陳克恭 師安隆

摘 要：南水北調(diào)西線工程的調(diào)水效益是通過(guò)用水效益呈現(xiàn)和表達(dá)的，為了協(xié)調(diào)好調(diào)用水關(guān)系、使用水效益最大化，基于南水北調(diào)西線工程最新研究論證成果推薦的一期工程年調(diào)水規(guī)模80億m3和上下線組合調(diào)水方案，運(yùn)用系統(tǒng)觀念從流域視角觀照受水區(qū)用水的有關(guān)問(wèn)題并進(jìn)行理性思考，提出了順應(yīng)流域自然稟賦特征、與調(diào)水上下線路有效銜接的“高水高用，洮水東用”用水方案，即：在上線調(diào)水進(jìn)入賈曲進(jìn)而流進(jìn)龍羊峽水庫(kù)后，經(jīng)西寧、蘭州新區(qū)、景泰向民勤、烏海等地引水，順勢(shì)“高水高用”，以解決黃河西北側(cè)缺水問(wèn)題;在下線調(diào)水入洮河九甸峽水庫(kù)后，就近與甘肅白龍江引水工程對(duì)接，向平?jīng)?、慶陽(yáng)、延安及榆林供水，實(shí)現(xiàn)“洮水東用”，以解決黃河?xùn)|南側(cè)缺水問(wèn)題?！案咚哂?，洮水東用”用水方案，有利于推進(jìn)蘭州-西寧城市群建設(shè)發(fā)展和黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展、補(bǔ)齊“北方防沙帶”生態(tài)缺口、優(yōu)化黃河上游用水格局、推進(jìn)甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)、助力黃河上游及西北地區(qū)新能源建設(shè)，使黃河上中游地區(qū)在共同大保護(hù)和協(xié)同大發(fā)展中走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)西線工程;調(diào)水方案;用水方案;“高水高用，洮水東用”;黃河上游

中圖分類號(hào)：TV213;TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.02.002

引用格式：陳克恭，師安隆.南水北調(diào)西線工程調(diào)水與用水的統(tǒng)一性思考[J].人民黃河，2022，44（2）：7-11，26.

Abstract： The water transfer benefits of the West Route of South-to-North Water Diversion Project are presented and expressed through water use benefits. In order to coordinate the water transfer relationship and maximize the water use benefit， based on the latest research and demonstration results of the water transfer scheme of the West Route of the South-to-North Water Transfer Project， the recommended 8 billion m3 annual water transfer scale of phase I project and the combined upstream and downstream water transfer scheme， this paper used the system concept to observe the relevant issues of water use in the water receiving area from the perspective of the river basin， made rational thinking and put forward the water use scheme of “upwards water used by upwards area and Taohe River water used by the area in the east” which conformed to the characteristics of the natural endowment of the river basin and effectively connected with the upper and lower water transfer routes， that is， after the upwards water transfer entering into Jiaqu and flowing into Longyangxia Reservoir， it diverted water to Minqin， Wuhai and other places through Xining， Lanzhou New Area and Jingtai， and took the advantage of the trend “upwards water used by upwards area” to solve the problem of water shortage in the northwest of the Yellow River. After the downwards water transferring into Jiudianxia Reservoir of Taohe River， it would be connected with Bailong River Diversion Project in Gansu Province to supply water to Pingliang， Qingyang， Yan’an and Yulin， so as to achieve the “Taohe River water used by the area in the east” and solve the issue of water shortage in the southeast of the Yellow River. The water use plan of “upwards water used by upwards area and Taohe River water used by the area in the east” is conducive to promoting the construction and development of Lanzhou-Xining urban agglomeration and the coordinating development of the Ω-shaped bend metropolitan area of the Yellow River， making up the ecological gap of “northern sand-control belt”， optimizing the water use pattern in the upper reaches of the Yellow River， promoting the ecological protection of the Yellow River basin in Gansu Province， assisting the construction of new energy in the upper reaches of the Yellow River and northwest China， and making the upper and middle reaches of the Yellow River embark on the road of high-quality development in common protection and coordinated development.

Key words： West Route of South-to-North Water Diversion Project;water transfer scheme;water use scheme;“upwards water used by upwards area and Taohe River water used by the area in the east”;Upper Yellow River

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五大原則之一，應(yīng)貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，水利工作自然不可例外。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路及關(guān)于水利工作的重要指示，都是以系統(tǒng)觀念為邏輯起點(diǎn)的，不僅滲透著以統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)為特征的系統(tǒng)思維，而且深刻蘊(yùn)含著使系統(tǒng)內(nèi)要素平衡協(xié)調(diào)的辯證思維。南水北調(diào)工程是治水興水、推進(jìn)人水和諧的跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水系統(tǒng)工程，目前東線、中線一期工程的調(diào)水效益已充分顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記在2021年5月14日召開(kāi)的推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平”“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的思想方法分析問(wèn)題，處理好開(kāi)源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間的關(guān)系，做到工程綜合效益最大化”[1]。南水北調(diào)西線工程前期工作已持續(xù)近70 a，經(jīng)過(guò)多階段深入論證，總體規(guī)劃方案和近期工程規(guī)劃方案已被納入國(guó)務(wù)院批復(fù)的南水北調(diào)總體規(guī)劃，形成了第一期工程項(xiàng)目建議書[2]，標(biāo)志著南水北調(diào)西線一期工程從前期論證向落地實(shí)施邁出了關(guān)鍵性步伐。然而，在調(diào)水方案趨于成熟的同時(shí)，受水區(qū)域的用水方案仍在醞釀之中。本文以南水北調(diào)西線工程調(diào)水與用水的統(tǒng)一性思考為題，用系統(tǒng)觀念觀照南水北調(diào)西線工程調(diào)用水的有關(guān)問(wèn)題并進(jìn)行理性考辨，以期破題立意、拋磚引玉，推動(dòng)受水區(qū)域用水方案的優(yōu)化及用水效益的提升。

1 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是做好南水北調(diào)西線工程的控扼之要

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就是用系統(tǒng)思維分析事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，從整體上把握事物發(fā)展規(guī)律和方向[3]，強(qiáng)調(diào)整體、聯(lián)系、發(fā)展、矛盾的觀點(diǎn)，而這些觀點(diǎn)正是唯物辯證法的基本觀點(diǎn)，因此堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就是堅(jiān)持唯物辯證法，從全局角度、以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看問(wèn)題，從“知其白，守其黑”的事物矛盾變化中尋找解決問(wèn)題之道。建設(shè)南水北調(diào)西線這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。調(diào)水工程是上承調(diào)水、下啟用水的工程，調(diào)水效益是通過(guò)用水效益呈現(xiàn)和表達(dá)的，調(diào)水成本是相對(duì)于用水效益而言的，而系統(tǒng)觀念在水資源合理利用過(guò)程中發(fā)揮著統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡的重要作用，可謂控扼之要。

（1）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就要從流域的視角審視問(wèn)題。流域是水事管理及相關(guān)研究的基本單元，降水、徑流等水文水資源狀況會(huì)因流域不同而呈現(xiàn)出不同的變化規(guī)律。因此，以流域?yàn)榛締卧?，開(kāi)展綜合治理與開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，協(xié)調(diào)水土關(guān)系、人水關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、整體與局部雙贏、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧的發(fā)展目標(biāo)，使河流的生態(tài)功能和綜合效益得以充分發(fā)揮，是促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的基本原則，也是推進(jìn)南水北調(diào)西線工程系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、科學(xué)施策的共同認(rèn)知。

（2）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就要以優(yōu)化水土關(guān)系為基底。水流淌在大地之上，大地托起了河流，河流又賦予大地?zé)o限生機(jī)。水、土是自然界系統(tǒng)的兩大基本要素，水潤(rùn)土、土涵水，水土交融才能使自然界系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)平衡。國(guó)土空間的本質(zhì)是水土關(guān)系，優(yōu)化國(guó)土空間就是優(yōu)化水土關(guān)系，國(guó)家組織開(kāi)展的主體功能區(qū)規(guī)劃就是基于水土關(guān)系的適生規(guī)劃，其適生性體現(xiàn)在因地制宜、因時(shí)制宜，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”[4]，這一理念也理應(yīng)是實(shí)施南水北調(diào)西線工程的一個(gè)根本遵循。

（3）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就要以協(xié)調(diào)人地關(guān)系為目標(biāo)。一方水土養(yǎng)一方人。寄居于自然界中的人類一定是逐水而居的，水的多寡決定著生態(tài)系統(tǒng)的底色與特征，也決定著人地關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡狀況。然而，水資源作為人類賴以生存的自然基底，其時(shí)空分布不均具有先天性特征。在我國(guó)，胡煥庸線東南側(cè)的平原水網(wǎng)和西北側(cè)的戈壁荒漠就形成了鮮明對(duì)比，水土關(guān)系明顯不協(xié)調(diào)、不平衡[5]，導(dǎo)致人地關(guān)系不協(xié)調(diào)、不平衡。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)化，人們對(duì)自然的認(rèn)知已從人類中心主義、自然中心主義升華為“人與自然是生命共同體”，這也使得人地關(guān)系協(xié)調(diào)平衡、人與自然和諧共生顯得極為迫切和重要，同時(shí)也要求在治水興水工作以及在南水北調(diào)西線工程建設(shè)中，一定要把處理好人地關(guān)系作為終極目標(biāo)，不斷促進(jìn)自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)平衡、可持續(xù)發(fā)展。

2 南水北調(diào)西線工程中系統(tǒng)關(guān)系的辯證分析

為了更加理性地對(duì)南水北調(diào)西線工程的用水效益作出科學(xué)分析，有必要對(duì)南水北調(diào)西線工程存在的一些系統(tǒng)關(guān)系進(jìn)行考辨與分析。

（1）調(diào)水工程與用水工程是南水北調(diào)西線工程大系統(tǒng)中的一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。調(diào)水工程存在“從哪里調(diào)水、調(diào)多少水、怎么調(diào)水”等基本問(wèn)題，用水工程存在“如何使用好新增水量”等基本問(wèn)題，其間的邏輯關(guān)系是“從哪里調(diào)水”取決于“調(diào)多少水”、“調(diào)多少水”取決于“如何使用好新增水量”，兩者相互依存，是不可分割的一個(gè)整體?！皬哪睦镎{(diào)水、調(diào)多少水、怎么調(diào)水”的主體責(zé)任者是國(guó)家水利主管部門，而“如何使用好新增水量”的主體責(zé)任者則主要是受水區(qū)地方政府，兩者互為因果、相互作用，地方政府只有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，科學(xué)謀劃、及早布局，做好新增水量的用水效益分析，使新增水量的潤(rùn)澤藍(lán)圖得以初步呈現(xiàn)，才能為國(guó)家水利主管部門提供決策依據(jù)，而國(guó)家水利主管部門會(huì)綜合考慮用水方案、用水效益、調(diào)水能力、調(diào)水影響等眾多因素以解決調(diào)水工程中的基本問(wèn)題，其中用水效益的大小及權(quán)重至關(guān)重要。

南水北調(diào)西線工程調(diào)水方案最新研究論證成果推薦的一期工程年調(diào)水規(guī)模為80億m3 ，由上下兩條獨(dú)立的線路調(diào)水，其中：上線從雅礱江、大渡河干支流聯(lián)合調(diào)水40億m3，入黃河干流賈曲河口;下線從大渡河雙江口水庫(kù)調(diào)水40億m3，入洮河經(jīng)九甸峽、劉家峽兩水庫(kù)匯入黃河干流[2]。這意味著將有80億m3的新增水量進(jìn)入黃河，也意味著黃河上中游各?。▍^(qū)）將迎來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出“要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[4]。水資源總量多了，自然會(huì)水增城拓、水潤(rùn)地豐、水清人旺、水通業(yè)興，相關(guān)規(guī)劃自然也要隨著水資源要素的變化而調(diào)整優(yōu)化。故而，用好新增水量、使用水效益最大化，是南水北調(diào)西線工程接續(xù)工作中的重中之重。

（2）促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是南水北調(diào)西線工程的主旨。南水北調(diào)西線工程是以水為主線的工程，但主旨不是調(diào)水，而是黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系”，因此要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展視為一個(gè)系統(tǒng)整體，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。南水北調(diào)西線工程建設(shè)應(yīng)緊扣生態(tài)文明這一時(shí)代要求，在線路選擇上要順勢(shì)而為，在水量分配上要統(tǒng)籌兼顧，在風(fēng)沙防治中要就源治理，在能源布局時(shí)要因地制宜，在風(fēng)險(xiǎn)研判時(shí)要系統(tǒng)全面，只有把“人與自然是生命共同體”的理念貫穿始終，才能以水為墨，書寫出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代新篇章。

（3）黃河上中游受水區(qū)域是一個(gè)系統(tǒng)整體，其用水效益直接關(guān)系著南水北調(diào)西線工程的價(jià)值。南水北調(diào)西線工程的調(diào)入水量與黃河水資源統(tǒng)一調(diào)配，不僅可靈活解決黃河上中游地區(qū)缺水問(wèn)題，而且未來(lái)根據(jù)發(fā)展需要可向河西內(nèi)陸河供水[2]。要把黃河上中游受水區(qū)域視為一個(gè)系統(tǒng)整體，在水資源利用與開(kāi)發(fā)過(guò)程中積極踐行“共商、共建、共享”原則，統(tǒng)籌兼顧黃河上中游甘青寧蒙陜五?。▍^(qū)）的不同利益訴求，如：在取水時(shí)要考慮與青海的“引黃濟(jì)寧”工程相銜接;在輸水線路選擇時(shí)既要考慮“接駁”原有的“引大入秦工程”“景電工程”“民調(diào)工程”“引洮工程”等，使其擴(kuò)容提質(zhì)，又要盡可能滿足黃河“幾”字彎內(nèi)隴中、隴東、陜北等地區(qū)的用水需求，同時(shí)還應(yīng)有充足的水量流向?qū)幟梢詽M足生態(tài)需求，并與寧蒙“引黃治沙”工程相呼應(yīng)、與解決黃河“水少沙多”問(wèn)題相呼應(yīng)、與河套地區(qū)黃河防汛防凌相呼應(yīng)、與建設(shè)國(guó)家糧食基地的要求相呼應(yīng)。只有最大限度使西線調(diào)水惠及黃河上中游的廣大缺水區(qū)域，才能真正實(shí)現(xiàn)“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

3 南水北調(diào)西線工程用水效益最大化的理性思考

3.1 黃河上中游受水區(qū)水土關(guān)系現(xiàn)狀

黃河流域西起巴顏喀拉山、東臨渤海、南至秦嶺、北抵陰山，從西到東橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原4個(gè)地貌單元。黃河上游位于青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原交匯的區(qū)域，西部高寒、東部干旱，地貌的形成外力以水蝕和風(fēng)蝕為主，地形切割度相對(duì)較大，表現(xiàn)為河谷深、坡降大、水流急，同時(shí)黃土高原在長(zhǎng)期的水蝕、風(fēng)蝕作用下水土流失極為嚴(yán)重，再加之騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠在常年西風(fēng)作用下運(yùn)移的大量沙塵，使黃河干流的含沙量劇增。因此，在黃河上游這一受水區(qū)域，除了“天下黃河富寧蒙”的局部喜象之外，呈現(xiàn)出的大多是“水低地高”、寒旱特質(zhì)明顯、水土流失嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境特征。

筆者基于實(shí)地調(diào)研認(rèn)為，依據(jù)水土關(guān)系特征可將黃河流域大致分為劉家峽以上水源涵養(yǎng)區(qū)、劉家峽至黑山峽峽谷區(qū)、寧蒙河套沙土分異區(qū)、晉陜峽谷區(qū)、黃河下游沖積平原區(qū)等區(qū)段，各區(qū)段生態(tài)建設(shè)任務(wù)因水土關(guān)系差異較大而存在明顯差異，只有因地制宜、因時(shí)制宜，才能探索出富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。以黃河流域甘肅段為例：劉家峽以上為水養(yǎng)土、土涵水、水土交融的水源涵養(yǎng)區(qū);劉家峽至黑山峽400 km峽谷段河水以0.125%的坡降在峽谷中急速下行[6]，該區(qū)段流域（屬甘肅隴中核心區(qū)域，面積2.4萬(wàn)km2）植被稀少，年降水量不足300 mm，有雨為水土流失區(qū)、無(wú)雨為風(fēng)蝕沙塵源，根本不具備生態(tài)自然修復(fù)的客觀條件，可以說(shuō)是“窮山惡水”段，水不養(yǎng)土、土不涵水，水土關(guān)系嚴(yán)重失衡，在這400 km峽谷段所在區(qū)域，生態(tài)建設(shè)任務(wù)主要是重塑水土關(guān)系，變“惡水”為“善水”，變“窮山”為“青山”。因此，南水北調(diào)西線工程80億m3的新增水量，必然會(huì)為甘肅以及黃河上中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供重大歷史性機(jī)遇，而如何用好用足新增水量、使新增水量用水效益最大化，是一張時(shí)代問(wèn)卷，只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、立足水土關(guān)系、優(yōu)化人地關(guān)系，才能走出一條既利在當(dāng)下又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

3.2 “高水高用，洮水東用”，使南水北調(diào)西線工程用水效益最大化

從流域著手、順應(yīng)自然、因勢(shì)利導(dǎo)的水利工程古今皆有，如：始建于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的都江堰，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原的地勢(shì)特點(diǎn)，將岷江水“一分為二”后又“合二為一”，化急流為緩流、變水患為水利，既造福當(dāng)時(shí)又澤被后世的大型生態(tài)水利工程;內(nèi)蒙古的二黃河、寧夏銀川的“引黃入城、水興河套”、甘肅張掖的“引水入城、改土興地、生態(tài)立市”、景泰的古黃渠、臨洮的洮惠渠等，都是讓水在分與合之間、在動(dòng)與靜之間、在線與面之間、在變與不變之間潤(rùn)澤了廣袤的土地、造福了兩岸人民。在上述成功案例啟示下，我們提出了“高水高用，洮水東用”用水方案（見(jiàn)圖1），以期通過(guò)變“水低地高”為“水高地低”來(lái)改變南水北調(diào)西線受水區(qū)域的水土關(guān)系，進(jìn)而優(yōu)化人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

（1）“高水高用”。在南水北調(diào)西線一期工程上線調(diào)水進(jìn)入甘肅省瑪曲縣賈曲后，充分利用新增水量提高黃河首曲生態(tài)修復(fù)水平、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，同時(shí)從龍羊峽水庫(kù)經(jīng)西寧、蘭州新區(qū)、景泰向民勤、烏海等地引水，順勢(shì)“高水高用”，以解決黃河西北側(cè)缺水問(wèn)題，建設(shè)輸水沿線生態(tài)廊道、沙漠綜合治理示范區(qū)，支持蘭州新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、金昌新能源聚集區(qū)、寧東能源基地建設(shè)等，見(jiàn)圖1（a）。具體思路是，新增水源流至龍羊峽水庫(kù)后，借助青海的“引黃濟(jì)寧”工程，從龍羊峽水庫(kù)或李家峽水庫(kù)引水40億m3，完成“引黃濟(jì)寧”和湟水生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)后，至少還有30億m3流經(jīng)大通河，之后沿著“引大入秦”線路流至蘭州新區(qū)，延展“引大入秦”工程功能（實(shí)現(xiàn)“隴中河套平原”建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化提升蘭州-白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境），再流至景泰景電工程南北分水口處（擴(kuò)能提升景電工程功能），之后，再分三路：第一路，沿民調(diào)渠流至石羊河流域，同時(shí)接濟(jì)武威黃花灘移民區(qū)用水、金昌用水、祁連山西大河流域用水;第二路，從南北分水口流經(jīng)景泰塬面、內(nèi)蒙古阿拉善盟至烏海市，沿線為騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠“鎖邊”并建起綠色長(zhǎng)廊;第三路，剩余的約15億m3水從景泰塬面（海拔1 650 m）飛流直下返回黃河（海拔1 250 m），可利用其間400 m的落差直接裝機(jī)發(fā)電，年發(fā)電量可達(dá)15億kW·h，亦可配置抽水蓄能電站，與騰格里沙漠南緣和甘肅白銀風(fēng)光電基地融合，建設(shè)風(fēng)光水電能源綜合開(kāi)發(fā)基地，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)增加回旋空間。

（2）“洮水東用”。南水北調(diào)西線一期工程下線調(diào)水入洮河九甸峽水庫(kù)后，就近與甘肅白龍江引水工程對(duì)接，充分挖掘“引洮工程”的潛力并優(yōu)化白龍江調(diào)水工程方案，向平?jīng)?、慶陽(yáng)、延安及榆林供水，實(shí)現(xiàn)“洮水東用”，以解決黃河?xùn)|南側(cè)缺水問(wèn)題，支持隴東能源基地和陜北能源基地建設(shè)等，見(jiàn)圖1（b）。如此，既可沿洮河兩岸引水建設(shè)“川”字形百萬(wàn)畝（15畝=1 hm2）自流灌區(qū)，又可保障洮河兩岸的生態(tài)安全，還可解決甘肅省黃河?xùn)|南側(cè)以及陜北、關(guān)中平原用水需求，對(duì)渭河流域也可實(shí)施持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)水。

綜上所述，“高水高用，洮水東用”方案與南水北調(diào)西線一期工程上下線方案相配合，可最大限度解決黃河上中游西北側(cè)和東南側(cè)缺水問(wèn)題。同時(shí)，黃河天然河道與人工自流河道相互配合，不僅可開(kāi)創(chuàng)黃河流域甘青段全程及寧蒙段西岸“水高地低、自流用水”的新局面，而且會(huì)在協(xié)調(diào)干旱半干旱地區(qū)人地關(guān)系方面走出一條新路。

3.3 實(shí)施“高水高用，洮水東用”的重大現(xiàn)實(shí)意義

“高水高用，洮水東用”是遵循新發(fā)展理念、順應(yīng)客觀實(shí)際的用水方案，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（1）有利于打造一個(gè)“群”。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)蘭州-西寧城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河‘幾’字彎都市圈協(xié)同發(fā)展”。蘭州-西寧城市群是我國(guó)西部重要的跨省城市群，自古以來(lái)就是國(guó)家安全的戰(zhàn)略要地，在維護(hù)國(guó)土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的作用。從其發(fā)展歷史來(lái)看，“通道經(jīng)濟(jì)”是這一城市群演化發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，黃河把蘭州、西寧自然地緊密聯(lián)系在一起，形成了具有濃郁黃河文化特色的流域經(jīng)濟(jì)?！案咚哂谩狈桨笇?shí)施后，新建的引水河流將蘭州-西寧城市群內(nèi)的許多城市串聯(lián)在一起，各城市間的關(guān)聯(lián)度、協(xié)調(diào)度以及緊密性進(jìn)一步增強(qiáng)，可進(jìn)一步激發(fā)城市群的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

（2）有利于建好一個(gè)“彎”。黃河“幾”字彎區(qū)域內(nèi)能源富集、少數(shù)民族聚集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域相對(duì)密集，加之又是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可塑性極強(qiáng)，是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局回旋空間的理想?yún)^(qū)域，也是溝通國(guó)家中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的要隘樞紐，因此推進(jìn)“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展是南水北調(diào)西線工程所肩負(fù)的重要使命。通過(guò)“高水高用”，必將對(duì)“幾”字的第一“撇”甘寧蒙相關(guān)區(qū)域生態(tài)基底的優(yōu)化改善起到?jīng)Q定性作用，為該區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ);對(duì)“幾”字彎內(nèi)大多區(qū)域的缺水問(wèn)題，“洮水東用”恰好能拾遺補(bǔ)闕，將西線調(diào)水延伸輸送至延安、榆林及關(guān)中平原等地，以保障水資源助力“幾”字彎都市圈建設(shè)。

（3）有利于夯實(shí)一個(gè)“帶”。“北方防沙帶”是國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，肩負(fù)著防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性保護(hù)等多重生態(tài)功能。然而，“北方防沙帶”并非渾然一體，在騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠東緣帶狀區(qū)域內(nèi)就有一個(gè)生態(tài)缺口，大量流沙從這里直入黃河，成為黃河水少沙多的原因之一。實(shí)施“高水高用”方案后，南水北調(diào)西線一期工程上線調(diào)水將會(huì)從景泰塬面沿賀蘭山西麓流至內(nèi)蒙古烏海，沿線可為騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠“鎖邊”即建起綠色長(zhǎng)廊，不僅可補(bǔ)齊“北方防沙帶”的生態(tài)缺口、防止沙漠南侵，而且在輸水線路經(jīng)過(guò)的兩大沙漠邊緣極易構(gòu)筑水、草、林、田、湖交錯(cuò)嵌入式的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)藏糧于地，進(jìn)而使沙漠邊緣成為兼具生態(tài)安全與糧食安全雙重功能的戰(zhàn)略屏障。

（4）有利于重塑一片“川”。黃河與“高水高用”流路、“洮水東用”流路共同構(gòu)成黃河上游地區(qū)“川”字形用水大格局，不僅可最大限度拓展受水區(qū)域，而且可有效改變區(qū)域水土關(guān)系，形成黃河上游“川中有川、川川相連”的一片“幸福川”。其中秦王川、景泰川位于蘭州-白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)，這一區(qū)域長(zhǎng)期囿于“水低地高”的水土關(guān)系，發(fā)展動(dòng)力明顯不足，而“高水高用”可為增強(qiáng)該經(jīng)濟(jì)區(qū)的吸引力帶來(lái)機(jī)遇，為打造“隴中河套平原”創(chuàng)造條件，更為做大做實(shí)做強(qiáng)“大蘭州”提供可能，秦王川、景泰川將會(huì)在水系浸潤(rùn)中成為新時(shí)代的“米糧川”“生態(tài)川”“活力川”。此外，洮河川的“川”字形用水格局，可使新增水量漫流于河川之間，使洮河自流灌區(qū)面積在原有基礎(chǔ)上翻番，在“洮水東用”的同時(shí)又能“洮川萬(wàn)畝”。

（5）有利于答好一張“卷”?！案拭C是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”，這是習(xí)近平總書記在甘肅考察期間給出的一張“試卷”。為此，甘肅圍繞水的涵養(yǎng)、土的保持、沙的治理，努力在實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”中做實(shí)“兩山”文章，現(xiàn)已取得了明顯成效。而南水北調(diào)西線一期工程調(diào)水的“高水高用，洮水東用”，可為答好這一試卷創(chuàng)造更大的空間和更好的機(jī)遇。就水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)而言，可使新增水量在“黃河第一彎”甘南瑪曲多滯留一段時(shí)間，黃河源區(qū)的自然修復(fù)能力和水源涵養(yǎng)水平必然會(huì)得到顯著提升;就水土保持而言，“高水高用”可使劉家峽至黑山峽區(qū)段水潤(rùn)土、土涵水，水土交融涵養(yǎng)，從源頭上治理水土流失;就污染防治而言，主要涉及蘭州-白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)，讓污染物“減量化、資源化、無(wú)害化”是其根本之舉?？傊?，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治置于流域系統(tǒng)中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使局部與整體辯證統(tǒng)一，實(shí)施標(biāo)本兼治，才能提交一張滿意的答卷。

（6）有利于走好一條“路”。走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之路是新時(shí)代黃河流域各項(xiàng)工作的基本指引和根本遵循，“高水高用，洮水東用”正是以此為基礎(chǔ)、以“共商、共建、共享、共贏”為原則、以新增水量用水效益最大化為目標(biāo)而提出的用水方案，該方案不僅重視受水區(qū)域的生態(tài)功能建設(shè)以及高質(zhì)量發(fā)展路徑，而且充分利用輸水線路自然地形，融“風(fēng)光電水儲(chǔ)”為一體，助力新能源建設(shè)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，為黃河上中游受水區(qū)域綠色低碳發(fā)展提供新思路和新方向?？梢哉f(shuō)，用水線路是穿梭在青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原之間的生態(tài)廊道，實(shí)施“高水高用，洮水東用”是黃河上中游干旱半干旱地區(qū)化蛹成蝶、鳳凰涅槃的崛起之路，更是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

4 結(jié) 語(yǔ)

南水北調(diào)西線工程是造福黃河上中游地區(qū)廣大群眾的民生工程、生態(tài)戰(zhàn)略工程，其調(diào)水效益是通過(guò)用水效益呈現(xiàn)和表達(dá)的，因此用好新增水量是重中之重，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、從流域的視角來(lái)審視問(wèn)題，通過(guò)“高水高用，洮水東用”來(lái)改善水土關(guān)系、優(yōu)化人地關(guān)系，讓新增水量發(fā)揮出最大的效益，在西北大地上以水為墨書寫出水養(yǎng)土、土涵水的精彩篇章，使黃河上中游地區(qū)在共同大保護(hù)和協(xié)同大發(fā)展中走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

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[6] 陳克恭.變“水低地高”為“水高地低” 重塑黃河上游水土關(guān)系[J].人民黃河，2020，42（10）：1-5.

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