朱少奇，孫玉國，姜彥雨，梁 臣，劉 明，徐 波，陳 勇

（1.黑河市畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心，黑龍江黑河 164300；2.黑龍江省動物疫病預防與控制中心，黑龍江哈爾濱 150069；3.磐石市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，吉林磐石 132300）

黑河市地處黑龍江省東北部，與俄羅斯一江之隔，邊境線長達354 km，域內(nèi)設(shè)有2 個國家一類口岸；處于東亞-大洋洲候鳥遷徙通道上，是候鳥遷徙停留的重要棲息地，無天然屏障，冬季黑龍江封凍，野生動物隨時有攜帶病原體跨境進入的可能[1]。2021 年10 月，俄羅斯政府通報發(fā)生野豬和家豬非洲豬瘟疫情78 起，生豬死亡和撲殺總數(shù)約為5.7 萬頭；通報發(fā)生高致病性禽流感20 余起，家禽死亡和撲殺總數(shù)約為1.2 萬只。中俄大橋已于2021 年9 月通過驗收并將投入使用，國際貿(mào)易和人員跨境流動將日益頻繁，跨境動物疫病傳入的風險日益加大，邊境地區(qū)動物疫病防控面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

長期以來，動物疫病防控工作一直視為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的“獨角戲”，盡管各地均成立重大動物疫病防治指揮部，且成員單位有《突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案》作為指導，但因體制不同，溝通不暢，在調(diào)運、市場流通等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管形勢下，無法形成有效防控合力[2]，疫情傳播風險大。自2018年國內(nèi)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，對生豬養(yǎng)殖業(yè)造成了重大打擊，一定程度上影響群眾“菜籃子”和舌尖上的安全[3]。國家及各級政府對此高度重視，陸續(xù)出臺法律法規(guī)和政策，要求強化聯(lián)防聯(lián)控，壓實落靠各環(huán)節(jié)防控措施，消除風險隱患[4]。本文對邊境地區(qū)重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控長效機制建立運行，以及取得的成效進行簡要論述，以期為今后工作開展提供參考。

1 法律法規(guī)和政策層面保障

為適應(yīng)新形勢下非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控及獸醫(yī)體制改革的需要，2020 年修訂發(fā)布了《突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案》，調(diào)整重大動物疫病防治指揮部成員單位，重新明確責任任務(wù)和組織分工。制定實施《黑河市防范非洲豬瘟跨境傳入聯(lián)防聯(lián)控工作方案》《黑河市邊境區(qū)域非洲豬瘟防控分段包保責任制工作方案》，構(gòu)建重大動物疫病防治指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（屯）級動物防疫員、林業(yè)管護站工作人員、邊境管理支隊巡邊員、邊防部隊戰(zhàn)士為主體的立體網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控人防體系；形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、邊防部隊、公安邊防武警、林草、海關(guān)等部門的物防體系。簽訂《非洲豬瘟防控工作責任狀》，全面落實生豬養(yǎng)殖、調(diào)運、屠宰、市場、跨境傳播等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作，明確責任單位，實施網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建縱深到戶、橫向到邊的嚴密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保全覆蓋。

2 聯(lián)防聯(lián)控機制建立和運行

2.1 組織指揮體系與職責劃分

為應(yīng)對動物疫病防控需要，市縣鄉(xiāng)三級均建立了重大動物疫病應(yīng)急指揮機構(gòu)（圖1），指揮長由政府主管領(lǐng)導擔任，成員單位隨機構(gòu)改革、社會經(jīng)濟發(fā)展、養(yǎng)殖密度變化、新出現(xiàn)疫病流行及中間宿主分布等因素適時調(diào)整。如，餐廚垃圾處置是防范非洲豬瘟傳播的重要環(huán)節(jié)，2018 年后將城市綜合執(zhí)法部門列入成員單位[5]。市指揮部成員單位、縣鄉(xiāng)政府及指揮系統(tǒng)在市重大動物疫病防治指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，構(gòu)建邊境重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控長效機制（圖2），形成合力，保障各環(huán)節(jié)防控措施落實到位。

2.2 溝通協(xié)調(diào)和完善機制

各級指揮機構(gòu)均成立辦公室，市縣兩級設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)在鄉(xiāng)村振興（發(fā)展）服務(wù)中心，負責指揮機構(gòu)日常管理工作；根據(jù)疫情形勢或上級部門要求，對重大動物疫病防控措施、防治技術(shù)方案乃至應(yīng)急預案需要修訂完善的，及時征求各部門意見，做好反饋意見的歸納匯總；每年定期組織召開例會，匯報階段性防控結(jié)果，討論存在的問題并提出改進意見，確保防控工作落到實處。

2.3 監(jiān)測預警與信息共享

根據(jù)包保責任制方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、林草、市場監(jiān)管、城市執(zhí)法、公安邊防等成員單位加強合作，積極主動互通信息，定期、不定期向指揮部辦公室報送疫情排查監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品市場流通監(jiān)管、餐廚廢棄物監(jiān)管、調(diào)運和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管、口岸監(jiān)管、野生動物監(jiān)管等關(guān)鍵防控環(huán)節(jié)信息，及時發(fā)現(xiàn)、掌握異常狀況，為迅速做出準確預警和落實應(yīng)急處置奠定基礎(chǔ)。海關(guān)部門搜集對岸俄羅斯，特別是遠東地區(qū)非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等重大動物疫情發(fā)生信息，及時形成簡報推送，為制定相關(guān)策略做參考。

2.4 聯(lián)防聯(lián)控和能力提升

市重大動物疫病防治指揮部對防控和處置工作實施集中統(tǒng)一指揮，指導各地政府及成員單位逐級落靠防控措施，督促養(yǎng)殖戶、屠宰場及經(jīng)營業(yè)戶等落實防疫主體責任。公安、交通、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門持續(xù)加強合作。強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處瞞報、謊報、遲報疫情以及私屠濫宰、惡意拋售屠宰染疫或病死畜禽、違規(guī)調(diào)運、逃避檢疫監(jiān)管等違法違規(guī)行為，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體實施重點監(jiān)管，確?！皟?nèi)疫”不發(fā)生，“外疫”不傳入。

建立應(yīng)急預案演練制度，定期設(shè)定突發(fā)疫情演練，以達到磨煉應(yīng)急隊伍、完善預案機制的目的。建立重大動物疫情防治專家?guī)?，定期開展交流、培訓活動，提升業(yè)務(wù)能力。

2.5 聯(lián)合指導和普法宣傳

指揮部根據(jù)周邊動物疫情形勢和防控工作實際，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、林草、城市執(zhí)法等部門抽調(diào)行政執(zhí)法人員和技術(shù)骨干開展調(diào)研指導，深入各地對防控各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行調(diào)研指導，分析薄弱環(huán)節(jié)，提出指導意見，建立工作臺賬，督辦整改到位，降低疫病發(fā)生風險。

為讓群眾深入了解動物防疫、餐廚處置、食品安全等相關(guān)法律知識，制定聯(lián)合宣傳計劃，結(jié)合分發(fā)宣傳單、路演、現(xiàn)場講解等傳統(tǒng)模式及微信公眾平臺轉(zhuǎn)發(fā)、遠程視頻、直播等多媒體模式，廣而告之，促使從業(yè)人員增強法律意識，遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，避免危害生物安全和公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生。

3 取得成效

3.1 構(gòu)筑了防范高風險疫病跨境傳入的人防物防體系

對岸俄羅斯是非洲豬瘟等動物疫情多發(fā)區(qū)。為有效防范疫情傳入，林草部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、邊防部隊、邊境管理支隊、邊境沿江村屯在林場管護站、野豬養(yǎng)殖場點、哨卡、主要邊境道口等設(shè)置聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系電話500 余處、監(jiān)控站30 個、執(zhí)勤點65 個、巡邊員700 人及疫情排查員（村防疫員）55 名；邊境縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門冬季在封凍江面安裝鐵絲網(wǎng)硬隔離、絆發(fā)信號預警裝置分別約100 km、180 km，林草部門在邊境局部地區(qū)和自然保護區(qū)布設(shè)遠紅外相機300 余部，對邊境野豬和林區(qū)動態(tài)進行有效監(jiān)控；海關(guān)加強入境關(guān)口旅貨檢口岸肉制品查驗的工作力度，利用H986 和“人、機、犬”三位一體查驗?zāi)Ｊ街慰诎兜谝魂P(guān)。通過上述人防物防體系，初步構(gòu)建了點線面結(jié)合、布局合理、運轉(zhuǎn)有序的監(jiān)測體系，定期向指揮部辦公室匯報監(jiān)測與防控信息，對發(fā)現(xiàn)的病死野豬和旅客攜帶的肉類制品進行規(guī)范處置和留樣待檢，有效降低疫情輸入和擴散風險。

3.2 建立了域內(nèi)域外聯(lián)防聯(lián)控合作交流機制

為形成防控合力，市動物疫病預防與控制機構(gòu)與海關(guān)綜合檢測、人醫(yī)疾控部門就防范境外重大動物疫情傳入、人獸共患病發(fā)生和傳播在信息共享、實驗室監(jiān)測、流行病學調(diào)查、宣傳培訓及應(yīng)急處置等方面開展技術(shù)合作，每年定期開展培訓和交流會商；與域外伊春市、大興安嶺地區(qū)簽訂《邊境重大動物疫情聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議》，就建立健全非洲豬瘟等重大動物疫病防控長效機制，定期召開例會、分析研判邊境動物疫情形勢、開展防控技術(shù)合作達成共識；與東北農(nóng)業(yè)大學動物醫(yī)學院、八一農(nóng)墾大學動物科學院簽訂《合作框架協(xié)議》，與第三方獸醫(yī)檢測機構(gòu)深入交流，研究開展動物疫病監(jiān)測及風險評估相關(guān)項目，提高動物疫病聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)支撐能力。通過以上活動，一定程度上突破行業(yè)部門壁壘，解決了溝通不暢、效率低下、不能最大化利用資源和技術(shù)等難題。建立了域內(nèi)域外聯(lián)防聯(lián)控合作交流機制見圖3。

3.3 建立健全非洲豬瘟等高風險疫病傳入風險評估機制

聯(lián)防聯(lián)控工作的不斷深化，促使各部門定期匯報防控工作進展情況成為常態(tài)。指揮部辦公室能及時掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時數(shù)據(jù)和風險因子，通過組織專家調(diào)查問卷，采用“德爾菲”、層次分析、風險矩陣等方法構(gòu)建高風險疫病傳入風險評估模型，尋找傳入和傳播的關(guān)鍵因子[6]。結(jié)果顯示，非洲豬瘟等重大動物疫情傳入風險為“可接受，采取措施能夠有效控制”。需進一步關(guān)注邊境線周邊疫情形勢，推動養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，加強獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，落靠高風險疫病涉及的眾多領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)防控措施，全力做好疫情應(yīng)急準備，降低傳入風險。

3.4 聯(lián)合加大對違法違規(guī)行為的打擊力度

2018—2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城市執(zhí)法、公安等部門通過聯(lián)合執(zhí)法，查處違規(guī)轉(zhuǎn)運、處置餐廚垃圾案件20 余起；逃避檢疫、私屠濫宰、違規(guī)調(diào)運和屠宰加工病死豬、售賣不明來源肉類及制品等違法案件500 余起，扣留并銷毀畜禽及產(chǎn)品5.8 t；截獲入境旅客攜帶動物制品2 000 余批次，2.1 t，按規(guī)定程序采樣和銷毀。各部門通力合作，密切配合，加強源頭追溯和宣傳引導，極大震懾了違法行為，營造了公平正義營商環(huán)境，保護了人民群眾身心健康，維護了城市形象。

3.5 應(yīng)急隊伍業(yè)務(wù)知識和技能水平得到大幅提升

指揮部對隊伍建設(shè)工作有周密的安排和部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭制定并組織實施年度應(yīng)急預案演練和培訓計劃，每年定期開展重大動物疫情應(yīng)急桌面推演，必要時舉辦多地區(qū)多部門大型應(yīng)急演練現(xiàn)場會，檢驗方案的可操作性及成員單位應(yīng)急隊伍的處置能力[7]。2014 年黑河市畜牧獸醫(yī)部門、黑河海關(guān)聯(lián)合在黑河貨運口岸舉辦國內(nèi)首次非洲豬瘟疫情跨境傳入應(yīng)急演練，場面宏大，反響熱烈，通過演練，增強了成員單位各支應(yīng)急隊伍的協(xié)調(diào)與響應(yīng)能力，檢驗了應(yīng)急預案的有效性和可操作性，提高了防控人員的生物安全意識與應(yīng)急處置水平，效果顯著。

每年市畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心邀請省市縣專家和行業(yè)能手授課，采用現(xiàn)場實操方式培訓2～3 次，主要培訓實驗室檢測、重大動物疫病強制免疫技術(shù)、洗消及個人生物安全維護等防控技能，約100 人次；采用網(wǎng)絡(luò)直播方式培訓5～10 次，主要開展業(yè)務(wù)理論知識及動物防疫、聯(lián)防聯(lián)控工作等相關(guān)的程序問題和法律知識培訓，約3 000人次。培訓過程中，邀請成員單位及相鄰地市相關(guān)部門觀摩、交流和討論，促使應(yīng)急隊伍知識儲備及技術(shù)技能及時更新，以適應(yīng)防控形勢發(fā)展需要。

4 結(jié)語

做好邊境地區(qū)重大動物動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，有效防范外來動物疫病傳入，對國門安全、全省乃全國動物防疫大局至關(guān)重要[8]。相關(guān)機制的建立和運行，彌補了區(qū)域內(nèi)外溝通不暢、職責分工不清、監(jiān)測監(jiān)控體系不完善、信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐整合不力、預警預報和風險評估水平不足、同步協(xié)作能力差、防范高風險疫情跨境傳入難度大等短板，對促進邊境地區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定，保障邊境公共衛(wèi)生安全具有重要意義。