謝 婉，岳 誠(chéng)，鮮登宇

(四川省巴中市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，四川 巴中 636000)

2020年巴中市蔬菜及食用菌播種面積6.74×104hm2，其中巴州區(qū)蔬菜播種面積1.05×104hm2，恩陽(yáng)區(qū)蔬菜及食用菌產(chǎn)量42.53×104t。2021年，巴中市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院通過(guò)實(shí)地走訪、電話咨詢38家蔬菜生產(chǎn)企業(yè)與合作社等多種形式生產(chǎn)主體(表1)，與農(nóng)業(yè)部門座談，咨詢蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等多種方式，對(duì)巴中市巴州區(qū)和恩陽(yáng)區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 生產(chǎn)主體性質(zhì)分析

被調(diào)研的對(duì)象主要為蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、合作社及種植大戶等。從2020年“菜籃子”蔬菜基地中隨機(jī)取樣，共計(jì)38家，見(jiàn)表1。其中合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的74.7%，公司企業(yè)僅占15.8%，其余為散戶。說(shuō)明兩區(qū)蔬菜生產(chǎn)主體以合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主，公司企業(yè)較少，其中巴州區(qū)3家企業(yè)前身均為加工或銷售企業(yè)，以加工或銷售利潤(rùn)支撐種植，而恩陽(yáng)區(qū)3家企業(yè)中，2家以靠出售種苗營(yíng)利，1家由大型國(guó)有企業(yè)支撐。

表1 調(diào)研經(jīng)營(yíng)主體情況

1.2 生產(chǎn)模式與規(guī)模

兩區(qū)蔬菜種植均以露天為主，巴州區(qū)大棚種植面積占總面積6%，恩陽(yáng)區(qū)大棚種植面積占總面積約11%，主要為蘆筍。

本次調(diào)研中，巴州區(qū)純種菜的生產(chǎn)主體占比較大，達(dá)到66.7%，而恩陽(yáng)區(qū)蔬菜與果樹(shù)、糧食等經(jīng)濟(jì)植物套種或復(fù)種的較多，占57.1%。巴州區(qū)規(guī)模以小于3.33hm2居多，占比62.5%，大于13.33hm2的主體僅3家，其中2家為自有加工企業(yè)，1家為合作社，該合作社負(fù)責(zé)人擁有豐富的蔬菜種植專業(yè)技術(shù)知識(shí)。而恩陽(yáng)區(qū)大于13.33hm2的經(jīng)營(yíng)主體為0，以3.33～13.33hm2規(guī)模為主，10家中僅1家為單純種菜，其余均為菜經(jīng)套種或復(fù)種。

調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多2015年前建立的大規(guī)模蔬菜基地都已凋敝，如金大寨等，大量的人工成本和部分菜品的大面積滯銷是大型蔬菜基地倒閉的重要原因。

1.3 種植品種分析

本次調(diào)研中，巴州區(qū)大部分生產(chǎn)主體以種植時(shí)令蔬菜為主，3家為特色蔬菜。時(shí)令大宗蔬菜夏季主要為辣椒、黃瓜、茄子、豇豆等，秋冬季為蘿卜、大白菜、芹菜、生姜等。特色蔬菜種中2家種植大羅黃花，1家草莓。恩陽(yáng)區(qū)種植大宗蔬菜7家，特色蔬菜6家，包括蘆筍、魔芋、羊肚菌等。調(diào)研過(guò)程中了解到，大部分種植戶在選擇蔬菜品種時(shí)，均遭受過(guò)大面積種植單一蔬菜品種價(jià)格大跌的經(jīng)歷，因此小規(guī)模種植戶均選擇種植多種類型的大宗蔬菜，以減避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，部分面積稍大的經(jīng)營(yíng)主體，在種植大宗蔬菜時(shí)略有傾向，對(duì)管理簡(jiǎn)單或者易儲(chǔ)藏的品種稍微多種一些，以減輕人工或貯藏壓力。

特色蔬菜中黃花、蘆筍是巴中市政府扶持品種，但是這兩種蔬菜種子或者種苗都來(lái)源于外省，無(wú)本地培育品種，黃花種源主要來(lái)自湖南、四川兩省，蘆筍主要為北京市農(nóng)林科學(xué)研究院培育的京綠蘆系列，還有部分外國(guó)品種。這兩種蔬菜均為多年生品種，產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新難度大。蘆筍種植投入大，成本利潤(rùn)率(凈利潤(rùn)與總成本之比)低，靈活性低，3年才能收回成本，后5年每年蘆筍的效益與種一季小白菜效益相當(dāng)，因此在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多蘆筍基地倒閉，部分繼續(xù)存在的蘆筍基地也都有其它的經(jīng)濟(jì)來(lái)源支持。而在黃花調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)雨水較多導(dǎo)致病害多，而且收獲期需要大量人工采摘，采摘后又無(wú)烘干設(shè)備，部分規(guī)模較小的企業(yè)多年處于虧損狀態(tài)，擁有加工廠的企業(yè)，利潤(rùn)也不及普通蔬菜。

表2 經(jīng)營(yíng)模式及規(guī)模

表3 蔬菜種植品種表

巴州區(qū)泡菜加工廠實(shí)施定單農(nóng)業(yè)，回收豇豆辣椒等，但是每年仍需要外調(diào)豇豆約1×105kg。本地豇豆價(jià)格高于外地，老百姓不愿送泡菜廠。分析原因是本地豇豆雖然價(jià)格高于外地，但整體生產(chǎn)成本高于外地，利潤(rùn)率低于外地，如果價(jià)格按照泡菜廠的回收價(jià)，達(dá)不到預(yù)期收益，因此不愿低價(jià)送泡菜加工廠。

1.4 營(yíng)利狀況和生產(chǎn)成本分析

38家生產(chǎn)主體中，2020年巴州區(qū)贏利16家，占比66.7%，而恩陽(yáng)區(qū)生產(chǎn)主體中贏利9家，占比64.3%。巴州區(qū)虧損7家主體中，面積超過(guò)6.67hm2的有5家，主要原因?yàn)槊娣e大投入多，技術(shù)缺乏，另外2家面積低于3.33hm2，均為2020年成立，前期未收回成本。而恩陽(yáng)區(qū)虧損的5家主體中，有3家剛成立，未收回成本，另3家規(guī)模中等，菜經(jīng)套種。由此可見(jiàn)，蔬菜種植前兩年基礎(chǔ)設(shè)施投入大，對(duì)技術(shù)要求要，需要1～2年后才能贏利。

表4 營(yíng)利狀況(元/667m2)

兩地區(qū)凈利潤(rùn)大于5000元/667m2共8家，占總比21.1%，其中面積在6.67hm2以上的2家，面積小于6.67hm2的5家。凈利潤(rùn)均低于5000元/667m2的18家。恩陽(yáng)區(qū)凈利潤(rùn)高于5000/667m2的1家，為純種蔬菜的合作社，面積13.33hm2，從2010年開(kāi)始，技術(shù)掌握較好，規(guī)模為逐漸擴(kuò)大。巴州區(qū)7家凈利潤(rùn)超過(guò)5000元/667m2的經(jīng)營(yíng)主體中，效益最高為1家草莓采摘園，共種植1.87hm2的草莓套種蔬菜，凈利潤(rùn)高達(dá)5萬(wàn)元/667m2，但前些年巴中市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)跟風(fēng)種植草莓導(dǎo)致草莓爛市現(xiàn)象，因此并不適合大面積發(fā)展。凈利潤(rùn)第2位為1家種植3.33hm2露地蔬菜的合作社，凈利潤(rùn)10000元/667m2。凈利潤(rùn)第三位9000元/667m2左右的有2家，一家為9.33hm2果蔬套種的合作社，以賣果樹(shù)苗子為主，另一家為種植17.8hm2露地蔬菜的合作社，專業(yè)技術(shù)過(guò)硬。除賣果樹(shù)苗的一家，其余7家經(jīng)營(yíng)主體均熟練蔬菜種植技術(shù)，具有豐富經(jīng)驗(yàn)，由此可見(jiàn)，掌握種植技術(shù)是蔬菜生產(chǎn)能賺錢的必要條件，技術(shù)越好，畝利潤(rùn)越高。

兩區(qū)年地租從250～1200元/667m2不等，以600元/667m2左右居多。除去基礎(chǔ)投入和地租，各生產(chǎn)主體運(yùn)行年投入均在1000元/667m2以上，最高為3500元/667m2，投入遠(yuǎn)低于廣東省的每茬成本3701元/667m2。運(yùn)行成本中占比最大為人工成本，占總成本的70%以上，而廣東省蔬菜種植人工成本僅占40%左右。肥料成本從75～555元/667m2·年，遠(yuǎn)低于廣東的1063元/667m2·茬。根據(jù)市農(nóng)研院2020年數(shù)據(jù)，巴中市生產(chǎn)露地蔬菜每茬肥料成本不應(yīng)低于980元/667m2。肥料投入不夠，尤其是有機(jī)肥投入不夠是巴中市蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)量低的重要原因之一。

1.5 巴中市蔬菜市場(chǎng)現(xiàn)狀

巴中蔬菜市場(chǎng)外地進(jìn)口蔬菜約占60%，本地蔬菜占40%，近年來(lái)本地蔬菜占比份額逐年縮減，2021年第3季度由于巴中市降雨豐富，本地蔬菜幾乎絕收。外地進(jìn)口蔬菜主要來(lái)源于綿陽(yáng)、成都和漢中，其中綿陽(yáng)、成都輸入蔬菜品種較多，全年供應(yīng)。漢中輸入蔬菜品種主要為窩筍、茄子，輸入季節(jié)主要為夏季。

巴中本地蔬菜價(jià)格較外地輸入蔬菜平均單價(jià)高0.2～0.3元，主要是菜品新鮮度更好。本地蔬菜基本無(wú)外銷。各類蔬菜品種中，巴中市全年對(duì)馬鈴薯的需求較大。

2 存在的問(wèn)題

2.1 整體產(chǎn)能低，規(guī)模小，商品市場(chǎng)占有率低

巴州區(qū)與恩陽(yáng)區(qū)商品蔬菜種植均以小型家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社為主，大多數(shù)規(guī)模小于3.33hm2，分布零散，未能形成規(guī)模效應(yīng)。另一方面大部分蔬菜生產(chǎn)仍以農(nóng)戶分散生產(chǎn)、直接進(jìn)入市場(chǎng)為主，集約化程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.2 機(jī)械化程度低，勞動(dòng)力成本高，勞動(dòng)力缺乏且嚴(yán)重老齡化

兩區(qū)蔬菜種植地塊零碎，僅翻地采用機(jī)械，其它環(huán)節(jié)均為人工，相當(dāng)一部分地塊三輪車都無(wú)法進(jìn)入，肥料和蔬菜都靠人工運(yùn)送。務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力缺乏，逐年驟減，工資逐年遞增，工人多為60歲以上老年人，生產(chǎn)效率低，勞動(dòng)成本高。

2.3 品種較為單一，露天種植為主，抗自然災(zāi)害能力低，效益率低

露天種植品種僅能種植應(yīng)季蔬菜，多為多年常規(guī)種植品種，品種單一，菜農(nóng)憑經(jīng)驗(yàn)種植，不愿嘗試新品種，無(wú)法錯(cuò)季節(jié)上市。2021年秋季由于多雨露地蔬菜幾乎絕收，抗自然災(zāi)害能力低。

2.4 種植技術(shù)欠缺，科研力量薄弱

除個(gè)別種植戶種植技術(shù)過(guò)硬，大部分種植戶對(duì)種植技術(shù)掌握不夠，僅憑經(jīng)驗(yàn)種植，缺乏科學(xué)施肥和病蟲(chóng)害防控技術(shù)指導(dǎo)。部分菜農(nóng)觀念落后，受傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念的影響，加之文化素質(zhì)不高，對(duì)新品種、新技術(shù)的接受能力較差，影響了蔬菜產(chǎn)量、品質(zhì)和效益進(jìn)一步提高。本土科研技術(shù)力量薄弱，新品種新技術(shù)的研發(fā)推廣力度弱。

2.5 管理粗放，發(fā)展機(jī)制不活

蔬菜是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本占總成本近70%，不適宜業(yè)主大面積流轉(zhuǎn)土地發(fā)展。但農(nóng)村集體流轉(zhuǎn)強(qiáng)行大面積打包，制約蔬菜生產(chǎn)，造成土地利用率不高。目前培育業(yè)主實(shí)力較弱，沒(méi)有形成較為完善的科學(xué)管理體制，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力不強(qiáng)。

2.6 產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高

目前兩區(qū)蔬菜生產(chǎn)商品理念不強(qiáng)，雖然有多家泡菜廠，但本地原料產(chǎn)能有限，生產(chǎn)成本高，原料仍需大量外調(diào)，兩區(qū)至今未建成蔬菜分級(jí)、包裝機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有注冊(cè)蔬菜商標(biāo)，產(chǎn)品附加值不高，制約了蔬菜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值和蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

3 對(duì)策建議

3.1 市場(chǎng)與品種定位

3.1.1 蔬菜發(fā)展以保供給為主 主要定位于巴中市居民日常消費(fèi)，待種植技術(shù)和規(guī)模提升后，可以進(jìn)一步開(kāi)拓漢中市場(chǎng)。巴中市本地蔬菜市場(chǎng)份額不到一半，還有很大的市場(chǎng)空間，相對(duì)于外地蔬菜，品質(zhì)具有優(yōu)勢(shì)。周圍成都、彭州、綿陽(yáng)等地都是蔬菜生產(chǎn)大市，無(wú)論是種植技術(shù)還是生產(chǎn)規(guī)模，以及生產(chǎn)成本，巴中都無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有漢中冬春季蔬菜需要大量外調(diào)，而巴中離漢中距離較近，如果巴中市蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可以考慮漢中市場(chǎng)，但是目前應(yīng)定位在本市市場(chǎng)。

3.1.2 品種定位以大宗蔬菜為主 由市場(chǎng)調(diào)節(jié)大宗蔬菜種植品種，適度發(fā)展特色蔬菜，進(jìn)一步提高種植技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。目前巴中市蔬菜種植以大宗蔬菜為主，是由市場(chǎng)及生產(chǎn)現(xiàn)狀共同決定的。巴中市居民日常消費(fèi)對(duì)各類大宗蔬菜均有需求，若只發(fā)展某幾個(gè)特定的蔬菜，集中上市季節(jié)必定造成價(jià)格狂跌。同時(shí)巴中市蔬菜種植地塊大都為山地，機(jī)械化程度低，蔬菜在種植和采收過(guò)程中都需要集中使用大量的人力。如果單純種一種菜，集中上市時(shí)若雇不到大量人力，必定會(huì)造成蔬菜爛在地里。目前巴中已經(jīng)出現(xiàn)水果種植基地收獲季人工緊缺，工資漲價(jià)，業(yè)主只能由水果爛在樹(shù)上的現(xiàn)象。蔬菜生長(zhǎng)周期短，種植靈活，價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)大，巴中市蔬菜生產(chǎn)主體大都屬中小規(guī)模，種植多個(gè)品種可以有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而蔬菜種植效益率較高的幾家主體，則會(huì)根據(jù)每年種苗市場(chǎng)靈活調(diào)整種植方案。目前兩區(qū)幾個(gè)特色品種，都存在利潤(rùn)率低的問(wèn)題，特色種植企業(yè)除了賣種苗的可以贏利，其余多數(shù)僅能維持收支平衡，利潤(rùn)全靠政府補(bǔ)貼，部分農(nóng)戶通過(guò)蘆筍地冬季套種羊肚菌提高收益，因此在發(fā)展特色品種過(guò)程中，政府更應(yīng)注重對(duì)種植技術(shù)的投入。同時(shí)，在發(fā)展特色品種時(shí)，應(yīng)根據(jù)氣候特點(diǎn)，盡量避開(kāi)要求沙壤土的根莖類蔬菜，同時(shí)，若在其它地區(qū)可以大規(guī)模機(jī)械種植的品種亦不要考慮。

3.2 生產(chǎn)模式

3.2.1 生產(chǎn)主體鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)或者合作社為主，適度規(guī)模 巴中市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷大浪淘沙后，存活下來(lái)的90%上以上都家庭農(nóng)場(chǎng)或者是家庭經(jīng)營(yíng)的合作社。實(shí)踐及數(shù)據(jù)證明，巴中市蔬菜種植機(jī)械化程度不高，草害嚴(yán)重，需要投入大量的勞動(dòng)力，大規(guī)模發(fā)展的蔬菜種植基地，企業(yè)集中流轉(zhuǎn)土地，雇用當(dāng)?shù)乩习傩者M(jìn)行種植的模式，蔬菜生產(chǎn)管理不科學(xué)，工人出工不出力，導(dǎo)致成本高效率低。即使是種植產(chǎn)出高，也可能由于缺乏人工大量爛在地里，最終企業(yè)倒閉。同時(shí)，由于大型企業(yè)一次流轉(zhuǎn)大面積土地，導(dǎo)致農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，僅老年人留守農(nóng)村，年輕人不原再回農(nóng)村，在大型企業(yè)倒閉后，往往出現(xiàn)老年種地有心無(wú)力，最終導(dǎo)致土地撂荒。而家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，首先可以有效留住年輕人，使用一些小型農(nóng)機(jī)，可以緩解勞動(dòng)力壓力，降低生產(chǎn)成本，其次，由年輕人經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)，接受新技術(shù)和對(duì)接市場(chǎng)的能力都能進(jìn)一步提高，再次，蔬菜種植是一個(gè)對(duì)技術(shù)要求高，投入大的產(chǎn)業(yè)，小型農(nóng)場(chǎng)投資壓力小，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更靈活，更容易存活，通過(guò)中小型農(nóng)場(chǎng)的孵化，技術(shù)的積累及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更容易孕育出成熟的中型規(guī)模的生產(chǎn)主體。

3.2.2 鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施蔬菜，對(duì)基地硬件投入提高政府補(bǔ)貼 近年來(lái)，極端天氣頻發(fā)，巴中降雨豐富，露地蔬菜受自然氣候影響嚴(yán)重，蔬菜病害嚴(yán)重，農(nóng)事操作困難，效益難以保證。設(shè)施蔬菜是保證蔬菜周年供應(yīng)的重要手段，設(shè)施蔬菜的效益是露天種植的3倍。全國(guó)設(shè)施蔬菜規(guī)模逐年在增加，巴中蔬菜種植主體也有發(fā)展設(shè)施蔬菜的意愿，但存在設(shè)施蔬菜種植技術(shù)欠缺，設(shè)施建設(shè)投入大的問(wèn)題，建議在硬件建設(shè)上加大政府扶持力度。

3.3 政府助力方向

3.3.1 鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施蔬菜，對(duì)基地硬件投入提高政府補(bǔ)貼 調(diào)研過(guò)程中，存在從村里到基地的最后后一公里道路沒(méi)有修好，基地沒(méi)有進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，小型農(nóng)機(jī)無(wú)法進(jìn)田，水肥一體化建設(shè)欠缺等問(wèn)題。政府在進(jìn)一步推進(jìn)道路建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，對(duì)水肥管網(wǎng)及大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，可以提高業(yè)主的蔬菜種植的效益和積極性。

3.3.2 加大對(duì)中小規(guī)模蔬菜生產(chǎn)主體的扶持力度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體 目前很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集中在大型企業(yè)上，很多中小型生產(chǎn)主體拿不到政府補(bǔ)貼。而巴中的實(shí)際生產(chǎn)中，中小型生產(chǎn)主體擁有更高的積極主動(dòng)性和生產(chǎn)活力。2019年的中央一號(hào)文件提到，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。建議建立“政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)和合作社帶動(dòng)、農(nóng)戶和大戶主體、社會(huì)服務(wù)支撐”的良性發(fā)展機(jī)制。積極推廣“專業(yè)合作社+農(nóng)戶(大戶)”蔬菜發(fā)展模式，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持專業(yè)合作社建設(shè)示范基地及集約化育苗、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品檢測(cè)、商品化處理等設(shè)施設(shè)備。開(kāi)展蔬菜經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)。

3.3.3 提高蔬菜科研投入 兩區(qū)蔬菜種植主體中，對(duì)種植技術(shù)掌握較好的主體均能贏利。而巴中蔬菜種植整體技術(shù)欠缺，施肥與病蟲(chóng)害防治不科學(xué)，有機(jī)肥施用不足，化肥施用盲目，蔬菜基地土壤酸化及鹽化現(xiàn)象普遍。本地專家欠缺，外地專家指導(dǎo)不切合實(shí)際。因此亟需培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人員，針對(duì)本區(qū)的蔬菜生產(chǎn)開(kāi)展栽培技術(shù)研究，推廣小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，以降低生產(chǎn)成本，提高效益。

3.3.4 落實(shí)土地政策 調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于承包企業(yè)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，很多農(nóng)民原有土地的界線消失，出現(xiàn)了在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各村集體要求承包人動(dòng)輒幾百畝土地必須連片承包的現(xiàn)象，導(dǎo)致了很多想做農(nóng)業(yè)但實(shí)力有限的人不敢接手。同時(shí)出現(xiàn)了大型農(nóng)業(yè)種植基地倒閉后，農(nóng)民想收回土地自己種，卻由于邊界消失不知道該怎么找出自己的地，出現(xiàn)“想種種不了”的現(xiàn)象。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)基層政府，采取免租降租、分片承包、村民代種等多種形式，培育中小型生產(chǎn)主體，提高土地的種植率。