇、公共治理問(wèn)題涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域增多等問(wèn)題，太倉(cāng)民政打出一套行之有效的“組合拳”。

太倉(cāng)社區(qū)“綜合網(wǎng)格+社會(huì)組織服務(wù)”體系的建設(shè)，打通了“1個(gè)社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心、9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)工作服務(wù)站、157個(gè)社區(qū)社工室”的三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，橫向聯(lián)動(dòng)公安局、團(tuán)市委、司法局、衛(wèi)健委等10個(gè)部門(mén)，垂直連接14個(gè)為特殊人群提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，公共服務(wù)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源高密度聚合，形成快速響應(yīng)服務(wù)需求的社區(qū)網(wǎng)格治理體系。

“60多歲的智力殘障老人費(fèi)某，因車(chē)禍癱瘓，需要介入。”2021年3月，太倉(cāng)市社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心在聯(lián)動(dòng)平臺(tái)上收到這樣一條派單信息。中心社工馬上聯(lián)系沙溪鎮(zhèn)社工站，了解到費(fèi)某來(lái)自低保家庭，家里還有90多歲的老母親和正在上大專(zhuān)的養(yǎng)女。在征得其同意后，中心社工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社區(qū)社工室、衛(wèi)健委、日間照料中心、醫(yī)生、愛(ài)心企業(yè)、志愿者組織在內(nèi)的跨專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)接，制訂出一套可行的照護(hù)計(jì)劃，解決了費(fèi)某及家人的照料、就醫(yī)等問(wèn)題。

群眾自治，協(xié)商議事，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力

璜涇鎮(zhèn)雅鹿村是太倉(cāng)第一個(gè)全國(guó)文明村，自2017年起，村“兩委”決定開(kāi)展“家庭誠(chéng)信積分”活動(dòng)，活動(dòng)貫穿全年，每年評(píng)選一次。在制定積分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通過(guò)八次協(xié)商，把標(biāo)準(zhǔn)定得符合社情民意。

“像看重‘土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)分紅’那樣重視誠(chéng)信積分，村民們個(gè)個(gè)不愿落在后頭?！毖怕勾妩h委副書(shū)記王靜竹說(shuō)。有位只評(píng)上一星級(jí)的農(nóng)戶(hù)十分不滿(mǎn)，經(jīng)過(guò)開(kāi)導(dǎo)，該農(nóng)戶(hù)心服口服，表示要主動(dòng)拆除私搭亂建。如今，“家庭誠(chéng)信積分”活動(dòng)不僅在全鎮(zhèn)得到推廣，還申報(bào)了蘇州市誠(chéng)信家庭“標(biāo)準(zhǔn)文本”，以期成為“示范樣板”。

“小區(qū)居民的自治熱情轉(zhuǎn)化為建設(shè)小區(qū)的自覺(jué)行動(dòng)。”雅鹿村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任顧愛(ài)東感慨道。太倉(cāng)從自治到善治的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于進(jìn)行民主、科學(xué)和能動(dòng)的制度設(shè)計(jì)，核心在于建立公平公開(kāi)、成果共享的參與平臺(tái)，重點(diǎn)在于堅(jiān)持“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)”，讓居民在自我管理和自我服務(wù)中擁有幸福感和安全感。

近年來(lái)，無(wú)論是議事聽(tīng)證，還是民主決策，遇事協(xié)商成為常態(tài)?！安煌瑯菍觾r(jià)格怎么算？”“噪音大不大，會(huì)影響采光嗎？”……面對(duì)加裝電梯的種種質(zhì)疑，城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū)召開(kāi)多場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。在社區(qū)干部和小區(qū)居民的協(xié)商下，2021年10月底，第一幢加裝電梯工程如期開(kāi)工。

“加裝電梯進(jìn)展曲折，還有談妥后臨時(shí)反悔的，這也讓我們明白協(xié)商的重要性，要考慮諸多細(xì)節(jié)?！泵穲@社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任凌燕秋說(shuō)。據(jù)悉，太倉(cāng)通過(guò)用好“協(xié)商”這個(gè)治理工具，每年推動(dòng)200多項(xiàng)社區(qū)協(xié)商達(dá)成，進(jìn)一步推進(jìn)“發(fā)展型”幸福社區(qū)建設(shè)。

江蘇省太倉(cāng)市社會(huì)工作實(shí)務(wù)技巧研修班

要素保障，全面服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)治理支撐力

“您好，請(qǐng)問(wèn)您需要辦理什么業(yè)務(wù)？”走進(jìn)太倉(cāng)市任意一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，都能在“親民式大廳”中看到全科社工的身影。自2017年推進(jìn)“綜合受理”社區(qū)政務(wù)服務(wù)以來(lái)，太倉(cāng)培養(yǎng)了一支超300人的全科社工隊(duì)伍，編印《太倉(cāng)市全科社工服務(wù)手冊(cè)》，開(kāi)展全科社工業(yè)務(wù)技能大賽，致力于為居民提供高效便捷的社區(qū)服務(wù)。

太倉(cāng)在全市城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展以“基本組織、基本隊(duì)伍、基本陣地、基本活動(dòng)、基本制度、基本經(jīng)費(fèi)”為內(nèi)容的基層自治“六基”建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)工作者選任聘用、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)機(jī)制。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心平均面積達(dá)2600平方米，年度投入500萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金補(bǔ)貼社區(qū)設(shè)施項(xiàng)目近70個(gè)。

瀏河鎮(zhèn)“鄰里生活館”是當(dāng)?shù)鼐用褡钕矚g的活動(dòng)空間。生活館由瀏河鎮(zhèn)政府打造，是太倉(cāng)市第一家鎮(zhèn)級(jí)多功能社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，總建筑面積6000平方米。以東方社區(qū)為中心，輻射周邊15個(gè)村、社區(qū)，服務(wù)群眾約10萬(wàn)人。融合鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)工作服務(wù)站、社會(huì)組織服務(wù)中心、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人之家等功能載體，打造“和樂(lè)鄰里 善治瀏河”的社區(qū)治理創(chuàng)新品牌，讓居民“進(jìn)一次門(mén)”，享“全面服務(wù)”。

除此之外，太倉(cāng)還將居民的活動(dòng)空間建在網(wǎng)格上，通過(guò)建設(shè)“海棠鄰里驛站”試點(diǎn)，打造小區(qū)內(nèi)開(kāi)展黨建活動(dòng)、群眾議事的陣地，修建基層群眾參與社區(qū)治理、對(duì)接服務(wù)需求的場(chǎng)所等舉措，打通了聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

在“政社互動(dòng)”3.0“能動(dòng)式善治”的藍(lán)圖規(guī)劃下，太倉(cāng)構(gòu)筑起主體多元、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合、系統(tǒng)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理新機(jī)制，全面提升社區(qū)黨組織引領(lǐng)能力、群眾自治能力、協(xié)商議事能力、“五社聯(lián)動(dòng)”能力和要素保障能力，促進(jìn)新時(shí)代“發(fā)展型”幸福社區(qū)的建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。