李文文

（徐州創(chuàng)達(dá)環(huán)境科技有限公司，江蘇 徐州 221000）

在我國工業(yè)發(fā)展水平不斷提高的形勢下，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物越來越多。如果不能對危險廢物進(jìn)行科學(xué)合理的管理和處置，將會對生態(tài)環(huán)境及人們的身體健康造成嚴(yán)重威脅。危險廢物有著多種不同的特性和形態(tài)，要對其進(jìn)行有效管理和污染防治具有較大難度。

1 危險廢物概述

1.1 危險廢物的定義

危險廢物，既包含被明確列入國家危險廢物名錄的廢物，也包含根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有一定危險性的廢物。危險廢物的存在形式主要包含固態(tài)形式、半固態(tài)形式及液態(tài)形式[1]。據(jù)《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》（中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部）[2]，2019年我國196個大、中城市的工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，危險廢物產(chǎn)生量達(dá)4 498.9萬噸，綜合利用量2 491.8萬噸，處置量2 027.8萬噸，貯存量756.1萬噸。工業(yè)危險廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的47.2%，處置量、貯存量分別占比38.5%和14.3%。表1為我國2015～2019年危險廢物產(chǎn)生量。

表1 我國2015～2019年危險廢物產(chǎn)生量（單位：萬噸）

1.2 危險廢物的特征

某些帶有急性毒性和浸出毒性的危險廢物具有較強(qiáng)的毒害性；某些含有硝酸銨、氯化銨等的危險廢物具有較強(qiáng)的爆炸性；某些含有廢油和廢溶劑的危險廢物具有較強(qiáng)的易燃性；某些含有廢酸和廢堿的危險廢物具有較強(qiáng)的腐蝕性；某些含有氰的危險廢物具有較強(qiáng)的化學(xué)反應(yīng)性；某些醫(yī)院臨床類的廢物具有較強(qiáng)的傳染性，還有一些危險廢物，同時具有以上多種危害特性。

另外，某些危險廢物的危害性具有潛伏性和長期性特點(diǎn)，會對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重影響，尤其是某些危害性質(zhì)爆發(fā)后，不僅會引起人畜中毒現(xiàn)象，還會伴隨燃燒和爆炸事故[3]。另外，也有可能因為風(fēng)揚(yáng)、升華、風(fēng)化等因素對大氣環(huán)境產(chǎn)生污染。某些危險廢物還會隨著雨、雪滲透到土壤、地下水中，并引起土壤污染和地下水污染問題。被危險廢物污染的環(huán)境治理難度非常大，生態(tài)破壞恢復(fù)時間也較長，且需要花費(fèi)較高成本。

2 危險廢物環(huán)境管理與污染防治中存在的問題

2.1 “重建設(shè)、輕環(huán)?！彼枷雵?yán)重

近年來，雖然我國逐步加大了危險廢物治理力度，并且環(huán)境管理與污染防治成績也非常顯著，但是在實際工作當(dāng)中，部分工作人員依然存在嚴(yán)重的“重建設(shè)、輕環(huán)?！钡乃枷?。而且在我國工業(yè)發(fā)展水平不斷提高的形勢下，每年產(chǎn)生的危險廢物量也呈逐年上升趨勢。圖1為工業(yè)發(fā)展水平與危險廢物數(shù)量的關(guān)系。

圖1 工業(yè)發(fā)展水平與危險廢物數(shù)量的關(guān)系

2.2 工業(yè)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平不高

隨著“兩高”司法解釋、固廢法、危險廢物名錄以及相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，為危險廢物產(chǎn)廢單位及經(jīng)營單位提供了有力的管理支撐，大型企業(yè)、國有企業(yè)危險廢物專業(yè)管理人員配備較齊全，法律意識較高，基本能按照國家有關(guān)危險廢物的要求開展相關(guān)工作。但大部分民營企業(yè)、小型加工企業(yè)、社會個體等對危險廢物的管理水平還有待提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：企業(yè)管理制度不健全、貯存不規(guī)范、申報與轉(zhuǎn)移不嚴(yán)謹(jǐn)、應(yīng)急演練有待加強(qiáng)、人員培訓(xùn)不到位等[4]。

2.3 危險廢物二次利用難度高

“重堵輕疏”問題是現(xiàn)階段危險廢物環(huán)境管理與污染防治工作中最突出的問題。很多地區(qū)在實際工作中頻繁出現(xiàn)管制過度的問題，不僅提高了危險廢物環(huán)境管理與污染防治的成本，還增大了危險廢物的轉(zhuǎn)移難度和二次利用難度。例如，危險廢物要想進(jìn)行跨省轉(zhuǎn)移，就必須要先經(jīng)過較長時間的審核，因此造成耗時與成本也相對較高，而這直接打擊了相關(guān)單位二次利用危險廢物的積極性。

另外，針對危險廢物的二次利用，相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范也不夠完善，普惠政策相對缺失。例如，針對危險廢物二次利用生產(chǎn)的產(chǎn)品，沒有建立有針對性的質(zhì)量評估監(jiān)控體系，目前正在使用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不能對這類產(chǎn)品中的有毒有害成分進(jìn)行有效衡量[5]。在這種情況下，廣大消費(fèi)者不愿購買這類產(chǎn)品，這也是我國危險廢物二次利用市場一直低迷的根本原因。

2.4 缺乏危險廢物防治的長效機(jī)制

很多地區(qū)在危險廢物環(huán)境治理與污染防治中，尚未形成完善的長效機(jī)制，并且因此導(dǎo)致以下幾方面的問題：首先，人們對危險廢物污染的危害性沒有深入了解，某些個人或企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)隨意處理或丟棄危險廢物的現(xiàn)象。其次，危險廢物的種類非常多，存在形式也不同，要想對其進(jìn)行妥善管理，就需要對生產(chǎn)、存儲、轉(zhuǎn)移以及二次利用等環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)管理。因此，如果沒有形成長效機(jī)制，將會導(dǎo)致危險廢物管理難度進(jìn)一步增大。

3 危險廢物環(huán)境管理與污染防治策略

3.1 政府層面

危險廢物的環(huán)境管理與污染防治，是我國近年來制定的一項基本國策。國家不但要持續(xù)加大危險廢物防治力度，還要借助一系列政策方針的制定與實施，增強(qiáng)普通人的環(huán)境保護(hù)意識和污染防治意識，并創(chuàng)建一個上行下效、全面參與的生態(tài)保護(hù)氛圍，為危險廢物環(huán)境管理與污染防治工作的開展提供法律依據(jù)和群眾基礎(chǔ)。

3.1.1 加強(qiáng)相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府部門應(yīng)設(shè)立專門的危險廢物管理機(jī)構(gòu)，并對各行政部門的職責(zé)加以明確，構(gòu)建相應(yīng)的危險廢物環(huán)境管理與污染防治長效機(jī)制。首先，縣級以上的政府部門，要將危險廢物的環(huán)境管理與污染防治納入日常工作體系當(dāng)中，借助科學(xué)合理的措施加強(qiáng)對固體危險廢物的管理，盡可能地減少危險廢物的產(chǎn)生量，提高危險廢物的處置量[6]。其次，政府部門要重視構(gòu)建危險廢物的長效監(jiān)管機(jī)制，即完善綜合決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域開發(fā)環(huán)評，并用其指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廢物循環(huán)利用等方面的工作；完善多元投入機(jī)制，借助財政、金融、投資以及價格等策略促進(jìn)環(huán)保投資的多元化發(fā)展，提高運(yùn)營的市場化水平及治理的專業(yè)化水平；完善危險廢物治理項目的準(zhǔn)入機(jī)制，如果某一項目可能會產(chǎn)生大量的危險廢物，且不符合環(huán)保要求，要堅決不立項、不建設(shè)。

地理思維是指分析、綜合、抽象、概況、推理等基本思維形式與地理學(xué)科內(nèi)在邏輯融合后，特有的、間接反映地理客觀事實的認(rèn)識過程，是地理事象之間和人地之間有規(guī)律的聯(lián)系和關(guān)系在人頭腦中的概況反映。地理思維能力包括立體思維、邏輯思維、辯證思維、形象思維。地理教材中不同屬性的內(nèi)容，可以培養(yǎng)學(xué)生不同的思維能力。

3.1.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

政府部門應(yīng)當(dāng)針對危險廢物的環(huán)境管理與污染防治，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并將其納入政府部門的日常工作體系。首先，現(xiàn)有的法律體系中明確規(guī)定了工業(yè)企業(yè)對危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用以及處置負(fù)有主要責(zé)任。政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一法律規(guī)定，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的管理，以免出現(xiàn)危險廢物揚(yáng)散、流失或者滲漏等問題，造成生態(tài)環(huán)境污染。其次，政府部門要對危險廢物環(huán)境管理與污染防治相關(guān)單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查，通過檢測、取樣等方式，對危險廢物進(jìn)行妥善管理。在這一過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位出示真實有效的危險廢物處理資料。最后，政府部門要完善危險廢物的環(huán)境保護(hù)制度，并借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)提高危險廢物的處理效率。

3.1.3 加強(qiáng)執(zhí)法力度

政府部門要對各大工業(yè)企業(yè)提出要求，使其采取有針對性的危險廢物收集措施、貯存措施以及妥善處理措施，并嚴(yán)禁其隨意傾倒或丟棄危險廢物，如果企業(yè)采取的危險廢物管理措施不到位，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步要求其停業(yè)整頓。其次，政府相關(guān)管理部門要與公安、交通、城管、工商、住建、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合在一起，針對水源地保護(hù)、資源開發(fā)以及企業(yè)生產(chǎn)等方面，進(jìn)行有效的危險廢物執(zhí)法監(jiān)管，對危險廢物的亂排亂放行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督[7]。最后，相關(guān)部門要組織開展各種專項檢查活動，例如企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查活動、“三同時”活動等，確保工業(yè)企業(yè)能夠合法合規(guī)地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.2 企業(yè)層面

工業(yè)企業(yè)是各種危險廢物產(chǎn)生的主要源頭，要想做好危險廢物的環(huán)境管理與污染防治，就必須要從源頭上減少危險廢物的排放，提高危險廢物的處理質(zhì)量。所以，企業(yè)必須要對危險廢物的產(chǎn)生、排放、處理等工作予以高度重視。

3.2.1 嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行危險廢物的處理

3.2.2 重視危險廢物處理工藝的發(fā)展

粉碎、篩選以及壓實等是針對固體危險廢物的處理工藝；沉降、氣浮、離心、蒸餾以及過濾等是液體危險廢物的處理工藝[8]。另外，針對危險廢物的處理，還經(jīng)常使用熱處理、固化或者混凝沉淀法、氧化還原法、電解法以及吸附法等物理、化學(xué)方法。需要注意的是，要選擇適合的危險廢物處理方法，需要對危險廢物的類型進(jìn)行分析，例如生產(chǎn)化學(xué)用品產(chǎn)生的危險廢物，因為存在各種離子及硝酸鹽等物質(zhì)，可以利用沉淀法、物理化學(xué)法等進(jìn)行處理。

3.2.3 完善危險廢物的處理設(shè)施

企業(yè)在日常生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的固體危險廢物，所以應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家出臺的環(huán)保政策與規(guī)定，做好生產(chǎn)報備工作，并明確固體危險廢物的種類與處理方法等，同時嚴(yán)格按照國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)危險廢物處理設(shè)施及設(shè)備。其次，企業(yè)要在相關(guān)部門的督促下，積極選擇先進(jìn)、環(huán)保的生產(chǎn)工藝，盡可能將危險廢物的產(chǎn)生量降到最低。最后，企業(yè)要貫徹落實危險廢物的申報、登記制度，并做好相應(yīng)的收集與臺賬建立工作。

3.3 公眾層面

危險廢物的環(huán)境管理與污染防治工作需要全民參與，借助整個社會的力量營造和諧、良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。首先，政府部門要構(gòu)建公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)公眾有效應(yīng)用危險廢物環(huán)境管理與污染防治中的監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。如果身邊的企業(yè)在危險廢物處理方面做出了不合理行為，群眾有權(quán)向相關(guān)部門舉報，而政府部門在接到舉報之后，需要在第一時間采取積極有效的應(yīng)對措施，加大對違法轉(zhuǎn)移、傾倒、處理危險廢物行為的打擊力度。其次，政府部門還要與公眾建立積極穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強(qiáng)危險廢物的環(huán)境管理與污染防治工作，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建信息化監(jiān)控平臺，借助視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、電子鎖以及車載GPS等手段對危險廢物從產(chǎn)生到處置的全過程進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤與追溯[9]。最后，利用媒體平臺加強(qiáng)對危險廢物環(huán)境管理與污染防治的宣傳，利用廣播、電視、報紙、公眾號等媒體平臺，使人們充分意識到危險廢物的危害性與管理的必要性，并動員其參與到危險廢物的環(huán)境管理與污染防治工作當(dāng)中。

4 結(jié)語

綜上所述，危險廢物的管理與污染防治對生態(tài)環(huán)境、人們的身心健康以及社會的可持續(xù)發(fā)展有直接影響，我們只有高度重視危險廢物的環(huán)境管理與污染防治工作，并整合政府、企業(yè)以及公眾等各方面的力量，對危險廢物從產(chǎn)生、存儲、轉(zhuǎn)移、處理到二次利用等的全過程進(jìn)行有效管理，才能從整體上提高危險廢物的環(huán)境管理與污染防治質(zhì)量。