丁嘉達(dá)，潘偉光

(浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，杭州 311300)

1 引言

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。2018年，習(xí)總書記在參加山東代表團(tuán)審議期間，明確提出“五個(gè)振興”，分別為：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強(qiáng)調(diào)要把人力資本開發(fā)放在首要位置，為強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興提供支撐[1]。2021年初，中央發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實(shí)踐的迫切需要。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而興，由職業(yè)經(jīng)理人這一術(shù)語演化而來，但其工作性質(zhì)與內(nèi)容區(qū)別于職業(yè)經(jīng)理人。首先，職業(yè)經(jīng)理人在企業(yè)中是一個(gè)單線運(yùn)營(yíng)的過程，是單純建立在現(xiàn)代公司制度上的一種職業(yè)。而農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人主要是為鄉(xiāng)村振興工作服務(wù)，是建立在人際關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)上的“美麗鄉(xiāng)村”的政治經(jīng)濟(jì)邏輯上的職業(yè)經(jīng)理人，需要綜合考慮鄉(xiāng)村的整體發(fā)展建設(shè)，是一個(gè)綜合性運(yùn)營(yíng)過程。其次，目前鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵問題即解決農(nóng)民朋友的農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，因此目前農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的主要工作內(nèi)容為利用互聯(lián)網(wǎng)思維，改善農(nóng)民或新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)、營(yíng)銷以及流通等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，最快推廣出鄉(xiāng)村，形成鄉(xiāng)村品牌效應(yīng)。

由此可見，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人能夠有效搭建農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁，結(jié)合農(nóng)村特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。伴隨社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施，在本土情境中鄉(xiāng)村也正在經(jīng)歷著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，因此對(duì)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人提出更專業(yè)化、本土化與職業(yè)化的要求，是未來鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

2 農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切性

2.1 鄉(xiāng)村振興進(jìn)入新階段，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出新要求

2022年中央一號(hào)文件提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作“重中之重”，要“舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代發(fā)展背景下，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不能僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)之路，而是應(yīng)該合理挖掘農(nóng)村特色資源，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。目前農(nóng)村人才隊(duì)伍質(zhì)量層次不齊，亟需高質(zhì)量的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村開展綜合性經(jīng)營(yíng)，結(jié)合鄉(xiāng)村本地資源情況打造特色項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外界流量，幫助農(nóng)民解決“產(chǎn)品賣難”問題，實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村和人民富裕興旺。

2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)是城鄉(xiāng)資源合理配置的內(nèi)在要求

長(zhǎng)久以來，我國(guó)的城市建設(shè)發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村。根據(jù)人口遷移推拉理論，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善、營(yíng)商環(huán)境較差等因素，而城市基礎(chǔ)建設(shè)已較為成熟，擁有相對(duì)良好的教育、醫(yī)療條件等，且具有良好的營(yíng)商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村的人才吸引力遠(yuǎn)低于城市，因此農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和人才流失現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人才資源分配不均，長(zhǎng)期以往形成惡性循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題愈演愈烈。因此，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要方向，須大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人人才隊(duì)伍建設(shè)，改善人才資源分配不合理問題。

3 農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人人才隊(duì)伍建設(shè)的困境

3.1 農(nóng)村優(yōu)秀青年人才大量外流，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人本土化不足

目前農(nóng)村各類實(shí)用人才 1690 多萬人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力 3.3%。根據(jù)相關(guān)資料顯示，平均每?jī)汕Ф鄠€(gè)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員中，僅有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣人員，這表明當(dāng)前農(nóng)村技術(shù)人才急缺，那么農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才更為缺乏[3]。從現(xiàn)實(shí)情況來看，伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村大量勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村難以留住優(yōu)秀人才。而農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人由于要長(zhǎng)期在此地生活并開展工作，并與農(nóng)民深入交道，因此對(duì)思維觀念、生活習(xí)慣以及方言等要求具有較高的要求。

3.2 農(nóng)村培訓(xùn)組織發(fā)展較為滯后，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化不足

目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的社會(huì)認(rèn)可度不高，大多數(shù)集中在城市社會(huì)工作人員的實(shí)際培訓(xùn)及理論研究，但城市和鄉(xiāng)村具有極大的差異性，因此城市的實(shí)踐和理論研究對(duì)鄉(xiāng)村并不具有普適性。對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人員的研究大多數(shù)為學(xué)者理論研究探討，相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少因此專門的農(nóng)村培訓(xùn)組織較少。而農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人區(qū)別于專業(yè)技術(shù)人員，不僅要求綜合全面的專業(yè)要求，還要有情懷。首先，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人作為村莊運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人，必須為集技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理于一體的復(fù)合型人才。面對(duì)不同特色資源的農(nóng)村，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人需要差異化經(jīng)營(yíng)，因此需要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)掌握不同的專業(yè)知識(shí)；同時(shí)還需要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光以及把握全局的能力。情懷是留住農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人并為鄉(xiāng)村振興奮力拼搏的內(nèi)生動(dòng)力。只有熱愛農(nóng)村、農(nóng)民，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才能擁有長(zhǎng)期扎根農(nóng)村矢志不渝的堅(jiān)守。與農(nóng)民攜手前進(jìn)，才能激發(fā)農(nóng)民為農(nóng)村奮斗的積極性。

3.3 傳統(tǒng)農(nóng)村的社會(huì)組織制度與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度沖突

農(nóng)村在歷史長(zhǎng)河中已形成相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織關(guān)系，常以“族長(zhǎng)制”協(xié)商管理全村的生活、生產(chǎn)事宜。根據(jù)相關(guān)資料和實(shí)地調(diào)查可知，族長(zhǎng)通常為該村具有極高聲望的中老年人，該村的事宜基本以族長(zhǎng)的意見進(jìn)行處理，這種制度方式和族長(zhǎng)的知識(shí)儲(chǔ)備水平以及產(chǎn)業(yè)管理等能力在如今信息化時(shí)代顯然是無法帶領(lǐng)全村實(shí)現(xiàn)振興的。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人基于公司制衍生而來，在公司制中，經(jīng)理人有權(quán)對(duì)法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面的經(jīng)營(yíng)管理，重大事項(xiàng)按程序提交董事會(huì)討論，但日常管理具有相對(duì)自主權(quán)?！白彘L(zhǎng)制”與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人管理農(nóng)村具有一定的相同處，即由一個(gè)管理者進(jìn)行統(tǒng)一管理。但又顯然存在巨大差異，在目前農(nóng)村社會(huì)是不具備這樣的社會(huì)基礎(chǔ)開展。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人不但經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需與村民協(xié)商，同時(shí)需要改變傳統(tǒng)的“族長(zhǎng)”思想，讓村民“接納”年輕管理者，融入農(nóng)村。

4 經(jīng)驗(yàn)

4.1 地方政府出臺(tái)政策文件，提升隊(duì)伍建設(shè)的合規(guī)合理性

2020年杭州市余杭區(qū)政府根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推進(jìn)“富村惠農(nóng)”三年行動(dòng)(2018—2020)的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”人才工作的實(shí)施意見》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育工作的實(shí)施辦法》，文件明確農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的人員條件、招聘程序，并提出村(社區(qū))需競(jìng)爭(zhēng)性申請(qǐng)招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。這份政策文件是國(guó)內(nèi)首要對(duì)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的聘用制度進(jìn)行書面明確，這對(duì)于國(guó)內(nèi)目前較為混亂的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人場(chǎng)面有一定的規(guī)范示范意義，能夠提高目前社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的認(rèn)可度，并且對(duì)于農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人順利開展本職工作具有強(qiáng)有力的支撐。

4.2 完善基層民主協(xié)商機(jī)制，提升經(jīng)理人的群眾認(rèn)同度

小古城村地處杭州市西郊余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)的東大門，距杭州市中心35km，因境內(nèi)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“小古城遺址”而得村名。小古城村探索農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人工作模式在國(guó)內(nèi)具有先行性，作為全國(guó)基層民主黨建工作模范村，小古城村最為外人熟知的是“眾人的事情由眾人商量”的基層民主協(xié)商機(jī)制。農(nóng)村作為人際關(guān)系搭建的社會(huì)組織，管理者的威望以及尊重村民意愿是極其重要的，作為“外來管理者”——農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人是需要建立威望和獲得村民的認(rèn)可，在這機(jī)制基礎(chǔ)上，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人既能夠發(fā)揮自己的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)才能，又能融入村民集體，尊重村民意見，匯聚集體智慧。

4.3 探索績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升經(jīng)理人的工作積極性

杭州市西郊余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)的小古城村對(duì)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的薪酬采取“工資”+“績(jī)效”兩部分發(fā)放，其中基本工資是含五險(xiǎn)一金、福利費(fèi)、工會(huì)費(fèi)等，績(jī)效工資由所在村(社區(qū))根據(jù)事先制訂的考核辦法及考核情況在年底一次性發(fā)放[4]。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的工作難度不僅在于管理整個(gè)村莊運(yùn)營(yíng)，更是要融入當(dāng)?shù)卮迕癫拍鼙ＷC工作順暢，通過績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)可以鼓舞人才為村莊奮斗的思想。

4.4 整合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源資產(chǎn)，探索多元產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

鄉(xiāng)村有著城市所不具備自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，如何充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，盤活鄉(xiāng)村特色資源，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的主要任務(wù)。永安村的職業(yè)經(jīng)理人劉松引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過市場(chǎng)調(diào)查與產(chǎn)業(yè)定位，最早推出“稻田認(rèn)養(yǎng)”特色產(chǎn)業(yè)，與數(shù)十家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，創(chuàng)新“認(rèn)養(yǎng)田”項(xiàng)目，建立數(shù)字化農(nóng)田監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開發(fā)認(rèn)養(yǎng)稻田APP，企業(yè)直接認(rèn)養(yǎng)稻米、菜籽等農(nóng)產(chǎn)品；多達(dá)萬畝稻田更是一大旅游景點(diǎn)，稻香小鎮(zhèn)的成為了永安村的一大標(biāo)簽。2021年，永安村稻香小鎮(zhèn)接待游客13萬人次，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收850萬元，在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加速農(nóng)旅融合，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

5 建議

5.1 拓展人才來源渠道，注重農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人身份構(gòu)建

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的社會(huì)認(rèn)可度低、農(nóng)村人才質(zhì)量參差不齊的困境，應(yīng)積極明確專業(yè)身份，吸引優(yōu)秀人才留駐農(nóng)村開展工作。首先，擴(kuò)寬農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才來源渠道，打造科學(xué)性、專業(yè)性和本土性相結(jié)合的人才隊(duì)伍。一是積極引進(jìn)高校社會(huì)工作的碩士和本科畢業(yè)生到農(nóng)村工作，采取筆試和面試相結(jié)合的方式進(jìn)行篩選，對(duì)于可簽訂三年工作期限的畢業(yè)生發(fā)放租房補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。二是對(duì)于當(dāng)?shù)貞艏母咝４T士和本科應(yīng)屆畢業(yè)生可以采取免筆試的錄取流程，當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人熟悉當(dāng)?shù)胤窖院土?xí)俗文化等，更利于融入當(dāng)?shù)厝后w，便于開展工作。三是可以鼓勵(lì)街道辦事處等部門長(zhǎng)期從事基層服務(wù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的工作者下沉到農(nóng)村擔(dān)任農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人職務(wù)，對(duì)于自愿下沉并工作表現(xiàn)良好的人員可以適當(dāng)提高職別待遇。其次，注重農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的身份構(gòu)建，應(yīng)在制度和政策上明確農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)身份，明確其相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，厘清經(jīng)理人和村委的職責(zé)關(guān)系，分清其與村委的管轄范圍，如村莊的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向把控由經(jīng)理人主控、村委輔助，幫助建立積極的身份認(rèn)同。

5.2 堅(jiān)持“教育先行”理念，建立農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的培育機(jī)制

教育是農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育的基礎(chǔ)，因此培育未來農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人人才隊(duì)伍應(yīng)遵循“教育先行”的發(fā)展路徑。首先，可以積極引導(dǎo)高校開設(shè)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)課程、設(shè)立農(nóng)村綜合經(jīng)驗(yàn)管理研究方向。未來農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的培育將是鄉(xiāng)村振興的重要關(guān)注領(lǐng)域，也將是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大助力。目前中國(guó)只有少數(shù)幾所農(nóng)業(yè)類高校將農(nóng)村社會(huì)工作設(shè)為選修課程，并無關(guān)于農(nóng)村綜合經(jīng)驗(yàn)管理等相關(guān)的課程[5]。其次，鼓勵(lì)高校在農(nóng)村開設(shè)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人助理實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)大學(xué)生下鄉(xiāng)，開展田野課堂，探索實(shí)踐教學(xué)和服務(wù)學(xué)習(xí)的新模式，為人才們開展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，可以鼓勵(lì)政府搭建三年制的在職培育班，邀請(qǐng)各高校教授進(jìn)行授課，可以采取線上和線下相結(jié)合的形式，便利交通不變的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人也能進(jìn)行學(xué)習(xí)，并統(tǒng)一組織開展教育成果驗(yàn)收，作為農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人考核機(jī)制的一部分。

5.3 建立健全農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍制度建設(shè)

政策是推動(dòng)建立農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍建設(shè)的前提條件，健全農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度是推動(dòng)的隊(duì)伍建設(shè)的根本保障。首先，探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)機(jī)制，可以委托鄉(xiāng)村振興研究院制定精細(xì)化的考核指標(biāo)體系，需把結(jié)果評(píng)估和過程評(píng)估同時(shí)包含在內(nèi)，可以考慮從產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)方向準(zhǔn)確性等作為評(píng)估維度，采取專家和政府兩類評(píng)價(jià)主體開展評(píng)價(jià)。其次，重點(diǎn)完善農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)機(jī)制，并健全其監(jiān)督機(jī)制。[6]如何扎下人才、留住人才，讓人才干的有活力才是重中之重，可以在基本工資的基礎(chǔ)上增加績(jī)效獎(jiǎng)金和優(yōu)秀人才獎(jiǎng)金，將評(píng)價(jià)機(jī)制的評(píng)價(jià)結(jié)果和培育成果驗(yàn)收作為人才的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)秀人才獎(jiǎng)金頒發(fā)的依據(jù)，保障人才對(duì)村莊飽有激情，飽有情懷。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該在需劃清工作界限，在重大決策、投資和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等工作上，劃清監(jiān)督范圍，建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，既要做到適度監(jiān)管，也要防止監(jiān)督不足。