司恭

（河南省應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院，河南 鄭州 450004）

0 引言

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位（簡稱企業(yè)）最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章管理制度的核心。新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條，要求企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，第二十二條又規(guī)定，企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在各級(jí)政府及其部門組織的對(duì)企業(yè)的歷次安全檢查中，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制都是重點(diǎn)。但從檢查情況看，一些企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制總是存在諸如未覆蓋所有崗位、沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)等問題，有的企業(yè)還因此被處罰。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，必然導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作渙散，極易造成事故發(fā)生，必須引起高度重視。

1 當(dāng)前企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制普遍存在的問題

企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立的企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度，是企業(yè)崗位責(zé)任制的細(xì)化，因崗設(shè)責(zé)，無崗不責(zé)，其重點(diǎn)在于“全”字。目前，一些企業(yè)在此項(xiàng)工作中存在的問題主要有：

1.1 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全

沒有做到縱向到底，橫向到邊，人人有責(zé)。一些企業(yè)僅針對(duì)部分設(shè)置較為明顯的現(xiàn)有崗位或法律法規(guī)中有明確要求的崗位制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，未結(jié)合企業(yè)具體崗位設(shè)置而逐一制定，與實(shí)際崗位差別較大，漏崗較多，造成有崗無責(zé)。如有的企業(yè)認(rèn)為財(cái)務(wù)人員與安全生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度不高，沒有按崗位制定會(huì)計(jì)、出納安全生產(chǎn)責(zé)任制；有的認(rèn)為門衛(wèi)是勞務(wù)派遣人員，沒必要為其制定安全生產(chǎn)責(zé)任制等等。

1.2 用通用安全生產(chǎn)責(zé)任制替代具體安全生產(chǎn)責(zé)任制

對(duì)從業(yè)人員較多的類同的崗位，如車輛駕駛員、財(cái)務(wù)人員、炊事員、電工、機(jī)加工、爐前工、化驗(yàn)工以及特種作業(yè)人員等，不是根據(jù)工種情況一一進(jìn)行細(xì)化分解，按崗定責(zé)，而是僅制定一些通用的安全生產(chǎn)責(zé)任制予以概括，結(jié)果一概了之，成了不負(fù)責(zé)任的萬能型安全生產(chǎn)責(zé)任制，如車輛駕駛員安全生產(chǎn)責(zé)任制、財(cái)務(wù)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制等等。

1.3 同級(jí)同類崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制大量雷同

同級(jí)同類崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制缺乏針對(duì)性。沒有對(duì)同級(jí)同類崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，而是求有不求精，搞形式主義，如對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)以及安全管理人員等法律法規(guī)中有明確要求的崗位人員，其他負(fù)責(zé)人、其他部門人員等同級(jí)同類人員，其安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容直接照搬照抄安全生產(chǎn)法律法規(guī)原文，或全部套用，導(dǎo)致同級(jí)同類崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制千篇一律，分不清其責(zé)任差異，使安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有針對(duì)性和可操作性。

1.4 安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善

安全生產(chǎn)責(zé)任體系上下銜接不到位，沒有相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施跟進(jìn)，可操作性不強(qiáng)。責(zé)任制中只是列出了相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并沒有制定針對(duì)相關(guān)職責(zé)未履行或履行不到位時(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，使責(zé)任制成為空中樓閣。實(shí)際上造成各負(fù)其責(zé)無法實(shí)施，責(zé)任落實(shí)成為空談。

1.5 投機(jī)取巧，濫用兜底條款

為應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)情勢(shì)的變遷，防止責(zé)任制不周嚴(yán)，也為自身找臺(tái)階和理由，一些企業(yè)片面認(rèn)為責(zé)任制彈性越大越靈活越利于內(nèi)部調(diào)控，利用兜底條款的作用，表達(dá)未盡事宜，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行模糊化、彈性化處理，將責(zé)任制具體條款搞得很少，增加了責(zé)任制的隨意性，甚至使責(zé)任制流于形式。

2 存在問題的原因

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是涉及所有從業(yè)人員的一項(xiàng)制度。從領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制完善、人員素質(zhì)、職責(zé)分工、積極性發(fā)揮等方面來分析研究，存在上述問題主要有5 點(diǎn)原因：

2.1 部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視也沒打算真落實(shí)，在安全生產(chǎn)責(zé)任制上搞一團(tuán)和氣。不認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，認(rèn)為安全生產(chǎn)法律法規(guī)都做出了規(guī)定，照搬過來，既省事又準(zhǔn)確，有了就行，沒必要在責(zé)任制上下大功夫，過度重視容易束縛從業(yè)人員手腳，影響彼此關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，適度放任一下對(duì)安全生產(chǎn)工作沒有實(shí)質(zhì)影響。日常管理中對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不檢查不督導(dǎo)，得過且過，以至于問題長期存在。

2.2 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制制定機(jī)制不健全

隊(duì)伍組建不到位，隨意性強(qiáng)，找閑人而不是找能人，能力不足，存在一定的拼湊人員現(xiàn)象；有的企業(yè)甚至沒有責(zé)任制制定隊(duì)伍，臨時(shí)交由企業(yè)相關(guān)部門（注：一般是安全管理部門）或某個(gè)人去制定，還有的企業(yè)干脆委托中介技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)去制定。

2.3 制定人員層次不高

對(duì)企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置和安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，不了解責(zé)任制所涵蓋的范圍是什么，不調(diào)查不研究，把控能力不強(qiáng)，脫離企業(yè)自身實(shí)際胡亂編寫一統(tǒng)，漏洞百出。如對(duì)輔助崗位職工食堂管理人員、給養(yǎng)員、廚師以及被派遣勞動(dòng)者、夜班和白班人員等都沒有進(jìn)行具體規(guī)定。

2.4 一些業(yè)務(wù)部門或人員責(zé)任心不強(qiáng)

對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施不熟悉，對(duì)崗位設(shè)置情況缺乏總體了解，對(duì)各崗位危險(xiǎn)有害因素認(rèn)知不到位，存在一定程度的本領(lǐng)恐慌，圖省事思想嚴(yán)重，不敢擔(dān)當(dāng)，怕負(fù)責(zé)任，怕得罪人，擔(dān)心引火燒身，不敢如實(shí)制定，帶有很大的盲目性。

2.5 客觀上制定責(zé)任制有難度

責(zé)任制涉及生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)方面，涉及眾多部門、車間、班組、人員的切身利益，對(duì)號(hào)入座搞清楚各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，需要消耗大量精力，必須有縝密思維，確實(shí)存在一定困難，決不是簡單隨意的排列組合，弄不好還出力不討好[1]。

3 健全完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的對(duì)策措施建議

針對(duì)以上問題及原因，應(yīng)著重從保證企業(yè)管理架構(gòu)穩(wěn)定、規(guī)范崗位設(shè)置、合理規(guī)范調(diào)整人員的角度，本著管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全“三管三必須”和業(yè)務(wù)相近的原則，有針對(duì)性地從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施：

3.1 高度重視崗位設(shè)置，明確崗位分布圖

摸清企業(yè)自身的各級(jí)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的人員、各職能部門的人員、班組長、特種作業(yè)人員、一般從業(yè)人員，以及臨時(shí)工、餐飲人員、服務(wù)人員、被派遣勞動(dòng)者等等，從全員上下功夫，確保責(zé)任制中不漏崗。

3.2 及時(shí)關(guān)注企業(yè)管理架構(gòu)變化、崗位設(shè)置調(diào)整

企業(yè)管理架構(gòu)經(jīng)常發(fā)生變化，崗位也常常發(fā)生調(diào)整，應(yīng)做到有變即改，應(yīng)改盡改。一旦發(fā)生變更，崗位就會(huì)隨之增減。原來的責(zé)任制就不再適應(yīng)。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容做出相應(yīng)增刪，以適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部管理的需要。

3.3 關(guān)注從業(yè)人員的變動(dòng)

由于市場(chǎng)原因，從業(yè)人員崗位變動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部也是很頻繁的事。人員的變動(dòng)，往往迫使企業(yè)進(jìn)行崗位的整合和調(diào)整。為此，要及時(shí)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，適應(yīng)其變化。

3.4 關(guān)注考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全管理

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括上述各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲措施。應(yīng)針對(duì)各自職責(zé)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，逐句逐段逐條地明確?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡明扼要，易于理解執(zhí)行，獎(jiǎng)懲措施應(yīng)操作方便。在企業(yè)日常隱患排查中，要把全員安全生產(chǎn)責(zé)任制作為重點(diǎn)，防止出現(xiàn)內(nèi)部安全檢查盲區(qū)。

3.5 調(diào)動(dòng)員工安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性

把員工視為規(guī)章管理制度的積極參與者和執(zhí)行者，讓員工自己編寫安全生產(chǎn)責(zé)任制。這樣做，既可以把安全生產(chǎn)責(zé)任制理念植入到員工心中，又可以培養(yǎng)和增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高安全生產(chǎn)責(zé)任制的針對(duì)性、適應(yīng)性和可操作性，提高全體員工執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)執(zhí)行得以鞏固，還可以克服規(guī)避責(zé)任、圖省事等不良傾向。

4 結(jié)語

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的牛鼻子。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，正確對(duì)待全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)事求是、科學(xué)客觀建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，結(jié)合自身實(shí)際及時(shí)修改完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及其監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲的相關(guān)制度，做到內(nèi)容全面、要求清晰、操作方便，各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍及相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)要一目了然，防止全員安全生產(chǎn)責(zé)任制停留在紙面上，不能層層落實(shí)，不能發(fā)揮作用，以真正適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要，有力促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的開展。