馬杰

（渤海石油航務建筑工程有限責任公司，天津 300452）

2021年4月1日新頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》正式實施，導則對應急預案的編制提出了新的要求，本文根據(jù)新導則要求，結(jié)合筆者多年水運工程施工項目應急管理經(jīng)驗，對水運工程項目的應急預案的編制與實施流程、注意事項、主要存在問題及對策進行分析和探討。

1 預案編制程序、注意事項及常見問題

水運工程項目應急預案的編制主要分為準備、編制、評審及實施四個階段。應急預案的編制程序包括成立應急應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急資源調(diào)查、應急預案編制、桌面推演、應急預案評審和批準實施八個步驟，注意事項及常見詳見表1。

表1

2 預案編制及實施過程主要存在問題及對策

2.1 水運工程項目應急預案可操作性差

主要表現(xiàn)為應急資源調(diào)查不全面、不細致；風險評估不到位、不全面，未全面識別項目存在的風險和可能發(fā)生的事故類型；人員職責分工不明確、不具體，一旦發(fā)生應急事件，易出現(xiàn)職責不清晰，尤其是關鍵崗位和職責無人落實。

針對以上問題在預案的編制中應加強以下方面的管理。（1）應急資源調(diào)查應包括項目自身、上級公司、建設單位及地方政府等相關方，調(diào)查應全面細致，并確保應急資源能為我所用，最終形成應急資源調(diào)查報告。（2）風險評估應成立風險評估小組，結(jié)合項目實際進行認真分析，充分識別項目實施過程中可能存在的危險有害因素，確定項目可能發(fā)生事故類別，只有充分識別了項目可能發(fā)生的事故，才能制定有針對性的應急處置措施，保證在應急過程中能迅速、有效地采取行動。（3）預案中明確各成員職責，職責必須清晰，并通過培訓和演習不斷強化各成員熟練掌握各自職責，進而保證在應急過程中能各司其職。

2.2 項目應急預案未與相關方預案有效銜接

項目應急預案編制過程中未與相關方應急預案進行有效銜接，導致預案在實施過程中不能及時有效與相關單位建立應急響應，進而可能影響應急效果，造成事故和財產(chǎn)損失的進一步擴大。因此，在項目應急預案編制時，必須及時收集相關方應急預案，并與相關方密切聯(lián)系，充分做好相關方的應急資源調(diào)查工作，保證項目應急預案與相關方應急預案進行有效銜接，進而保證應急效果。預案完成要及時向相關方進行報備，必要時可組織與相關方聯(lián)動的應急演習，進一步檢驗應急預案的可行性。

2.3 預案缺乏演練或者演練流于形式

在項目實施過程中，一般都會組織進行應急演習，但存在演習次數(shù)不滿足公司體系要求，或者應急演習流于形式，僅僅是為了完任務，不能起到應急演習應達到的效果。針對此問題，一是在項目應急預案編制完成后，結(jié)合項目實際組織編制項目的應急演習計劃并嚴格按照計劃組織開展應急演習工作。二是在演習前應組織制定周密、嚴謹?shù)膽毖萘暦桨?，并組織相關人員對應急演習方案進行認真討論，根據(jù)討論結(jié)果進一步完善應急演習方案，演習前組織相關人員進行演習前的培訓。三是演習過程應做好詳細記錄，演習后針對演習流程認真總結(jié)，主要從人員職責落實、通信聯(lián)絡、應急救援流程、應急資源等方面進行認真分析總結(jié)。

2.4 編制過程未組織桌面推演或流于形式

新導則要求在預案編制過程中要組織進行桌面推演，這是新的要求，也是應急預案編制過程中一項重要工作，但這是目前預案編制過程中的一項薄弱環(huán)節(jié)。因此，在組織預案編制時，必須重視桌面推演，認真組織相關人員組織開展桌面演練，模擬項目施工作業(yè)過程中可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應對過程，認真分析討論，進一步檢驗預案的可行性，并對預案進行進一步的完善，這樣制定出來的應急預案更具有針對性和操作性。

2.5 預案未根據(jù)演練及時進行修訂、升版

演習完成后，未根據(jù)演習發(fā)生的問題及時組織修訂、完善應急預案，這是項目在應急管理中常見的問題。針對此問題，一是在預案編制過程中明確應急預案修訂的相關管理要求，二是提高應急管理工作認識，應急資源、人員、現(xiàn)場環(huán)境等發(fā)生重大變化時，及時組織應急預案升版。

2.6 項目應急預案缺少培訓

項目應急預案編制完成后未及時組織應急預案的培訓和交底，導致預案編制完成后束之高閣，相關人員不清楚各自的應急職責，一旦發(fā)生應急事件，不能按照預案要求及時采取有效應急措施。針對此問題，要求在預案中明確培訓和交底要求，項目應經(jīng)常性組織應急預案的培訓，經(jīng)常組織預案的演習，通過不斷強化演習使相關人員熟知各自應急分工，保證應急的有效性。

2.7 現(xiàn)場應急處置措施不具體

項目在編制應急處置方案中存在應急處置措施不具體、與現(xiàn)場實際不符等問題。因此，在制定應急處置措施時，必須結(jié)合項目實際，制定有針對性的應急處置措施，應急措施必須具體、簡單、針對性強，現(xiàn)場處置措施應根據(jù)風險評估內(nèi)容逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

2.8 應急預案體系不完善

部分項目僅編制了現(xiàn)場應急處置方案，應急預案體系不完善。針對此問題，項目在策劃階段應根據(jù)新導則要求建立綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案的應急預案體系，這是一個整體，缺一不可。只有建立了完整的應急預案體系，項目應急工作才能得到保證。

應急管理工作是項目安全管理中的一項重要工作，預案的編制是應急管理工作的基礎，應急處置得當能有效避免事故進一步擴大，減少事故損失。因此，在安全管理中，必須高度重視應急預案編制工作，加強應急演練工作，采取措施有效規(guī)避應急預案編制和實施中存在的問題，根據(jù)新導則要求進一步加強應急預案管理工作，把應急工作真正落到實處。