肖艷明

（漳州市財政投資評審中心，福建 漳州 363000）

0 引言

隨著社會的快速發(fā)展，建設(shè)工程的數(shù)量不斷增加，尤其是大型工程，近些年獲得了突破性的進展，不僅工程自身的質(zhì)量和效率均有效提升，也在一定程度上促進了相關(guān)管理和建設(shè)模式的創(chuàng)新發(fā)展。EPC 總承包模式作為一種國際上通用大型工程建設(shè)項目組織、實施方式，在專業(yè)隊伍和管理團隊的支持下，能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計、采購、施工不同階段的融合發(fā)展，對于保證工程質(zhì)量、提升建設(shè)水平，均起到了非常積極的作用。

1 項目結(jié)算審計中常見問題

1.1 層層核減現(xiàn)象嚴重

按照我國實施的EPC 項目工程，結(jié)算經(jīng)常要面對多重審核和審計的情況，先要從發(fā)包方造價管理、審計環(huán)節(jié)中，到發(fā)包方上級工程審計、委托造價咨詢機構(gòu)中，要在層層審計工作完成后，才能夠最終開展結(jié)算工作。在這個過程中，不同主體之間在自身的角色、職責、立場上，均存在較為明顯的差異，看待問題的角度自然也不同，一般難以形成共識。這種不同機構(gòu)、部門存在思想意識、工作職責差異性，非常容易造成問題無法及時解決，為結(jié)算造成較大的困擾。

1.2 嚴重缺少審核監(jiān)督

結(jié)算審核單位一般是在建設(shè)單位、上級單位委托的情況下參與到結(jié)算審核中，上下級之間依靠委托合同約束。在這種情況下，很多合同中就會約定，費用需要按照EPC 總承包總價合同核減金額實施計算。即審計單位核減金額越大，最終獲得的費用也就越高，造成部分主體在利益的趨使下，通過多種方式核減金額。

2 項目結(jié)算審計中問題出現(xiàn)的根本原因分析

2.1 缺少配套法律法規(guī)

雖然EPC 總承包模式已經(jīng)推行了多年，但是基于認知上的差異，當前除了我國在1984 年頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》以外，沒有其他的法律法規(guī)或者部分規(guī)章，也正是由于缺少對應(yīng)的法律法規(guī)，一旦遇到分歧，無法通過法律、法規(guī)的支持進行解決，對于EPC 總承包項目的有序開展非常不利。

2.2 理念創(chuàng)新要求較高

將傳統(tǒng)施工總承包、EPC 總承包管理進行對比，發(fā)現(xiàn)在工作范圍、內(nèi)容上均存在明顯差異，管理的方法、理念也不相同。其中前者一般是在已經(jīng)做好施工圖紙設(shè)計工作的基礎(chǔ)上實施招標工作，并且簽訂對應(yīng)的合同，管理中已經(jīng)明確了工程量，可能出現(xiàn)的風險問題較少，可以直接按照項目開展情況選擇計劃方式。而后者在工作范圍上則包含了詳細的設(shè)計工作、設(shè)備采購、施工等，內(nèi)容非常多，招標和合同簽訂均在項目開展前期進行，對于工程量、價格是無法確定的。因此，合同價格確定的管理方式，無法應(yīng)用在EPC 總承包中，這也對管理理念和方式方法的創(chuàng)新要求比較高，不僅要與EPC 總承包模式相適應(yīng)，還需要區(qū)別與傳統(tǒng)結(jié)算審核工作流程、內(nèi)容和方式方法。

2.3 理解存在明顯差異

盡管國內(nèi)對應(yīng)的法規(guī)、合同示范文本對于固定總價調(diào)整均有對應(yīng)的描述，但是在實際執(zhí)行過程中，對于固定總價不能夠調(diào)整的理解也會存在一定差異，其認為當實際工程量、合同量對比存在變化，就需要對固定總價進行調(diào)整，這種理念明顯與固定總價合同原則不相符。

2.4 合同執(zhí)行情況不佳

在造成工程結(jié)算審計工作中存在多種爭議的原因中，合同約定不夠清晰明確、合同執(zhí)行情況不佳，是非常常見的一種。一般情況下，對于EPC 總承包固定總價合同工程費用變更如何進行調(diào)整，都會在通用條款中進行約定，但是EPC 總承包模式中，合同是在工程前期簽訂的，對于項目實際實施中復雜情況難以進行預測，無法保證約定的科學合理性。因此，在合同實施過程中，會由于約定不夠清晰、對條款的理解不同，造成一些分歧出現(xiàn)，一旦無法及時的將這些分歧解決，就會造成矛盾在結(jié)算審計工作中體現(xiàn)出來。

3 EPC 總承包固定總價合同項目結(jié)算審計相關(guān)問題的解決對策

3.1 完善對應(yīng)法律法規(guī)

國家和政府需要按照工程的建設(shè)價值和意義，結(jié)合以往大型工程的建設(shè)經(jīng)驗，明確在實際開展結(jié)算審計工作中容易出現(xiàn)的各種問題，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，制定對應(yīng)的規(guī)范條例，為工程后續(xù)的結(jié)算審計工作有序開展提供支持。這樣不僅能夠從政府指導的角度，對工程建設(shè)的有序開展提供支持，還能夠在一定程度上推進我國在EPC 總承包項目法律法規(guī)的完善進程，促進相關(guān)法律條例能夠不斷完善。通過健全的法律體系，從根本上解決各種爭議、分歧出現(xiàn)，這也是保證建設(shè)實現(xiàn)有法可依、違法必究的一種必然要求。

3.2 及時樹立正確認知

EPC 總承包項目是功能性特點比較突出的一種總承包模式，對于認知上的創(chuàng)新、脫離傳統(tǒng)要求比較高。如EPC 項目在實際招投標過程中，投標基本上只是方案性的投標，僅僅是針對最終實現(xiàn)指標進行約定，投標并沒有明確最終的工程量，這與傳統(tǒng)施工投標最大的差異。因此，針對EPC 總承包固定總價合同實施的結(jié)算審計工作，也需要將功能審查作為主要方向，即按照合同約定實施結(jié)算設(shè)計，明確總價承包項目、服務(wù)和設(shè)備等，是否能夠滿足合同安全、工期、安全指標，是否真正完成了總包合同約定，這也是結(jié)算審計工作的重點內(nèi)容。同時，EPC 總承包項目結(jié)算審計中，除了對建安工程給予關(guān)注，該需要準確了解本工程中不同項目的工藝等，掌握招投標、財務(wù)、合同等知識。在此基礎(chǔ)上，嚴格的按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，依據(jù)合同約定開展工作，能夠保證整個工作的準確性。

3.3 加強合同執(zhí)行監(jiān)督

EPC 總承包項目的結(jié)算審計中，加強合同管理和約束是非常重要的一項工作，通過有效的監(jiān)督和制約，可以將權(quán)力控制在制度要求范圍內(nèi)，避免一些超出合同權(quán)限的不良行為出現(xiàn)，保證結(jié)算審計工作的有序開展。因此，需要重點加強監(jiān)督和管理工作，從如何提升審計單位公平公正性的角度，完善合同管理，將合同的真正作用發(fā)揮出來。

4 結(jié)語

EPC 總承包模式在我國的推行時間不長，當前重點需要放在探索出符合我國國情的EPC 總承包模式，為開展大型工程項目建設(shè)提供支持。因此，針對整個項目實施過程中比較重要的固定總價合同結(jié)算審計工作來說，需要通過完善法律法規(guī)、樹立正確認知、加強合同監(jiān)督等措施，保證對應(yīng)的結(jié)算審計工作能夠準確落實在實際中。在促進EPC 總承包模式廣泛應(yīng)用的同時，也能夠為我國大型工程項目的有序開展提供支持。