黃曉旭
(廈門(mén)藍(lán)海綠洲科技有限公司,福建 廈門(mén) 361013)
入海排污口是排污單位向環(huán)境水體排放污水的出口,是海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn),近年來(lái),全國(guó)沿海各省市的入海排污口排查整治工作中,存在發(fā)現(xiàn)污水混排偷排、污水來(lái)源不清、責(zé)任主體不明、事中事后監(jiān)管不到位等普遍問(wèn)題,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)(國(guó)辦函〔2022〕17號(hào))》(國(guó)務(wù)院辦公廳,2022年1月29日),對(duì)入海排污口的監(jiān)督管理提出了強(qiáng)化要求。在《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(2017年11月4日第三次修訂)明確要求規(guī)范入海排污口的設(shè)置和管理之后,入海排污口備案等技術(shù)導(dǎo)則相繼出臺(tái),使入海排污口事前管理明顯加強(qiáng)。但是,對(duì)于事中、事后的監(jiān)督管理,缺少針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)和要求,如入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收無(wú)針對(duì)性的技術(shù)要求,加上入海排污口工程位于水下的隱蔽性,使得入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收在實(shí)際工作中遇到一些問(wèn)題。
許多入海排污口工程,特別是城鎮(zhèn)污水廠以配套的深海排放口作為獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),入海排污口的建設(shè)單位組織竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作時(shí),經(jīng)常將主體工程與入海排污口分開(kāi)驗(yàn)收,工程主體驗(yàn)收以廠界污水總排口達(dá)標(biāo)排放作為驗(yàn)收合格的依據(jù),但是,入海排污口作為主體工程配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,往往在其工程位置、混合區(qū)范圍發(fā)生變化,在廢水排放對(duì)納污水體的環(huán)境影響沒(méi)有明確結(jié)論的情況下,就得出主體工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格的結(jié)論。另外,還有一種情況是,主體工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后,建設(shè)單位忽略入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。從目前竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的執(zhí)行情況來(lái)看,部分入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收滯后于主體工程,甚至沒(méi)有進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。
目前,建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,基本都按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(2017年11月20日環(huán)境保護(hù)部國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)文發(fā)布)執(zhí)行,但是根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄(2021年版)》(2010年11月30日生態(tài)環(huán)境部令第16號(hào)公布),入海排污口為排海工程,項(xiàng)目類(lèi)別屬于海洋工程,根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十八條,海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門(mén)驗(yàn)收,或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的,建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。從“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)”上公示的情況來(lái)看,很多入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,采取了自主驗(yàn)收的方式,也有部分沿海地市由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織驗(yàn)收??梢?jiàn),入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收存在按兩種不同規(guī)定執(zhí)行的情況。
入海排污口的實(shí)施需要經(jīng)過(guò)一系列的前期論證,包括設(shè)置備案,路由勘測(cè)、初步設(shè)計(jì)、海域使用論證等工作,特別是海域使用論證,確定了路由管道、排污口(擴(kuò)散器)、混合區(qū)的用海范圍。取得海域使用權(quán)證之后,入海排污口的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工圖等一系列工作均需在確權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。為驗(yàn)證沿海某市入海排污口工程位置的準(zhǔn)確性,對(duì)兩個(gè)深海排放工程的管道路由和擴(kuò)散器位置進(jìn)行了多波束掃測(cè),掃測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn),兩個(gè)工程的管道路由和擴(kuò)散器均在確權(quán)范圍內(nèi),但是擴(kuò)散器位置與工程設(shè)計(jì)位置分別偏差約700米和800米,由此可知,海上施工受風(fēng)浪、潮流、地質(zhì)、施工船舶和人員等各種因素影響,排污管道和擴(kuò)散器的實(shí)際工程位置可能發(fā)生較大偏移,對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》,建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)發(fā)生重大變動(dòng)的,不得提出驗(yàn)收合格意見(jiàn),但是偏差多大距離屬于工程重大變動(dòng)需進(jìn)一步明確。
目前,入海排污口的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)一般執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的要求,主要參考《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(國(guó)家海洋局,2002年4月發(fā)布),或《陸源入海排污口及鄰近海域環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程(試行)》(國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司,2015年10月發(fā)布)。前者提出的監(jiān)測(cè)范圍、站位布設(shè)原則、提出連續(xù)測(cè)站要求適合于施工期跟蹤監(jiān)測(cè),而后者提出的監(jiān)測(cè)范圍、站位布設(shè)原則適合于岸邊入海排污口,不適合深海排放口。
根據(jù)多年入海排污口的環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn),入海排污口在海域中的污染物濃度分布、影響范圍和影響程度與潮位有密切關(guān)系。以沿海某市一個(gè)入海排污口監(jiān)測(cè)結(jié)果為例,該入海排污口為某企業(yè)設(shè)立的廢水入海排污口,該企業(yè)廢水總排口設(shè)置了在線監(jiān)測(cè),可以獲取廢水排放實(shí)時(shí)信息,生產(chǎn)、生活廢水經(jīng)處理后間歇式排放,排放方式為動(dòng)力排放,污水泵的流量為150 m3/h,于入海排污口上方(低潮時(shí)水深1.5米,無(wú)擴(kuò)散器)設(shè)置了一個(gè)表層海水連續(xù)測(cè)站(每3小時(shí)采樣一次,連續(xù)24小時(shí)采用9次)進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。在廢水主要污染穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下,同步收集生產(chǎn)企業(yè)總排口在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),排污口上方表層海水水質(zhì)中,污染物濃度大小與污水排放量、污水排放時(shí)潮位高低都有明顯關(guān)系,高潮情況下,污水排放海水表層污染物濃度較低,但是在低潮時(shí)刻排放,排污口周邊海水中污染物濃度明顯增大,且通過(guò)兩次低潮期監(jiān)測(cè)的結(jié)果對(duì)比(建設(shè)單位未排放尾水和排放尾水的兩種情況),可知該生產(chǎn)企業(yè)主要水污染物因子。排污口上方表層海水主要污染物濃度、污水排放量和潮位關(guān)系見(jiàn)圖1。
圖1 排污口上方表層海水主要污染物濃度、污水排放量和潮位關(guān)系圖
入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的混合區(qū)范圍驗(yàn)證,和海水中污染物濃度與采樣時(shí)刻的廢水排放情況和潮位有明顯關(guān)系,采樣時(shí)間直接影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果。
按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》要求,建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月,但是查閱相關(guān)資料可知,入海排污口的污染物組分不同,會(huì)對(duì)排污口周邊的海洋沉積物、海洋生態(tài)產(chǎn)生累積性影響,如長(zhǎng)江口南岸排污口附近沉積物中,重金屬分布規(guī)律說(shuō)明,雖然海水對(duì)污染物有一定的稀釋凈化能力,但是排放的持久性污染物,特別是重金屬污染物,難以降解,會(huì)通過(guò)懸浮泥沙吸附和搬運(yùn)重新累積于沉積環(huán)境[1]。另外,底棲生物對(duì)重金屬的富集和運(yùn)移,有一定的作用,有些生物體從表面進(jìn)入沉積物下一定深度,引起重金屬在沉積環(huán)境中的垂向運(yùn)動(dòng),從而使局部微環(huán)境發(fā)生改變??傮w上持久性污染物在表層沉積環(huán)境的積累,主要受水動(dòng)力控制,隨著與排污口距離增大,其含量逐漸降低,但是垂向分布受本底值差異、沉積物性質(zhì)、底棲生物活動(dòng)影響,基本反應(yīng)了污染歷史與程度[2];如浙江椒南化工區(qū)排污口附近海域,2002年6~7月,底棲生物調(diào)查資料與20世紀(jì)80年代初相比,該海域底棲生物種類(lèi)明顯減少,底棲生物種類(lèi)貧乏,耐污種類(lèi)為優(yōu)勢(shì)種,生物量較低,且局部海域出現(xiàn)了無(wú)底棲生物現(xiàn)象,生物量以棘皮動(dòng)物為主(占98%),底棲生物群落結(jié)構(gòu),呈現(xiàn)不穩(wěn)定性和脆弱性[3]。因此,入海排污口投入運(yùn)營(yíng)后一年內(nèi)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè),無(wú)法體現(xiàn)排污口的累計(jì)性影響。
入海排污口作為主體工程配套的環(huán)境保護(hù)措施,應(yīng)執(zhí)行“三同時(shí)”制度與主體工程同時(shí)驗(yàn)收,或者單獨(dú)進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作,在其通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后,方可做主體工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
在《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(2017年11月4日第三次修訂)修訂之前,入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作,應(yīng)按其第四十八條規(guī)定,在入海排污口環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)文件中予以明確,并向海洋行政主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。
建設(shè)單位申請(qǐng)入海排污口竣工驗(yàn)收,應(yīng)明確入海排污口(擴(kuò)散器)的準(zhǔn)確位置,提供工程竣工后實(shí)際掃測(cè)結(jié)果。由于入海污染物的影響受排放方式、水深、流速、流向等影響,對(duì)于入海排污口位置偏差發(fā)生重大變動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),建議從工程位置變化引起的水深、流速、流向以及混合區(qū)的變化情況進(jìn)行量化規(guī)定。
建議制定入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范,明確入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)要求,如必須在低平潮分層采樣,驗(yàn)證混合區(qū)劃定范圍的準(zhǔn)確性。相關(guān)研究結(jié)果表明,排放污水中的微生物會(huì)影響海域的生態(tài)環(huán)境,表現(xiàn)出不同水平的生物毒性[4-5],因此,入海排污口的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)還需要突破理化指標(biāo)評(píng)估入海排污口影響的局限性,做必要的生物檢測(cè),如污水生物毒性監(jiān)測(cè),將污水生物毒性評(píng)價(jià)納入排污口驗(yàn)收監(jiān)測(cè),真實(shí)反應(yīng)入海排污口影響狀況[6]。
建議制定入海排污口許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,強(qiáng)化排污單位或責(zé)任單位的自行監(jiān)測(cè)工作,根據(jù)排污規(guī)模和所處海域的環(huán)境敏感程度,提出自行監(jiān)測(cè)管理要求,監(jiān)測(cè)內(nèi)容除海水的理化指標(biāo)外,同步進(jìn)行排污口周邊海域的海洋沉積物、浮游生物、底棲生物等生態(tài)因子監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)結(jié)果納入排污許可證執(zhí)行報(bào)告。對(duì)于入海排污口的環(huán)境影響,在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后才逐步顯現(xiàn),建議根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(2015年4月2日,環(huán)境保護(hù)部公布,自2016年1月1日起施行),在入海排污正式投入使用一定年限后,對(duì)其累計(jì)性環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
入海排污口作為海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn),近年來(lái),排查整治工作發(fā)現(xiàn)事中、事后監(jiān)管不到位的問(wèn)題,特別是入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理及技術(shù)要求缺乏針對(duì)性,相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范仍需要逐漸健全和完善,在現(xiàn)階段入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中,存在驗(yàn)收工作執(zhí)行不規(guī)范、要求不明確、無(wú)法反應(yīng)入海排污口影響狀況等問(wèn)題。通過(guò)制定入海排污口的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范,和入海排污口許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,明確入海排污口竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理要求,及時(shí)進(jìn)行入海排污口的環(huán)境影響后評(píng)價(jià),強(qiáng)化入海排污口的監(jiān)管,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)排污口的累積性環(huán)境影響。