李嘉熙，蔡鍵

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

2017年我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，針對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略之一，并出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》等一系列相關(guān)政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與部署[1]。鄉(xiāng)村振興的總體要求涉及五大方面，包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展美好遠(yuǎn)景的全面闡述。張孝德等[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興旨在從思想意識(shí)形態(tài)和客觀實(shí)踐兩方面將鄉(xiāng)村還原回最初的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、歷史、環(huán)境為一體的中華文明載體。張琦等[3]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興中的首要要求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供物質(zhì)與發(fā)展保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺須立足城鄉(xiāng)關(guān)系，梳理城鄉(xiāng)在社會(huì)生產(chǎn)角色、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工等領(lǐng)域的任務(wù)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確指出，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，從城鄉(xiāng)融合角度探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律、構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施提供理論與實(shí)踐支撐。

1 城鄉(xiāng)關(guān)系變革下的中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

1.1 中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與演變歷程

自建國(guó)初期至今，中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了新中國(guó)建設(shè)初期（1949～1977年）、改革開放前期（1978～2002年）、新世紀(jì)初期（2003～2017年）、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2018年至今）4個(gè)發(fā)展階段（表1）。

表1 我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)與社會(huì)生產(chǎn)力變化的關(guān)系Table 1 Relationship between rural industrial patterns and social productive forces in China

1.1.1 新中國(guó)建立初期（1949～1977年）

1.1.1.1 城鄉(xiāng)關(guān)系：農(nóng)村反哺城市。建國(guó)初期，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值僅占到工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25.3%，快速使我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變是該時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)。祝樹金等[5]提出，我國(guó)通過(guò)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社化運(yùn)動(dòng)、戶籍管理制度等方式，以“剪刀差”形式使農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值反哺城市、工業(yè)發(fā)展。建國(guó)后至改革開放前，國(guó)家從農(nóng)業(yè)中提取的經(jīng)濟(jì)剩余大約為6 000億～8 000億元[6]，這一時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系是基于國(guó)家保障工業(yè)化發(fā)展背景下的農(nóng)村反哺城市。

1.1.1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以糧食作物種植為主。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，雖然在人民公社化運(yùn)動(dòng)和大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)下興起大量以小煤窯、小鐵爐、小高爐、小水電為形態(tài)的公社企業(yè)，但在1960年后由于政策調(diào)整逐步對(duì)其關(guān)停并轉(zhuǎn)[7]。同時(shí)，在人民公社體制以及戶籍管理制度的影響下，農(nóng)村勞動(dòng)力被限制在農(nóng)村地區(qū)，不得以個(gè)體身份從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的手工業(yè)及涉農(nóng)產(chǎn)品自由交易[8]，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)以糧食種植為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總體處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.1.2 改革開放前期（1978～2002年）

1.1.2.1 城鄉(xiāng)關(guān)系：城市虹吸鄉(xiāng)村。十一屆三中全會(huì)召開以后，我國(guó)的發(fā)展重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社化運(yùn)動(dòng)等城鄉(xiāng)之間的制度性壁壘開始消融[9]。但由于改革開放前期城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距較大，同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)有限，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力和其他社會(huì)資源被城市虹吸[10]。

1.1.2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善。該時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從改革開放前以糧食為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)林牧漁副均衡發(fā)展，形成與城市需求相匹配的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、生產(chǎn)服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局[11]。七五時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開始蓬勃發(fā)展[12]，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清晰、政企不分等問題，最終逐步退出歷史舞臺(tái)?？傮w而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在這一時(shí)期逐步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

1.1.3 新世紀(jì)初期（2003～2017年）

1.1.3.1 城鄉(xiāng)關(guān)系：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。該時(shí)期提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步進(jìn)入城市支援鄉(xiāng)村發(fā)展的新階段[13]。但在這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系以“以城帶鄉(xiāng)”為主，存在城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展擠占農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，用城市理念、城市文明去統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村文明等現(xiàn)象[14]。

1.1.3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：三產(chǎn)逐步提質(zhì)增效。國(guó)家政策逐步向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值連年上升，但仍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者獲得感明顯高于以農(nóng)為業(yè)的鄉(xiāng)村原住民的問題[15]。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展以縣級(jí)及以下行政單位所設(shè)立的開發(fā)區(qū)為主，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是以城市產(chǎn)業(yè)空間土地、用人成本不斷上升為前提的“工業(yè)下鄉(xiāng)”[16]。鄉(xiāng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)逐步形成休閑旅游、服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)[17]。但由于“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展邏輯，該時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。

1.1.4 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2018年至今）

1.1.4.1 城鄉(xiāng)關(guān)系：城鄉(xiāng)融合。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，并提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在2019年進(jìn)一步提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為國(guó)家在社會(huì)主義新時(shí)代協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措，核心是城鄉(xiāng)在戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系上的對(duì)等[18]，城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)在于推動(dòng)城鄉(xiāng)之要素的雙向、有序、自由流動(dòng)[19]。

1.1.4.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：三產(chǎn)融合、高質(zhì)量發(fā)展。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，在持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村地區(qū)要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，同時(shí)著重發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要義是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自我造血能力，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律

1.2.1 社會(huì)生產(chǎn)力的變化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變 新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)4次城鄉(xiāng)關(guān)系變化的驅(qū)動(dòng)力都是社會(huì)生產(chǎn)力的演進(jìn)，符合馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展不同階段下的城鄉(xiāng)關(guān)系將會(huì)發(fā)生變遷的判斷。體現(xiàn)鄉(xiāng)村從農(nóng)業(yè)社會(huì)下居民生活的中心逐步成為工業(yè)社會(huì)的發(fā)展中所需要被汲取的養(yǎng)分，但最終將會(huì)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，黨和國(guó)家在建立我國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)，社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、小康社會(huì)以及高質(zhì)量發(fā)展階段下，使鄉(xiāng)村承擔(dān)著時(shí)代所賦予的使命，并通過(guò)一系列調(diào)節(jié)、糾偏城鄉(xiāng)關(guān)系的綱領(lǐng)性政策，讓我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系處在一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡下[20]。今天，鄉(xiāng)村地區(qū)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、解決發(fā)展不平衡問題的主戰(zhàn)場(chǎng)，城鄉(xiāng)融合成為發(fā)展主題。

1.2.2 城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變塑造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài) 在我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系變化中，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終與城市有著密切的聯(lián)系，因此鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)總體上隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷而變化[21]。在國(guó)家實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化發(fā)展的階段，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以保障城市、工業(yè)發(fā)展為主；在改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)也在不斷適配居民日益提升的生活水平，并受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市虹吸效應(yīng)的影響；新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅等一系列幫扶手段，鄉(xiāng)村的三產(chǎn)次業(yè)態(tài)逐步奠定多樣化的發(fā)展基礎(chǔ)；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重三產(chǎn)融合和生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，將會(huì)形成田園綜合體、低碳產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)理

2.1 新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目標(biāo)及實(shí)踐重點(diǎn)

2.1.1 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目標(biāo)

2.1.1.1 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是鄉(xiāng)村適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力的必然要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與十六大后國(guó)家“以城帶鄉(xiāng)”的關(guān)鍵不同在于把城鄉(xiāng)互動(dòng)方式聚焦在城市與鄉(xiāng)村之間的融合滲透與耦合發(fā)展[22]，強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的合作而非單向強(qiáng)調(diào)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。因?yàn)樵诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村會(huì)成為城市、工業(yè)的依附，發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的土地資源和環(huán)境侵占。同時(shí)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式相對(duì)依賴城市的發(fā)展水平，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌發(fā)展在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域的效果遠(yuǎn)好于其他地區(qū)。從世界其他地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，如果單純寄希望于通過(guò)工業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“涓滴效應(yīng)”，最后往往會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村要素向城市流動(dòng)的“回流效應(yīng)”[23]。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要打通我國(guó)城鄉(xiāng)之間的要素雙向流動(dòng)，從根本上改變城鄉(xiāng)關(guān)系，讓鄉(xiāng)村地區(qū)適應(yīng)當(dāng)代的社會(huì)生產(chǎn)力。

2.1.1.2 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策中的核心任務(wù)。近年來(lái)國(guó)家層面的城鄉(xiāng)融合發(fā)展文件反復(fù)提及“打通城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)”[24]。在黨的十八大報(bào)告中提出要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》和《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》都提到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑在于“以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置?！币虼耍瑥恼邔?dǎo)向角度來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心任務(wù)是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動(dòng)。

2.1.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)改革是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐重點(diǎn)

2.1.2.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐的五大改革領(lǐng)域。2019年，國(guó)家18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立11個(gè)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)（浙江嘉湖片區(qū)、福建福州東部片區(qū)、廣東廣清接合片區(qū)、江蘇寧錫常接合片區(qū)、山東濟(jì)青局部片區(qū)、河南許昌、江西鷹潭、四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)、陜西西咸接合片區(qū)、吉林長(zhǎng)吉接合片區(qū)）。在《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》中，總體提出11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，并針對(duì)不同城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)提出試驗(yàn)重點(diǎn)，可以歸納為五大領(lǐng)域（表2）。

表2 《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)Table 2 Key test tasks of the Reform Plan for National Pilot Areas for Urban-Rural Integrated Development

2.1.2.2 五大改革領(lǐng)域的實(shí)踐重點(diǎn)與解決的主要問題。在五大政策改革領(lǐng)域中，城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、土地產(chǎn)權(quán)改革作為高頻詞匯多次出現(xiàn)于國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)中，旨在解決當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡和鄉(xiāng)村土地發(fā)展存在制度性壁壘兩大阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的普遍性問題，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心改革任務(wù)。而城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收則是根據(jù)不同地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系提出的一般性任務(wù)，旨在從多個(gè)維度推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的要素雙向流動(dòng)。

2.2 城鄉(xiāng)融合下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)理

2.2.1 通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力 數(shù)據(jù)（表3）顯示，各地區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要措施有以下3點(diǎn)：搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更加注重三產(chǎn)、農(nóng)文旅商等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，突出鄉(xiāng)村地區(qū)的獨(dú)特資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢(shì)；建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，突出鄉(xiāng)村作為科研創(chuàng)新的主體身份，注重對(duì)科研人員的激勵(lì)作用；建構(gòu)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通城鄉(xiāng)間以生態(tài)產(chǎn)品為主各類要素的互通互聯(lián)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，關(guān)鍵在于培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，從而擺脫建國(guó)以來(lái)鄉(xiāng)村依附于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和階段性失衡現(xiàn)象[25]。

表3 國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策匯總Table 3 Summary of urban-rural industrial coordination policies in national urban-rural integration pilot zones

2.2.2 通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)改革拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和投資空間。國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)改革包括農(nóng)地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地三大改革措施（表4），其中，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度兩大措施旨在盤活鄉(xiāng)村地區(qū)的閑置、低效利用的土地資源，活化宅基地、農(nóng)用地的運(yùn)營(yíng)權(quán)和收益方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)下的舊廠房、公益性建設(shè)用地入市交易；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和擔(dān)保職能則是為上述措施的實(shí)現(xiàn)提供制度性保障和各類金融支持。一方面可以提高鄉(xiāng)村地區(qū)存量土地的利用價(jià)值，另一方面可通過(guò)全域土地綜合整治整理出可用的鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤的方式拓展鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)用地空間[26]。

表4 國(guó)家各地區(qū)的城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)土地產(chǎn)權(quán)改革政策匯總Table 4 Summary of land property rights reform policies in pilot areas of urban-rural integration in different regions of China

2.2.3 雙輪驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)理

2.2.3.1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)改革二者雙向賦能。通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)改革騰挪建設(shè)用地指標(biāo)可以為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供空間載體，改革宅基地的使用權(quán)和收益權(quán)可以創(chuàng)新鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的商業(yè)模式，吸引多樣的投資、運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物理空間和政策條件。通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，可以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地與城市產(chǎn)業(yè)形成銜接、更好地契合城市消費(fèi)需求，從而為鄉(xiāng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)改革提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)力[27]。

2.2.3.2 雙向賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)孵化城鄉(xiāng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、形成產(chǎn)地融合的發(fā)展新模式、實(shí)現(xiàn)“三生”協(xié)調(diào)的空間新形態(tài)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（圖1）。

圖1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展中土地、產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式Fig.1 Rural industrial development mode driven by land and industry in urban-rural integrated development

孵化城鄉(xiāng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。雙向賦能有助于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，在雙向賦能作用下，鄉(xiāng)村地區(qū)不再作為城市污染、低端產(chǎn)能的平移空間，而是注重通過(guò)自身的特色資源提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，會(huì)逐步形成一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)以及低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)新業(yè)態(tài)。當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐步擺脫單純加工等低附加值業(yè)態(tài)，就會(huì)逐步進(jìn)入特色化發(fā)展階段[28]。雙向賦能促使城市消費(fèi)拉動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，隨著城市居民的生活水平不斷提升，休閑、文化體驗(yàn)的需求逐步向鄉(xiāng)村溢出，對(duì)于有機(jī)、綠色等高附加值農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷增加，鄉(xiāng)村地區(qū)會(huì)因此逐步形成一系列農(nóng)文旅商、三產(chǎn)融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村、旅游示范區(qū)、田園綜合體等體驗(yàn)業(yè)態(tài)[29]。

形成產(chǎn)地融合的發(fā)展新模式。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式上，雙向賦能會(huì)助推形成產(chǎn)地融合趨勢(shì)。土地作為財(cái)富之母，是產(chǎn)業(yè)投資中不可或缺的一環(huán)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商和鄉(xiāng)村土地發(fā)展商將會(huì)逐步融合。發(fā)展商需要與村集體經(jīng)濟(jì)主體形成深度合作，既要通過(guò)舊村改造盤活鄉(xiāng)村的存量土地資源，又要在舊村改造的基礎(chǔ)上為該地區(qū)植入新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效連結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)、原住民、投資主體三者之間的利益訴求。在商業(yè)模式上，雙向賦能會(huì)促使投資主體和村集體經(jīng)濟(jì)成立合資平臺(tái)，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地指標(biāo)的騰挪覆蓋舊村改造的建設(shè)成本，通過(guò)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)形成三方的長(zhǎng)期、可持續(xù)的盈利模式。

實(shí)現(xiàn)“三生”協(xié)調(diào)的空間新形態(tài)。雙向賦能驅(qū)動(dòng)

下，鄉(xiāng)村的空間形態(tài)也將逐漸發(fā)生變化。當(dāng)鄉(xiāng)村的“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”空間將逐步形成一個(gè)有機(jī)整體時(shí)，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展將緩解鄉(xiāng)村工業(yè)與生態(tài)環(huán)境互為矛盾的關(guān)系，提升鄉(xiāng)村原有的空間肌理和建筑形態(tài)，促使鄉(xiāng)村的生活空間與生態(tài)底色逐漸融為一體，最終形成“三生”協(xié)調(diào)的全新鄉(xiāng)村空間形態(tài)[30]。

3 成功案例的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析

3.1 國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)概況

廣清接合片區(qū)包括廣州市的增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠(yuǎn)市的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)，面積約9 978 km2。

3.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和土地產(chǎn)權(quán)改革舉措

3.2.1 跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)良好 2012年廣州、清遠(yuǎn)兩市開始探索廣清一體化建設(shè)，并且取得了良好的成效，為兩市的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[31]。

3.2.1.1 在農(nóng)業(yè)方面，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。《廣清產(chǎn)業(yè)一體化專項(xiàng)規(guī)劃》中，兩地共同提出依托廣州乃至粵港澳大灣區(qū)都市需求，重點(diǎn)對(duì)接廣州市越秀區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)等地的餐飲行業(yè)及居民日常消費(fèi)需求，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育高質(zhì)量農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、預(yù)置菜、冷鏈物流等業(yè)態(tài)。自2019年實(shí)施以來(lái)，完成信息平臺(tái)和指揮中心建設(shè)，搭建認(rèn)證體系，認(rèn)定808個(gè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、71家產(chǎn)品加工企業(yè)和若干個(gè)配送中心。

3.2.1.2 在工業(yè)方面，形成四大產(chǎn)業(yè)協(xié)同園區(qū)。自2012年以來(lái)，兩地制造業(yè)“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”模式日漸成熟。圍繞廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的建設(shè)，兩地共建6個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，其中4個(gè)工業(yè)園位于廣清接合片區(qū)，引進(jìn)的廣州企業(yè)主要集中在清遠(yuǎn)南部地區(qū)的廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)，占比達(dá)93%。截至2021年，清遠(yuǎn)六大園區(qū)約30%的項(xiàng)目來(lái)源于廣州市，以新材料產(chǎn)業(yè)、家具制造業(yè)、汽車制造業(yè)等為主。

3.2.1.3 在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域方面，共同打造粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。2020年，兩地共同印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)方案》，合作區(qū)范圍包括花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)、清新區(qū)、清城區(qū)、佛岡縣，總面積9 505.32 km2，與廣清接合片區(qū)范圍高度重合。合作區(qū)將被打造成為國(guó)家級(jí)生態(tài)型旅游經(jīng)濟(jì)先行探索區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)休閑旅游目的地、文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、廣清一體化文旅發(fā)展新平臺(tái)。

3.2.3 鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)

3.2.3.1 廣清接合片區(qū)內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資源有待進(jìn)一步盤活。賈莉等[32]認(rèn)為，廣清接合片區(qū)的土地制度存在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)程緩慢、城中村改造開發(fā)困難等問題。以廣州增城區(qū)為例，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地約占總量的27%。在廣清接合片區(qū)成立后，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地效益最大化，在盤活廣清接合片區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的同時(shí)解決鄉(xiāng)村土地“三權(quán)分置”的活化利用問題。

3.2.3.2“點(diǎn)”“面”結(jié)合，探索土地產(chǎn)權(quán)改革模式。在鄉(xiāng)村、城中村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，廣東省實(shí)施了兩類推動(dòng)方式，一類是針對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的“三舊改造”，以具體項(xiàng)目的“點(diǎn)”為載體的土地集約化利用，在2021年廣清兩地聯(lián)合發(fā)布的城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項(xiàng)目清單中，城中村（三舊）改造成為五大類重點(diǎn)項(xiàng)目之一；另一類是近年來(lái)提出的以縣域、鎮(zhèn)域?yàn)榉秶娜蛲恋鼐C合整治，旨在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地增減掛鉤，提高土地利用率，是在“面”上解決城鄉(xiāng)融合中鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)使用問題的方法。在首批20個(gè)廣東省全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)中，廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)融合示范區(qū)增江東岸專項(xiàng)試驗(yàn)區(qū)（石灘鎮(zhèn)）全域土地綜合整治試點(diǎn)、清遠(yuǎn)市佛岡縣湯塘鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)均位于廣清接合片區(qū)內(nèi)。

3.3 雙輪驅(qū)動(dòng)對(duì)廣清接合片區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

3.3.1 城鄉(xiāng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)模式孵化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

3.3.1.1 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)形態(tài)提升。《廣清一體化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》明確提出要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式的推動(dòng)下，廣州、清遠(yuǎn)的制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活氛圍和基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善[33]?？傮w來(lái)說(shuō)，目前廣清接合片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從單純追求廣州、清遠(yuǎn)兩地的產(chǎn)業(yè)合作，提升園區(qū)產(chǎn)值這一階段逐步向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)能耗，實(shí)現(xiàn)低碳、低污染化生產(chǎn)，提升園區(qū)環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3.3.1.2 農(nóng)文旅融合發(fā)展趨勢(shì)孵化休閑體驗(yàn)業(yè)態(tài)?；浉郯拇鬄硡^(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)快速發(fā)展，在打造世界級(jí)文化旅游目的地的同時(shí)，也體現(xiàn)出廣州、清遠(yuǎn)之間“休閑體驗(yàn)在鄉(xiāng)村、日常生活在城市”的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同邏輯。城鄉(xiāng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的舉措已經(jīng)賦能北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)創(chuàng)建出一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，并逐步實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)的融合發(fā)展；未來(lái)隨著農(nóng)文旅融合的產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，將會(huì)孵化出眾多的休閑旅游業(yè)態(tài)。

3.3.2 土地產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)產(chǎn)地融合的發(fā)展新模式

3.3.2.1 三舊改造拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高土地產(chǎn)值?！?020廣東省“三舊”改造（城市更新）發(fā)展報(bào)告》指出，在2008～2020年底，三舊改造為全省提供城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)項(xiàng)目及公共綠地等用地7 770 hm2，累計(jì)完成的騰挪建設(shè)用地指標(biāo)占累計(jì)建設(shè)用地面積增量的9%，同期全省完成舊村莊改造面積13 660 hm2，在舊村改造完成的村落中，集體經(jīng)濟(jì)收入約為改造前的3.4倍。GDP產(chǎn)出從2008年的2.1億元/km2提高至2018年的4.6億元/km2。因此，廣東省的三舊改造在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的功能外，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦是主要任務(wù)。

3.3.2.2 全域土地綜合整治優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在2021年廣東省發(fā)布的《廣東省全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》中提出，在全域土地綜合整治的整體目標(biāo)中要推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，保障鄉(xiāng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展用地，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以廣清接合片區(qū)內(nèi)的廣州市花都區(qū)為例，圍繞空鐵融合片區(qū)、花都湖片區(qū)、機(jī)場(chǎng)周邊片區(qū)、廣州北站片區(qū)，將總面積約為38.63 km2的66村落納入到城市更新（三舊改造）計(jì)劃中，通過(guò)“以國(guó)土空間治理和土地綜合整備的思維引領(lǐng)城市更新行動(dòng)”，利用全域土地綜合整治，統(tǒng)籌全域土地改造平衡與指標(biāo)騰挪，實(shí)現(xiàn)三舊改造區(qū)域的異地聯(lián)動(dòng)安置、異地容積率補(bǔ)償。在城市CBD區(qū)域的原有舊村空間成功植入總部、商務(wù)業(yè)態(tài)，在空鐵樞紐周邊的城中村區(qū)域拓展免稅、休閑娛樂業(yè)態(tài)的建設(shè)用地空間，解決以往單片土地三舊改造中單村改造、用地平衡無(wú)法實(shí)施的局限性?？芍?，在全域土地綜合整治的中，產(chǎn)業(yè)與土地兩大要素的聯(lián)系密切，二者在實(shí)踐中不斷融合。

3.3.2.3 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與土地高效利用共同帶動(dòng)鄉(xiāng)村“三生”空間協(xié)調(diào)?！稄V東省全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》《廣清一體化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)方案》等都提及了“三生”空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)和土地的雙輪驅(qū)動(dòng)下，可以通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)廣清片區(qū)形成鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要保障，可以將鄉(xiāng)村構(gòu)建成為高品質(zhì)的生活空間；在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值不斷提高，不再依托高能耗、污染產(chǎn)業(yè)平移進(jìn)入鄉(xiāng)村，從而達(dá)到生產(chǎn)空間與生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合的效果；在創(chuàng)造生產(chǎn)和生活空間的同時(shí)，也可以形成鄉(xiāng)村綠水青山的生態(tài)空間。在此空間的雙輪驅(qū)動(dòng)下，廣清接合片區(qū)將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)“三生”空間協(xié)調(diào)，進(jìn)入到把生態(tài)環(huán)境資源逐步轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的發(fā)展新階段。

3.3.3 廣清接合片區(qū)在雙輪驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在問題

3.3.3.1 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要完成從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。廣清接合片區(qū)雖然承接大量來(lái)自廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，但發(fā)展質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。在制造業(yè)領(lǐng)域，以汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，廣清接合片區(qū)內(nèi)花都區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)超過(guò)千億，并向清遠(yuǎn)市各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射、轉(zhuǎn)移大量企業(yè)，但2020年清遠(yuǎn)市汽車裝備制造業(yè)總產(chǎn)值僅38.6億元，不及廣州市汽車裝備制造業(yè)的0.7%，究其原因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以附加值、技術(shù)導(dǎo)向較低的加工業(yè)態(tài)為主。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，雖然粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程初顯成效，但更多的是為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)嫁接市場(chǎng)資源，未來(lái)仍需從農(nóng)產(chǎn)品源頭提升附加值。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，廣清接合片區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)有著大量的休閑體驗(yàn)資源，但高品質(zhì)的度假目的地產(chǎn)品較少，服務(wù)業(yè)同樣需要完成從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變[34]。

3.3.3.2 產(chǎn)地融合項(xiàng)目的投資主體結(jié)構(gòu)單一。在廣清接合片區(qū)中有著眾多涉及鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐的三舊改造項(xiàng)目、全域土地綜合整治試點(diǎn)，且從主管部門及項(xiàng)目所屬鎮(zhèn)、街道或區(qū)縣角度看，在項(xiàng)目立項(xiàng)和推動(dòng)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的要求全面，產(chǎn)地融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。然而，項(xiàng)目投資主體以華南地區(qū)的地產(chǎn)企業(yè)為主，但隨著近年來(lái)對(duì)地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控手段不斷增強(qiáng)，尤其是2021年下半年以來(lái)，部分地產(chǎn)公司出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，在很大程度上影響了項(xiàng)目的進(jìn)度和發(fā)展。因此，未來(lái)推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)改革的建設(shè)端和運(yùn)營(yíng)端，需要培育和引入多主體的開發(fā)者，避免因?yàn)槟骋恍袠I(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

3.3.3.3 帶動(dòng)三產(chǎn)和農(nóng)文旅融合發(fā)展的高質(zhì)量項(xiàng)目有待培育。從產(chǎn)業(yè)層面上看，目前廣清接合片區(qū)的主要制造業(yè)尚未與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)有效融合，只有部分休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)裝備制造業(yè)的結(jié)合，三產(chǎn)之間尚未實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)。從業(yè)態(tài)層面上看，特色文旅小鎮(zhèn)、度假綜合體等高質(zhì)量農(nóng)文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)相對(duì)較少，游線串聯(lián)的形式聯(lián)動(dòng)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、文化體驗(yàn)項(xiàng)目和旅游配套服務(wù)較多，獨(dú)立形成農(nóng)文旅體驗(yàn)閉環(huán)的綜合性體驗(yàn)項(xiàng)目較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)“過(guò)境旅游多，過(guò)夜旅游少”的問題[35]。

4 主要結(jié)論與政策建議

4.1 主要結(jié)論

通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)不同階段城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的動(dòng)因梳理發(fā)現(xiàn)：社會(huì)生產(chǎn)力變化決定城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系變遷將反之影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和土地產(chǎn)權(quán)改革雙輪驅(qū)動(dòng)影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論框架，并以國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)為例進(jìn)行論證。結(jié)果表明：現(xiàn)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)間要素雙向流動(dòng)的關(guān)鍵在于搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)和鄉(xiāng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)改革，在這兩大改革的推動(dòng)下，可以在鄉(xiāng)村地區(qū)形成城鄉(xiāng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，有機(jī)協(xié)調(diào)的“三生空間”，產(chǎn)地融合的發(fā)展新模式，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 對(duì)廣清接合片區(qū)的政策啟示 廣清接合片區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要完成由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)產(chǎn)城融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)人員居民化、居住空間優(yōu)化、跨區(qū)域行政服務(wù)銜接無(wú)縫化3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、城、人有機(jī)互動(dòng)。完善“產(chǎn)地融合”的鄉(xiāng)村發(fā)展觀，發(fā)揮現(xiàn)有以地產(chǎn)企業(yè)為主的舊村改造商事主體在商業(yè)、文旅運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)新消費(fèi)、大旅游等業(yè)態(tài)為鄉(xiāng)村地區(qū)植入產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。依托大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)契機(jī)，搭建三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)三產(chǎn)和農(nóng)文旅融合發(fā)展的高質(zhì)量項(xiàng)目的培育與發(fā)展。整合各類生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)、免稅購(gòu)物、非遺文化等資源和業(yè)態(tài)，結(jié)合大灣區(qū)北部軌道交通建設(shè)串珠成線，通過(guò)旅游線路帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.2.2 對(duì)其他區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一般性政策啟示 城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，要立足城市地區(qū)的消費(fèi)需求，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的增量，或?qū)τ幸欢òl(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行存量提升，培育具有造血能力的特色業(yè)態(tài)。緊扣帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的軟硬件平臺(tái)，如輕軌、高速公路、高鐵等公共基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)地區(qū)共管共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)域性的旅游目的地，城鄉(xiāng)消費(fèi)互通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，人口流動(dòng)的政策等。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制，如形成多地共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值和稅收分配模式、涉及多個(gè)行政區(qū)域之間的旅游合作區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有效協(xié)調(diào)人口遷移配套政策等。