李富芹
(福建省煤田地質勘查院,福建 福州 350000)
勘察作業(yè)項目通常具有工程量小、施工環(huán)境差、施工作業(yè)周期短、現(xiàn)場人員和物資的流動性強等特點,易發(fā)生危險事故。但現(xiàn)階段我國的勘察行業(yè)仍缺乏系統(tǒng)化的安全監(jiān)管約束機制,在勘察過程中常出現(xiàn)重運營、重效益,忽視安全生產的問題。經研究,勘察作業(yè)存在的安全隱患種類復雜繁多,其危險程度不亞于工民建施工項目?;谝陨蠁栴},工作實踐提出了一系列有助于實現(xiàn)安全生產管理的方法與建議。
(1)企業(yè)面臨轉型升級難題。隨著勘察行業(yè)業(yè)務范圍的拓展,企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭環(huán)境。目前我國大中型勘察設計企業(yè)體制改革速度加快,并立志于開拓多元化的業(yè)務模式,改變傳統(tǒng)經營結構,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的轉型升級。
(2)復雜的施工環(huán)境。具體體現(xiàn)為:多為野外露天作業(yè),面臨更加復雜的季節(jié)氣候環(huán)境變化,且易受自然災害的影響。
(3)落后的勘察設備。大多數(shù)企業(yè)所配備的勘探施工設備陳舊,又缺乏必要的技術更新,加大了勘察人員的工作量。
(4)勘察人員多為臨時工。經調查,勘察工作的一線施工人員中,農民工占有較大比例。
(1)缺乏有效的外部監(jiān)督辦法??辈煨袠I(yè)自身的外部安全監(jiān)督體系不完善,政府監(jiān)管的力度不夠,監(jiān)理和業(yè)主的監(jiān)管形同虛設,監(jiān)管力度不足。
(2)缺乏必要的安全生產管理體系。有些勘察單位忽視安全生產的作用,只重視發(fā)展的經濟效益,缺乏可持續(xù)發(fā)展的長遠目光。安全生產成了口頭行為,真正投入到安全生產中的資金不足,基礎設施不完善。
(1)不合理的管理模式??辈炱髽I(yè)常常將接手的勘察項目轉包給其他單位,導致層層轉包和出現(xiàn)“以包代管、一包了之”等不良現(xiàn)象,權責不明確,也缺乏必要的安全監(jiān)管手段,導致難以掌握實際的施工過程,現(xiàn)場混亂。
(2)專職安全員人員不足??辈炱髽I(yè)進行體制改革時,常常撤銷或合并原有的安全管理部門,出現(xiàn)安全管理工作斷檔的問題,配備的專職安全員人數(shù)較少,難以實現(xiàn)安全管理工作的正常開展。
(3)項目經理忽視安全管理工作??辈煨袠I(yè)在實際工作中,要綜合考慮競爭、利潤、工期、任務量等多方面的因素,為了加快項目進度,降低成本,項目經理往往忽視安全管理的優(yōu)先級,把控制成本和工期放在更重要的地位。
(1)安全操作經驗不足??辈熳鳂I(yè)的工作人員多為臨時聘用的農民工,不了解項目作業(yè)的安全操作規(guī)程,也沒有系統(tǒng)的學習過安全生產知識及操作技能,在實際工作中缺乏自我保護的能力,易造成違章行為及安全事故。
(2)缺乏安全教育??辈祉椖孔鳂I(yè)人員多為臨時工,流動性強,企業(yè)為了搶工期,常常忽視必要的安全教育和技術培訓。
(3)勘察設備老舊落后。勘察企業(yè)很少更新勘察設備,使用的勘察手段落后單一,且未做出必要的安全防護措施。面對復雜的野外施工條件,設備運行狀態(tài)難以保障,維修養(yǎng)護工作不到位,無法確保工作人員的安全。
(1)國家提出政策支持,政府做出勘察項目安全生產的規(guī)制,制定有關的安全激勵的具體措施:如在招投標文件中提高安全業(yè)績考核的權重,推動企業(yè)轉型升級,優(yōu)化安全管理模式。
(2)加強對業(yè)主需求的重視,建立健全以業(yè)主為主導,為業(yè)主負責的安全管理制度,重視安全投入的源頭治理。
(3)成立安全生產委員會,確立企業(yè)行政、黨委的主要負責人為企業(yè)的第一責任人,增加安全經費,合理配備人員,全方位提高安全生產工作實效。
(4)提高安全管理部門管理水平,加強安全人員培訓,實現(xiàn)部門的引領、監(jiān)督及服務作用。
(5)明確企業(yè)安全生產責任。建立激勵機制,將安全生產工作的成效納入公司評比和領導干部考核體系,作為工資、資金分配的重要依據。
(1)實施項目經理責任制。項目經理及生產機構二級承包模式存在較大風險,應轉換責任形式,實行項目經理負責制,在此前提下健全體系化的內部控制制度。
(2)做好充分的生產前準備。通過實地踏勘,探索并搜集有關安全生產的信息,充分了解施工場地的地形地貌、氣候環(huán)境、旱雨季、臨時用地和臨設搭建、道路交通等方面情況,勘察進場前,做好勘察設備的維修養(yǎng)護工作。
(3)重視對勘測安全流程的管理:秉持“安全第一、預防為主、綜合治理”觀念,針對勘察區(qū)域的具體情況找出風險點,研究應對各類風險的有效對策,制定應急預案文件及安全管理計劃書等。
開展安全教育培訓:承包方的管理技術人員多由本公司組織安排安全教育培訓,旨在培養(yǎng)高水平的安全管理人才;而現(xiàn)場施工時管理人員只起到輔助作用,真正參與施工的作業(yè)人員多為包工頭找來的短期農民工,其組織形式散亂、人員流動性強,易發(fā)生安全事故。
此外,承包方對現(xiàn)場作業(yè)人員的培訓側重于安全技術交底,僅包括一些簡單的安全注意事項,缺乏實效性;要真正發(fā)揮安全教育培訓的作用,政府也應當做出相關規(guī)定,并委托培訓機構統(tǒng)一對勘察項目所聘用的臨時工進行系統(tǒng)化的安全生產教育,推行由政府培訓部門認可并發(fā)布的專業(yè)務工證制度。具有相應資格的工作人員才可以入場,參與具體項目情況組織的崗前安全培訓,并完成最終考核,方可進場工作。
要保障勘察企業(yè)生產工作的安全,需綜合考慮人員配備、安全經費投入和管理機構等多方面的共同作用,并實現(xiàn)政企結合,共同發(fā)力,促進項目管理模式的轉型升級,推動安全生產工作有序開展。