王 巖，邴 睿，王 濤，張 慧，王媛媛，朱 琳，肖 肖，蘇 紅，李衛(wèi)華，滕翔雁

（1.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.隴南市動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅隴南 742500；3.青島市智慧鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)中心，山東青島 266000）

禽流感（AI）是由A 型流感病毒（AIV）引起的一種傳播性極強的人獸共患病，包括高致病性禽流感（HPAI）和低致病性禽流感（LPAI）。AI可通過接觸病死禽及其分泌物、排泄物以及空氣、野生水禽（尤其是候鳥）等傳播，可發(fā)生病毒變異和重組。至今，所有自然發(fā)生的HPAI 都由H5 或H7 亞型毒株引發(fā)，但大多數(shù)H5 或H7 亞型毒株是低致病性[1]。HPAI-H5N1 已蔓延至亞洲、歐洲和非洲等地區(qū)，造成60 多個國家數(shù)以億計的鳥類死亡。2013—2017 年，我國共發(fā)現(xiàn)H7N9 流感病例1 557 人，其中605 人死亡[2]。HPAI 嚴重威脅全球動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全，造成巨大經(jīng)濟損失，嚴重阻礙禽及其產(chǎn)品的正常國際貿(mào)易。

1878 年意大利實驗室首次分離出AIV，并將其命名為雞瘟病毒。1983 年世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其定義為HPAI。1877—1995 年，AI在世界大部分地區(qū)發(fā)生，但沒有引起重大損失。1997 年5 月我國香港地區(qū)首次出現(xiàn)人感染HPAIH5N1 事件，共計6 人死亡，此后又有多個國家出現(xiàn)HPAI 疫情，使AI 成為重要的公共衛(wèi)生議題之一[3]。1998 年OIE 陸生動物衛(wèi)生法典（簡稱陸生法典）首次發(fā)布AI 標準，但只涵蓋HPAI。截至2002 年，陸生法典HPAI 標準只有4 個條款，分別為總則、無HPAI 國家、HPAI 感染區(qū)和進口產(chǎn)品清單。2002 年底，香港公園和雞場發(fā)生家禽HPAI-H5N1 疫情。2003 年初香港再次出現(xiàn)1 例人感染HPAI-H5N1 死亡病例[4]。同年，荷蘭暴發(fā)H7N7 型AI 疫情，造成1 100 萬只雞和83 人感染，并有1 人死亡[5]，HPAI 影響逐漸擴大。為了進一步保護禽及其產(chǎn)品貿(mào)易安全和公共衛(wèi)生安全，2003年OIE 修訂了HPAI 標準，條款由4 個增加至29個，但新增條款多標有“正在研究中”字樣，主要引入了新定義NAI（須通報AI）、LPNAI（須通報LPAI）、HPNAI（須通報HPAI）、家禽等，強調(diào)了AI 通報的重要性，增加了無疫狀態(tài)相關(guān)條款和23 個活禽、禽蛋、鮮肉等具體商品進出口貿(mào)易建議條款。2004 年韓國以及東南亞地區(qū)國家暴發(fā)HPAI-H5N1，嚴重威脅禽類和人類健康。同年，我國科學(xué)家報告在豬身上發(fā)現(xiàn)了HPAI-H5N1，懷疑AIV 和人流感病毒可能在哺乳動物中發(fā)生基因混合[5]。2005 年英國有研究報告，懷疑越南出現(xiàn)人際傳染的AIV[5]。為了應(yīng)對國際上日益復(fù)雜的AI疫情，OIE 再次對HPAI 標準進行大范圍修訂，標準題目修改為AI，完善了無疫狀態(tài)相關(guān)條款，并更新了部分具體產(chǎn)品貿(mào)易建議。2008 年，國際AI疫情持續(xù)蔓延，但隨著監(jiān)測策略的不斷完善，OIE適時更新了AI 標準，增加了6 個監(jiān)測條款以及禽肉和雞蛋AIV 滅活兩個條款。2012 年，為了進一步規(guī)范家禽產(chǎn)品進出口貿(mào)易，OIE 增加了對非家禽鳥類羽毛和羽絨的貿(mào)易建議，整合了蛋制品、家禽鮮肉的進口建議。2013 年，OIE-AI 標準刪除了NAI、LPNAI、HPNAI 的表述，直接表達為AI、LPAI 和HPAI，并在須通報疫病名錄中明確了何時進行通報。2017 年，OIE 又細化了標準條款，如增加了羽毛和羽絨產(chǎn)品的AIV 滅活工藝等，使標準的科學(xué)性更強。

2008 年后，OIE-AI 標準變化較少。但LPAI事件在世界上許多國家發(fā)生，威脅到動物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和全球貿(mào)易。AIV亞型數(shù)量也在不斷增加，許多OIE 成員表示其在執(zhí)行OIE 標準過程中遇到諸多挑戰(zhàn)：錯誤解釋和應(yīng)用AI 定義；在通報LPAI 時，較難識別具有人獸共患潛在風(fēng)險的LPAIV；通報要求條款不明確，導(dǎo)致部分成員實施不合理的貿(mào)易壁壘；較難定義散養(yǎng)家禽及其在AI 流行病學(xué)和傳播中的作用；判定LPAI 和HPAI 無疫狀態(tài)的要求不明確；監(jiān)測條款內(nèi)容不詳盡，如缺乏野鳥AIV 監(jiān)測指南；疫苗在控制和預(yù)防HPAI 方面作用不明確，包括缺少對維持或恢復(fù)無疫狀態(tài)的影響等。為此，OIE-AI 特設(shè)小組在2017 年開始對AI 標準進行全面審查，并于2018—2019 年對具有爭議的重要內(nèi)容進行深入研究，起草了2 份特別工作組研究報告。最終經(jīng)過多輪修訂，最新版AI 標準于2021 年5 月第88屆OIE 代表大會正式通過，較2008 年版進行了大范圍的修改，增加了野鳥群體監(jiān)測、早期預(yù)警和LPAI 群體監(jiān)視等重要內(nèi)容，明確了AI 通報要求、無疫狀態(tài)定義和無疫狀態(tài)恢復(fù)的條件，優(yōu)化了區(qū)域化和生物安全隔離區(qū)實施指南以及基于商品的特定風(fēng)險緩解措施，補充了安全商品和感染隔離區(qū)等條款。OIE 陸生法典委員會1998 年首次發(fā)布AI 標準，現(xiàn)行版本為2021 年版。本文將重點對2003、2005、2008 和2021 年幾個變化較大的版本進行介紹。

1 2003年版OIE-HPAI 標準

OIE-AI 標準不僅是OIE 成員開展AI 防控的國際標準，也是世界貿(mào)易組織（WTO）指定的禽及其產(chǎn)品國際貿(mào)易應(yīng)遵循的準則。2002 年OIEHPAI 標準內(nèi)容較簡短，僅包括4 個條款。2003 年OIE 對其進行大范圍修改，引入了NAI 和散養(yǎng)家禽等概念，增加了25 個條款，總計29 個條款。新增條款主要集中于禽及其產(chǎn)品進出口貿(mào)易要求，包括從NAI 不同狀態(tài)國家、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)進口活家禽、初孵雛禽、家禽種蛋、食用禽蛋、蛋制品、家禽精液、家禽鮮肉、肉制品、火雞鮮肉、火雞內(nèi)臟、家禽羽毛和羽絨及肉骨粉等要求，同時增加了生物安全隔離區(qū)和無疫區(qū)條款，詳見表1。

表1 2003 年版HPAI 標準內(nèi)容

2003 年版標準提出的商品進出口貿(mào)易要求具體而詳實，使各國相關(guān)貿(mào)易有據(jù)可依，既保障了貿(mào)易安全，也對各國相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)從業(yè)者提出了嚴格要求。生物安全隔離區(qū)等條款的引入，對HPAI 防控意義重大。

2 2005年版OIE-AI 標準

2005 年OIE 正式將標準名稱由HPAI 修改為AI，并對標準條款進行整合，由2003 年的29 條縮減至23 條，使標準的操作性更強。

2.1 修改無疫狀態(tài)條款

2005年版AI標準刪除了“無HPAI國家”“HPAI感染區(qū)”2 個條款，增加了“無HPNAI 國家、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)”1 個條款。此次修訂增加了無 HPNAI 地區(qū)或生物安全隔離區(qū)相關(guān)內(nèi)容，內(nèi)容上更科學(xué)和實用。

2.2 其他修改

一是合并進口衛(wèi)生要求相同的2 個家禽羽毛與羽絨進口建議條款；二是整合禽鳥肉制品、鮮肉等條款，刪除禽鳥內(nèi)臟進口建議；三是增加從無HPNAI 國家、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)進口初孵雛禽、家禽精液和家禽種蛋建議3 個條款，刪除從這些國家和地區(qū)進口蛋制品的建議。

3 2008年版OIE-AI 標準

2008 年版標準由23 條增加至33 條，最主要變化是增加了監(jiān)測和具體商品AIV 滅活的條款。

3.1 增加監(jiān)測條款

新版標準增加了“監(jiān)測引言”“監(jiān)測的一般原則與方法”“監(jiān)測策略”“證明無AI 或HPAI狀態(tài)”“國家、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)發(fā)生疫情后重新申請無NAI 或無 HPNAI 認證：附加監(jiān)測條件”“無NAI 的養(yǎng)殖場：附加監(jiān)測條件”6 條監(jiān)測條款。良好的監(jiān)測策略將有助于傳播快、致病性強、危害大的AI 早期發(fā)現(xiàn)和控制。

3.2 增加具體商品AIV 滅活條款

增加了“蛋及蛋制品AIV 滅活程序”“禽肉品中AIV 滅活規(guī)程”，這兩個條款與新城疫標準基本一致，具體商品滅活條款的提出將有助于安全貿(mào)易。

3.3 其他修改

一是增加非家禽種蛋和初孵雛禽的進口建議。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，非家禽產(chǎn)品進出口貿(mào)易日益增多，故增加了這2 個條款。二是增加“血清學(xué)和病毒檢測的應(yīng)用和解讀”條款，以方便相關(guān)產(chǎn)品進出口貿(mào)易檢測。

4 2021年版OIE-HPAI 標準

2021年版標準從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都有較大變化。2005 年版將標題由HPAI 變更為AI，時隔16 年再次將標題改回HPAI，內(nèi)容聚焦于HPAI，條款由2008 年版的33 條縮減至30 條（表2）。

表2 2021 年版HPAI 標準內(nèi)容

4.1 條款的目的

（1）總則（1 個條款）：主要介紹了HPAI 定義、疫病通報要求、疫病監(jiān)測和AI疫苗接種等基本情況。

（2）疫病狀態(tài)（5 個條款）：旨在幫助成員判斷和建立相關(guān)無疫國、無疫區(qū)以及生物安全隔離區(qū)，加強疫病防控，開展安全貿(mào)易。

如前所述，耦合度只能說明各子系統(tǒng)相互作用程度的強弱，卻無法反映協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低。因此，引入耦合協(xié)調(diào)度模型，用來揭示經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)間的同步性、有序性，同時也反映系統(tǒng)間動態(tài)、平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能更好地評判城市化和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)交互作用的整體協(xié)調(diào)程度。[19]

（3）特定商品進出口貿(mào)易建議（16 個條款）：目的是防止HPAI 傳入進口國。這些建議考慮到貿(mào)易商品的性質(zhì)、出口國、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)的動物衛(wèi)生狀況以及適用于每種商品的降低風(fēng)險措施。

（4）特定商品HPAIV 滅活（3 個條款）：為不同性質(zhì)的商品提供不同HPAIV 滅活方法，便于成員操作。

（5）監(jiān)測（5 個條款）：從監(jiān)測原則、策略、HPAI 早期預(yù)警、無疫監(jiān)測、野鳥群體監(jiān)測以及家禽群體LPAI 監(jiān)視策略等方面為成員提供可采取的監(jiān)測手段，有利于隨時監(jiān)測AI 疫病情況，控制AI疫病蔓延。

4.2 主要變化

4.2.1 更新監(jiān)測條款 刪除了除“證明無AI 或HPAI 狀態(tài)”以外的4 個監(jiān)測條款，增加“AI 監(jiān)測原則”“HPAI 早期預(yù)警監(jiān)測”“野鳥群體監(jiān)測”“家禽群體LPAI 監(jiān)視”。經(jīng)過多年實踐，許多成員發(fā)現(xiàn)原標準監(jiān)測條款內(nèi)容不詳盡，亟需修改，故本版對監(jiān)測條款做了大范圍調(diào)整。

4.2.2 調(diào)整無疫狀態(tài)內(nèi)容 新標準明確了AI 無疫狀態(tài)定義和無疫狀態(tài)恢復(fù)條件，增加了在無HPAI國家或地區(qū)內(nèi)建立感染隔離區(qū)的內(nèi)容，進一步優(yōu)化了區(qū)域化和生物安全隔離區(qū)實施指南。感染隔離區(qū)可以較大限度減少HPAI 暴發(fā)對無疫國和無疫區(qū)禽及其產(chǎn)品貿(mào)易的影響。這些無疫狀態(tài)相關(guān)內(nèi)容的修改為AI 防控提供了技術(shù)支持。

4.2.3 刪改僅與AI 相關(guān)的條款 2021 年版標準內(nèi)容主要集中于HPAI。本次修訂在保證標準內(nèi)容完整的前提下，對僅與AI 相關(guān)的條款進行大范圍調(diào)整。一是刪除僅與AI 相關(guān)的7 個條款，包括“確定國家、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)的NAI 狀態(tài)”“無NAI 國家、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)”以及從無NAI國家、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)進口初孵雛禽、家禽種蛋、食用禽蛋、家禽精液、家禽鮮肉。二是將僅與AI 相關(guān)的4 個條款修改為與HPAI 相關(guān)的條款：將從無NAI 國家、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)進口活家禽（不包括初孵雛禽）的建議修改為從無HPAI國家、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)進口這些產(chǎn)品的建議，將蛋/蛋制品以及禽肉兩個條款的AIV 滅活程序修改為相關(guān)產(chǎn)品中HPAIV 滅活程序，將證明無AI或HPAI 狀態(tài)修改為證明無HPAI 狀態(tài)的監(jiān)測。

4.2.4 明確AI 通報要求 標準總則明確了AI 通報要求，如家禽中流行的LPAI 病毒（LPAIV）如果突然出現(xiàn)毒力異常增加，應(yīng)作為新發(fā)疫病通報；家養(yǎng)和圈養(yǎng)野生鳥類如果發(fā)生已被證實可自然傳播給人類，并能造成嚴重后果的LPAIV 感染，以及家禽之外的其他禽類（包括野生鳥類）感染A型HPAIV，應(yīng)進行通報；報告家禽以外的禽類（包括野鳥）感染A 型HPAIV，或者家養(yǎng)（或圈養(yǎng)）的野生鳥類感染LPAIV，若不影響該國家或地區(qū)的HPAI 狀況，成員不應(yīng)以此通報或以不應(yīng)通報的其他禽類感染A 型流感為由，禁止家禽產(chǎn)品國際貿(mào)易。這些通報要求將有利于成員厘清真正需要通報的疫情，并減少不必要的貿(mào)易壁壘。

4.2.5 其他修改 一是因貿(mào)易的發(fā)展，家禽以外的禽類標本、毛皮及狩獵品的進出口逐漸增多，故法典增加了這些產(chǎn)品的進口建議及其HPAIV 滅活程序。二是刪除了血清學(xué)和病毒檢測試驗的應(yīng)用和解讀條款，因這部分屬于OIE 手冊涵蓋的范疇。三是增加了安全商品條款，對于所列的4 種安全商品，無論出口國或地區(qū)HPAI 狀況如何，都可安全出口。四是支持在特定情況下使用AI 疫苗，如當(dāng)監(jiān)測結(jié)果表明無感染時，疫苗接種不影響國家或地區(qū)的無HPAI 狀態(tài)，當(dāng)僅靠撲滅政策不充分時，也可開展疫苗接種控制HPAI。五是降低國際貿(mào)易衛(wèi)生措施要求，如舊版要求無疫區(qū)發(fā)生疫情后3 個月才能申請恢復(fù)無疫狀態(tài)，但新標準只要求28 d，再如取消了初孵雛禽、精液和活禽等危險商品需在無疫區(qū)至少飼養(yǎng)21 d 的要求。六是厘清家禽定義，將其列入陸生法典術(shù)語中。七是明確HPAI 定義和AI 在流行病學(xué)和傳播中的作用。

5 思考和建議

AI 作為一種危害嚴重的動物疫病，對于我國家禽業(yè)發(fā)展和進出口貿(mào)易影響較大。在標準化工作日益國際化的大背景下，OIE-AI 標準作為各國禽及其產(chǎn)品出口的重要依據(jù)，即使是細微的修訂也可能會產(chǎn)生重大影響，跟蹤翻譯、研究和踐行相關(guān)國際標準意義重大。目前，2021 年版OIE-AI 標準內(nèi)容變動較大，標準題目由AI 改為HPAI，這種降低國際貿(mào)易衛(wèi)生措施的要求，將會對全球家禽行業(yè)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)品進出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，故提出以下幾點思考和建議。

5.1 積極參與國際標準化活動

作為WTO 唯一指定動物衛(wèi)生領(lǐng)域國際標準，OIE 標準在動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易中舉足輕重。參與OIE 標準制修訂是全體成員的權(quán)利和義務(wù)。我國自2007 年恢復(fù)OIE 主權(quán)后，在加強對OIE 標準跟蹤、研究和運用的基礎(chǔ)上，積極參與OIE 標準的評議和制修訂工作，也逐步建立了一支具備深厚的專業(yè)理論知識，了解標準化工作，熟悉動物及產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則的專家隊伍。下一步，應(yīng)進一步優(yōu)化和補充專家團隊，積極聯(lián)系和吸收來自行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的專家和技術(shù)團隊，在引進來的基礎(chǔ)上走出去，把我國動物衛(wèi)生領(lǐng)域的國家標準、行業(yè)標準，甚至團體標準、企業(yè)標準推廣到國際社會，為科學(xué)制定OIE 標準，提供中國方案，貢獻中國智慧[6]。

5.2 科學(xué)制定法律法規(guī)及標準體系

WTO-SPS 協(xié)定鼓勵各國基于國際組織的標準、指南或建議制定本國法規(guī)、措施和標準，以便與國際通用辦法協(xié)調(diào)一致，促進國際貿(mào)易開展。建議我國在制定家禽行業(yè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范或標準時充分考慮標準法規(guī)協(xié)調(diào)性，深入研究OIE-HPAI 標準內(nèi)容，力爭制定高質(zhì)量標準和管理規(guī)范。

5.3 繼續(xù)推進HPAI 生物安全隔離區(qū)建設(shè)

我國及其他若干國家的經(jīng)驗表明，建立HPAI生物安全隔離區(qū)（無疫小區(qū)）是有效控制AI、穩(wěn)定國際貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)濟的重要舉措。截至目前，我國已建立山東民和牧業(yè)股份有限公司等6 個無HPAI 小區(qū)。這些無疫小區(qū)的產(chǎn)品已經(jīng)得到國內(nèi)跨省區(qū)的認可和部分國際貿(mào)易伙伴的雙邊認可，也驗證了無疫小區(qū)建設(shè)是逐步消滅AI 疫區(qū)的一種推薦途徑。我國應(yīng)繼續(xù)加大力度推行HPAI 無疫小區(qū)建設(shè)，根據(jù)OIE 國際標準的修改及時調(diào)整我國的管理技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標準。在建立統(tǒng)一有效的生物安全管理體系，規(guī)定動物疫病應(yīng)急實施方案、家禽標識和追溯系統(tǒng)，實施有效官方監(jiān)管等領(lǐng)域，建立與OIE 標準協(xié)調(diào)的機制，以期建立更多無HPAI 小區(qū)，推動中國的家禽及產(chǎn)品走向國際。

5.4 持續(xù)強化國內(nèi)AI 防控

目前，OIE 將標準題目由AI 改為HPAI，意味著標準范圍收縮，并且要求各國/地區(qū)不能針對LPAI 疫情發(fā)布貿(mào)易禁令，這種調(diào)整一定程度擴大了AI 通過禽類及其產(chǎn)品國際貿(mào)易跨境傳播的風(fēng)險。2021年版標準對AI監(jiān)測內(nèi)容也進行了大篇幅調(diào)整。我國應(yīng)參透相關(guān)修改，加強對家禽和非家禽（包括野生鳥類）的HPAI 和LPAI 監(jiān)視，開展HPAI 早期預(yù)警監(jiān)測，持續(xù)跟蹤AI 動態(tài)和流行病學(xué)狀況以及病毒的遺傳進化情況，并據(jù)此采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制戰(zhàn)略。同時，要恰當(dāng)使用AI 疫苗，加強AI防控，結(jié)合我國居民喜歡購買活禽的現(xiàn)狀，重點監(jiān)控活禽市場，防止病毒通過活禽交易傳播。對散戶實施增設(shè)防鳥網(wǎng)等封閉管理措施，較好控制疫病源頭。

5.5 加強產(chǎn)品進出境檢疫

2021 年版OIE-HPAI 標準內(nèi)容集中于HPAI，涉及LPAI 內(nèi)容較少，并降低了部分禽及其產(chǎn)品進出口貿(mào)易衛(wèi)生要求，并要求成員在不影響該國家或地區(qū)HPAI 狀況的情況下，不得因報告家禽以外的禽類（包括野鳥）感染A 型HPAIV，或者家養(yǎng)（或圈養(yǎng)）的野生鳥類感染LPAIV 而禁止家禽產(chǎn)品的國際貿(mào)易。鑒于某些LPAIV 亞型有可能變異為HPAIV，如H5 和H7 亞型，即使OIE-HPAI 標準中提供了對LPAI 的監(jiān)視策略，但在各國實踐過程中，尤其是低收入國家可能無法有效開展LPAI監(jiān)視。考慮到我國家禽及其產(chǎn)品進口多、出口少的實際情況，這些修改可能造成病原隨動物及其產(chǎn)品在我國甚至全球傳播，導(dǎo)致全球公共衛(wèi)生危機[7]。故建議我國切莫放松防控意識，加強禽及其產(chǎn)品進出境檢疫，嚴控監(jiān)管，將他國HPAI 病毒擋在國門之外。