中共吉林市豐滿區(qū)委組織部

豐滿區(qū)是吉林市南部主城區(qū)，開發(fā)較晚，域內(nèi)新建高檔小區(qū)與大量無物業(yè)老舊小區(qū)比鄰而立，工農(nóng)商學(xué)各群體居住密集，在城市治理中，原有的工作思維和執(zhí)法模式逐漸跟不上治理需求，為此，區(qū)委、區(qū)政府參照北京“吹哨報到”模式，于2020年率先探索將城管執(zhí)法力量下沉到街道，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、上下聯(lián)動的新型執(zhí)法體系。

大膽改革、精細謀劃，在選派上打破固有藩籬。執(zhí)法力量下沉是一項治理模式改革，需要黨委強力推進、政府強化統(tǒng)籌，才能破解體制機制藩籬。為此，區(qū)委、區(qū)政府將執(zhí)法力量下沉納入全區(qū)重點工作日程，由區(qū)委書記牽頭抓總，召開區(qū)委常委會議、政府常務(wù)會議和全區(qū)深改會議各1次、專題研討會議4次，推動相關(guān)區(qū)直部門深入街道調(diào)研20余次。進一步摸清家底、找準(zhǔn)需求、研究政策，明確了中隊建制下沉、增配協(xié)管力量、強化工作保障的工作方向。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，確定了向7個街道分別派駐執(zhí)法中隊，區(qū)城管執(zhí)法大隊只保留機關(guān)6個科室和1個直屬中隊的派駐方式。區(qū)委編辦、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局和各街道密切配合，協(xié)助解決人員編制、執(zhí)法車輛、辦公場所等問題。截至2021年底，累計為7個執(zhí)法中隊聘用40歲以下、以退役軍人為主的協(xié)管員30人，調(diào)配執(zhí)法車輛7臺，購置執(zhí)法電動摩托10輛，提供辦公場所7處，共投入包括協(xié)管員工資、被裝、伙食補助等費用201.5萬元，確保執(zhí)法力量不僅沉下去，而且沉得好、沉得實。

嚴格考評、注重激勵，在管理上堅持雙向發(fā)力。在人員下沉后，管理成為首要問題。為保證打造一支過硬隊伍，明確執(zhí)法部門和街道兩個管理主體職責(zé)，由區(qū)執(zhí)法大隊負責(zé)下沉人員的編制、工資、執(zhí)法培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，由街道負責(zé)下沉人員的日常管理和常規(guī)工作部署，并將下沉中隊中的黨員納入街道黨組織管理。同時，建立“月匯報、季聯(lián)席、年考評”監(jiān)督考評機制，即各執(zhí)法中隊的中隊長每月就工作開展、人員思想等情況向區(qū)城管執(zhí)法大隊進行匯報;執(zhí)法大隊每季度與街道召開聯(lián)席會，共同研討綜合行政執(zhí)法中重點、難點、熱點問題;執(zhí)法大隊與派駐街道每年對下沉人員進行雙重考核，其中執(zhí)法大隊考核權(quán)重占30%，派駐街道考核權(quán)重占70%。通過規(guī)范管理，下沉執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，街道的行政執(zhí)法工作開展更加順暢，在2021年“七一”表彰中，有2名中隊長被街道評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

找準(zhǔn)癥結(jié)、破解難題，在對比中突顯工作成效。執(zhí)法力量的下沉，明確了城市執(zhí)法主體，真正讓基層的執(zhí)法能力強了起來、執(zhí)法效率提了上來。從執(zhí)法能力來看，以往小區(qū)內(nèi)執(zhí)法歸街道管、街路執(zhí)法歸執(zhí)法大隊管，街道又沒執(zhí)法權(quán)，看似界限劃分明確，卻又管不好，現(xiàn)在城管執(zhí)法人員編入街道綜合行政執(zhí)法隊，做到執(zhí)法權(quán)力全賦予、執(zhí)法范圍全覆蓋，徹底解決了“管得著的沒有執(zhí)法權(quán)、有執(zhí)法權(quán)的管不著”問題。從執(zhí)法效率來看，以往街道無法解決的問題需要上報區(qū)政府，由區(qū)政府分派執(zhí)法大隊，再由執(zhí)法大隊調(diào)配力量前往現(xiàn)場解決，現(xiàn)在小事由街道指派執(zhí)法中隊直接解決，大事按照“街鄉(xiāng)‘吹哨’、部門報到”流程，由街道執(zhí)法中隊向區(qū)執(zhí)法大隊匯報，執(zhí)法大隊研判后進行聯(lián)合執(zhí)法，解決問題速度由3個工作日縮短為1個工作日。從執(zhí)法成效來看，執(zhí)法力量下沉后，違建拆除和清理野廣告等日常執(zhí)法數(shù)量分別提升了120%和54%，在“七邊治理”“雙城同創(chuàng)”“環(huán)保督察整改”等重大中心工作中，下沉執(zhí)法中隊聯(lián)合街道開展了一系列市容環(huán)境整治和行業(yè)亂象整治行動，為提升城市基層治理能力和水平提供了更加堅實的保障。