■文／魏連升

黨的二十大報(bào)告將“健全社會(huì)保障體系”作為“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)保障工作的高度重視。河南作為人口大省，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)占全國(guó)的十三分之一，做好社會(huì)保險(xiǎn)工作責(zé)任重大、使命光榮。作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作者，我們將堅(jiān)決按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全力推動(dòng)黨的二十大精神落地見效。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

黨的二十大報(bào)告提出“擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面”。河南目前養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到7744 萬人、1065 萬人、1045 萬人，與黨的二十大報(bào)告提出的“覆蓋全民”要求還有差距。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，采取有力措施，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

一是準(zhǔn)確摸清參保底數(shù)。完善全民參保庫(kù)，匯聚社會(huì)保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員信息和參保狀態(tài)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)全民參保庫(kù)數(shù)據(jù)分析，深入挖掘數(shù)據(jù)信息，重點(diǎn)對(duì)未參保人群進(jìn)行多維度精準(zhǔn)分析，理清未參保人員分布區(qū)域、年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)狀態(tài)等關(guān)鍵資料。

魏連升同志（中）到駐馬店市驛城區(qū)社保經(jīng)辦服務(wù)大廳調(diào)研。

二是精準(zhǔn)推進(jìn)參保擴(kuò)面。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動(dòng)，會(huì)同社保行政部門分類制定政策措施，促進(jìn)各類群體應(yīng)保盡保。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門，共享數(shù)據(jù)，聯(lián)合行動(dòng)，督促新成立單位及時(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)；加強(qiáng)監(jiān)察稽核，促進(jìn)新入職員工及未參保人員及時(shí)辦理參保手續(xù)。加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策宣傳，促進(jìn)適齡人員及時(shí)接續(xù)參保，或積極參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。推動(dòng)中小微企業(yè)和農(nóng)民工等群體積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。積極推進(jìn)適合河南省新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的職業(yè)傷害保障制度建設(shè)，探索靈活就業(yè)人員、小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)新模式，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。

三是多維提升參保質(zhì)量。優(yōu)化各險(xiǎn)種參保結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員以及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。暢通社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，針對(duì)已停保、斷保人員，分類制定具體措施，促進(jìn)其恢復(fù)參保。推動(dòng)靈活就業(yè)人員及城鄉(xiāng)居民持續(xù)參保、選擇更高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的意識(shí)。

增強(qiáng)保障能力 提升服務(wù)水平

黨的二十大報(bào)告提出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入改革力度最大、發(fā)展速度最快、覆蓋范圍最廣的時(shí)期。從試點(diǎn)探索、建章立制到全面推進(jìn)、構(gòu)建體系，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，社會(huì)保障制度體系更加成熟、穩(wěn)定。但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)社保多元化需求、高效便捷服務(wù)提出了更高要求。

一是完善社會(huì)保險(xiǎn)體制機(jī)制。積極完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全相關(guān)配套措施；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行，全面完成原試點(diǎn)與新制度銜接；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，優(yōu)化籌資機(jī)制，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。加快建設(shè)更加積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度，2022年年底實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗舉措，加大“人人持證、技能河南”建設(shè)支持力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能。加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河南工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，健全“大預(yù)防”工作機(jī)制，完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系。

二是理順社保經(jīng)辦管理體系。由于歷史原因，河南省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)體制不夠順暢，全省縣級(jí)以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有621 家，險(xiǎn)種分辦、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資源分散等問題突出。整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是河南省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必然要求，是節(jié)約行政資源、提高經(jīng)辦服務(wù)效率的重要途徑，是落實(shí)“放管服效”改革、更加便民利民的實(shí)際行動(dòng)。按照黨的二十大報(bào)告提出的“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平”要求，河南省及時(shí)印發(fā)指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合進(jìn)度，要求整合全省各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦資源，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱和規(guī)格，統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理體制，在積極推進(jìn)市、縣兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多險(xiǎn)合一整合以及垂直管理基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理，實(shí)現(xiàn)上下業(yè)務(wù)溝通順暢，政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦高效一致，提升全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)綜合保障和服務(wù)能力。

三是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)多支柱建設(shè)。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；構(gòu)建宣傳矩陣，不斷提高用人單位和職工對(duì)參加職業(yè)年金、企業(yè)年金的認(rèn)知度。進(jìn)一步規(guī)范完善職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)管理制度，確?；鸨Ｖ翟鲋?。增加企業(yè)年金制度彈性，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在企業(yè)年金發(fā)展中的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。加大企業(yè)年金稅收優(yōu)惠，可適時(shí)調(diào)整、放寬企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，與國(guó)家目前減稅降費(fèi)的導(dǎo)向保持一致。推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，落實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金分步實(shí)施舉措，支持鄭州市申請(qǐng)國(guó)家個(gè)人養(yǎng)老金試點(diǎn)城市，增強(qiáng)群眾對(duì)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的認(rèn)知，滿足人民群眾多層次、多樣化養(yǎng)老保障需求。

嚴(yán)守社保基金安全底線

黨的二十大報(bào)告要求“健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系”。河南省將進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，織密社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

一是加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)防控。河南省人社部門在持續(xù)開展“社保基金管理提升年”行動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合本省工作實(shí)際，積極配合省紀(jì)委監(jiān)委開展省社保基金管理領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，主動(dòng)接受省委社?；鸸芾韺ｍ?xiàng)巡視并認(rèn)真抓好問題整改，加快形成人社、公安、司法、民政等部門多方協(xié)同、多管齊下、多向發(fā)力、多措并舉的工作機(jī)制，不斷完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步強(qiáng)化人防、制防、技防、群防的“四防”協(xié)同機(jī)制。積極推進(jìn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”。河南省正在全省經(jīng)辦信息系統(tǒng)中嵌入126 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)則，建立大額預(yù)警機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老金、傷殘津貼等27 項(xiàng)社保待遇發(fā)放預(yù)設(shè)閾值，建立獨(dú)立于信息系統(tǒng)之外的稽核內(nèi)控系統(tǒng)，采取“機(jī)審+人工審核”相結(jié)合的方式，構(gòu)建“事前預(yù)警、事中提醒、事后監(jiān)督”的智能監(jiān)控體系。持續(xù)加大內(nèi)控監(jiān)督檢查力度，建立全省內(nèi)控聯(lián)合檢查機(jī)制，依托全省統(tǒng)一的稽核內(nèi)控系統(tǒng)，常態(tài)化開展市級(jí)交叉檢查、區(qū)域聯(lián)合檢查，形成全省內(nèi)控監(jiān)督工作合力。加大對(duì)欺詐騙保等違法行為的打擊力度，積極推進(jìn)構(gòu)建省級(jí)跨部門數(shù)據(jù)共享比對(duì)與協(xié)查機(jī)制，探索建立欺詐、瞞報(bào)、冒領(lǐng)社?；饐栴}跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。

二是加快推進(jìn)“智慧社?！苯ㄔO(shè)。依托統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”一體化融合，將外部事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和服務(wù)大廳受理一體化銜接，實(shí)現(xiàn)無差別辦理；不斷提高社保服務(wù)智慧化、便捷化水平，把更多事項(xiàng)“搬”到網(wǎng)上、掌上，省本級(jí)“網(wǎng)辦”比重目前已達(dá)到97%以上；拓寬“無感認(rèn)證、免申即享、政策找人”等應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步優(yōu)化“零跑腿、零感知、零打擾”的智能模式。加快業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化建設(shè)，完善審核規(guī)則，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)校驗(yàn)。完善發(fā)放流程，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證，實(shí)現(xiàn)全險(xiǎn)種業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)自動(dòng)對(duì)賬。完善業(yè)務(wù)檔案一體化管理，優(yōu)化電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦全過程檔案影像化，將電子檔案作為業(yè)務(wù)審核和稽核監(jiān)管的重要依據(jù)。

三是全面推行規(guī)范化建設(shè)。按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要求，完善與其相適應(yīng)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)經(jīng)辦規(guī)程和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落地見效。以“一窗綜辦、全省通辦、優(yōu)先網(wǎng)辦”為目標(biāo)，合理布局近1500 家“社銀一體化”服務(wù)窗口和市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基地，推進(jìn)基層社保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，帶動(dòng)樹立河南社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。推進(jìn)第三代社?？〒Q發(fā)，強(qiáng)化社?？ㄔ谏绫ｎI(lǐng)域的應(yīng)用。