胡曉嬌

（南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 江蘇南通 226019）

近年來，長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平穩(wěn)步提升，南通作為長三角一體化的中心區(qū)重點(diǎn)城市之一，唯一融入上海大都市圈的長三角北翼城市，承擔(dān)著承接上海、蘇南地區(qū)輻射并向北傳導(dǎo)帶動，促進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重任。南通具備良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，作為國家智慧城市、首批5G商用城市、“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市與“寬帶中國”示范城市，南通市信息基礎(chǔ)設(shè)施承載力和覆蓋率全省領(lǐng)先，并建有國際數(shù)據(jù)中心、長三角網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)園區(qū)，但與滬、蘇、杭等其他長三角中心城市相比仍有不足。因此，本文通過對南通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，進(jìn)行梳理并提出相關(guān)發(fā)展策略。

1 南通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

《2019長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)報(bào)告》顯示，南通市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在長三角27個(gè)中心城市及江蘇省內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展均位于前列。報(bào)告結(jié)果顯示，杭州市與上海市分別位于第1、第2，共同組成第一梯隊(duì)；南通排名第16，在第四梯隊(duì)，整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于中上等水平，具體如表1所示。

表1 南通在長三角27市中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況排名

另外，江蘇省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2020年10月發(fā)布的《2020年數(shù)字江蘇建設(shè)發(fā)展報(bào)告》顯示，在全省13個(gè)設(shè)區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估中，南京以89.93分位居第一，其次是蘇州89.64分、無錫85.04分、常州79.66分，南通以77.52分位列第5，高于2019年全省均值76.02，各項(xiàng)指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 南通在江蘇13市中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況排名

通過梳理相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，南通的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾種態(tài)勢。

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)增長迅速

南通的制造業(yè)起步較早、基礎(chǔ)雄厚、種類齊全，圍繞高端紡織、船舶海工、電子信息、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造在江蘇乃至全國有強(qiáng)大影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。隨著制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的加快，不少本地企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、營銷等方面爆發(fā)出巨大的數(shù)字化需求。南通市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年大規(guī)模制造業(yè)企業(yè)中，使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的企業(yè)已過半數(shù)，有信息技術(shù)人員的企業(yè)占81.3%，有局域網(wǎng)的企業(yè)占80.8%，有信息化投入的企業(yè)占86.9%，有網(wǎng)站的企業(yè)占64%，通過互聯(lián)網(wǎng)對本企業(yè)進(jìn)行宣傳和推廣的企業(yè)占88%，分別高于四上企業(yè)平均水平11.1、6.7、6.8、13.9和3.6個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)助力南通數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)騰飛

不少企業(yè)都與南通市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，推動南通數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2019年，頤高集團(tuán)億脈通與南通崇川區(qū)簽訂南通市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議，將以數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化園、高校成果轉(zhuǎn)化基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心等功能板塊。2020年，京東集團(tuán)與南通市政府就數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、智能供應(yīng)鏈、跨境電商、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)諸多領(lǐng)域達(dá)成戰(zhàn)略合作，助力南通全方位擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

1.3 數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在前

目前，南通全市新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋率高、布局廣，5G、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)7大領(lǐng)域新基建企業(yè)共有138家，南通全市在建、擬建新基建項(xiàng)目84個(gè)，總投資904億元。截至2020年，南通市新建5G基站6540座，完成年度目標(biāo)的104%，5G用戶數(shù)（含連接數(shù)）151.45萬。根據(jù)工信局發(fā)布的《南通市5G網(wǎng)絡(luò)空間布局規(guī)劃(2020—2025)》，至2025年，建成5G基站34950座，密集城區(qū)（主城區(qū)）每隔200米、一般城區(qū)（縣城）每隔300米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每隔400米、農(nóng)村每隔900米就會有一座5G基站，全市5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于95%，南通數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)將不斷完善。

1.4 數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

2020年，南通市將“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)列入市級智慧城市項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，目前系統(tǒng)主體功能已建設(shè)完成并進(jìn)入上線運(yùn)行階段。在京東數(shù)科的強(qiáng)大技術(shù)支持下，南通建立了全國首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，成為政府決策科學(xué)化、市域治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的全國“樣板”，是首次實(shí)現(xiàn)中國第一個(gè)全量、全域、全實(shí)時(shí)匯聚的城市。

2 南通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 在長三角區(qū)域中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后

《2019長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)報(bào)告》顯示，2019年GDP接近萬億的南通市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名上僅位于第四梯隊(duì)，與長三角區(qū)域內(nèi)其他城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上存在較大差距，與省內(nèi)發(fā)達(dá)城市差距也較為明顯。主要體現(xiàn)在城市交通健康、交通出行支付、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)指數(shù)、生活繳費(fèi)等數(shù)字民生服務(wù)方面建設(shè)不足。物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化辦公等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面與其他長三角城市相比亟需強(qiáng)化。

2.2 人才缺口大，企業(yè)的創(chuàng)新力不足

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開數(shù)字人才的支撐，尤其是創(chuàng)新力強(qiáng)的高端復(fù)合型人才。南通的數(shù)字人才及數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新能力不足，究其原因，一方面，南通僅南通大學(xué)一所綜合性高校，且數(shù)字信息等相關(guān)專業(yè)設(shè)置不足，無法依靠當(dāng)?shù)馗咝Ｅ囵B(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需專業(yè)人才，本地學(xué)生也會為尋求更專業(yè)、更先進(jìn)的技術(shù)而離開。另一方面，上海、蘇州、無錫等周邊發(fā)達(dá)城市的虹吸效應(yīng)明顯，吸引國際及國內(nèi)的高水平數(shù)字人才集聚，從側(cè)面可以看出，南通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和配套資源與滬蘇錫相比還有不小的差距。

2.3 數(shù)據(jù)信息安全保障不足

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們不僅要擔(dān)心個(gè)人隱私的泄露，還要擔(dān)心大數(shù)據(jù)對個(gè)人消費(fèi)行為及需求的預(yù)測，這些威脅會對個(gè)人生活造成一定的困擾甚至帶來一些損失。因此，在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，如何在利用數(shù)據(jù)的同時(shí)保護(hù)好數(shù)據(jù)信息安全是非常值得重視的。在《2020年數(shù)字江蘇建設(shè)發(fā)展報(bào)告》中，南通數(shù)字安全指數(shù)排名第11，相較省內(nèi)其他城市，數(shù)字安全保障方面存在很大的不足。南通市現(xiàn)有的隱私保護(hù)法規(guī)不健全、隱私保護(hù)技術(shù)不完善，在數(shù)據(jù)信息分析、處理、共享、應(yīng)用的同時(shí)，存在個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

3 南通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究及建議

3.1 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等功能性基礎(chǔ)設(shè)施布局，探索建設(shè)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)中心，提升信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和安全水平，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)處理和運(yùn)用基地。推動5G網(wǎng)絡(luò)主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)全覆蓋，加快新一代數(shù)據(jù)中心布局和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造長三角地區(qū)重要信息樞紐。推動5G等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與新建建筑物同步設(shè)計(jì)建設(shè)，穩(wěn)妥推動既有建筑物信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。優(yōu)化全市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局，推動云計(jì)算、邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)和應(yīng)用。加快南通國際數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)與上海信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的資源互補(bǔ)和功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)與上海網(wǎng)絡(luò)直連。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和前沿交叉研究平臺，推動高等院校、科研院所和企業(yè)深度融合。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化基地，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。以長三角地區(qū)為重點(diǎn)，每年以“走出去”形式赴全國高校院所和科技創(chuàng)新資源比較集中的地區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，以“請進(jìn)來”的方式邀請專家教授來通組織專場洽談。挖掘企業(yè)技術(shù)需求，向企業(yè)發(fā)布高校院所最新科技成果，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目規(guī)模。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型

實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，推動“南通制造”向“南通智造”轉(zhuǎn)型，支持智能車間、智能工廠開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智能自主制造研發(fā)平臺，加速設(shè)備智能化升級。加強(qiáng)智能制造試點(diǎn)示范建設(shè)，構(gòu)建智能制造生態(tài)體系，建成一批國家級智能制造試點(diǎn)示范、綜合標(biāo)準(zhǔn)與新模式應(yīng)用項(xiàng)目。推動零售、物流、貿(mào)易、金融等行業(yè)數(shù)字化升級，加快數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)作物生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

3.4 打造智慧海洋

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，而南通正位于沿江沿海T型交匯區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，要加快打造智慧海洋，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷完善智慧海洋信息管理平臺，推動海洋信息化從部門分散建設(shè)向整體協(xié)同建設(shè)轉(zhuǎn)變，要保證信息資源的共享和有效開發(fā)利用，強(qiáng)化信息系統(tǒng)對各部門核心職能和業(yè)務(wù)的支撐能力，實(shí)現(xiàn)提高海洋業(yè)務(wù)管理能力與效益的目標(biāo)，當(dāng)好江蘇沿海崛起的龍頭。

3.5 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)

在新技術(shù)時(shí)代，實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)流動過程中產(chǎn)生的包括攻擊、欺詐在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，安全可控是長三角數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然選擇。因此，要不斷壯大長三角網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，推動構(gòu)建長三角網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)圈，加快研究開發(fā)一系列數(shù)據(jù)安全保障產(chǎn)品。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨域傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間清朗、安全、繁榮。