〉〉〉〉〉中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨史（黨建）博士、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部干部 袁為海

廣大黨員、干部和群眾。

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

廣大黨員、干部和群眾通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)并把握中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，從而把大家的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署上來(lái)，著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中央農(nóng)村工作會(huì)議于2021年12月25日至26日在北京召開(kāi)，會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，研究部署2022年“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)做好2022年“三農(nóng)”工作，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

2021年10月21日上午，習(xí)近平總書(shū)記在山東省東營(yíng)市黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)考察時(shí)，走進(jìn)田間察看大豆長(zhǎng)勢(shì)。圖：王曄/新華社

一、充分肯定2021年“三農(nóng)”工作成績(jī)

2021年以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有進(jìn)，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對(duì)開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

（一）確保了國(guó)家糧食安全

2021年，我們強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、糧食安全黨政同責(zé)落實(shí)，壓緊壓實(shí)各地各部門糧食生產(chǎn)責(zé)任，形成了“五級(jí)書(shū)記抓糧食”的良好局面。全國(guó)各地復(fù)墾撂荒地、開(kāi)發(fā)冬閑田，所有省份糧食種植面積都有所增加。強(qiáng)化政策資金投入，中央財(cái)政下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金200億元，上調(diào)小麥等主要糧食作物最低收購(gòu)價(jià)，進(jìn)一步保持和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功應(yīng)對(duì)北方強(qiáng)降水、破紀(jì)錄秋雨秋汛等重大災(zāi)害，分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種制定實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，最大限度減輕自然災(zāi)害影響。2021年，我們著重在機(jī)收減損上挖潛，狠抓機(jī)手培訓(xùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。經(jīng)過(guò)不懈努力，夏糧、早稻、秋糧季季豐收，小麥、稻谷、玉米個(gè)個(gè)增產(chǎn)，面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)全面增長(zhǎng)。2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，比2020年增加267億斤。棉油糖膠、肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，全國(guó)農(nóng)業(yè)部門突出強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，穩(wěn)定落實(shí)基礎(chǔ)扶持政策，非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)總體平穩(wěn)，生豬產(chǎn)能在上半年已經(jīng)恢復(fù)到正常年份水平。強(qiáng)化蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供，受北方強(qiáng)降雨、疫情多點(diǎn)散發(fā)、成本上升等影響，2021年11月份蔬菜價(jià)格出現(xiàn)普遍上漲。我們及時(shí)指導(dǎo)擴(kuò)大速生葉菜、芽苗菜種植，增加市場(chǎng)供應(yīng)，發(fā)布信息引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，蔬菜價(jià)格很快就平穩(wěn)下來(lái)并趨于下降。

（二）脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固

堅(jiān)持“摘帽不摘幫扶”，財(cái)政金融、土地人才、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等銜接政策全部出臺(tái)，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，將東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系由一對(duì)多、多對(duì)一調(diào)整優(yōu)化為原則上一對(duì)一，保持中央單位定點(diǎn)幫扶總體穩(wěn)定，變“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”為“萬(wàn)企興萬(wàn)村”。我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為重要抓手，超八成的脫貧縣完成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，我國(guó)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)的比重提高到50%以上，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破

全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，大力開(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化五大行動(dòng)。開(kāi)展了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源新庫(kù)在中國(guó)農(nóng)科院建成并試運(yùn)行，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。耕地保護(hù)建設(shè)取得新進(jìn)展，圓滿完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝的任務(wù)，新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施，明確了未來(lái)10年的項(xiàng)目布局、建設(shè)重點(diǎn)、資金安排等。印發(fā)《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021-2025年）》，東北黑土地保護(hù)性耕作面積達(dá)到7200萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，啟動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，明確了“一大一小”和智能化農(nóng)機(jī)裝備的主攻方向。

（四）鄉(xiāng)村治理打開(kāi)新局面

2021年我國(guó)全面開(kāi)展了農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排整改工作，對(duì)2013年以來(lái)各級(jí)財(cái)政支持改造的農(nóng)村戶用廁所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，廁具損壞等能立行立改的問(wèn)題基本完成整改，技術(shù)模式不合理等需要長(zhǎng)期整改的正在持續(xù)分類推進(jìn)，總結(jié)明確了“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”的工作機(jī)制。印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》，農(nóng)村生活垃圾污水治理、村容村貌提升等都取得新的進(jìn)展。鄉(xiāng)村治理務(wù)實(shí)推進(jìn)，新創(chuàng)建100個(gè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、994個(gè)示范村，推介25個(gè)“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例，全面推廣積分制、清單制等經(jīng)驗(yàn)，把積分應(yīng)用進(jìn)一步拓展到基層黨建、文明創(chuàng)建、社會(huì)綜治等更多領(lǐng)域，推出了一批村級(jí)“小微權(quán)力”、承擔(dān)事項(xiàng)、公共服務(wù)等清單。

（五）農(nóng)村改革不斷深化

出臺(tái)并實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，與近幾年中央“一號(hào)文件”、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，共同形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。制定印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，描繪了基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“旱澇保收、生活無(wú)憂、山清水秀、尊老愛(ài)幼”的美好圖景。農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”工作，把資產(chǎn)落實(shí)到農(nóng)民頭上，探索了股份合作等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。在全國(guó)10個(gè)省份20個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，為面上推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。在全國(guó)104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，宅基地調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃、確權(quán)登記等基礎(chǔ)工作全面推開(kāi)。深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，首屆國(guó)際糧食減損大會(huì)成功舉辦，國(guó)際社會(huì)盛贊中國(guó)在這一全球事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐（過(guò)渡期）如期建成運(yùn)營(yíng)。由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在寧夏建立。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大困難，我國(guó)“三農(nóng)”工作之所以取得如此成就，根本原因在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)一年來(lái)的艱苦實(shí)踐，我們也加深了對(duì)做好“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。這主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

2021年我國(guó)糧食在多重挑戰(zhàn)疊加下高位增產(chǎn)，秋冬種面積遇到這么大的災(zāi)害沒(méi)有減少，最根本的原因就是習(xí)近平總書(shū)記高度重視、黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地黨委政府政治站位高，落實(shí)黨政同責(zé)，匯聚起了重農(nóng)抓糧的強(qiáng)大合力。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題一件一件找出來(lái)，解決好。

做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，既不能等，也不能急。在農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理中，還有許多像農(nóng)村改廁這樣的工作，需要我們嚴(yán)格落實(shí)好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把好“穩(wěn)”的要求、找準(zhǔn)“進(jìn)”的節(jié)奏，拿捏好推進(jìn)工作的時(shí)度效。

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、文化和風(fēng)土人情各異，抓“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興不可能“一把尺子量到底”、一種模式打天下，要從實(shí)際出發(fā)探索有效的模式、路徑。

做好“三農(nóng)”工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)，建立好自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這是我們做好“三農(nóng)”工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，并自覺(jué)以此為指導(dǎo)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。

二、準(zhǔn)確把握2022年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)

2022年，我們將迎來(lái)黨的二十大，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，“三農(nóng)”工作這塊“壓艙石”必須夯得實(shí)之又實(shí)，這既是工作任務(wù)，更是政治責(zé)任。扎實(shí)做好2022年“三農(nóng)”工作，需要著重把握好以下四個(gè)方面的重點(diǎn)工作任務(wù)。

（一）深刻把握習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和李克強(qiáng)總理部署要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見(jiàn)效。要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。要實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆和油料，見(jiàn)到可考核的成效。要真正落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保豬肉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就?！叭r(nóng)”工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，要毫不放松抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)。要切實(shí)保障農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性加強(qiáng)田間管理，全力確保夏糧豐收。要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。要全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件。

（二）把握2022年“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想

做好2022年“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

（三）把握2022年“三農(nóng)”工作的困難挑戰(zhàn)

做好2022年“三農(nóng)”工作，必須在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，高度正視前進(jìn)道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)。

全球新冠肺炎疫情大流行仍處于肆虐階段，對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響還在持續(xù)。美國(guó)、加拿大等主產(chǎn)國(guó)小麥大幅減產(chǎn)，加上全球經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期傳導(dǎo)和資本炒作，糧食、農(nóng)資等大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行，一些國(guó)家再次收緊“糧袋子”。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有很多都是凈進(jìn)口，要充分認(rèn)識(shí)到“買不到、買不夠、買得貴”的風(fēng)險(xiǎn)，提前做好準(zhǔn)備。

收割機(jī)在山東省臨沂市平邑縣的麥田里收割小麥（2021年6月8日攝）。

2022年糧食生產(chǎn)面臨多年不遇的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)出現(xiàn)的嚴(yán)峻局面。冀魯豫陜晉5省有1.1億畝晚播麥，“拉尼娜”現(xiàn)象已經(jīng)形成，冬麥區(qū)極端低溫對(duì)于晚播麥安全越冬更是雪上加霜，再加上化肥等農(nóng)資價(jià)格仍將高位運(yùn)行，確保夏糧首戰(zhàn)告捷難度相當(dāng)大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的情況下，如果夏糧減產(chǎn)再碰上一二季度經(jīng)濟(jì)下行，那么將會(huì)加劇穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)大局的壓力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食和“菜籃子”產(chǎn)品需求將持續(xù)剛性增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖、牛羊肉、乳制品、天然橡膠等將呈現(xiàn)常態(tài)化進(jìn)口態(tài)勢(shì)，豬肉、禽肉也需要進(jìn)口調(diào)劑余缺。而國(guó)內(nèi)增加種植面積、提高養(yǎng)殖數(shù)量的潛力已十分有限，國(guó)土“三調(diào)”全國(guó)耕地19.18億畝，較“二調(diào)”減少1.13億畝，不少省份耕地保有量突破了耕地紅線。補(bǔ)上產(chǎn)需缺口，只能在增量上做文章，向科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新要單產(chǎn)、要效益。

2021年，“三農(nóng)”系統(tǒng)主要任務(wù)是搞好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)渡銜接，謀劃好鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)。2022年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要全面實(shí)施、落地見(jiàn)效了。這就要求“三農(nóng)”工作部門既要發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌各部門各方面力量，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；又要抓好主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改廁等，責(zé)任不小、難度加大。

（四）把握2022年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)

做好2022年“三農(nóng)”工作，要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)任務(wù)。

抓好糧食生產(chǎn)，首先要保夏糧保全年糧食豐收。夏糧務(wù)必過(guò)好晚播麥“促弱轉(zhuǎn)壯”這一關(guān)。2022年開(kāi)春早，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的力量都要壓到生產(chǎn)一線去，全力推動(dòng)晚播麥“促弱轉(zhuǎn)壯、早發(fā)穩(wěn)長(zhǎng)”。要分區(qū)包片、因地因苗加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)和精細(xì)服務(wù)，不同區(qū)域、不同苗情怎么抓，都要有具體管用的技術(shù)措施，一塊地一塊地去促、一片地一片地去抓，先期搭好豐收架子。新疆、甘肅、寧夏等地要通過(guò)合理輪作、水改旱等措施，努力擴(kuò)大春小麥種植面積，以春補(bǔ)夏、以豐補(bǔ)歉。其次，穩(wěn)產(chǎn)務(wù)必確保播種面積。各地要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求，確保全國(guó)糧食播種面積穩(wěn)定。要通過(guò)調(diào)整補(bǔ)貼發(fā)放、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、強(qiáng)化考核等方式，最大限度深挖撂荒地潛力。要加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，強(qiáng)化地方投入支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)種糧食的積極性。第三，增產(chǎn)務(wù)必落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施、抓好防災(zāi)減損。要組織動(dòng)員各級(jí)農(nóng)業(yè)科技力量深入田間地頭，加強(qiáng)綠色高產(chǎn)技術(shù)模式集成推廣，充分發(fā)揮千畝方、萬(wàn)畝方等示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)集中育秧、大壟密植、種肥同播等各項(xiàng)增產(chǎn)措施落實(shí)到田。防災(zāi)減損也是重要的增產(chǎn)措施，北方地區(qū)重點(diǎn)防范低溫凍害、低溫春澇、春旱、夏伏旱等，南方重點(diǎn)防范冬春連旱、洪澇、高溫?zé)岷?、夏秋臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害。要按照“縣有機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)有人”的目標(biāo)，統(tǒng)籌調(diào)配好基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作力量，優(yōu)化存量、補(bǔ)充增量，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)定責(zé)定崗定人，確保重大動(dòng)植物疫病防控工作責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。

2022年全國(guó)大事要事喜事多，穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)重。目前看，保證蔬菜總量滿足供應(yīng)需求問(wèn)題不大，但要謹(jǐn)防出現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺。確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，要著力做好以下幾點(diǎn)。穩(wěn)生產(chǎn)，提早研判自然災(zāi)害影響，制定應(yīng)急預(yù)案，分區(qū)分類抓好“南菜北運(yùn)”基地、北方設(shè)施蔬菜大省、大中城市等重點(diǎn)地區(qū)冬春蔬菜生產(chǎn)，持續(xù)抓好畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷提升“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)能力。暢流通，相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接關(guān)系，鼓勵(lì)各地組織農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體直接對(duì)接，提升流通效率，確?！安嘶@子”產(chǎn)品既能產(chǎn)得出，還能運(yùn)得走、供得上。抓應(yīng)急，要緊盯重大節(jié)日活動(dòng)和雨雪冰凍極端天氣等，加強(qiáng)生產(chǎn)情況調(diào)度和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)督促各地制定好應(yīng)急保供預(yù)案。保安全，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大抽檢力度，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。壓責(zé)任，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，督促各城市統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)、流通、調(diào)控等工作，特別是加強(qiáng)應(yīng)急保供能力建設(shè)。此外，還要及時(shí)收集發(fā)布產(chǎn)能、生產(chǎn)、價(jià)格等信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，防止出現(xiàn)新一輪的大起大落。要繼續(xù)抓好肉禽、蛋奶生產(chǎn)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，高質(zhì)量發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。抓數(shù)量更要抓質(zhì)量，要持續(xù)嚴(yán)打禁用藥物使用，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)問(wèn)題。

必須不折不扣落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。18億畝耕地是不能逾越的紅線。農(nóng)田就是農(nóng)田，不能挪作他用；農(nóng)田須是良田，不能以次充好。要嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，完善考核內(nèi)容，推行問(wèn)責(zé)制，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要進(jìn)一步深化征地制度改革，加強(qiáng)耕地用途管制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制耕地的不合理征占，新增建設(shè)用地總量不得突破糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)作物生產(chǎn)對(duì)耕地需求的底線。要堅(jiān)決消除各種土地浪費(fèi)行為，嚴(yán)格控制征占耕地的規(guī)模和速度。各地要嚴(yán)格按照中央相關(guān)要求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村用地布局，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，既要管住“非農(nóng)化”，也要管住“非糧化”。對(duì)于一些地方耕地占補(bǔ)平衡要求落實(shí)不到位的問(wèn)題，要進(jìn)一步出臺(tái)一攬子措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)每半年一輪次遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，對(duì)非法實(shí)質(zhì)性占用耕地毫不手軟，依法嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)，建立反映各地工作實(shí)際效果的考核指標(biāo)體系，對(duì)各?。▍^(qū)、市）耕地保有量和耕地占補(bǔ)情況進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果，使目標(biāo)責(zé)任制切實(shí)對(duì)耕地保護(hù)起到促進(jìn)和保證作用。

要進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)振興。目前大部分的種業(yè)科技資源和人才集中在科研單位，企業(yè)創(chuàng)新主體地位作用發(fā)揮還不夠，要在加快提升企業(yè)整合資源、創(chuàng)新創(chuàng)造能力上下更大功夫。及時(shí)發(fā)布畜禽、水產(chǎn)企業(yè)陣型，對(duì)這些陣型企業(yè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)其與科研單位、金融機(jī)構(gòu)、種業(yè)基地緊密對(duì)接，推動(dòng)構(gòu)建商業(yè)化育種體系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，核心就是種子和耕地“兩個(gè)要害”，還有農(nóng)機(jī)這個(gè)支撐。要開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，力爭(zhēng)取得突破。加力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板，建設(shè)“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，分區(qū)域分品種推進(jìn)短板機(jī)具研發(fā)應(yīng)用。實(shí)施“神農(nóng)英才”計(jì)劃，建強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。

要聚焦重點(diǎn)群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。開(kāi)展常態(tài)化排查，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶，適當(dāng)放寬監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化工作流程，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有人管、管到位。要聚焦重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化傾斜支持政策落實(shí)。對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，要落實(shí)好已出臺(tái)的支持政策，實(shí)施“補(bǔ)短板、促發(fā)展”項(xiàng)目，開(kāi)展“組團(tuán)式”教育和醫(yī)療幫扶。對(duì)易地搬遷安置區(qū)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能融入。要聚焦重點(diǎn)工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。重點(diǎn)發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)就地就近就業(yè)，確保脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量穩(wěn)定在3000萬(wàn)人左右。

現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值做文章，主要是讓市場(chǎng)主體大顯身手，政府部門重點(diǎn)搞好引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)。要打造好平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等向示范區(qū)集中，發(fā)揮農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地外聯(lián)內(nèi)引作用，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、快遞網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，鋪好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“數(shù)字大道”。要完善制度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，制定、修訂各類農(nóng)獸藥殘留等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，建強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)畜牧法、漁業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂，讓各類主體有法可依、有標(biāo)可用、有規(guī)可循。要強(qiáng)化保險(xiǎn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要安全網(wǎng)的保障作用，優(yōu)先把涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)大的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)范圍，減輕市場(chǎng)主體后顧之憂。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染防治要持續(xù)推進(jìn)，繼續(xù)抓好化肥農(nóng)藥減量增效。隨著禁漁后水生生物資源逐步恢復(fù)，非法捕撈的利益誘惑越來(lái)越大，要確保長(zhǎng)江10年禁漁目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，持續(xù)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)漁政部門的監(jiān)管力度。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)面廣事多，既要直接干，也要統(tǒng)籌抓，還要協(xié)調(diào)推。要接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水和垃圾治理等重點(diǎn)工作。農(nóng)村改廁要一手抓整改鞏固，對(duì)問(wèn)題廁所逐項(xiàng)整改銷號(hào)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；一手抓改造提升，中西部地區(qū)因地制宜科學(xué)選擇技術(shù)模式，繼續(xù)推進(jìn)戶廁改造，東部地區(qū)著力加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)各項(xiàng)政策、制度銜接配套，形成工作合力。要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)路資源路旅游路、通村道路硬化、農(nóng)村供水等群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧生產(chǎn)生活的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入、優(yōu)先安排，干一個(gè)成一個(gè)，逐步把大件要件配上，讓農(nóng)民適時(shí)過(guò)上現(xiàn)代文明生活。

要突出發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，繼續(xù)組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，加快推廣運(yùn)用積分制、清單制，擴(kuò)大覆蓋面，大力提升農(nóng)村自治能力水平。移風(fēng)易俗要找準(zhǔn)抓手，以縣鄉(xiāng)為單位細(xì)化實(shí)化村規(guī)民約操作細(xì)則，有效發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等作用，逐步推動(dòng)解決高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)難題。要辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，開(kāi)展好農(nóng)民歌會(huì)、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活，筑牢農(nóng)村精神文明建設(shè)主陣地。要發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，進(jìn)一步健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、提升做好“三農(nóng)”工作的能力水平

2022年“三農(nóng)”工作任務(wù)繁重，需要我們與時(shí)俱進(jìn)提升本領(lǐng)、改進(jìn)作風(fēng)，不斷提升做好“三農(nóng)”工作的能力水平。“三農(nóng)”工作部門干部要著力提升以下三個(gè)方面的能力素質(zhì)。

（一）提升理論水平，著力學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述

要更好地履職盡責(zé)做好“三農(nóng)”工作，最根本的就是學(xué)深學(xué)透、用好用活習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述。我們要深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，學(xué)中干、干中學(xué)，堅(jiān)持用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，結(jié)合工作全面理解消化吸收，自覺(jué)將論述精神轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路辦法、政策措施、制度機(jī)制。

（二）形成合力，加快健全“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的主線，“三農(nóng)”工作必須錨定鄉(xiāng)村振興這個(gè)主題，黨委農(nóng)辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要擰成一股繩，從不同層面，不同角度，不同分工共同推進(jìn)。中央層面，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局“三位一體”抓，中央農(nóng)辦要牽頭實(shí)施，主要負(fù)責(zé)重大問(wèn)題研究、重大文件起草、重大政策協(xié)調(diào)和重大任務(wù)督查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要統(tǒng)籌實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，主要承擔(dān)有關(guān)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策建議的起草制定，并牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局要具體實(shí)施，主要推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)村振興工作具有典型“條塊結(jié)合”的特征，需要“三位一體”共同來(lái)干，共同來(lái)推。要進(jìn)一步完善“三位一體”工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化配合，真正形成合力。

（三）練好內(nèi)功，建設(shè)過(guò)硬干部隊(duì)伍

“三農(nóng)”工作千頭萬(wàn)緒，很忙、很繁雜，要做好“三農(nóng)”工作，必須緊緊圍繞“國(guó)之大者”抓主抓重，不僅自己的主責(zé)主業(yè)要抓好，農(nóng)村相關(guān)工作也要統(tǒng)籌兼顧去推動(dòng)，必要時(shí)還得和很多部門主動(dòng)加強(qiáng)工作溝通，取得他們的理解和支持。必須在素質(zhì)能力、隊(duì)伍建設(shè)上與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高。專業(yè)上要力求一專多能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的干部首先得懂專業(yè)，知農(nóng)時(shí)、識(shí)五谷，糧食怎么產(chǎn)、畜禽怎么養(yǎng)，心里都要有數(shù)，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地制度等要了然于胸，還得多學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等相關(guān)知識(shí)，提升系統(tǒng)觀念、底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這樣才能成為“三農(nóng)”工作的行家里手，工作起來(lái)才能得心應(yīng)手。要做到“點(diǎn)面兼顧”，既“奏好獨(dú)奏曲”，把糧食生產(chǎn)、鞏固成果的底線守好守牢；又“奏響協(xié)奏曲”，善于協(xié)調(diào)協(xié)助協(xié)同有關(guān)方面同心同向推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等。

1.如何準(zhǔn)確把握2022年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾翁嵘龊谩叭r(nóng)”工作的能力水平。