徐 文

（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，南通有限公司，江蘇 南通 226000）

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革，現(xiàn)代化生態(tài)文明制度的日益完善，環(huán)境管理工作現(xiàn)狀較之以前有了明顯的不同。在實(shí)際的環(huán)境管理工作中，排污許可制度的作用非常關(guān)鍵，直接影響著環(huán)境管理體制的改革效果。為了有效改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我國(guó)正在逐步擴(kuò)大排污許可制度的覆蓋范圍。但是，排污許可制度是一把“雙刃劍”，雖然為各大企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境，但是也對(duì)各大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出了更加嚴(yán)格的要求。企業(yè)只有不斷的增強(qiáng)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并在排污許可制度的實(shí)施背景下加強(qiáng)環(huán)境管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價(jià)值。

1 排污許可制概述

1.1 排污許可制的歷史

在2013年的十八屆三中全會(huì)上，明確提出了要重點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，并將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的主要任務(wù)。同時(shí)，各地方部門也開始積極響應(yīng)國(guó)家的政策號(hào)召，將這一制度納入部門環(huán)境管理工作體系當(dāng)中[1]。2015年國(guó)家再次從生態(tài)文明建設(shè)角度上，強(qiáng)調(diào)“完善污染物排放許可制”，明確了其在完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度方面的作用，決定將企業(yè)排污與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合在一起，通過企業(yè)污染物排放的有效控制，為綠色生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同年的中央政治局會(huì)議上，也對(duì)“完善污染物排放許可制”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，提出了要在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建排污許可制，并將這一制度應(yīng)用到所有存在固定污染源的企業(yè)管理方面，對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行規(guī)范。

1.2 排污許可制的管理內(nèi)容

排污許可制的實(shí)施目的，是將排污許可制度為固定污染源環(huán)境管理核心制度，并利用這一制度規(guī)范企業(yè)的環(huán)境管理行為，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境管理意識(shí)，明確企業(yè)的環(huán)境管理責(zé)任。圖1為環(huán)境管理責(zé)任劃分機(jī)制。排污許可制的實(shí)施，將環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作、環(huán)境監(jiān)察工作、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作、總量控制工作以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)進(jìn)行了充分的結(jié)合，希望可以借此加強(qiáng)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

圖1 環(huán)境管理責(zé)任劃分機(jī)制

1.3 排污許可制的管理方式

在排污許可制的實(shí)施背景下，企業(yè)需要構(gòu)建完善的排污監(jiān)督管理體系，并借助各部門的努力，提高企業(yè)排污管理行為的合理性。這一制度的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)在政府部門的依證管理下，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行守法、守規(guī)的進(jìn)行污染排放，自覺約束污染排放行為，做到“按證排污”。為了約束企業(yè)的污染排放行為，需要構(gòu)建全方位的信息公開制度和社會(huì)監(jiān)督模式，并鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)不合理排污行為。如果企業(yè)的排污行為已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了污染，就需要由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，環(huán)境管理部門承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)。

2 排污許可制下企業(yè)環(huán)境管理的意義

2.1 有利于構(gòu)建環(huán)境管理體系

在排污許可制度的實(shí)施背景下，企業(yè)做好環(huán)境管理工作，可以為環(huán)境管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造便利條件。首先，在排污許可制度的實(shí)施背景下，企業(yè)會(huì)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的排污責(zé)任予以明確，并在“環(huán)保優(yōu)先”原則的指導(dǎo)下，結(jié)合排污許可申報(bào)內(nèi)容與制度要求，合理排放污染物，為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保證。否則，企業(yè)將會(huì)因?yàn)檫`背排污許可制度的相關(guān)內(nèi)容，而面臨相關(guān)政府部門的懲罰，并因此遭受較大的損失[2]。其次，在排污許可制度的實(shí)施背景下，企業(yè)的治污模式正在發(fā)生變化，即從傳統(tǒng)的被動(dòng)式末端治理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的主動(dòng)式前端防范。最后，在排污許可制度的實(shí)施背景下，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任正在逐步落實(shí)。企業(yè)會(huì)直接將自身應(yīng)當(dāng)完成的環(huán)境保護(hù)任務(wù)、環(huán)境保護(hù)職責(zé)，以及企業(yè)內(nèi)部實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密的結(jié)合在一起，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部全體員工的環(huán)境保護(hù)責(zé)任予以明確。這些都將為企業(yè)環(huán)境管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造便利條件。

2.2 可激發(fā)企業(yè)防污治污的積極性

對(duì)于企業(yè)來說，要想將排污許可制度體現(xiàn)到日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，就要做到“自證守法，按證排污”。在排污許可制度的實(shí)施背景下，如果企業(yè)沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行污染物的排放，并出現(xiàn)了故意違規(guī)排污、違法排污等問題，輕則被警告、停產(chǎn)整頓、罰款；重則被相關(guān)部門追究就刑事責(zé)任。在這種情況下，企業(yè)只有對(duì)防污治污政策進(jìn)行自覺地遵守和實(shí)施，才能夠提高內(nèi)部的環(huán)境管理成效。首先，企業(yè)要在排污許可制速度的指導(dǎo)下，進(jìn)行環(huán)境管理的申報(bào)。如果申報(bào)過程中出現(xiàn)漏報(bào)問題，企業(yè)要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。其次，在排污申報(bào)環(huán)節(jié)，企業(yè)還需要對(duì)自身的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)分析，并對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物類型、無污染排放量，以及污染物排放位置等要素進(jìn)行明確，確保順利獲得排污許可。

3 排污許可制下企業(yè)環(huán)境管理的對(duì)策

3.1 構(gòu)建生態(tài)環(huán)保的管理模式

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作當(dāng)中，國(guó)內(nèi)的各大企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地做出改變，即在排污許可制度實(shí)施的相關(guān)要求下，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保的管理模式。首先，企業(yè)要樹立“綠色環(huán)?！钡睦砟睿?duì)企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，尋找無污染、低能耗的綠色生產(chǎn)原料，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中污染物排放量的控制，為環(huán)境管理工作打好基礎(chǔ)[3]。其次，企業(yè)要對(duì)自身的特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)以及管理需求進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，制定出針對(duì)性的規(guī)章管理制度，激發(fā)企業(yè)員工參與環(huán)境保護(hù)與管理的積極性與主動(dòng)性，并對(duì)企業(yè)員工的環(huán)保行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)員工的生產(chǎn)行為進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有資源與能源的節(jié)約。最后，企業(yè)還需要站在全局角度分析問題，將排污許可制度予以全面的落實(shí)，并不斷擴(kuò)大這一制度在企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)用范圍，肩負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

3.2 重視環(huán)境成本管理的意義

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)針對(duì)環(huán)境成本管理的研究時(shí)間比較短，研究成果不夠豐富，研究理論體系也不夠成熟。在排污許可制度的實(shí)施背景下，國(guó)內(nèi)企業(yè)只有樹立“綠色生產(chǎn)、綠色管理”的理念，對(duì)環(huán)境成本管理予以高度的重視，才能夠提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理會(huì)計(jì)的建設(shè)水平。首先，各大媒體機(jī)構(gòu)要利用自身的渠道，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性進(jìn)行廣泛的宣傳，并引導(dǎo)企業(yè)形成“綠色生產(chǎn)、綠色管理”的理念[4]。同時(shí)，企業(yè)自身要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)環(huán)境成本管理方法，豐富自身的環(huán)境成本管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建環(huán)境會(huì)計(jì)核算制度。其次，企業(yè)研究人員要深入到生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對(duì)環(huán)境管理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其充分意識(shí)到環(huán)境成本管理的重要性。再次，企業(yè)要對(duì)內(nèi)部在環(huán)境成本管理方面的職責(zé)予以明確，并將管理會(huì)計(jì)與環(huán)境成本核算結(jié)合在一起，在提高計(jì)算準(zhǔn)確性的同時(shí)，提高污染防治的及時(shí)性與有效性。最后，對(duì)環(huán)境信息工作予以高度的重視，并以指標(biāo)、制度以及公眾收益程度等為參考，進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息的橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ取?/p>

3.3 完善污染防治設(shè)施運(yùn)維的機(jī)制

在排污許可制度的實(shí)施背景下，谷內(nèi)企業(yè)要想在完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境管理，就需要對(duì)企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行強(qiáng)化管理，加強(qiáng)各生產(chǎn)要素的管理，并對(duì)具體的生產(chǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化，減少各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中污染物的排放量，以此來減少污染物排放總量的減少。另外，工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)具有一定的特殊性，除了生產(chǎn)原料、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工藝等因素的應(yīng)項(xiàng)之外，企業(yè)的管理制度與管理策略，也會(huì)對(duì)污染物排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生較大的影響。所以，這類企業(yè)必須要以排污許可制度的相關(guān)要求為參考，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善。首先，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的污染防治設(shè)施運(yùn)維機(jī)制進(jìn)行完善，提高企業(yè)內(nèi)部各污染防治設(shè)施的管理力度，確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施運(yùn)行過程中出現(xiàn)的故障，并予以積極地處理與解決。其次，在對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)維機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，要對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境管理工作要求進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)污染防止設(shè)施的管理責(zé)任進(jìn)行明確，將專業(yè)設(shè)施在污染物排放控制中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。

3.4 遵循排污許可制 細(xì)化管理原則

在企業(yè)的環(huán)境管理工作中，排污許可制度的實(shí)施，不僅可以將企業(yè)生產(chǎn)過程中污染物的排放情況進(jìn)行客觀反映，還可以幫助核發(fā)與監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的污染排放信息有一個(gè)全面而準(zhǔn)確的了解，例如，企業(yè)的生產(chǎn)工藝原理、污染物排放量、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況，以及污染治理措施等。進(jìn)而在此基礎(chǔ)上將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施與排污許可制度的管理結(jié)合在一起[5]。鑒于此，企業(yè)在遵循排污許可制細(xì)化管理原則的基礎(chǔ)上，環(huán)境管理工作表現(xiàn)出了以下兩方面的優(yōu)勢(shì)。首先，可以將相對(duì)完善、系統(tǒng)的環(huán)境評(píng)價(jià)管理體系，提供給存在污染排放現(xiàn)象的企業(yè)，為企業(yè)環(huán)境管理工作創(chuàng)造便利條件。這樣，企業(yè)不僅可以對(duì)自身應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境管理責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確，還可以有效簡(jiǎn)化環(huán)境管理工作流程，提高環(huán)境管理工作效率。其次，可以對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，為企業(yè)的正常運(yùn)行提供保證；更好地落實(shí)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可環(huán)境管理制度。

3.5 創(chuàng)設(shè)聯(lián)動(dòng)一體機(jī)制

為了將排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行融合，我國(guó)開始嘗試在全國(guó)范圍內(nèi)開始創(chuàng)設(shè)聯(lián)動(dòng)一體化機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否符合排污許可制度的相關(guān)要求進(jìn)行判定。如果企業(yè)在排污技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面遇見問題，相關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，幫助企業(yè)減少日常生產(chǎn)過程中的污染排放總量，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要對(duì)排污許可制的綜合性審核予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，提高排污權(quán)交易效率，將企業(yè)削減排污量的積極性激發(fā)出來。針對(duì)新建項(xiàng)目的排污指標(biāo)管理，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行備案，并對(duì)行政許可規(guī)程進(jìn)行優(yōu)化，確保企業(yè)在污染物排放控制方面的作用有效發(fā)揮出來。企業(yè)在完成項(xiàng)目建設(shè)之后，正式開始項(xiàng)目運(yùn)行之前，需要按照相關(guān)規(guī)范要求，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上，進(jìn)行排污許可申請(qǐng)表的填寫和提交，并成功通過審核，獲取排污許可證。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，還需要將排污許可制度與企業(yè)的污染源產(chǎn)出環(huán)節(jié)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的融合，將環(huán)境管理措施加以落實(shí)[6]。另外，我國(guó)各大生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)制定了具體的審批目錄，各地的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理情況，對(duì)這一審批目錄進(jìn)行補(bǔ)充和審核，并借此對(duì)垂直管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可制度的扁平化落實(shí)提供保證。對(duì)此，建議由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批，由省級(jí)監(jiān)管部門、市級(jí)負(fù)責(zé)部門、縣級(jí)核發(fā)部門共同負(fù)責(zé)排污許可證的核發(fā)，為各項(xiàng)環(huán)境管理措施的全面落實(shí)提供保證。圖2為排污許可制審批與核發(fā)體系。

圖2 排污許可制審批與核發(fā)體系

4 結(jié)語

綜上所述，排污許可制的實(shí)施，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的提高有著積極的影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)相關(guān)部門的號(hào)召，嚴(yán)格按照排污許可制度實(shí)施的相關(guān)要求，對(duì)污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格的控制。同時(shí)，通過管理模式的構(gòu)建、環(huán)境成本管理、污染防治設(shè)施運(yùn)維機(jī)制的完善、排污許可制細(xì)化管理原則的落實(shí)，以及聯(lián)動(dòng)一體機(jī)制的創(chuàng)建，提高我國(guó)企業(yè)的環(huán)境管理水平。