■王凱山

黨的十八大以來，稅收征管體制改革深入推進，社會保險費和非稅收入劃轉(zhuǎn)改革（以下簡稱“社保非稅改革”）不斷深化。稅務(wù)部門牢固樹立“稅費皆重”理念，扎實開展稅費協(xié)同治理，齊抓共管做好稅收、社會保險費和非稅收入工作的局面初步形成。然而，社保非稅改革帶來的管理服務(wù)對象數(shù)量、組織收入體量、社會影響范圍等方面的巨大變化，與稅務(wù)部門接手時間短、專業(yè)干部數(shù)量有限、管理經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀形成反差。打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊伍，適應(yīng)國家改革大局需要，成為稅務(wù)部門當前面臨的一項重大課題。

一、改革背景下加強社保非稅干部隊伍建設(shè)的緊迫性

（一）打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊伍，是順應(yīng)國家改革發(fā)展大局的需要

社保非稅改革意義重大，社保費事關(guān)社會治理方方面面，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)；非稅收入和國家經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)同樣密不可分，與稅收一樣，取之于民，用之于民，造福于民。改革開啟了稅務(wù)部門全新的視野，稅收是公民應(yīng)盡的義務(wù)，社保是公民享有的權(quán)益，不宜用一把尺子去量，一個口徑去執(zhí)行，那么如何做到剛?cè)嵯酀鷪?zhí)法，于稅務(wù)干部而言是全新的挑戰(zhàn)。

（二）打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊伍，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求

習近平總書記指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！鄙绫７嵌惛母锖螅悇?wù)部門工作職能發(fā)生重大變化，服務(wù)范圍更廣，民生品牌更靚，與市場主體距離更近，職能更加全面的同時，社會責任也更重。能否解決好人民群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題，于稅務(wù)干部而言都是應(yīng)負之責任。

（三）打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊伍，是提升稅費協(xié)同治理能力的現(xiàn)實要求

隨著社保非稅改革不斷推進，稅務(wù)部門征收的社保非稅收入，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了質(zhì)的飛越，稅務(wù)部門組織收入的主體地位更加突出了，介入國家治理體系程度更深了。如何實現(xiàn)高效的稅費協(xié)同管理，如何提供便捷的稅費協(xié)同服務(wù)，如何防范稅費疊加的風險隱患，于稅務(wù)干部而言都是最現(xiàn)實的難題。

二、當前社保非稅干部隊伍存在的突出問題

（一）稅費皆重理念還沒有完全樹牢

多年來，稅務(wù)部門一直踐行“為國聚財、為民收稅”的宗旨，稅主費輔思維根深蒂固。部分稅務(wù)干部政治判斷力不夠強，沒有深刻認識到社保非稅改革背后，是黨中央、國務(wù)院做出的一系列重要決策部署，是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重要制度安排，沒有深刻認識到社保非稅工作對于稅務(wù)部門管理格局帶來的重大變化和深遠影響。

（二）協(xié)同治費能力還有待進一步提升

相比于全流程閉環(huán)管理的稅收業(yè)務(wù)而言，社保非稅業(yè)務(wù)需要稅務(wù)干部有更強的業(yè)務(wù)能力、更專的業(yè)務(wù)知識、更好地溝通協(xié)作能力。在原“稅主費輔”思想的影響下，一些稅務(wù)干部對社保非稅業(yè)務(wù)的學習意愿不強，部分單位組織學習培訓時對社保非稅業(yè)務(wù)不夠重視，導致稅務(wù)干部社保非稅專業(yè)知識欠缺、業(yè)務(wù)熟練度不高，在面對繳費人的疑問時解答不準、不全、不深，有些一線工作人員甚至要打電話到處問，辦理業(yè)務(wù)質(zhì)效較差。

（三）防范風險意識有待進一步加強

社保非稅改革后，稅務(wù)部門與人民群眾打交道更多，頻度更高，聯(lián)系更密切，各種事務(wù)一旦處理不當，極易引發(fā)負面輿情風險。在具體的執(zhí)法過程中需要多部門聯(lián)合開展工作，相關(guān)政策法規(guī)的滯后帶來的執(zhí)法主體授權(quán)不明確、執(zhí)法方式和尺度的不統(tǒng)一，會有潛在的執(zhí)法風險。此外，隨著征管職責劃轉(zhuǎn)，一些原主管部門出現(xiàn)過的廉政風險也有平移到稅務(wù)部門的可能。而相當一部分稅務(wù)干部認為社保非稅劃轉(zhuǎn)的僅僅是征收工作，不涉及業(yè)務(wù)管理，對以上潛在風險估計不足或不全面。

三、加強社保非稅干部隊伍建設(shè)的幾點思考

隨著社保非稅改革的深入推進，稅收工作已進入稅收、社保、非稅相促相融的新階段，對稅費協(xié)同治理提出新要求。要立足新發(fā)展階段，堅決樹牢“稅費皆重”理念，大力加強社保非稅條線干部隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)稅費協(xié)同治理、推進稅收治理現(xiàn)代化提供強大人才支撐。

（一）突出政治引領(lǐng)，提升“講政治”能力

稅務(wù)機關(guān)首先是政治機關(guān)，政治屬性是其第一屬性。新形勢下，稅務(wù)干部要在社保非稅領(lǐng)域擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，首先要旗幟鮮明講政治，自覺從政治眼光、政治立場出發(fā)來分析和解決業(yè)務(wù)問題，站穩(wěn)以人民為中心的政治立場，對“國之大者”心中有數(shù)，清醒認識社保非稅改革帶來的責任與挑戰(zhàn)。以陽泉市稅務(wù)局為例，市局黨委主動將社保非稅工作融入稅收征管改革的洪流中，堅持以繳費人為中心，推動傳統(tǒng)的無差別服務(wù)向精細化、智能化、個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，在全省首家成立社保費征繳服務(wù)中心，把稅務(wù)、人社、醫(yī)保、司法等部門集中在一起，扎口提供涉費全流程對外服務(wù)，繳費人無需多頭跑、到處問，進一家門辦多家事，極大地方便了繳費人，提升了滿意度。

（二）注重多維培養(yǎng)，提升專業(yè)化水平

社保非稅收入涉及范圍廣、費制要素多、征管差異大，培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍勢在必行。稅務(wù)部門應(yīng)將社保非稅工作人才培養(yǎng)納入人才工程整體戰(zhàn)略中，優(yōu)化資源配置，改進工作方法，為提升社保非稅管理服務(wù)水平提供有力人才支撐。在數(shù)量配置上，適當增加社保非稅崗位編制和增人計劃，重點關(guān)注社會公共管理、醫(yī)療、社會保障等專業(yè)的畢業(yè)生；省、市級稅務(wù)機關(guān)遴選中應(yīng)設(shè)置一定比例的社保非稅崗位，不斷充實條線工作力量。在教育培訓上，將社保非稅業(yè)務(wù)培訓納入整體教育培訓計劃，針對性開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，安排多部門聯(lián)合培訓、實踐鍛煉，選優(yōu)建強社保非稅專業(yè)人才庫，著力提升條線干部的分析能力、信息化能力、解決實際問題能力，在掌握基本業(yè)務(wù)政策的同時，探索展開稅費協(xié)同管理，強化綜合應(yīng)用能力。在干部使用上，通過征管體制改革、社保費統(tǒng)模式、非稅收入劃轉(zhuǎn)等急難險重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)苗子、培養(yǎng)骨干，積極開展稅政、征管、信息化崗位與社保非稅條線的干部交流，同時，通過干部選任為優(yōu)秀青年干部提供更高更大發(fā)展平臺。以山西省稅務(wù)局去年開展的尖兵人才培養(yǎng)工程為例，全省多名社保非稅條線干部入選尖兵陣營，經(jīng)過培養(yǎng)選拔，有的已經(jīng)走上了不同領(lǐng)導崗位。

（三）樹牢底線思維，提升防風險本領(lǐng)

隨著社保和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，稅務(wù)干部執(zhí)法和廉政風險進一步加大。稅務(wù)總局印發(fā)了社保費和非稅收入征管廉政風險防控工作指引，梳理風險特征，分析風險成因，針對性提出防范措施。基層稅務(wù)部門要落實全面從嚴治黨責任，積極對標對表，通過強化政治監(jiān)督、做實做細日常監(jiān)督，常抓嚴管堵塞漏洞；稅務(wù)干部要進一步增強風險意識，認真梳理社保非稅改革帶來的問題，準確把握改革中矛盾方向變化帶來的風險變化，抓早抓小，防患于未然。以陽泉市稅務(wù)局為例，市局按照稅收大數(shù)據(jù)風險管理的思路，在非稅收入分類管理的基礎(chǔ)上，研究各費種風險發(fā)生規(guī)律，探索構(gòu)建“稅收+殘保金+工會經(jīng)費”分析指標模型，進一步提升了非稅收入征管質(zhì)效。