張 穎 張中成 楊錦程 葉綺婷 周駿萍

（深圳技術大學 廣東深圳 518118）

產(chǎn)業(yè)學院是促進應用型高校產(chǎn)教融合的重要形式之一，是應用型高校主動適應技術、產(chǎn)業(yè)變革的新型載體和平臺。2019 年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》相繼出臺，進一步激發(fā)了深圳高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時對深圳推進科教結合、產(chǎn)教融合提出了更高要求。深圳技術大學作為深圳特色鮮明的應用型高校，誕生于粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景之下，面臨當前技術和產(chǎn)業(yè)變革的新形勢，應搶抓機遇，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快推動產(chǎn)業(yè)學院建設，積極探索政產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新模式，更好地服務于深圳乃至灣區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

本文從國外經(jīng)驗啟示、國內(nèi)現(xiàn)狀及問題入手，對產(chǎn)業(yè)學院治理模式、人才培養(yǎng)路徑、運行與保障機制等方面進行了梳理分析和調(diào)研，提出了產(chǎn)業(yè)學院體制機制建設的總體構想及相關政策建議，重點通過構建校企合作的長效機制，促進校地行企共生發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和教育鏈的有機結合，最終形成政產(chǎn)教深度融合的良性互動格局。

一、國外產(chǎn)業(yè)學院建設經(jīng)驗啟示

（一）完備的法律保障與監(jiān)督機制

德國企業(yè)參與“雙元制”教育的成功經(jīng)驗是通過完備的政府主導的法律保障監(jiān)督機制和校企合作契約協(xié)議，得以實現(xiàn)政產(chǎn)教深度融合的。因而我們迫切需要加強優(yōu)化制度整體設計，明確各相關方的權利義務與約束機制，以制度保證產(chǎn)業(yè)學院建設的順利進行和辦學質(zhì)量。這需要政企行校四個層面的精誠合作，共同為企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設掃除障礙與制約，推進應用型大學教育的發(fā)展。

（二）多元化籌措經(jīng)費，保障資金支持

德國“雙元制”教育經(jīng)費通過立法的形式保證了校企合作資金的來源，確保校企合作的有效開展。比如德國政府出臺稅收減免和專項財政支持政策，給予企業(yè)相應的經(jīng)濟補償，成績卓著的給予獎勵。英國政府采用劃撥啟動資金、專項經(jīng)費支持、個人學習賬戶補貼、企業(yè)稅收減免等多種方式向產(chǎn)業(yè)大學注資。民間教育組織和機構紛紛加盟產(chǎn)業(yè)大學，私營金融機構投資產(chǎn)業(yè)大學相關項目，而合作者都能從產(chǎn)業(yè)大學獲益。我國校企合作經(jīng)費本身來源有限，要保障充足的資金支持，需要在獎勵、稅收、補貼等保障激勵政策方面發(fā)力。

（三）推動“訂單式”人才培養(yǎng)，強化市場導向和產(chǎn)業(yè)化運營

德國的“訂單式”人才培養(yǎng)把學生亦是學徒的這種關系明確化契約化了，以主動適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的教育目標、內(nèi)容、模塊化教學體系、項目化教學方式打造最快捷、最具集成效應的就業(yè)路徑，提升了就業(yè)的效率和質(zhì)量。同樣，英國產(chǎn)業(yè)大學開發(fā)的市場導向課程為保證課程的實用性，還為此專設了市場調(diào)查組，根據(jù)市場調(diào)研及時調(diào)整課程設置、更新課程內(nèi)容，并且實行課程證書融通，同英國國家職業(yè)資格證書（簡稱NVQ）的認證相聯(lián)系。NVQ 制度包含5 個級別，涵蓋了所有職業(yè)從新手到高級管理人員的全部知識和技能層次。該資格證書也是求職及升遷的資格證，更是企業(yè)招錄員工的重要依據(jù)。以此保證了課程學習的“含金量”。

二、我國產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展現(xiàn)狀

我國產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展最早始于廣東省中山市。中山市地處經(jīng)濟發(fā)達的珠三角腹地，專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)聚集程度較高，逐步形成“一鎮(zhèn)一品”的特色。廣州市近年也在國家建設產(chǎn)教融合型城市試點部署下，逐步展開產(chǎn)業(yè)學院建設，如廣州科技貿(mào)易職業(yè)技術學院，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院并牽頭成立了粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院職教聯(lián)盟，走出了一條產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展之路。此外，深圳職業(yè)技術學院自2006 年以來，與華為共建“華為ICT 學院”，把面向在崗工程師的培訓認證，轉化為在校生學習課程體系，探索出課證融通的精準育人模式。自2018 年，深職院已設立11 個特色產(chǎn)業(yè)學院，這些產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展為深化校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進成果應用轉化積累了豐富經(jīng)驗，有效解決了產(chǎn)業(yè)需求側緊缺技術技能型人才問題，形成自身辦學品牌，同時服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。然而產(chǎn)業(yè)學院構建成熟完善的市場化運作機制尚需時日。

（二）深圳技術大學產(chǎn)業(yè)學院初探

為順應國家的戰(zhàn)略需求和廣東省的戰(zhàn)略定位，借鑒其他高校的先進辦學經(jīng)驗，利用現(xiàn)有微電子科學與工程專業(yè)方面的基礎，深圳技術大學在中芯國際深圳分公司的支持下，于2021 年成立了集成電路（產(chǎn)業(yè)）學院。此舉旨在為本地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的技術人才和科研支持。這是學校與企業(yè)緊密合作，聯(lián)合興辦粵港澳大灣區(qū)的第一所集成電路學院，致力培養(yǎng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的半導體和集成電路高端人才。2022 年6 月，深圳技術大學集成電路（產(chǎn)業(yè)）學院易名為“集成電路與光電芯片學院”，同時升格為學校的一級學院，并在2022 年9 月迎來首批新生。未來將通過校企合作、產(chǎn)教融合等方式，建立一套培養(yǎng)高等技術領導者、未來技術原創(chuàng)者，和技能卓越踐行者的全新模式。目前學校所在轄區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)芯片制造行業(yè)的產(chǎn)值已占全市比重達60%以上，產(chǎn)業(yè)集群布局優(yōu)勢稟賦。該學院的成立，將積極響應國家集成電路和芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務于國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫需要，與本地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)展開深入有效的合作，解決產(chǎn)業(yè)人才短缺和技術瓶頸的制約，為高水平的技術大學在光電融合集成方面的科研和人才培養(yǎng)探索新途徑。

三、產(chǎn)業(yè)學院建設存在問題

產(chǎn)業(yè)化、市場化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設追求的終極目標，由于企業(yè)保證利潤和院校教育公益性的價值取向矛盾長期共存，使得高校在產(chǎn)業(yè)學院“共建、共管、共享”實踐上面臨著不少困境，難以滿足產(chǎn)業(yè)學院在發(fā)展中所期望的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性。

（一）政策針對性不強，政策環(huán)境有待改善

國家省市相繼出臺了相關政策文件，但由于建立產(chǎn)業(yè)學院涉及教育、財政、法律、管理等諸多方面，相關政策不一定精準到位，企業(yè)享受不了政策優(yōu)惠，投入成本高，參與積極性大打折扣；且政出多門，有時相互矛盾，難以實施[1]。

（二）缺乏現(xiàn)代治理體系，尚未健全市場化運行機制

產(chǎn)業(yè)學院不同于普通學院，需要在教育管理層面和重大決策層面保持靈活性和自主性。而我國產(chǎn)業(yè)學院治理體系和相關法律制度體系尚不完善，市場化運作機制尚不健全，現(xiàn)代治理體系的缺失影響了企業(yè)參與投資建設產(chǎn)業(yè)學院的積極性，難以有效解決各主體的利益訴求，一定程度阻礙了產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展。

（三）校企雙方知識產(chǎn)權歸屬保護有待明確和加強

產(chǎn)業(yè)學院亟待建立一套行之有效的知識產(chǎn)權管理保護制度，能有效保護和解決校企合作研發(fā)、成果轉化產(chǎn)業(yè)化、學生畢業(yè)設計等方面產(chǎn)出的知識產(chǎn)權和可能發(fā)生的爭議，使未來發(fā)生知識產(chǎn)權糾紛的風險降至最低，現(xiàn)行制度尚不能有效規(guī)避風險，有待進一步健全，以推動產(chǎn)業(yè)學院的“產(chǎn)學研”一體化2。

（四）合作缺乏穩(wěn)定性，關系難以持續(xù)

企業(yè)在短期合作階段內(nèi)，企業(yè)需要為學校提供人、財、物等資源與實踐機會，但在這一過程中企業(yè)的利益并不能得到完全保障，與學校難以形成長期合作關系；很多院校缺乏明確的方向和目標，過度追求合作形式，存在急于求成的心理，目標往往放在大型企業(yè)上，忽視了中小型創(chuàng)新性企業(yè)的潛力。

四、產(chǎn)業(yè)學院的治理模式

產(chǎn)業(yè)學院綜合高效的治理模式是其辦學成效的決定性因素，因此，組建產(chǎn)業(yè)學院應重點做好機構設置、人員配置、機制建設等方面工作。

（一）組織架構

產(chǎn)業(yè)學院在組織架構上與傳統(tǒng)學院不同，可以借鑒公司治理結構，采用理事會制度，組建由政府部門、行業(yè)協(xié)會、合作企業(yè)、高校等部門領導構成的理事會，其中前三者的成員比例超過60%[2]，理事長優(yōu)先由企業(yè)方出任，院長由理事會推選,一般由企業(yè)方擔任,學院方擔任常務副院長或執(zhí)行院長。校企協(xié)商委派其他工作人員[3]。設立院長辦公室，掛靠理事會，負責行政管理工作，由此建立院長負責制。也可以借鑒上市公司的獨立董事制度，董事會由產(chǎn)業(yè)學院各投資主體共同組建，作為學院的最高決策機構，對產(chǎn)業(yè)學院的運作提出合理建議。

（二）制度體系建設

產(chǎn)業(yè)學院可通過設置理事會、監(jiān)督委員會等機構完善內(nèi)部外部治理結構[4]。產(chǎn)業(yè)學院理事會負責制定利益分配、財務管理、人事聘用管理考核、保密和知識產(chǎn)權歸屬等制度，明確校企雙方的經(jīng)費投入與成本分擔、師資雙向流通與管理原則等。通過規(guī)范組織構架和制度建設，構建人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的聯(lián)動運行機制。同時，從理事會、教職工、行業(yè)指導委員會、家長、學生中選舉成立監(jiān)事會，負責監(jiān)督理事會決策，從而形成民主化決策、制度化管理執(zhí)行和常態(tài)化監(jiān)督。

（三）共同治理模式

產(chǎn)業(yè)學院需要破解一直以來企業(yè)參與積極性不高的難題，可以通過股份制和利潤分紅形式吸引企業(yè)參與建設運營。股份制通過股份分紅形式有效整合不同所有方的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資源，有效協(xié)調(diào)企業(yè)、高校、政府的利益和目標，調(diào)動各方參與積極性。產(chǎn)業(yè)學院無法通過股份制形式實現(xiàn)治理的，可采取合同治理模式管理運營。產(chǎn)業(yè)學院合作辦學協(xié)議應從合作主體的權、責、利劃分和落實入手，制定利益分配與協(xié)商制度、保密和知識產(chǎn)權歸屬制度、人財物事共享政策、激勵與約束制度等，明確責任主體的經(jīng)費投入與成本分擔，保障多元投資主體的權益。產(chǎn)業(yè)學院運行經(jīng)費必須明確規(guī)定為專項資金或者獨立財產(chǎn)，以此來保障學院的正常運行。

五、產(chǎn)業(yè)學院的科教特色和人才培養(yǎng)機制

（一）教學層面

深化“引企入教”改革。順應經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需要，引導企業(yè)深度參與學校專業(yè)規(guī)劃、教學設計、課程設置、實習實訓，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。實施校企協(xié)同實踐教學。將學生在校學習與企業(yè)培訓以交替進行的方式緊密結合。推行嵌入式項目教學。企業(yè)深度參與學校人才培養(yǎng)、教學過程。以解決問題為導向，由企業(yè)提出生產(chǎn)實踐和技術研發(fā)問題，在教師或與企業(yè)人員的指導下，學生合作開展研究項目。

（二）科研層面

產(chǎn)業(yè)學院應以行業(yè)企業(yè)實際技術需求為己任，圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵技術、核心技術等問題開展校企聯(lián)合攻關，通過校企雙方科研團隊的資源對接與合作,推動校企有效銜接。與企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新實驗室和創(chuàng)新技術研發(fā)中心。根據(jù)企業(yè)提出生產(chǎn)實踐和技術研發(fā)需求，為企業(yè)提供智力支持和科研平臺，共同推進成果轉化，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益最大化。引進企業(yè)科研、生產(chǎn)基地。建立校企一體、產(chǎn)學研一體的大型實習實訓中心，推動數(shù)字化實習實訓教室建設，支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓軟件開發(fā)與應用。

六、相關政策建議

（一）加快相關制度及配套政策的出臺與實施

一是注重產(chǎn)業(yè)學院辦學、經(jīng)營、收益方面的政策研究制定，保證產(chǎn)業(yè)學院市場化運營。二是優(yōu)化人事管理制度，借鑒企業(yè)人事管理制度，在職稱評聘過程中重點考察教學、科研能力等，確保校企雙向交流培訓提升。三是加強產(chǎn)權認證和保護，防止國有資產(chǎn)流失或轉移以及利益相關方受到非法侵害，確保產(chǎn)業(yè)學院健康發(fā)展。

（二）以提升學校自身能力為核心夯實發(fā)展基礎

一是學校應實時了解區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，作為一項常態(tài)化的工作，有利于研判各類信息，明晰產(chǎn)業(yè)學院辦學方向和人才培養(yǎng)方案，使得決策更加精準高效。二是應充分匯聚整合利用資金、技術、人才、信息、創(chuàng)新等資源，提高產(chǎn)業(yè)學院建設效能。三是學校應鼓勵教師深入企業(yè)，不斷提升自身的實踐能力，增強教師與企業(yè)間的互信，把實踐和合作成果作為考核指標。

（三）建立現(xiàn)代治理制度與組織架構

一是構建完備的產(chǎn)業(yè)學院現(xiàn)代治理制度以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的組織架構。二是逐步建立市場化運行機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學院對于產(chǎn)業(yè)緊缺人才和技術革新?lián)Q代的積極推動作用。三是產(chǎn)業(yè)學院運營應首要服務于教育與科研，不能只注重成果產(chǎn)業(yè)化，本末倒置影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。