譚學(xué)界

（山東求卓環(huán)?？萍加邢薰?，山東 聊城 252000）

所謂環(huán)境影響評價(jià)，就是在項(xiàng)目立項(xiàng)之后針對其在實(shí)施期間可能會(huì)造成的各種環(huán)境問題進(jìn)行分析，并提前制定好應(yīng)對措施，避免項(xiàng)目所在環(huán)境受到污染。近年來雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)較好，但也付出了較大的環(huán)境代價(jià)，全國各地的環(huán)境都受到了嚴(yán)重污染，各種因環(huán)境所產(chǎn)生的自然災(zāi)害事件，比如酸雨、霧霾等頻發(fā)，讓我國意識(shí)到了開展環(huán)境影響評價(jià)工作的重要性。因此近年來我國的環(huán)境監(jiān)管部門不斷修訂環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，并出臺(tái)了各種政策來提高社會(huì)各界對環(huán)境污染問題的防治工作強(qiáng)度[1]。對于我國各城市來說，其在開展城市規(guī)劃的過程中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，以保護(hù)環(huán)境為己任來開展環(huán)境影響評價(jià)工作。

1 環(huán)境影響評價(jià)工作的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1 環(huán)境影響評價(jià)工作的內(nèi)涵

所謂環(huán)境影響評價(jià)工作，其實(shí)就是通過在項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃之后對其可能存在的各種影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行綜合評估和分析，從而發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)施期間可能會(huì)造成的不良環(huán)境因素影響，根據(jù)評估的結(jié)果來制定對應(yīng)的干預(yù)環(huán)境的相關(guān)措施。另外還需要考慮到各種環(huán)境問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)前期的評估工作結(jié)果來制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，以此確保整個(gè)項(xiàng)目能夠在順利實(shí)施的同時(shí)不會(huì)對周圍環(huán)境造成較為惡劣的影響。環(huán)境影響評價(jià)工作的重點(diǎn)有三，第一個(gè)重點(diǎn)是項(xiàng)目所涉及的相關(guān)政府部門需要擬議規(guī)劃[2]；第二個(gè)重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃；第三個(gè)重點(diǎn)是項(xiàng)目實(shí)施后可能會(huì)對環(huán)境造成的不良影響規(guī)劃。

1.2 環(huán)境影響評價(jià)工作的特點(diǎn)

環(huán)境影響評價(jià)工作的切入點(diǎn)是將項(xiàng)目所擁有資源以及所在環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃利用，其目的是全面評價(jià)查清項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，并根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及污染特征，預(yù)測其在實(shí)施后可能會(huì)造成的各種環(huán)境影響問題，并制定出可以預(yù)防、避免、減少環(huán)境污染的對策。開展環(huán)境影響評價(jià)工作時(shí)一般需要對項(xiàng)目擬在地區(qū)的生態(tài)、水土、地表水、環(huán)境空氣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、噪聲以及有價(jià)值的景觀要素進(jìn)行評價(jià)，然后再根據(jù)對所有環(huán)境要素的識(shí)別、篩選、評價(jià)確定項(xiàng)目概況。開展環(huán)境影響評價(jià)工作時(shí)需要結(jié)合環(huán)境影響程度，積極采納公眾意見，對擬訂方案進(jìn)行對比分析，以此篩選出最佳的優(yōu)化方案，突出環(huán)境敏感點(diǎn)。

2 目前環(huán)境影響評價(jià)工作所存在的問題分析

從目前我國環(huán)境影響評價(jià)工作的實(shí)際實(shí)施情況來看，雖然較十幾年前有了很大的進(jìn)步并不斷完善，但依然存在如下幾點(diǎn)問題。

2.1 環(huán)境審批評估制度與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一

目前我國各地并沒有建立環(huán)境審批的統(tǒng)一評估制度與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就目前很多地區(qū)所開展的環(huán)保工作來看，大部分地區(qū)所選擇的工作衡量標(biāo)準(zhǔn)十分單一，缺乏一個(gè)量化且標(biāo)準(zhǔn)的模型參考和指導(dǎo)。尤其是在開展對項(xiàng)目擬在環(huán)境大氣影響要素進(jìn)行評估、評價(jià)的時(shí)候所使用到的監(jiān)測方法參差不齊，評估標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊。因此在實(shí)際環(huán)境影響評估工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)所制定的環(huán)境預(yù)防方案無效果等問題，這是因?yàn)榍捌谠u價(jià)工作不夠充分所致。另外如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)給一些項(xiàng)目開發(fā)商可乘之機(jī)，很多項(xiàng)目開發(fā)商為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)收益，不愿意另外投入資金去開展環(huán)境保護(hù)工作[3]。且如果沒有標(biāo)準(zhǔn)，那么所完成的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)糾紛和爭議，難以令人信服。除了大氣環(huán)境監(jiān)測方法及標(biāo)準(zhǔn)不夠明確之外，很多地區(qū)沒有統(tǒng)一環(huán)境的影響測量模式和相關(guān)政策、技術(shù)，導(dǎo)致不同項(xiàng)目和不同地區(qū)出現(xiàn)接受能力有限等問題，難以做好銜接工作，從而影響審批工作的進(jìn)展。

2.2 技術(shù)方法較為落后

環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，在這項(xiàng)工作中不僅涉及了對項(xiàng)目擬定地區(qū)環(huán)境影響的預(yù)測與評價(jià)工作，還與評價(jià)的層次與深度密切相關(guān)，完成評價(jià)后還需要不斷修訂、優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃方案以及環(huán)境保護(hù)減緩措施與對策。整個(gè)評價(jià)過程和對策制定過程都是動(dòng)態(tài)變化的，需要根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評估、跟蹤評價(jià)等方式來不斷修正相關(guān)內(nèi)容。不同項(xiàng)目由于規(guī)劃類型以及層次不同，因此所涉及的環(huán)境相關(guān)保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境資源類型以及特點(diǎn)也會(huì)有所不同，而不同項(xiàng)目特點(diǎn)所側(cè)重的環(huán)境評估點(diǎn)也有所差異[4]。因此如果對于不同的項(xiàng)目都采用一套環(huán)評流程和技術(shù)的話，將會(huì)導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)出現(xiàn)不夠全面的問題，難以把控規(guī)劃評估的重點(diǎn)。

2.3 公眾參與度較低

公眾能夠有效參與環(huán)境影響評價(jià)工作是提高相關(guān)部門決策科學(xué)化、民主化水平的關(guān)鍵，尤其對于一些市政工程項(xiàng)目來說，其在開展環(huán)境影響評價(jià)工作的時(shí)候必須要重視公眾的參與度。無論是對項(xiàng)目擬在環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查工作，還是對分析、評價(jià)以及規(guī)劃方案的認(rèn)知、分析，都需要由社會(huì)各界多學(xué)科人員以及當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑓⑴c。對于公眾參與環(huán)境影響評價(jià)工作，我國也頒布了相關(guān)法律進(jìn)行明文規(guī)定，所有環(huán)境影響評價(jià)工作都需要通過開展論證會(huì)、聽證會(huì)等形式來聽取公眾意見。但從目前各地環(huán)境影響評價(jià)工作的公眾參與情況來看并不樂觀，很多地區(qū)所舉辦的論證會(huì)和聽證會(huì)還是多以相關(guān)專家的意見為主，對公眾的參與重視程度不夠高。

2.4 缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍

要保證環(huán)境影響評價(jià)工作的質(zhì)量，就必須依靠相關(guān)部門以及專業(yè)技術(shù)人員。通過對所有工作流程及內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)劃，明晰所有工作人員的權(quán)責(zé)，才能夠保證各個(gè)工作環(huán)節(jié)的緊密銜接。但目前我國大部分地區(qū)都缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍支持，導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)工作缺乏專業(yè)性，甚至一些第三方環(huán)境機(jī)構(gòu)都沒有充分的資質(zhì)。由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才的支持，導(dǎo)致很多環(huán)境影響評價(jià)工作難以滿足實(shí)際要求，不僅如此還會(huì)滋生各種危害問題。

3 環(huán)境影響評價(jià)工作對策分析

3.1 統(tǒng)一環(huán)評工作尺度，完善相關(guān)制度建設(shè)

針對不同地區(qū)評價(jià)尺度不統(tǒng)一這一問題，首先各地區(qū)需要明確自身開展環(huán)境影響評價(jià)工作的目的，并通過加強(qiáng)自身模型準(zhǔn)備與指導(dǎo)工作來規(guī)范實(shí)際評價(jià)形式與方法。比如各地在開展對項(xiàng)目擬在區(qū)域大氣環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)工作時(shí)，需要先對所使用的監(jiān)測方法進(jìn)行評估。根據(jù)地區(qū)的地下水等級來制定后續(xù)詳細(xì)的監(jiān)測與評估標(biāo)準(zhǔn)，除此之外還需要重視污染治理新技術(shù)的開發(fā)與使用。

在日常工作中，所有環(huán)境影響評價(jià)工作人員還需要重視對現(xiàn)有評估方法進(jìn)行審查，通過對國內(nèi)外環(huán)評工作的總結(jié)來汲取經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)，然后結(jié)合我國的實(shí)際情況對環(huán)評工作進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。管理人員也需要對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行不斷優(yōu)化和改進(jìn)，以此來明確具體工作內(nèi)容，突出工作中的重點(diǎn)部分。另外所有參與環(huán)境影響評價(jià)的工作人員都需要隨時(shí)關(guān)注我國對環(huán)境保護(hù)所頒發(fā)的相關(guān)政策與法規(guī)，并根據(jù)國家相關(guān)政策和法規(guī)制定統(tǒng)一的審批原則及標(biāo)準(zhǔn)。針對選擇與第三方機(jī)構(gòu)合作的地區(qū)，相關(guān)部門需要加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)的交流與溝通，建立公開化透明體系，對所有從業(yè)人員進(jìn)行全面的資質(zhì)審核與監(jiān)管。打擊一切弄虛作假行為，針對使用方式不合理、結(jié)果不準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)需要給予懲處，一旦發(fā)生因環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確的重大環(huán)保事故，需要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

除此之外還需要全面優(yōu)化制度建設(shè)工作，突出環(huán)境影響評價(jià)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。必須對監(jiān)督報(bào)告的審批權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，要求環(huán)保部門和環(huán)境審批機(jī)構(gòu)做到客觀工作，堅(jiān)決打擊人情關(guān)系現(xiàn)象，明確各部門各機(jī)構(gòu)人員的工作職責(zé)，并建立環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系，提高各部門各機(jī)構(gòu)的工作效率，充分發(fā)揮出環(huán)境影響評價(jià)工作效益。

3.2 更新環(huán)境影響評價(jià)方法

目前，我國大部分地區(qū)在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)工作時(shí)還是會(huì)輔助用到網(wǎng)絡(luò)法、矩陣法以及專家評價(jià)法等方法進(jìn)行評價(jià)，而這些方式相對而言比較簡單，雖然能夠有效追蹤到環(huán)境影響評價(jià)要素，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、描述，但隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，大部分項(xiàng)目以及環(huán)境資料也逐漸數(shù)字化，這些傳統(tǒng)方法的弊端逐漸暴露出來，如定量化不夠明顯，關(guān)系較為復(fù)雜，工作人員在對其進(jìn)行層次劃分的時(shí)候難以組織。因此隨著未來信息技術(shù)的發(fā)展，這些簡單的測評方法也勢必會(huì)被數(shù)字化技術(shù)和方法所取代。

GIS環(huán)境影響評價(jià)方法是從傳統(tǒng)圖形疊置法發(fā)展而來的，其不僅便于理解還能夠更加直觀地展現(xiàn)出項(xiàng)目所在空間分布的優(yōu)點(diǎn)。且該技術(shù)是通過計(jì)算機(jī)工作的，數(shù)字化程度較高。利用該評價(jià)方法可以快速地聯(lián)系自然、環(huán)境等相關(guān)特征以及圖形數(shù)據(jù)信息，從而實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的空間分析。但很多環(huán)境影響評價(jià)人員在使用該方法的時(shí)候主要停留在分析層面，沒有形成一套完整的分析思路，因此建議在應(yīng)用該評價(jià)方法時(shí)可以集合過去傳統(tǒng)的影響分析法一起使用，以此提高評價(jià)效果。

大部分項(xiàng)目擬在區(qū)域的環(huán)境影響評價(jià)所涉及的環(huán)境指標(biāo)以及因子都具有空間特性，比如森林公園、生態(tài)敏感區(qū)等等，這些因素?zé)o一例外都與空間位置密切相關(guān)。因此在對這些區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)候，需要充分考慮環(huán)境所在空間分布特性以及環(huán)境要素，GIS是處理空間數(shù)據(jù)的有效工具，不僅如此其還可以將監(jiān)測下的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、管理和組織。加上其集成了多學(xué)科的最新技術(shù)，比如高效圖形算法、區(qū)劃、網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)等等，因此可以利用該技術(shù)準(zhǔn)確地輸出成果。GIS技術(shù)的出現(xiàn)為環(huán)境影響評價(jià)工作提供了更高的技術(shù)保障，因此各地區(qū)在開展環(huán)境影響評價(jià)工作的時(shí)候需要充分利用該技術(shù)，結(jié)合專家團(tuán)隊(duì)以及遙感技術(shù)來分析得到更全面更準(zhǔn)確的地理信息數(shù)據(jù)，以此為環(huán)評工作提供準(zhǔn)確的信息支持。

3.3 提高環(huán)評公眾參與度

在我國環(huán)境是整個(gè)社會(huì)各界群眾的公共資源，因此無論是開展環(huán)評工作還是制定環(huán)保決策都必須堅(jiān)持公開透明原則。我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，而環(huán)境保護(hù)工作也變得越來越復(fù)雜，這也更加突出了公眾參與的必要性。環(huán)境影響評價(jià)工作的主要內(nèi)容有，不僅需要對當(dāng)前環(huán)境的背景資源進(jìn)行調(diào)查，還需要對其價(jià)值進(jìn)行評估，另外還需要根據(jù)評估結(jié)果制定減緩措施，并進(jìn)行后續(xù)的跟蹤與監(jiān)督。

在安排公眾參與到環(huán)評工作的時(shí)候主要需要對三個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃，第一個(gè)階段是環(huán)境影響評價(jià)初期，在這個(gè)階段中相關(guān)部門需要開通咨詢通道，在公眾中進(jìn)行大力宣傳，讓公眾參與環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施方案的分析，并提出建議。尤其是環(huán)評中的規(guī)劃布局、廢棄物排放等重大控制問題，需要積極聽取公眾的建議，為后續(xù)開展環(huán)境影響評價(jià)工作奠定良好的基礎(chǔ)。第二階段是環(huán)境影響評價(jià)工作中期，這一階段公眾參與的主要內(nèi)容是根據(jù)初期結(jié)論結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行討論，主要針對環(huán)境影響評價(jià)中環(huán)境容量、環(huán)保措施以及環(huán)境敏感區(qū)等相關(guān)問題開展討論。在這一階段中，需要從實(shí)際情況出發(fā)，對環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)進(jìn)行充分的論證。第三個(gè)階段是環(huán)境影響評價(jià)工作后期，在這一階段中公眾參與的主要內(nèi)容是針對本次環(huán)境影響規(guī)劃實(shí)施方案提出自己的意見，工作人員需要將所有公眾所提出的意見收集在一起進(jìn)行分析處理。

在公眾參與過程中，參與的結(jié)果很大程度上取決于所有參與者的綜合素質(zhì)水平，因此相關(guān)部門在選擇參與者的時(shí)候應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要以直接受影響的人群以及社會(huì)團(tuán)體為主。另外讓公眾參與到環(huán)境影響評價(jià)工作中的方式有很多，除了聽證會(huì)和論證會(huì)之外，還有問卷調(diào)查、大眾傳媒以及公告發(fā)布。各地相關(guān)部門不要局限于使用一種方式，應(yīng)當(dāng)采取多種方式并舉。參與方式越多，公眾在參與的時(shí)候選擇性就越強(qiáng)，其積極性也會(huì)更高。為了確保公眾參與的有效性，各地相關(guān)部門需要編制一份公眾參與的詳細(xì)方案，在這套方案中需要明確公眾參與的范圍、組成以及活動(dòng)內(nèi)容，利用調(diào)查問卷來合理安排公眾參與的時(shí)間，保證公眾能夠充分了解到環(huán)評項(xiàng)目的實(shí)際情況，并提出針對性的意見和建議。

3.4 提高工作人員的專業(yè)化程度

針對目前環(huán)境影響評價(jià)工作嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才這一問題，各地相關(guān)部門需要積極對外引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，對現(xiàn)有人才實(shí)施培訓(xùn)，并設(shè)立專項(xiàng)資金來提高相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)以及專業(yè)能力。定期組織相關(guān)技術(shù)人才參與再教育活動(dòng)，尤其需要督促其學(xué)習(xí)新型環(huán)評技術(shù)與方法，提高對新設(shè)備的引進(jìn)力度。各地相關(guān)部門在與第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)開展合作時(shí)，必須對其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證所有參與環(huán)評工作的相關(guān)人員均符合專業(yè)要求。一旦在工作期間發(fā)現(xiàn)技術(shù)人員出現(xiàn)操作不規(guī)范或者是違規(guī)行為，需要給予嚴(yán)懲，以此督促其他工作人員。

4 結(jié)語

總而言之，環(huán)境影響評價(jià)工作關(guān)系到項(xiàng)目擬選地區(qū)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。近年來雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)較好，但也付出了較大的環(huán)境代價(jià)，全國各地的環(huán)境都受到了嚴(yán)重污染，各種因環(huán)境所產(chǎn)生的自然災(zāi)害事件，比如酸雨、霧霾等頻發(fā)，讓我國意識(shí)到了開展環(huán)境影響評價(jià)工作的重要性。因此近年來我國的環(huán)境監(jiān)管部門不斷修訂環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，并出臺(tái)了各種政策來提高社會(huì)各界對環(huán)境污染問題的防治工作強(qiáng)度。在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的當(dāng)下，必須重視環(huán)境影響評價(jià)工作。但現(xiàn)階段我國各地所開展的環(huán)境影響評價(jià)工作還存在諸多問題，除了制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人員專業(yè)化程度不夠之外，所使用到的技術(shù)也較為落后，公眾參與度較低。因此需要針對這些問題進(jìn)行解決和改善，以此搭建起科學(xué)的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各地環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。