鄒文博

（國家信息中心，北京 100045）

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。中小微企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前的企業(yè)主體超過1億家，其中3000萬家是企業(yè)公司，另外7000多萬家是個體工商戶，這些企業(yè)和個體工商戶貢獻(xiàn)了我國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。但相較于已經(jīng)完成或正在深度進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大型企業(yè)，中小微企業(yè)在人才、資金、技術(shù)管理等方面都較為落后，中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還未能充分實(shí)現(xiàn)。與此同時，日本根據(jù)自身擁有較多中小微企業(yè)的特點(diǎn)，開展了對中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷程，取得了比較突出的成果，為我國探索中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了借鑒。

一、日本推動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑

近年來，日本政府一直在致力于推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其轉(zhuǎn)型的速度明顯快于世界上多數(shù)國家。20世紀(jì)70年代以來，日本在電子、機(jī)械制造、工業(yè)機(jī)器人、半導(dǎo)體工業(yè)等高精尖技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域一直處于全球領(lǐng)先地位，作為為大型企業(yè)提供零部件生產(chǎn)服務(wù)的上游企業(yè)——中小微企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和服務(wù)，是日本創(chuàng)新技術(shù)實(shí)力的象征，因此，中小微企業(yè)擁有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)。但早期受制于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)瓶頸，以及近幾年新冠肺炎疫情對企業(yè)發(fā)展的影響，日本政府進(jìn)一步意識到數(shù)字化對日本企業(yè)未來發(fā)展的迫切性和重要性。2018 年9 月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出“2025 數(shù)字懸崖”這一概念，旨在進(jìn)一步加速推動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫助中小微企業(yè)全面融入數(shù)字化時代。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和持續(xù)蔓延進(jìn)一步加速了日本政府對待中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的態(tài)度變化，由支持有能力的中小微企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐笏兄行∥⑵髽I(yè)均實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，由過去以提高效率為目的轉(zhuǎn)變?yōu)橄髽I(yè)間數(shù)字鴻溝。在結(jié)合日本中小微企業(yè)自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，日本政府根據(jù)實(shí)際情況和客觀需求制定了一系列政策和措施幫助深受新冠疫情影響的所有中小微企業(yè)全面進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具體包括以下幾個方面：

（一）提高中小微企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知程度

以日本政府為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定具體政策，相關(guān)行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會宣傳推動，通過舉辦一系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型研討會、推介會，開展中小微企業(yè)實(shí)地調(diào)研，派遣專家實(shí)地考察咨詢等方式，對中小微企業(yè)進(jìn)行幫助、游說，幫助中小微企業(yè)意識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以促進(jìn)企業(yè)自身的新產(chǎn)品研發(fā)、降低企業(yè)生產(chǎn)和人力成本、提高企業(yè)銷售收入、擴(kuò)大企業(yè)影響力；除此之外，由于中小微企業(yè)自身與大型企業(yè)關(guān)聯(lián)程度較高，大型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度較高也會倒逼中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為迎接全球數(shù)字化浪潮，中小微企業(yè)要加強(qiáng)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度和速度，保證自身在國內(nèi)和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。

（二）針對中小微企業(yè)實(shí)際需要實(shí)施“身の丈IT”計(jì)劃

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，中小微企業(yè)對于IT系統(tǒng)的實(shí)用性和性價比十分敏感。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的實(shí)地走訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中小微企業(yè)對于引進(jìn)IT系統(tǒng)存在一定顧慮，主要是擔(dān)心IT系統(tǒng)的費(fèi)效比（一般指投資回報(bào)率）不盡如人意。第一，全新IT系統(tǒng)的引入要求中小微企業(yè)在前期增加在軟件和硬件系統(tǒng)上的投資，這無形中加劇了中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。第二，作為曾經(jīng)的勞動力人口大國，日本職場對于員工有著“事必躬親”的要求，認(rèn)為人是職場的主導(dǎo)，但伴隨著近年來日本老齡化加劇，職場上年輕勞動力迅速減少，年長勞動力又對數(shù)字化接受程度存在認(rèn)知、操作、文化慣性思維等方面的差異，因此，阻礙了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步發(fā)展。

面對中小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遇到的上述問題，日本政府自2018年起制定實(shí)施推廣“身の丈IT”計(jì)劃（根據(jù)中小企業(yè)體量、規(guī)模等量身打造的IT計(jì)劃）。一方面，大力發(fā)展“云服務(wù)”，為中小微企業(yè)提供低于市場價格的包月服務(wù)，為中小微企業(yè)提供IT系統(tǒng)替代服務(wù)，減少對昂貴IT系統(tǒng)的依賴，減少由于購買維護(hù)IT系統(tǒng)所增加的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。另一方面，鼓勵I(lǐng)T供應(yīng)商開發(fā)成本低廉、便于操作使用的IT系統(tǒng)，簡化操作的流程，降低操作的復(fù)雜性及IT系統(tǒng)的操作門檻。此外，建立“身の丈IT社區(qū)”，構(gòu)建政府、IT系統(tǒng)運(yùn)營商、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會與中小微企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)有機(jī)體，為中小微企業(yè)提供市場和技術(shù)上的支持。同時，便于“身の丈IT”供應(yīng)商和分銷商順利進(jìn)入中小微企業(yè)開展數(shù)字化業(yè)務(wù)。

（三）對中小微企業(yè)給予金融財(cái)稅支持

為應(yīng)對新冠肺炎疫情對中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的沖擊，要實(shí)施積極的金融財(cái)稅政策支持中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一，加強(qiáng)對數(shù)字設(shè)備采購的低息融資支持。日本政策金融公庫（JFC）專門設(shè)立的“IT活用促進(jìn)資金”為中小微企業(yè)引進(jìn)信息技術(shù)支持及相關(guān)數(shù)字化采購提供低于市場的融資。例如，信息化設(shè)備投資的貸款年利率為1.56-1.75%，并且年限最長可達(dá)20年。第二，提供數(shù)字化財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。日本政府對中小微企業(yè)的IT技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行不低于450萬日元的補(bǔ)貼。除此之外，各地方政府也為本地區(qū)中小微企業(yè)提供不低于700萬日元的IT系統(tǒng)導(dǎo)入補(bǔ)助，但不得與中央政府補(bǔ)貼同時申領(lǐng)。第三，實(shí)施“中小微企業(yè)投資促進(jìn)稅制”，中小微企業(yè)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目的購買70萬日元以上的硬件設(shè)備、軟件設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)均可享有即時折舊攤銷或7%的稅收抵免。

（四）營造中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型外部環(huán)境

在中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，日本政府除了在企業(yè)認(rèn)知、量身打造合適的軟件服務(wù)體系以及金融財(cái)稅支持在外，還頒布和執(zhí)行了一系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)政策和措施，以保證中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境，助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型順利實(shí)現(xiàn)。例如，構(gòu)建推廣企業(yè)間合作共建數(shù)字化共同平臺，保證中小微企業(yè)IT系統(tǒng)的互聯(lián)互通；鼓勵企業(yè)間以合作共贏的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的共生共榮；加快企業(yè)數(shù)字化人才的引進(jìn)及培訓(xùn)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型掃除人力資源上的障礙；修改和發(fā)布《承包中小企業(yè)振興法》《中小企業(yè)管理強(qiáng)化法》，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法律保障。上述專項(xiàng)政策和措施為中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建了良性、持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境，成為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一針“強(qiáng)心劑”。

二、日本助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對我國的啟示

通過總結(jié)分析日本中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功措施和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國中小微企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，把握政策和市場的著力點(diǎn)，在不影響中小微企業(yè)正常經(jīng)營的情況下，加快我國中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對于新冠肺炎疫情背景下中小微企業(yè)加快恢復(fù)經(jīng)營生產(chǎn)和未來長遠(yuǎn)發(fā)展，以及我國“數(shù)字強(qiáng)國”政策均有著十分重要的意義。由此得到以下啟示：

（一）加強(qiáng)中小微企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知程度

將中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型列入各級政府的工作要點(diǎn)，各級政府要不遺余力地推動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高中小微企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要意義的認(rèn)知程度，宣傳數(shù)字化轉(zhuǎn)型對企業(yè)在生產(chǎn)管理、技術(shù)提升、營銷策略、人力資源管理等各方面帶來的優(yōu)勢，提醒中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來發(fā)展的必然趨勢，轉(zhuǎn)型的快慢將影響企業(yè)未來的發(fā)展，制約企業(yè)的國際競爭力，不利于數(shù)字強(qiáng)國和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局。各級政府要統(tǒng)一認(rèn)識，將消除數(shù)字鴻溝作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要條件，加快對人員的數(shù)字化相關(guān)教育和培訓(xùn)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

（二）改善中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的融資條件

中小微企業(yè)由于自身體量較小，從事行業(yè)集中在服務(wù)業(yè)等特點(diǎn)，造成企業(yè)融資難、融資貴等難題。面對融資方面存在的問題，中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在“心有余而力不足”的現(xiàn)象，因此，創(chuàng)造有利條件，降低融資約束是促進(jìn)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要措施。在融資方面，可以借鑒日本政府執(zhí)行的“雙重融資再擔(dān)?！敝贫?，實(shí)行由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)融資機(jī)制和信用擔(dān)保體系的三駕馬車方式保證中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資渠道的通暢。對比日本政府的做法，可以由政府出資建立中小再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在保證中小微企業(yè)融資需要的基礎(chǔ)上降低金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險和損失。

（三）加快中小微企業(yè)數(shù)字工具特供化建設(shè)

數(shù)字工具價格的高低、操作難易程度是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中始終需要直面的問題。政府要制定相關(guān)政策和財(cái)政激勵機(jī)制，鼓勵推動數(shù)字化系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)為中小微企業(yè)量身定制數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案、提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型軟硬件支持，為中小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的數(shù)字化轉(zhuǎn)型軟硬件和相關(guān)服務(wù)。同時，對積極實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中小微企業(yè)提供采購優(yōu)惠政策和稅收減免，保證企業(yè)在第一時間快速完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、結(jié)語

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。截至2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為39.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎之一。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。與此同時，我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在持續(xù)深化。截至2022年2月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)55.3%，數(shù)字化研發(fā)工具的普及率達(dá)74.7%。但是，中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在此期間的發(fā)展仍存在一定的不足，在政策支持、轉(zhuǎn)型意愿、融資條件等多個方面存在掣肘。在分析總結(jié)日本對中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)新一輪數(shù)字變革、科技變革、產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)知、完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融體系，建立以政府為主導(dǎo)、多方協(xié)同配合的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型而不懈努力。