王 偉,張國(guó)良,趙晉宇,朱 巖

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所, 天津 300191

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展積累的環(huán)境問(wèn)題逐漸暴露,農(nóng)業(yè)環(huán)境損害事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì),環(huán)境污染、生態(tài)破壞已成為威脅農(nóng)產(chǎn)品安全、耕地健康及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的重要誘因,成為農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。環(huán)境損害鑒定評(píng)估是定分止?fàn)?、損害賠償?shù)闹匾夹g(shù)環(huán)節(jié),對(duì)于責(zé)任人認(rèn)定、損害賠償、糾紛化解、打擊環(huán)境犯罪等具有重要意義。農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的建立,不僅可以為職能部門(mén)開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ魈峁┘夹g(shù)抓手,也可以為生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

1 國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比較分析

1.1 典型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)概述

1.1.1美國(guó)

美國(guó)與農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估有關(guān)的技術(shù)規(guī)范主要有：《自然資源損害評(píng)估技術(shù)指南》《自然資源損害評(píng)估以及恢復(fù)手冊(cè)》[1]、《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》,以及針對(duì)美國(guó)五大湖區(qū)域的環(huán)境損害評(píng)估模型(NRDAM/GLE)等。其中,《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》提出了風(fēng)險(xiǎn)和損害鑒定評(píng)價(jià)的流程和主要技術(shù)環(huán)節(jié)：(1)制訂計(jì)劃,根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的性質(zhì)、生態(tài)現(xiàn)狀和環(huán)境要求提出評(píng)價(jià)的目標(biāo)和評(píng)價(jià)重點(diǎn)；(2)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,判斷分析可能存在的危害及其范圍；(3)暴露評(píng)價(jià)和生態(tài)影響表征,分析影響因素的特征以及對(duì)生態(tài)環(huán)境各要素的影響程度和范圍；(4)結(jié)果表征,對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程得出結(jié)論。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了土地、農(nóng)作物、漁業(yè)生物、濕地等自然資源損害鑒定評(píng)估的技術(shù)方法,內(nèi)容涉及現(xiàn)場(chǎng)勘察、模型模擬、實(shí)驗(yàn)分析等技術(shù)；涵蓋污染物運(yùn)移擴(kuò)散模擬、敏感受體暴露途徑和毒性分析、物理?yè)p害結(jié)果量化、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)方案設(shè)計(jì)、資源環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估等內(nèi)容[2],還規(guī)定了工作程序、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估范圍等。

1.1.2歐盟

歐盟委員會(huì)制定了《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指令》)[3—4],將環(huán)境損害概括為生物多樣性損害和場(chǎng)地污染損害,對(duì)適用范圍、例外規(guī)定、責(zé)任構(gòu)成和承擔(dān)、補(bǔ)救行動(dòng)的采取、費(fèi)用的分擔(dān)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定?！吨噶睢吠扑]在評(píng)估環(huán)境損害和選擇適合修復(fù)項(xiàng)目時(shí),采用資源等值法(REM),包括初始評(píng)估、損害量化、量化增益、補(bǔ)充和補(bǔ)償性修復(fù)措施、監(jiān)測(cè)和報(bào)告等五個(gè)階段。開(kāi)展了《指令》框架下資源等值分析技術(shù)在環(huán)境損害評(píng)估中應(yīng)用研究,推出了等值分析工具包(Toolkit),提供了應(yīng)用資源等值的基本步驟、數(shù)據(jù)來(lái)源以及做出重要分析決策的基本準(zhǔn)則[2]。

1.1.3日本

日本《環(huán)境基本法》中將環(huán)境損害分為7類(lèi),即大氣、土壤、水質(zhì)、噪聲、震動(dòng)、地面下沉和惡臭；《公害健康損害補(bǔ)償法》確立了公害健康受害補(bǔ)償制度。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中,采用指定地區(qū)、指定疾病和暴露期限三個(gè)要素辨別損害受體,根據(jù)受損癥狀的差異確定賠償標(biāo)準(zhǔn)。在管理制度方面,由環(huán)境省負(fù)責(zé)環(huán)境公害賠償救濟(jì)與預(yù)防工作,環(huán)境再生保全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大氣類(lèi)公害受害補(bǔ)償管理。各都、道、府、縣設(shè)置了公害認(rèn)定審查委員會(huì)和診療報(bào)酬審查委員會(huì),負(fù)責(zé)公害病及其診療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定[5—6]。

1.2 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)概述

2017年8月,《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估提出了具體要求。之前,環(huán)境損害司法鑒定已納入全國(guó)司法鑒定統(tǒng)一登記管理,2018年7月,登記評(píng)審細(xì)則正式頒布實(shí)施,環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范化進(jìn)程進(jìn)一步加快。農(nóng)業(yè)環(huán)境損害司法鑒定作為環(huán)境損害司法鑒定的重要組成部分,在司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部的支持下,迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。在此背景下,已出臺(tái)數(shù)項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要有：

《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》(GB/T 21678),針對(duì)漁業(yè)水域受外源污染導(dǎo)致天然漁業(yè)資源、漁業(yè)養(yǎng)殖生物和漁業(yè)生產(chǎn)受損害造成的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估,規(guī)定了漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法[7]；《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)導(dǎo)則》(NY/T 3025),針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故或突發(fā)事件引起的因果關(guān)系鑒定和損失評(píng)估,規(guī)定了鑒定原則、程序、資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及損失評(píng)估方法；《農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定調(diào)查技術(shù)規(guī)范》(NY/T 3665),針對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞引起的農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境要素及生態(tài)系統(tǒng)損害,規(guī)定了調(diào)查原則、調(diào)查范圍和調(diào)查方法、調(diào)查程序、排除性調(diào)查及環(huán)境損害調(diào)查等技術(shù)內(nèi)容；《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》(SF/Z JD0601001),針對(duì)因果關(guān)系已確定情形下的經(jīng)濟(jì)損失,規(guī)定了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故引起的農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境及其他財(cái)產(chǎn)損失的估算范圍、估算程序、估算方法、誤差分析與控制[7—8]；《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害司法鑒定操作技術(shù)規(guī)范》(SF/Z JD0606001),規(guī)定了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害司法鑒定的原則、程序、內(nèi)容及技術(shù)要求,適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害事件引起的因果關(guān)系鑒定和損失評(píng)估；《農(nóng)作物污染司法鑒定調(diào)查技術(shù)規(guī)范》(SF/Z JD0606002),規(guī)定了農(nóng)作物污染司法鑒定的調(diào)查原則、程序、方法、內(nèi)容及技術(shù)要求,適用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染物排放引起的農(nóng)作物污染因果關(guān)系鑒定和損失評(píng)估。

1.3 現(xiàn)狀與問(wèn)題

20世紀(jì)70年代以來(lái),美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家在制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)時(shí),與之配套的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也逐步建立[9]。與環(huán)境損害有關(guān)的技術(shù)規(guī)范多側(cè)重于污染溯源、損害評(píng)估[10]和損失計(jì)算,精準(zhǔn)化程度較高,但缺乏精細(xì)化分類(lèi),針對(duì)性不強(qiáng),可能與環(huán)境損害事件類(lèi)型與發(fā)生頻率有關(guān),也與不同司法體制下事實(shí)認(rèn)定的差異有關(guān)[11]；國(guó)內(nèi)技術(shù)規(guī)范尚處于起步階段[2,6, 8],導(dǎo)則性質(zhì)的居多,多規(guī)范一些原則、程序、框架性?xún)?nèi)容,缺乏總體設(shè)計(jì),行業(yè)分類(lèi)還不細(xì)致[4],技術(shù)規(guī)定的精細(xì)化程度不高,無(wú)法滿足訴訟中日益增長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題規(guī)范化解決[12—14]和鑒定中技術(shù)差異化[15]、隨意性過(guò)大的矛盾,如損害發(fā)生后,如何區(qū)分污染與氣候?yàn)?zāi)害、病蟲(chóng)害等致害因素？不同受體損害如何計(jì)算,誤差如何控制等。

2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性和可行性

2.1 解決“標(biāo)準(zhǔn)打架”給使用主體造成混亂的需要

目前,司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部門(mén)正在組織編制環(huán)境損害評(píng)估相關(guān)技術(shù)規(guī)范,科研人員根據(jù)研究成果提出標(biāo)準(zhǔn)制定需求,標(biāo)準(zhǔn)主管部門(mén)覺(jué)得有需要就予以立項(xiàng)支持,標(biāo)準(zhǔn)制定隨意性大,以致頒布的標(biāo)準(zhǔn)非常零散,缺乏系統(tǒng)性,僅能滿足某類(lèi)或某些鑒定的需要,特別是未將法律需求融入標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程；制修訂主體各有側(cè)重,關(guān)于損害范圍的界定、鑒定評(píng)估方法及其使用等既有交叉更有差別,給使用部門(mén)和鑒定人帶來(lái)極大地混亂與困惑,亟需統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系[16—19]。

2.2 解決科學(xué)研究滯后于鑒定實(shí)踐的需要

損害的破壞性需要通過(guò)技術(shù)手段予以識(shí)別和認(rèn)定。然而鑒定技術(shù)需求與科學(xué)研究存在較大偏差,科學(xué)家往往針對(duì)具有規(guī)律性、大眾性的問(wèn)題,開(kāi)展科學(xué)研究,對(duì)于非常規(guī)性、小眾性、突發(fā)性技術(shù)問(wèn)題,關(guān)注不夠。研究積累無(wú)法滿足鑒定技術(shù)需求[17,20],也制約了標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。例如，在一起“胡蘿卜畸形與有機(jī)肥施用之間是否存在因果關(guān)系”鑒定案例中,通過(guò)調(diào)查分析,基本可以排除田間管理、病蟲(chóng)害、用藥、降雨等因素,鎖定與肥料有關(guān),由于缺乏肥料中的某種物質(zhì)濃度對(duì)胡蘿卜畸形的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),缺乏支撐肥料與胡蘿卜畸形相關(guān)性的研究積累,沒(méi)有閾值標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法確立因果關(guān)系。由于科學(xué)研究沒(méi)有跟進(jìn),污染損害現(xiàn)場(chǎng)診斷、農(nóng)業(yè)生物不同生長(zhǎng)階段受害程度認(rèn)定等關(guān)鍵鑒定技術(shù)需求,無(wú)法列入標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃,進(jìn)行整體安排,致使不少鑒定需求因技術(shù)依據(jù)缺失而無(wú)法開(kāi)展。

2.3 解決從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)缺乏,操作能力提升過(guò)慢的需要

按照環(huán)境損害司法鑒定登記準(zhǔn)入相關(guān)要求,優(yōu)先準(zhǔn)入的司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員是從事環(huán)境研究的單位和科研人員,科研人員長(zhǎng)期脫離司法鑒定一線,科研思維固化,鑒定素養(yǎng)缺乏[17],科研思維轉(zhuǎn)化為鑒定思維的難度較大。長(zhǎng)期從事鑒定實(shí)務(wù)的人員則陷于具體的鑒定業(yè)務(wù)中,總結(jié)提煉不夠。兩者所短疊加,致使科研成果與鑒定業(yè)務(wù)需求之間缺乏有效銜接,實(shí)務(wù)操作能力得不到有效提升。有針對(duì)性的開(kāi)展鑒定技術(shù)研究,推進(jìn)司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,是提升鑒定能力和業(yè)務(wù)水平的重要抓手。

2.4 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究與實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供了基礎(chǔ)條件

20世紀(jì)70年代末以來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院相關(guān)研究所等科研單位及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),開(kāi)展了大量農(nóng)業(yè)環(huán)境損害事件技術(shù)調(diào)查與基礎(chǔ)研究[21—29]。如1990年洛陽(yáng)市五女冢村玉米受害事故；1999年大慶熱電廠粉煤灰污染農(nóng)田事故；2005年松花江水污染事件；2011年蓬萊19- 3油田溢油事故等。2006年以來(lái),種植業(yè)、漁業(yè)[24]、畜牧業(yè)、資源環(huán)境[25]、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,圍繞農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估部署了大量研究與實(shí)踐工作[26—27],制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng),具備在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署下,承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的條件。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系定位與范圍

農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系是環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分,覆蓋環(huán)境污染與生態(tài)破壞引起的損害確認(rèn)、因果關(guān)系鑒定和損失評(píng)估鑒定。農(nóng)業(yè)環(huán)境損害涉及環(huán)境要素、農(nóng)業(yè)生物的不利改變,以及上述要素構(gòu)成的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能退化和服務(wù)減少,其中農(nóng)業(yè)生物包括種植業(yè)生物、畜牧業(yè)生物和水生生物,農(nóng)業(yè)環(huán)境要素包括農(nóng)區(qū)大氣、農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)田土壤,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能涉及農(nóng)產(chǎn)品供給、氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育和生物多樣性等。

本標(biāo)準(zhǔn)體系要處理好與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系,避免重復(fù),減少交叉[30]。對(duì)于修復(fù)治理、環(huán)境應(yīng)急等業(yè)務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性、執(zhí)法性的內(nèi)容,以及與司法鑒定不密切的技術(shù)規(guī)定和要求,納入各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則

4.1 依法構(gòu)建

依照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》,以及訴訟法等法律要求,做好標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、統(tǒng)籌安排、與法律銜接等工作。依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等專(zhuān)業(yè)法律,與行業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)銜接。

4.2 政府主導(dǎo)

農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)屬于社會(huì)公共產(chǎn)品,具有很強(qiáng)的公益性,屬于國(guó)家公共安全、農(nóng)業(yè)安全和環(huán)境安全的范疇。應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)[17],以政府投入為主,在科研院所、高校、鑒定機(jī)構(gòu)相關(guān)科研的基礎(chǔ)上,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和鑒定需求,協(xié)商一致,形成標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3 社會(huì)參與

標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于技術(shù)性較強(qiáng)、應(yīng)用程度較高、利益沖突較大的公益性工作,需要吸收不同層次專(zhuān)家參與,公開(kāi)征求司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法鑒定機(jī)構(gòu)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn),在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)制修訂中,為其意見(jiàn)表達(dá)提供渠道[31]。

5 關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

5.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境損害確認(rèn)

農(nóng)業(yè)環(huán)境損害確認(rèn)包含農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境要素以及生態(tài)系統(tǒng)三類(lèi)損害確認(rèn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系上,可以通過(guò)癥狀診斷、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、污染物限量標(biāo)準(zhǔn)制定[32]為損害事實(shí)認(rèn)定提供技術(shù)依據(jù),具體為：(1)農(nóng)業(yè)生物損害確認(rèn)：借助癥狀診斷識(shí)別技術(shù),以及對(duì)照區(qū)農(nóng)業(yè)生物比對(duì),判斷是否存在損害事實(shí)。農(nóng)作物注重根、莖、葉、花、果等部位傷斑、畸形,腐爛,葉片顏色、卷曲、干枯等外觀特征；禽獸類(lèi)注重牙齒、蹄腳、毛皮等外觀特征、習(xí)性變化特點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注其部位的異常情況、日常的不正常行為以及后代健康情況等；水生生物側(cè)重是否有異常行為、器官是否畸形等判定技術(shù)要點(diǎn)。(2)農(nóng)業(yè)環(huán)境要素?fù)p害確認(rèn)：農(nóng)田土壤可分為破壞和污染兩類(lèi)。土壤破壞通過(guò)篩選表征破壞的關(guān)鍵性指標(biāo)和參考性指標(biāo),對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行損害程度定級(jí)建立確認(rèn)損害的技術(shù)要點(diǎn)；土壤污染參照農(nóng)用地土壤污染物限量標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的,根據(jù)對(duì)照區(qū)情況判斷；農(nóng)業(yè)用水按照用水類(lèi)型,根據(jù)相關(guān)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)綜合判定；農(nóng)區(qū)大氣損害根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)綜合判定。(3)生態(tài)系統(tǒng)損害確認(rèn)：農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境各要素其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)發(fā)生損害,可以通過(guò)關(guān)鍵種或優(yōu)勢(shì)種分布方式,空間分布區(qū)域與損害發(fā)生前相比發(fā)生顯著變化等技術(shù)要點(diǎn)確認(rèn)損害。

5.2 因果關(guān)系判定

因果關(guān)系判定是確定責(zé)任人的重要依據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上,可通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)檢測(cè)方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為因果關(guān)系判定提供技術(shù)依據(jù)。美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局判定因果關(guān)系的條件：a. 資源發(fā)生泄漏；b. 對(duì)關(guān)注的自然資源產(chǎn)生損害；c. 存在遷移途徑[33]。歐盟環(huán)境責(zé)任指令判定因果關(guān)系的條件包括[33]：a. 危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生泄漏；b. 受體暴露于泄漏的化學(xué)品；c. 存在環(huán)境遷移途徑；d. 泄漏的化學(xué)品足以產(chǎn)生危害；e. 危險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生[33]。於方[33]等認(rèn)為因果關(guān)系判定條件包括時(shí)間順序、污染物同源性、遷移路徑合理性、生物暴露可能性以及損害發(fā)生可能性,同時(shí)排除其他可能性。結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),以及農(nóng)業(yè)環(huán)境的特殊性,我們認(rèn)為,損害受體與致害行為因果關(guān)系判定的條件包括：a. 農(nóng)業(yè)受體中檢測(cè)出特征污染物,且含量超出國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)限值,或超出對(duì)照區(qū)含量,或農(nóng)業(yè)受體受到顯著傷害；b. 存在向農(nóng)業(yè)受體排放或者增加特征污染物的可能；c. 無(wú)其他相似污染源或致害行為,或相似污染源、致害行為的影響可以排除或忽略；d. 可以排除自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、高背景值等非人為因素的影響。

因果關(guān)系判定包括污染源及特征污染物識(shí)別、污染途徑建立,關(guān)聯(lián)性證明3個(gè)環(huán)節(jié)：(1)污染源及特征污染物識(shí)別：獲取詳細(xì)全面的資料,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品及環(huán)境樣品采集及監(jiān)測(cè)技術(shù),識(shí)別潛在污染源,推斷可能產(chǎn)生的特征污染物；(2)污染途徑建立：以前期資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ),分析特征污染物的釋放機(jī)理,傳輸機(jī)制,在環(huán)境介質(zhì)中的分布特征,建立污染物從污染源到達(dá)受體的途徑[34]；(3)關(guān)聯(lián)性證明：通過(guò)同位素示蹤、污染特征比對(duì)、場(chǎng)地模擬、實(shí)驗(yàn)室研究、模型研究[35]以及多元統(tǒng)計(jì)分析[36—37]等同源性分析方法,綜合判斷遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程的合理性[38—39],明確污染源與農(nóng)用地土壤損害結(jié)果關(guān)聯(lián)性[40]。

5.3 損失評(píng)估

損失評(píng)估是確定環(huán)境損害責(zé)任大小的重要手段,根據(jù)受體類(lèi)型,分為環(huán)境污染或生態(tài)破壞引起的農(nóng)產(chǎn)品損失和資源環(huán)境損失。(1)農(nóng)產(chǎn)品損失：包括產(chǎn)量損失和質(zhì)量損失,可采用市場(chǎng)價(jià)值法、專(zhuān)家評(píng)估法等進(jìn)行估算；(2)資源環(huán)境損失：包括農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)大氣以及農(nóng)業(yè)用水等農(nóng)業(yè)資源的修復(fù)費(fèi)用,修復(fù)期間損失以及生態(tài)服務(wù)功能損失。以農(nóng)田土壤環(huán)境損失為例,① 可以利用修復(fù)技術(shù)恢復(fù)至基線水平的,應(yīng)包含修復(fù)費(fèi)用及期間損失。在選擇修復(fù)方法時(shí),本著修復(fù)成本較低,易于實(shí)施,具有可操作性,避免產(chǎn)生二次污染的原則[41],優(yōu)先選擇植物修復(fù)和農(nóng)藝調(diào)控修復(fù)措施；② 已受到永久性損害的,以生態(tài)服務(wù)功能損失計(jì),包括農(nóng)產(chǎn)品供給功能、氣體、氣候調(diào)節(jié)功能、支持服務(wù)功能(水源涵養(yǎng)、土壤保育、生物多樣性)和文化功能[42—43]；③ 利用現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)無(wú)法對(duì)受損土壤環(huán)境恢復(fù)至基線水平的,除修復(fù)費(fèi)用和期間費(fèi)用外,還需要考慮修復(fù)完成后未恢復(fù)基線水平產(chǎn)生的損失。

6 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

結(jié)合研究成果和鑒定需求,以損害確認(rèn)、因果關(guān)系判定和損害評(píng)估技術(shù)要求為主線,逐步建立以農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境要素和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象,涵蓋基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南的標(biāo)準(zhǔn)體系[44](圖1)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最基本的、通用的技術(shù)要求；技術(shù)導(dǎo)則對(duì)行業(yè)鑒定的基本問(wèn)題做出宏觀性規(guī)定,如鑒定類(lèi)別、鑒定對(duì)象、鑒定程序、鑒定方法等；技術(shù)規(guī)范規(guī)定具體鑒定對(duì)象、鑒定事項(xiàng)、鑒定方法的技術(shù)要求；技術(shù)指南對(duì)一些技術(shù)不確定性大、尚不成熟但仍需統(tǒng)一技術(shù)操作的鑒定方法等作出技術(shù)規(guī)定。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖Fig.1 Framework of standard system

6.1 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)和鑒定文書(shū)編制標(biāo)準(zhǔn)組成。術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定中常見(jiàn)的術(shù)語(yǔ)[45],編碼標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定編碼對(duì)象、編碼原則、賦碼規(guī)則等。鑒定文書(shū)編制標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定司法鑒定意見(jiàn)書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告的格式要求、編寫(xiě)規(guī)范等。

6.2 技術(shù)導(dǎo)則

技術(shù)導(dǎo)則包括基線判定、因果關(guān)系鑒定、損害評(píng)估鑒定和生態(tài)破壞鑒定技術(shù)導(dǎo)則?；€判定技術(shù)導(dǎo)則包括對(duì)照區(qū)選取方法、閾值標(biāo)準(zhǔn)選擇原則、歷史數(shù)據(jù)獲取方法以及專(zhuān)家意見(jiàn)使用條件等內(nèi)容；因果關(guān)系鑒定技術(shù)導(dǎo)則包括因果關(guān)系鑒定原則、判定依據(jù)以及因果識(shí)別方法等內(nèi)容；損害評(píng)估鑒定技術(shù)導(dǎo)則包括農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境及其他財(cái)產(chǎn)損失的實(shí)物量化和價(jià)值量化、誤差分析與控制等內(nèi)容；生態(tài)破壞鑒定導(dǎo)則包括鑒定原則、破壞方式與類(lèi)型識(shí)別、破壞程度等級(jí)及判定依據(jù)等內(nèi)容[46]。

6.3 技術(shù)規(guī)范

技術(shù)規(guī)范涉及鑒定流程、癥狀診斷、鑒定對(duì)象、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)等。在鑒定流程上,涵蓋鑒定材料收集與審查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、樣品采集以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等；癥狀診斷方面,根據(jù)不同污染物對(duì)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)生的致害特征,涵蓋農(nóng)作物、畜禽生物、水生生物不同生長(zhǎng)階段受害癥狀診斷,包括診斷原則、診斷部位、診斷內(nèi)容和方法等[47]；根據(jù)受鑒對(duì)象的不同,分為農(nóng)作物、畜禽作物、水生生物、農(nóng)田土壤損害鑒定技術(shù)規(guī)范,內(nèi)容包括鑒定原則、程序及技術(shù)方法；實(shí)驗(yàn)檢測(cè)方面,涵蓋檢測(cè)方法、質(zhì)量控制以及數(shù)據(jù)審查。

6.4 技術(shù)指南

技術(shù)指南涉及農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定技術(shù)指南、耕地破壞鑒定技術(shù)指南、外來(lái)入侵物種鑒定技術(shù)指南等。農(nóng)用地土壤污染責(zé)任認(rèn)定技術(shù)指南對(duì)責(zé)任認(rèn)定的程序和方法做出統(tǒng)一規(guī)定；耕地破壞鑒定技術(shù)指南對(duì)農(nóng)用地土壤破壞鑒定程序,破壞類(lèi)型識(shí)別以及破壞程度判定方法以及判定意見(jiàn)做出統(tǒng)一規(guī)定；外來(lái)物種入侵鑒定技術(shù)指南對(duì)外來(lái)物種入侵鑒定程序、鑒定外來(lái)物種的技術(shù)方法等做出統(tǒng)一說(shuō)明。

6.5 污染物限量

污染物限量作為單獨(dú)序列,規(guī)范不同特征污染物在不同農(nóng)業(yè)生物和環(huán)境要素中的最高允許限量,目前已出臺(tái)的,常用于農(nóng)產(chǎn)品的污染物限量標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》(GB 2762),《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763),《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食用植物油料》(GB 19641)等；農(nóng)用地土壤污染物限量參考《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 15618)以及不同種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)用水污染物限量按照用水類(lèi)型,參考不同種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)綜合確定；農(nóng)區(qū)大氣污染物限量參考環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)綜合判定。

7 實(shí)施路徑

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和國(guó)務(wù)院司法鑒定行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下,成立全國(guó)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)委員會(huì),設(shè)置環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)標(biāo)委會(huì)。環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)標(biāo)委會(huì)吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原等行業(yè)專(zhuān)家組成,成立農(nóng)業(yè)環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化工作小組,負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、論證、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作。