徐 文

（南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院，南通有限公司，江蘇 南通 226000）

隨著我國環(huán)境保護管理體制的改革，現(xiàn)代化生態(tài)文明制度的日益完善，環(huán)境管理工作現(xiàn)狀較之以前有了明顯的不同。在實際的環(huán)境管理工作中，排污許可制度的作用非常關鍵，直接影響著環(huán)境管理體制的改革效果。為了有效改善我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我國正在逐步擴大排污許可制度的覆蓋范圍。但是，排污許可制度是一把“雙刃劍”，雖然為各大企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境，但是也對各大企業(yè)的經(jīng)營管理提出了更加嚴格的要求。企業(yè)只有不斷的增強自身的環(huán)境保護意識，并在排污許可制度的實施背景下加強環(huán)境管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價值。

1 排污許可制概述

1.1 排污許可制的歷史

在2013年的十八屆三中全會上，明確提出了要重點實施排污許可證制度，并將其作為生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革的主要任務。同時，各地方部門也開始積極響應國家的政策號召，將這一制度納入部門環(huán)境管理工作體系當中[1]。2015年國家再次從生態(tài)文明建設角度上，強調(diào)“完善污染物排放許可制”，明確了其在完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度方面的作用，決定將企業(yè)排污與生態(tài)文明建設結(jié)合在一起，通過企業(yè)污染物排放的有效控制，為綠色生態(tài)文明建設奠定基礎。同年的中央政治局會議上，也對“完善污染物排放許可制”進行了強調(diào)，提出了要在全國范圍內(nèi)構(gòu)建排污許可制，并將這一制度應用到所有存在固定污染源的企業(yè)管理方面，對企業(yè)的排污行為進行規(guī)范。

1.2 排污許可制的管理內(nèi)容

排污許可制的實施目的，是將排污許可制度為固定污染源環(huán)境管理核心制度，并利用這一制度規(guī)范企業(yè)的環(huán)境管理行為，增強企業(yè)的環(huán)境管理意識，明確企業(yè)的環(huán)境管理責任。圖1為環(huán)境管理責任劃分機制。排污許可制的實施，將環(huán)境統(tǒng)計工作、環(huán)境監(jiān)察工作、環(huán)境監(jiān)測工作、總量控制工作以及環(huán)境標準、排污收費進行了充分的結(jié)合，希望可以借此加強企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中對于生態(tài)環(huán)境的保護。

圖1 環(huán)境管理責任劃分機制

1.3 排污許可制的管理方式

在排污許可制的實施背景下，企業(yè)需要構(gòu)建完善的排污監(jiān)督管理體系，并借助各部門的努力，提高企業(yè)排污管理行為的合理性。這一制度的實施，強調(diào)在政府部門的依證管理下，引導企業(yè)進行守法、守規(guī)的進行污染排放，自覺約束污染排放行為，做到“按證排污”。為了約束企業(yè)的污染排放行為，需要構(gòu)建全方位的信息公開制度和社會監(jiān)督模式，并鼓勵群眾積極舉報不合理排污行為。如果企業(yè)的排污行為已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成了污染，就需要由企業(yè)承擔主體責任，環(huán)境管理部門承擔監(jiān)督管理職責。

2 排污許可制下企業(yè)環(huán)境管理的意義

2.1 有利于構(gòu)建環(huán)境管理體系

在排污許可制度的實施背景下，企業(yè)做好環(huán)境管理工作，可以為環(huán)境管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造便利條件。首先，在排污許可制度的實施背景下，企業(yè)會對自身經(jīng)營管理活動中的排污責任予以明確，并在“環(huán)保優(yōu)先”原則的指導下，結(jié)合排污許可申報內(nèi)容與制度要求，合理排放污染物，為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供保證。否則，企業(yè)將會因為違背排污許可制度的相關內(nèi)容，而面臨相關政府部門的懲罰，并因此遭受較大的損失[2]。其次，在排污許可制度的實施背景下，企業(yè)的治污模式正在發(fā)生變化，即從傳統(tǒng)的被動式末端治理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的主動式前端防范。最后，在排污許可制度的實施背景下，企業(yè)在環(huán)境保護方面的責任正在逐步落實。企業(yè)會直接將自身應當完成的環(huán)境保護任務、環(huán)境保護職責，以及企業(yè)內(nèi)部實際的生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密的結(jié)合在一起，并對企業(yè)內(nèi)部全體員工的環(huán)境保護責任予以明確。這些都將為企業(yè)環(huán)境管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造便利條件。

2.2 可激發(fā)企業(yè)防污治污的積極性

對于企業(yè)來說，要想將排污許可制度體現(xiàn)到日常生產(chǎn)經(jīng)營活動當中，就要做到“自證守法，按證排污”。在排污許可制度的實施背景下，如果企業(yè)沒有嚴格按照相關要求進行污染物的排放，并出現(xiàn)了故意違規(guī)排污、違法排污等問題，輕則被警告、停產(chǎn)整頓、罰款；重則被相關部門追究就刑事責任。在這種情況下，企業(yè)只有對防污治污政策進行自覺地遵守和實施，才能夠提高內(nèi)部的環(huán)境管理成效。首先，企業(yè)要在排污許可制速度的指導下，進行環(huán)境管理的申報。如果申報過程中出現(xiàn)漏報問題，企業(yè)要承擔一定的法律責任。其次，在排污申報環(huán)節(jié)，企業(yè)還需要對自身的實際情況進行詳細分析，并對企業(yè)日常生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物類型、無污染排放量，以及污染物排放位置等要素進行明確，確保順利獲得排污許可。

3 排污許可制下企業(yè)環(huán)境管理的對策

3.1 構(gòu)建生態(tài)環(huán)保的管理模式

在保護生態(tài)環(huán)境工作當中，國內(nèi)的各大企業(yè)也應當積極主動地做出改變，即在排污許可制度實施的相關要求下，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保的管理模式。首先，企業(yè)要樹立“綠色環(huán)?！钡睦砟?，并對企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的生產(chǎn)設備進行優(yōu)化，尋找無污染、低能耗的綠色生產(chǎn)原料，加強生產(chǎn)過程中污染物排放量的控制，為環(huán)境管理工作打好基礎[3]。其次，企業(yè)要對自身的特點、經(jīng)營性質(zhì)以及管理需求進行分析，并在此基礎上，制定出針對性的規(guī)章管理制度，激發(fā)企業(yè)員工參與環(huán)境保護與管理的積極性與主動性，并對企業(yè)員工的環(huán)保行為進行規(guī)范，對員工的生產(chǎn)行為進行約束，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有資源與能源的節(jié)約。最后，企業(yè)還需要站在全局角度分析問題，將排污許可制度予以全面的落實，并不斷擴大這一制度在企業(yè)內(nèi)部的應用范圍，肩負起應有的社會責任。

3.2 重視環(huán)境成本管理的意義

與西方發(fā)達國家相比，我國針對環(huán)境成本管理的研究時間比較短，研究成果不夠豐富，研究理論體系也不夠成熟。在排污許可制度的實施背景下，國內(nèi)企業(yè)只有樹立“綠色生產(chǎn)、綠色管理”的理念，對環(huán)境成本管理予以高度的重視，才能夠提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理會計的建設水平。首先，各大媒體機構(gòu)要利用自身的渠道，對環(huán)境保護的重要性進行廣泛的宣傳，并引導企業(yè)形成“綠色生產(chǎn)、綠色管理”的理念[4]。同時，企業(yè)自身要積極主動地學習環(huán)境成本管理方法，豐富自身的環(huán)境成本管理經(jīng)驗，構(gòu)建環(huán)境會計核算制度。其次，企業(yè)研究人員要深入到生產(chǎn)一線進行實地調(diào)研，并對環(huán)境管理會計人員進行培訓，使其充分意識到環(huán)境成本管理的重要性。再次，企業(yè)要對內(nèi)部在環(huán)境成本管理方面的職責予以明確，并將管理會計與環(huán)境成本核算結(jié)合在一起，在提高計算準確性的同時，提高污染防治的及時性與有效性。最后，對環(huán)境信息工作予以高度的重視，并以指標、制度以及公眾收益程度等為參考，進行環(huán)境會計信息的橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ取?/p>

3.3 完善污染防治設施運維的機制

在排污許可制度的實施背景下，谷內(nèi)企業(yè)要想在完成生產(chǎn)經(jīng)營目標的同時，加強環(huán)境管理，就需要對企業(yè)的整個生產(chǎn)過程進行強化管理，加強各生產(chǎn)要素的管理，并對具體的生產(chǎn)流程進行優(yōu)化，減少各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中污染物的排放量，以此來減少污染物排放總量的減少。另外，工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)具有一定的特殊性，除了生產(chǎn)原料、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工藝等因素的應項之外，企業(yè)的管理制度與管理策略，也會對污染物排放目標的實現(xiàn)產(chǎn)生較大的影響。所以，這類企業(yè)必須要以排污許可制度的相關要求為參考，對企業(yè)內(nèi)部的管理制度進行優(yōu)化和完善。首先，結(jié)合企業(yè)當前的實際情況，對現(xiàn)有的污染防治設施運維機制進行完善，提高企業(yè)內(nèi)部各污染防治設施的管理力度，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)污染防治設施運行過程中出現(xiàn)的故障，并予以積極地處理與解決。其次，在對污染防治設施運維機制進行完善的過程中，要對現(xiàn)階段環(huán)境管理工作要求進行分析，在此基礎上，對污染防止設施的管理責任進行明確，將專業(yè)設施在污染物排放控制中的應用優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

3.4 遵循排污許可制 細化管理原則

在企業(yè)的環(huán)境管理工作中，排污許可制度的實施，不僅可以將企業(yè)生產(chǎn)過程中污染物的排放情況進行客觀反映，還可以幫助核發(fā)與監(jiān)管部門對企業(yè)的污染排放信息有一個全面而準確的了解，例如，企業(yè)的生產(chǎn)工藝原理、污染物排放量、生產(chǎn)設備運行情況，以及污染治理措施等。進而在此基礎上將環(huán)境影響評價制度的實施與排污許可制度的管理結(jié)合在一起[5]。鑒于此，企業(yè)在遵循排污許可制細化管理原則的基礎上，環(huán)境管理工作表現(xiàn)出了以下兩方面的優(yōu)勢。首先，可以將相對完善、系統(tǒng)的環(huán)境評價管理體系，提供給存在污染排放現(xiàn)象的企業(yè)，為企業(yè)環(huán)境管理工作創(chuàng)造便利條件。這樣，企業(yè)不僅可以對自身應當履行的環(huán)境管理責任與義務進行明確，還可以有效簡化環(huán)境管理工作流程，提高環(huán)境管理工作效率。其次，可以對企業(yè)的環(huán)境管理責任進行細化，為企業(yè)的正常運行提供保證；更好地落實我國環(huán)境影響評價制度和排污許可環(huán)境管理制度。

3.5 創(chuàng)設聯(lián)動一體機制

為了將排污許可制度與環(huán)境影響評價制度進行融合，我國開始嘗試在全國范圍內(nèi)開始創(chuàng)設聯(lián)動一體化機制，并以此為基礎，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為是否符合排污許可制度的相關要求進行判定。如果企業(yè)在排污技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等方面遇見問題，相關部門就應當對其進行針對性的指導，幫助企業(yè)減少日常生產(chǎn)過程中的污染排放總量，規(guī)避環(huán)境風險。與此同時，相關部門還要對排污許可制的綜合性審核予以重點強調(diào)，提高排污權(quán)交易效率，將企業(yè)削減排污量的積極性激發(fā)出來。針對新建項目的排污指標管理，也應當嚴格按照相關標準和要求進行備案，并對行政許可規(guī)程進行優(yōu)化，確保企業(yè)在污染物排放控制方面的作用有效發(fā)揮出來。企業(yè)在完成項目建設之后，正式開始項目運行之前，需要按照相關規(guī)范要求，在全國排污許可證管理信息平臺上，進行排污許可申請表的填寫和提交，并成功通過審核，獲取排污許可證。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，還需要將排污許可制度與企業(yè)的污染源產(chǎn)出環(huán)節(jié)、企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)進行充分的融合，將環(huán)境管理措施加以落實[6]。另外，我國各大生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)制定了具體的審批目錄，各地的生態(tài)環(huán)境部門應當結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境管理情況，對這一審批目錄進行補充和審核，并借此對垂直管理制度進行優(yōu)化和完善，為環(huán)境影響評價審批、排污許可制度的扁平化落實提供保證。對此，建議由各級生態(tài)環(huán)境部門，進行項目環(huán)境影響評價的審批，由省級監(jiān)管部門、市級負責部門、縣級核發(fā)部門共同負責排污許可證的核發(fā)，為各項環(huán)境管理措施的全面落實提供保證。圖2為排污許可制審批與核發(fā)體系。

圖2 排污許可制審批與核發(fā)體系

4 結(jié)語

綜上所述，排污許可制的實施，對于生態(tài)文明建設質(zhì)量的提高有著積極的影響。企業(yè)應當積極響應相關部門的號召，嚴格按照排污許可制度實施的相關要求，對污染物排放進行嚴格的控制。同時，通過管理模式的構(gòu)建、環(huán)境成本管理、污染防治設施運維機制的完善、排污許可制細化管理原則的落實，以及聯(lián)動一體機制的創(chuàng)建，提高我國企業(yè)的環(huán)境管理水平。