李富芹

（福建省煤田地質(zhì)勘查院，福建 福州 350000）

0 引言

勘察作業(yè)項(xiàng)目通常具有工程量小、施工環(huán)境差、施工作業(yè)周期短、現(xiàn)場人員和物資的流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，易發(fā)生危險(xiǎn)事故。但現(xiàn)階段我國的勘察行業(yè)仍缺乏系統(tǒng)化的安全監(jiān)管約束機(jī)制，在勘察過程中常出現(xiàn)重運(yùn)營、重效益，忽視安全生產(chǎn)的問題。經(jīng)研究，勘察作業(yè)存在的安全隱患種類復(fù)雜繁多，其危險(xiǎn)程度不亞于工民建施工項(xiàng)目?；谝陨蠁栴}，工作實(shí)踐提出了一系列有助于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的方法與建議。

1 勘察行業(yè)特點(diǎn)

（1）企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級難題。隨著勘察行業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓展，企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭環(huán)境。目前我國大中型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)體制改革速度加快，并立志于開拓多元化的業(yè)務(wù)模式，改變傳統(tǒng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

（2）復(fù)雜的施工環(huán)境。具體體現(xiàn)為：多為野外露天作業(yè)，面臨更加復(fù)雜的季節(jié)氣候環(huán)境變化，且易受自然災(zāi)害的影響。

（3）落后的勘察設(shè)備。大多數(shù)企業(yè)所配備的勘探施工設(shè)備陳舊，又缺乏必要的技術(shù)更新，加大了勘察人員的工作量。

（4）勘察人員多為臨時工。經(jīng)調(diào)查，勘察工作的一線施工人員中，農(nóng)民工占有較大比例。

2 勘察安全生產(chǎn)工作中存在的問題

2.1 安全監(jiān)管不到位

（1）缺乏有效的外部監(jiān)督辦法?？辈煨袠I(yè)自身的外部安全監(jiān)督體系不完善，政府監(jiān)管的力度不夠，監(jiān)理和業(yè)主的監(jiān)管形同虛設(shè)，監(jiān)管力度不足。

（2）缺乏必要的安全生產(chǎn)管理體系。有些勘察單位忽視安全生產(chǎn)的作用，只重視發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目光。安全生產(chǎn)成了口頭行為，真正投入到安全生產(chǎn)中的資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

2.2 項(xiàng)目安全管理水平有待提高

（1）不合理的管理模式?？辈炱髽I(yè)常常將接手的勘察項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他單位，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和出現(xiàn)“以包代管、一包了之”等不良現(xiàn)象，權(quán)責(zé)不明確，也缺乏必要的安全監(jiān)管手段，導(dǎo)致難以掌握實(shí)際的施工過程，現(xiàn)場混亂。

（2）專職安全員人員不足?？辈炱髽I(yè)進(jìn)行體制改革時，常常撤銷或合并原有的安全管理部門，出現(xiàn)安全管理工作斷檔的問題，配備的專職安全員人數(shù)較少，難以實(shí)現(xiàn)安全管理工作的正常開展。

（3）項(xiàng)目經(jīng)理忽視安全管理工作?？辈煨袠I(yè)在實(shí)際工作中，要綜合考慮競爭、利潤、工期、任務(wù)量等多方面的因素，為了加快項(xiàng)目進(jìn)度，降低成本，項(xiàng)目經(jīng)理往往忽視安全管理的優(yōu)先級，把控制成本和工期放在更重要的地位。

2.3 人員、設(shè)備不能滿足安全生產(chǎn)需要

（1）安全操作經(jīng)驗(yàn)不足?？辈熳鳂I(yè)的工作人員多為臨時聘用的農(nóng)民工，不了解項(xiàng)目作業(yè)的安全操作規(guī)程，也沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過安全生產(chǎn)知識及操作技能，在實(shí)際工作中缺乏自我保護(hù)的能力，易造成違章行為及安全事故。

（2）缺乏安全教育?？辈祉?xiàng)目作業(yè)人員多為臨時工，流動性強(qiáng)，企業(yè)為了搶工期，常常忽視必要的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。

（3）勘察設(shè)備老舊落后?？辈炱髽I(yè)很少更新勘察設(shè)備，使用的勘察手段落后單一，且未做出必要的安全防護(hù)措施。面對復(fù)雜的野外施工條件，設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)難以保障，維修養(yǎng)護(hù)工作不到位，無法確保工作人員的安全。

3 勘察安全生產(chǎn)改善措施

3.1 建立健全安全生產(chǎn)管理體制

（1）國家提出政策支持，政府做出勘察項(xiàng)目安全生產(chǎn)的規(guī)制，制定有關(guān)的安全激勵的具體措施：如在招投標(biāo)文件中提高安全業(yè)績考核的權(quán)重，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化安全管理模式。

（2）加強(qiáng)對業(yè)主需求的重視，建立健全以業(yè)主為主導(dǎo)，為業(yè)主負(fù)責(zé)的安全管理制度，重視安全投入的源頭治理。

（3）成立安全生產(chǎn)委員會，確立企業(yè)行政、黨委的主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的第一責(zé)任人，增加安全經(jīng)費(fèi)，合理配備人員，全方位提高安全生產(chǎn)工作實(shí)效。

（4）提高安全管理部門管理水平，加強(qiáng)安全人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)部門的引領(lǐng)、監(jiān)督及服務(wù)作用。

（5）明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立激勵機(jī)制，將安全生產(chǎn)工作的成效納入公司評比和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，作為工資、資金分配的重要依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)事前事中管理

（1）實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理及生產(chǎn)機(jī)構(gòu)二級承包模式存在較大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)換責(zé)任形式，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在此前提下健全體系化的內(nèi)部控制制度。

（2）做好充分的生產(chǎn)前準(zhǔn)備。通過實(shí)地踏勘，探索并搜集有關(guān)安全生產(chǎn)的信息，充分了解施工場地的地形地貌、氣候環(huán)境、旱雨季、臨時用地和臨設(shè)搭建、道路交通等方面情況，勘察進(jìn)場前，做好勘察設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作。

（3）重視對勘測安全流程的管理：秉持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”觀念，針對勘察區(qū)域的具體情況找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的有效對策，制定應(yīng)急預(yù)案文件及安全管理計(jì)劃書等。

3.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

開展安全教育培訓(xùn)：承包方的管理技術(shù)人員多由本公司組織安排安全教育培訓(xùn)，旨在培養(yǎng)高水平的安全管理人才；而現(xiàn)場施工時管理人員只起到輔助作用，真正參與施工的作業(yè)人員多為包工頭找來的短期農(nóng)民工，其組織形式散亂、人員流動性強(qiáng)，易發(fā)生安全事故。

此外，承包方對現(xiàn)場作業(yè)人員的培訓(xùn)側(cè)重于安全技術(shù)交底，僅包括一些簡單的安全注意事項(xiàng)，缺乏實(shí)效性；要真正發(fā)揮安全教育培訓(xùn)的作用，政府也應(yīng)當(dāng)做出相關(guān)規(guī)定，并委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對勘察項(xiàng)目所聘用的臨時工進(jìn)行系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)教育，推行由政府培訓(xùn)部門認(rèn)可并發(fā)布的專業(yè)務(wù)工證制度。具有相應(yīng)資格的工作人員才可以入場，參與具體項(xiàng)目情況組織的崗前安全培訓(xùn)，并完成最終考核，方可進(jìn)場工作。

4 結(jié)語

要保障勘察企業(yè)生產(chǎn)工作的安全，需綜合考慮人員配備、安全經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)構(gòu)等多方面的共同作用，并實(shí)現(xiàn)政企結(jié)合，共同發(fā)力，促進(jìn)項(xiàng)目管理模式的轉(zhuǎn)型升級，推動安全生產(chǎn)工作有序開展。