楊國才，潘錦云

（安慶師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 安慶 246133）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國近百年尤其是新中國70年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程的一部分，是對鄉(xiāng)村建設(shè)既往探索的接續(xù)與承啟?；仡櫰饋恚轮袊?0多年的鄉(xiāng)村建設(shè)先后經(jīng)歷過四次高潮。第一次是20世紀(jì)50年代中期，完成農(nóng)村社會主義改造；第二次是20世紀(jì)80年代初期，啟動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；第三次是2006年開啟的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；第四次便是2018年以來實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；跉v史的比較視野，在深入考察新中國70多年的鄉(xiāng)村建設(shè)演進(jìn)邏輯的基礎(chǔ)上，分析其對于當(dāng)下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史啟示，無疑具有非常重要的理論價值和實(shí)踐意義。

一、新中國鄉(xiāng)村建設(shè)高潮的歷史演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就極為重視農(nóng)村發(fā)展問題。新中國建立以來，黨和政府更是一直在積極探索“三農(nóng)”問題解決之道，鄉(xiāng)村建設(shè)也在歷史與現(xiàn)實(shí)錯綜復(fù)雜的互動中持續(xù)推進(jìn)。但70多年來的鄉(xiāng)村建設(shè)，并不是勻速推進(jìn)的，而是伴隨國家現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制的變化，推進(jìn)的力度時強(qiáng)時弱，呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展過程。大體說來，70多年的鄉(xiāng)村建設(shè)先后經(jīng)歷過四次高潮。每次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮都可以用一個關(guān)鍵詞來概括其主題與基本特征，分別是改造、改革、建設(shè)、振興。

（一）完成農(nóng)村社會主義改造

新中國成立后，為了盡快改變農(nóng)村落后面貌，同時為了解決工業(yè)化原始積累問題，國家推行農(nóng)村社會主義改造。

首先，在土地改革贏得農(nóng)民對新生政權(quán)的信任和支持后，不失時機(jī)地引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)過互助組、初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社三個階段，走上社會主義集體化的道路。1956年農(nóng)業(yè)社會主義改造完成，黨和政府就初步展開了對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的探索。1956年1月中央發(fā)布《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，首次對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)行了完整規(guī)劃。在這個綱要的指導(dǎo)下，中國農(nóng)村迅速掀起了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利等各方面建設(shè)事業(yè)的高潮。

其次，以農(nóng)業(yè)社會主義改造為基礎(chǔ)，確立人民公社制度，以在政治和組織上適應(yīng)社會主義改造后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1958年中央出臺《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，發(fā)動了人民公社運(yùn)動。當(dāng)年底，以人民公社為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式在全國各地普遍鋪開。然而，在緊接著的“大躍進(jìn)”高潮中，掀起了全民“大煉鋼鐵”運(yùn)動，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力被大量抽調(diào),農(nóng)村建設(shè)受到嚴(yán)重影響。為了培養(yǎng)一支建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新生力量，同時也為了緩解城鎮(zhèn)的就業(yè)和糧食供應(yīng)壓力，從20世紀(jì)50年代后期開始，國家就動員和組織城市知識青年上山下鄉(xiāng)，到農(nóng)村和山區(qū)去，與農(nóng)民大眾相結(jié)合，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動前后經(jīng)歷20余年，知青總數(shù)達(dá)2 000萬人左右[1]。1964年，全國又興起了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動，這場運(yùn)動持續(xù)十余年，影響至深至廣。1966年“文化大革命”發(fā)動后，不僅擾亂了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活秩序，還加速了農(nóng)村工作中極左思潮的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村建設(shè)受到較大的沖擊。

20世紀(jì)五六十年代以改造為基本特征的鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和秩序發(fā)生了極大改變。由于內(nèi)在體制原因，加之受到多次政治運(yùn)動的干擾，這一時期的中國鄉(xiāng)村發(fā)展總體上比較緩慢，農(nóng)民生活持續(xù)在低水平上徘徊。但不可否認(rèn)的是，這一時期的鄉(xiāng)村建設(shè)在曲折和挫折中仍然取得了一定的成就。尤其是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)得到了極大的改善和提高，有些方面至今仍發(fā)揮重要作用。此外，這一時期的農(nóng)村還通過農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的形式，為國家工業(yè)化建設(shè)提供了巨額的資金積累。

（二）啟動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

1978年底，中共十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。中國的改革肇始于農(nóng)村，而農(nóng)村改革發(fā)端于1978冬安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”。隨后，全國各地紛紛學(xué)習(xí)小崗村的“大包干”經(jīng)驗(yàn)，推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1982年1月1日，中共黨史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的“一號文件”——《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》出臺，正式肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并將其合法化。此后1983—1986年，每年的中央“一號文件”都聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，為農(nóng)村改革順利進(jìn)行奠定了政策基礎(chǔ)。至1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就在全國農(nóng)村普遍實(shí)行。后來國家又逐步改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，并且大幅提高農(nóng)產(chǎn)品價格，由此形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革高潮。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行，瓦解了原有的人民公社體制，重新確立了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，加之將市場機(jī)制引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使廣大農(nóng)民長期以來被壓抑的生產(chǎn)能力充分釋放出來。1979—1984年，中國農(nóng)業(yè)連續(xù)6年增產(chǎn)，1984年達(dá)到了高潮，糧棉的產(chǎn)量均居世界第一，人均占有量也達(dá)到了世界平均水平[2]。20世紀(jì)80年代中期，為了解決農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高后出現(xiàn)的剩余勞動力問題，國家開始鼓勵農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，包括允許農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。在國家政策鼓勵之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是異軍突起，由此引發(fā)了農(nóng)村工業(yè)化的高潮。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，必然要求推進(jìn)農(nóng)村政治體制改革。為解決人民公社體制解體后鄉(xiāng)村出現(xiàn)的治理真空問題，20世紀(jì)80年代初以來，村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生。1988年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實(shí)施，為村民自治提供了法律保障，進(jìn)而在全國各地掀起了村民自治的高潮。經(jīng)過不斷探索發(fā)展，村民自治已經(jīng)成為具有中國特色的農(nóng)村基層民主制度和村莊治理的有效方式。

總之，20世紀(jì)80年代前期的鄉(xiāng)村建設(shè)，改革是其鮮明底色，主要亮點(diǎn)是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)施村民自治制度；主要成就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速增長，農(nóng)民溫飽問題基本解決，鄉(xiāng)村發(fā)展活力日益迸發(fā)。但是，20世紀(jì)80年代中后期國家改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后，農(nóng)村改革步伐就慢了下來，直至基本停滯。而隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度效應(yīng)釋放殆盡，小農(nóng)戶與大市場的矛盾開始凸顯；伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程開始放緩；由于農(nóng)民增收難而負(fù)擔(dān)重，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；由于各種資源加速向城市聚集，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出日益衰落的景象。最終在世紀(jì)之交，鄉(xiāng)村社會陷入“三農(nóng)”的困境[3]。

（三）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

20世紀(jì)90年代末，一方面“三農(nóng)”問題越來越突出，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，另一方面中國經(jīng)濟(jì)還面臨生產(chǎn)能力普遍過剩、內(nèi)需不足、市場疲軟、通貨緊縮的困境。基于提高農(nóng)民生活水平和消化過剩生產(chǎn)能力的雙重目的，林毅夫主張政府應(yīng)該運(yùn)用財政力量，在全國范圍內(nèi)發(fā)起一場以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的新農(nóng)村運(yùn)動，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]。這一主張逐漸被政府采納，2002年，中共十六大作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2003年開始，政府就開始大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和補(bǔ)貼。幾乎與此同時，為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國各地進(jìn)行試點(diǎn)、推廣。2004年1月，中央下發(fā)“一號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是時隔18年后中央“一號文件”再次回歸“三農(nóng)”問題。2005年10月，中共十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，確定了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字方針，賦予“社會主義新農(nóng)村”這一老概念以新的時代內(nèi)涵。緊接著，2006年初中央出臺“一號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署。此后，全國各地掀起了形式多樣的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮。

為了扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2007—2012年，中央又連續(xù)出臺6個“一號文件”，每年都聚焦其中一個主題，包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從理論、實(shí)踐、制度等層面大力推進(jìn)“三農(nóng)”工作創(chuàng)新，尤其是聚焦農(nóng)村貧困問題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。與此同時，2013年以來的中央“一號文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但因應(yīng)中共十八大提出“建設(shè)美麗中國”這一社會主義生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，又突出了“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的全新要求。先前的新農(nóng)村建設(shè)把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)兩個方面，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)側(cè)重于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)?？梢哉f，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)是一脈相承的，前者是后者的升級版。

在國家一系列強(qiáng)有力惠農(nóng)政策的促進(jìn)下，21世紀(jì)00年代中期以來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了諸多重大進(jìn)展，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了“三農(nóng)”發(fā)展的被動局面。突出表現(xiàn)在：全面取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題；出臺農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，助力農(nóng)民持續(xù)增收；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，基本公共服務(wù)不斷改善；農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面推行，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普遍建立，農(nóng)村社會保障制度逐步完善。但是，這一時期鄉(xiāng)村建設(shè)仍然存在一些困境。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)還存在不少短板；由于青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村空心化、老齡化、留守兒童問題日漸加劇；伴隨時代變遷，鄉(xiāng)村治理面臨一系列新挑戰(zhàn)。此外，農(nóng)村貧困現(xiàn)象依然存在，截至2016年底，中國仍有4 300多萬農(nóng)村貧困人口。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從中國現(xiàn)實(shí)國情看，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求。2018年初中央出臺“一號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。2018年3月全國“兩會”其間，習(xí)近平總書記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑，提出了“五個振興”的科學(xué)論斷：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。這一科學(xué)論斷強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興不是單一方面或幾個方面的振興，而是全面振興。2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃。在中央一系列政策文件指引下，各地區(qū)各部門深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，興起了鄉(xiāng)村建設(shè)的新一輪高潮。

總體來看，2018年以來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，在培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村民生保障水平、完善鄉(xiāng)村振興扶持政策等方面，取得初步成效。2020年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，消除了區(qū)域性整體貧困和絕對貧困。在2020年12月中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。盡管脫貧攻堅奠定了走向鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，但全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，必須堅決守住脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；必須準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，不斷完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、新中國鄉(xiāng)村建設(shè)高潮的演進(jìn)邏輯

新中國成立70多年來，伴隨每一次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮的興起，鄉(xiāng)村建設(shè)都被賦予了新的內(nèi)涵與外延。梳理鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵與外延的變遷，可以發(fā)現(xiàn)，新中國70多年鄉(xiāng)村建設(shè)高潮的演進(jìn)邏輯大致可概括為三個轉(zhuǎn)向：價值取向上，由工具價值向內(nèi)在價值轉(zhuǎn)變；推進(jìn)機(jī)制上，由群眾運(yùn)動向全社會參與轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)路徑上，由改造、改革路徑向發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。

（一）價值取向：從工具價值轉(zhuǎn)向本體價值

鄉(xiāng)村建設(shè)作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要實(shí)踐，客觀上具有雙重價值：一方面是加快鄉(xiāng)村本身的發(fā)展，提高農(nóng)民的福利，此即本體價值或內(nèi)在價值；另一方面是它對于城市工業(yè)增長具有支持、促進(jìn)作用，這是工具價值或外在價值。但在主觀上，新中國70多年不同時期的鄉(xiāng)村建設(shè)，價值訴求是各不相同的。

1.第一次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期：側(cè)重鄉(xiāng)村建設(shè)的工具價值

新中國成立初期，國家一窮二白、百廢待興，同時遭到以美國為首的一些西方國家的政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事包圍。為了盡快改變貧窮落后面貌，克服生存危機(jī)，黨和國家在當(dāng)時最緊迫的任務(wù)，是要推動社會主義工業(yè)化，在較短時間里建立獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。如何推進(jìn)國家的工業(yè)化建設(shè)呢？基于保障國家政治獨(dú)立和國防安全的現(xiàn)實(shí)考慮，加之受生產(chǎn)資料優(yōu)先增長理論的影響，以及蘇聯(lián)工業(yè)化道路的示范效應(yīng)，中國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路。重工業(yè)資本高度密集性的特點(diǎn)，使得重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路與我國勞動力資源豐富、資本稀缺的資源稟賦特點(diǎn)相矛盾。為了保證重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，必須繞開市場機(jī)制依靠政府從農(nóng)業(yè)部門汲取資金，以解決工業(yè)化的原始積累問題［5］。

基于上述時代背景，以社會主義改造為基本特征的第一次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮，盡管含有改變鄉(xiāng)村落后面貌的意圖，但根本目的還是為了支持城市工業(yè)增長。也就是說，鄉(xiāng)村建設(shè)主要不是為了鄉(xiāng)村本身，不是為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)福利，而是旨在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)基礎(chǔ)上將盡可能多的農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)投資，從而促進(jìn)社會主義工業(yè)化。這實(shí)際上是以工具價值的觀點(diǎn)看待鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，亦即把鄉(xiāng)村建設(shè)主要看成是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的工具，它應(yīng)當(dāng)對工業(yè)化作出貢獻(xiàn)。而鄉(xiāng)村本身的發(fā)展，農(nóng)民生活的境況，這些內(nèi)在價值已經(jīng)不在人們關(guān)注的視野內(nèi)。

2.第二、三次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期：鄉(xiāng)村建設(shè)工具價值與本體價值并重

改革開放初期，中國主要農(nóng)產(chǎn)品均處在供不應(yīng)求狀態(tài)。1978年，中國人均糧食占有量僅有300公斤左右，其他主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量大多停留在1957年的水平上[6]。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，不僅農(nóng)民自身缺衣少食，而且城市居民的食品供應(yīng)、工業(yè)原料供給都得不到有效保障。在農(nóng)產(chǎn)品供給普遍短缺的情況下，國家對糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，對城市居民的口糧、食油及穿衣用布等日用品按人口定量憑票供應(yīng)。正是在這樣的時代背景下，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革為基本特征的第二次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮，最初是由個別地方農(nóng)民基于對自身生計的理性訴求而自發(fā)進(jìn)行的創(chuàng)新，然后又在黨和政府認(rèn)可并大力推動下，得以迅速在全國鋪開。黨和政府之所以認(rèn)可并大力推動農(nóng)村改革，是期望農(nóng)村改革所引發(fā)的農(nóng)業(yè)高速增長，不僅能讓農(nóng)民受益，還能極大豐富市民的米袋子、菜籃子，以及提升工業(yè)原料的供給水平。所以，這一時期的鄉(xiāng)村建設(shè)，工具價值與本體價值是同舉并重的。其工具價值在于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、改善市民生活，本體價值則在于改變農(nóng)村貧窮面貌、解決農(nóng)民溫飽問題。

跨入新世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步成為最緊迫的任務(wù)。而培植新的消費(fèi)熱點(diǎn)，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用,是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。中國農(nóng)村人口眾多，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村，最大的挑戰(zhàn)也在農(nóng)村。于是，第三次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮應(yīng)運(yùn)而生。在這一時期，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一方面是為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，另一方面是為了使農(nóng)村巨大的內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，既可以改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和生活條件，又可以消化部分行業(yè)的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，這一時期的鄉(xiāng)村建設(shè)，工具價值與本體價值也是同舉并重的。其工具價值在于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長，本體價值則在于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3.第四次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期：側(cè)重鄉(xiāng)村建設(shè)的本體價值

進(jìn)入新時代，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村充分發(fā)展及在此基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，成為黨和國家各項(xiàng)工作的重中之重。為此，黨的十九大適時作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，由此掀起了第四次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮。與前三次不同的是，第四次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期，國家關(guān)于鄉(xiāng)村政策的動機(jī)發(fā)生了改變[7]。這就是，從一開始，鄉(xiāng)村建設(shè)本身即是目的，而不再淪為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)，是為了讓億萬農(nóng)民生活得更美好，在共同富裕的道路上趕上來、不掉隊，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感；鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展；鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。不難發(fā)現(xiàn)，從鄉(xiāng)村建設(shè)的價值取向看，這一時期側(cè)重的是其本體價值，即改善鄉(xiāng)村狀況，振興鄉(xiāng)村社會。而鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的工具價值，已經(jīng)退居次要地位。

（二）推進(jìn)機(jī)制：從群眾運(yùn)動轉(zhuǎn)向全社會參與

新中國70年鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，一直是在國家主導(dǎo)下進(jìn)行的。但在鄉(xiāng)村建設(shè)的不同時期，國家主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，是以不同的形式呈現(xiàn)的，同時又不同程度地結(jié)合了其他方面的力量。

1.第一次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期：政治動員+群眾運(yùn)動

20世紀(jì)50年代后期農(nóng)村社會主義改造過程中，如何引導(dǎo)農(nóng)民走上社會主義集體化道路，如何進(jìn)行政治和組織再造以適應(yīng)社會主義改造后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如何組織和動員大批城市知識青年上山下鄉(xiāng)，都是國家必須解決的問題。通過政治動員，發(fā)動人民群眾參與完成革命任務(wù)，這一在革命戰(zhàn)爭年代形成的喚起民眾的重要方法，在新中國成立后的很長一段時間里仍然被廣泛使用。第一次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期也沿用了“政治動員+群眾運(yùn)動”的推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化及知識青年上山下鄉(xiāng)，無不是通過政治動員下的群眾運(yùn)動方式來推進(jìn)的。正是靠這種便捷有效的推進(jìn)機(jī)制，本來準(zhǔn)備用三個五年計劃、共十五年時間完成的農(nóng)業(yè)社會主義改造任務(wù)，結(jié)果用三年時間就全部完成；在短短的不足兩個月的時間內(nèi)，全國農(nóng)村就基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化，原有的74萬多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組成為2.6萬多個人民公社，99%以上的農(nóng)戶參加了公社[8]；從50年代中期到70年代末，總數(shù)達(dá)2 000萬人左右的城市知識青年，自覺響應(yīng)國家號召上山下鄉(xiāng)，投身農(nóng)村廣闊天地，接受貧下中農(nóng)的再教育。

2.第二次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期：基層首創(chuàng)+高層推動

20世紀(jì)70年代末80年代初農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，無疑是由農(nóng)民發(fā)明、基層首創(chuàng)的。但是，如果不能得到自上而下力量的認(rèn)可和激發(fā)，基層的創(chuàng)舉很可能會胎死腹中。從這個意義上講，第二次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由星星之火演變成燎原之勢，乃是高層推動的結(jié)果。如同我們后來所看到的那樣，1982年1月，第一個中央“一號文件”及時對前期的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶形式。1983年1月，第二個中央“一號文件”從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”，并要求全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1984年1月，第三個“一號文件”強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一系列“一號文件”，展現(xiàn)了高層推動農(nóng)村改革的決心和行動力，提出了農(nóng)村改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。至此，一場由個別地方農(nóng)民自發(fā)掀起的改革轉(zhuǎn)向國家自上而下推動的全國范圍的改革。所以，盡管中國農(nóng)村改革在其初期，基層首創(chuàng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但總體看，農(nóng)村改革的整個進(jìn)程依然是在國家主導(dǎo)之下進(jìn)行的。

3.第三次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期：政府主導(dǎo)+示范引領(lǐng)

進(jìn)入21世紀(jì)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)。但市場機(jī)制有其自身的缺陷，加之農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)村是薄弱社區(qū)，這就決定了政府力量在解決“三農(nóng)”問題中的不可或缺性。事實(shí)上，21世紀(jì)以來第三次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮的興起，各級政府在其中起著主導(dǎo)作用。這包括加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展等，各級政府都被賦予了明確的責(zé)任，尤其是財政投入的責(zé)任。由于政府財力有限，社會主義新農(nóng)村建設(shè)并沒有采取全面推開的形式，而是選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村先行開展試點(diǎn)。待試點(diǎn)村建設(shè)積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再發(fā)揮其示范功能，將其發(fā)展路徑與成功模式復(fù)制推廣到其他鄉(xiāng)村。第三次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期，盡管認(rèn)識到農(nóng)民主體地位的重要性，但在實(shí)踐中，農(nóng)民的主體地位問題一直沒有得到很好的解決。農(nóng)民大多處于被動、觀望的狀態(tài)，在他們看來，新農(nóng)村建設(shè)主要是政府的事情。盡管強(qiáng)調(diào)要動員全社會力量，關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但實(shí)際上社會參與度并不高。概而言之，這一時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是通過政府主導(dǎo)、示范引領(lǐng)的方式加以推進(jìn)的。

4.第四次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期：黨的領(lǐng)導(dǎo)+全社會參與

習(xí)近平總書記曾對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。依據(jù)這一重要指示，新時代開啟的第四次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮，在推進(jìn)機(jī)制上具有兩個突出的特點(diǎn)：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得到空前強(qiáng)化。具體表現(xiàn)為，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”；實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制；各省區(qū)市黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度；制定《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，首次把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。二是社會參與度得到空前提高。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)，要搭建社會參與平臺，加強(qiáng)組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制；發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力；建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強(qiáng)理論研究；建立健全激勵機(jī)制，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。盡管前三次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期，也強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與社會參與的重要性，但第四次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期由于建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和考核機(jī)制，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)作用能真正落到實(shí)處；由于明確了社會力量參與鄉(xiāng)村振興的分工、責(zé)任和途徑，因而社會參與的廣度深度前所未有。

（三）實(shí)現(xiàn)路徑：從改造、改革路徑轉(zhuǎn)向發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于具體路徑的選擇?？梢哉f，鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇，直接決定了其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?；跁r代背景、目標(biāo)指向及待解問題的變化，新中國70年的鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)歷了從改造、改革到發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)換。

1.第一次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期：改造路徑

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民開始了有步驟地從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，1952年底，黨提出了以“一化三改”為主要內(nèi)容的過渡時期總路線。“一化三改”總路線的實(shí)質(zhì)和主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，而為了實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，就必須對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造，全面確立社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。其中，農(nóng)業(yè)的社會主義改造實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)的合作化，大體經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社三個發(fā)展階段。1956年，隨著農(nóng)業(yè)社會主義改造完成，中國農(nóng)村完成了從幾千年的分散個體勞動向集體所有與經(jīng)營的歷史性轉(zhuǎn)變。1958年，為了適應(yīng)社會主義改造后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，又發(fā)動了人民公社化運(yùn)動，對農(nóng)村基層政權(quán)和組織進(jìn)行重建與改造。幾乎與此同時，為了充實(shí)農(nóng)村建設(shè)力量、解決城市就業(yè)和糧食供應(yīng)壓力，還發(fā)動了城市知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動，這實(shí)際上是一場知識青年“接受貧下中農(nóng)再教育”和“改造思想”運(yùn)動?？傊谝淮梧l(xiāng)村建設(shè)高潮時期，鄉(xiāng)村建設(shè)選擇的是一條改造的路徑，旨在通過改造的方法解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的制度、思想障礙。改造的內(nèi)容，包括生產(chǎn)關(guān)系改造、上層建筑改造和人的改造等。

2.第二次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期：改革路徑

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，明確指出黨在新時期的歷史任務(wù)是把中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，由此揭開了中國改革開放的序幕。中國的改革是從農(nóng)村開始的，也是在農(nóng)村首先取得突破。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，第一步是廢除人民公社制度，普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將廣大農(nóng)民長期以來被僵化體制壓抑束縛的積極性、創(chuàng)造性和巨大的生產(chǎn)能力充分釋放出來。之后，為建立與農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新流通體制，國家實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改革。為適應(yīng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后鄉(xiāng)村治理需要，國家又大力支持鄉(xiāng)村政治體制和社會管理體制改革，積極引導(dǎo)和推動村民自治。不難看出，第二次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期，鄉(xiāng)村建設(shè)選擇了一條改革的路徑，旨在經(jīng)由改革的辦法解決鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的體制障礙。改革的內(nèi)容，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村政治和管理體制等諸多方面。

3.第三、四次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期：發(fā)展路徑

無論是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是針對現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后而言的。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后問題，本質(zhì)上是一個發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題必須用發(fā)展的辦法來解決。所以，后兩次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期，將發(fā)展放到更加突出的位置，注重讓鄉(xiāng)村融入國家現(xiàn)代化進(jìn)程，跟上國家現(xiàn)代化步伐。具體而言，第三次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。第四次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期，強(qiáng)調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由此可見，這兩次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮時期，從理念到實(shí)踐一脈相承，均選擇了一條發(fā)展的路徑，旨在用發(fā)展的方法解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的問題。需要指出的是，這兩個時期雖突出了發(fā)展，但并沒有忽視對改革的推進(jìn)。比如，前者強(qiáng)調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，后者強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。

三、新中國鄉(xiāng)村建設(shè)高潮演進(jìn)的時代啟示

通過分析新中國鄉(xiāng)村建設(shè)高潮歷史演進(jìn)過程及其邏輯，我們可以得出對于中國特色社會主義進(jìn)入新時代語境下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要啟示。

（一）處理好工具價值與本體價值的關(guān)系，兩種價值訴求在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中不可偏廢，均應(yīng)得到尊重

鄉(xiāng)村建設(shè)的工具價值訴求，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值，主張鄉(xiāng)村建設(shè)為城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作貢獻(xiàn)，其目的在于促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)的本體價值訴求，則重視鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)自身發(fā)展的價值，主張鄉(xiāng)村建設(shè)要從農(nóng)民的需要出發(fā)，為在鄉(xiāng)村生活和工作的人民服務(wù)，提高他們的經(jīng)濟(jì)福利。我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)的工具價值訴求和本體價值訴求都有其合理性和功能定位，均應(yīng)得到尊重。問題在于，這兩種價值訴求之間存在著一定程度的緊張關(guān)系，亦即在鄉(xiāng)村建設(shè)中，如果表現(xiàn)出對一種價值訴求的偏向或偏好，就有可能在一定程度上損傷或損害另一種價值訴求。因此，需要在這兩種價值訴求之間尋求平衡，這是對決策者的智慧、能力和藝術(shù)的考驗(yàn)。對于理論工作者來說，就是要深入地探討鄉(xiāng)村建設(shè)的工具價值與本體價值的關(guān)系，研究如何將工業(yè)化、城市化的需要和成果內(nèi)化為鄉(xiāng)村自身的價值，又把鄉(xiāng)村自身發(fā)展的要求和成果外化為社會價值，使二者有機(jī)地結(jié)合起來。力爭做到鄉(xiāng)村在為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，自身也能充分分享國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并且獲得同步發(fā)展；鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，不能成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（二）處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運(yùn)作與社會參與的關(guān)系，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要多主體參與、多力量介入、多機(jī)制協(xié)同，這種參與、介入與協(xié)同的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運(yùn)作與社會參與的“五位一體”。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”就是充分發(fā)揮黨對鄉(xiāng)村振興的方向引領(lǐng)作用，確立鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的組織力量、隊伍保障和人才支撐?！罢鲗?dǎo)”就是各級政府根據(jù)頂層設(shè)計，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃和工作計劃，并提供有效的資金保障。“農(nóng)民主體”就是要確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，充分尊重廣大農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，提升農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的能力，維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益?！笆袌鲞\(yùn)作”就是運(yùn)用市場的手段，把財政資金用好用活，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)村，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。“社會參與”就是讓鄉(xiāng)村振興成為全社會的共同行動，積極鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織與志愿者等社會力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，以不同方式參與鄉(xiāng)村振興。

（三）處理好改革、創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的綜合路徑

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村的諸多方面。因此，鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)不可能經(jīng)由單一路徑便可實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)構(gòu)建改革、創(chuàng)新與發(fā)展共同發(fā)力的綜合路徑?！案母铩笔侵笍捏w制機(jī)制上解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的深層次矛盾，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙；深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換?！皠?chuàng)新”是指在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措上鼓勵大膽探索、先行先試，要以理念創(chuàng)新引領(lǐng)和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以政策創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供資源保障，以科技創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供直接動力，以組織創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村社會活力，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺?！鞍l(fā)展”是指用發(fā)展的辦法解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，農(nóng)民必須充分參與工業(yè)化、城市化過程，分享發(fā)展帶來的利益，并且通過這個過程完成從傳統(tǒng)身份農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的蛻變；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須成長壯大，要依托種養(yǎng)業(yè)、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是要運(yùn)用新技術(shù)新模式將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)村必須融入城市一體化發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，以此推動傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。