秦朗

[關(guān)鍵詞]? 新發(fā)展格局;兩業(yè)融合;成都經(jīng)開區(qū)

[作者單位]? 四川省成都市龍泉驛區(qū)委黨校

20世紀(jì)末，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新特征和新趨勢——產(chǎn)業(yè)融合。這是在三次產(chǎn)業(yè)之間或者不同行業(yè)間交織融合，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)過程，可以有效消除產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的自由流動和有效配置。

近年來，二三產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展問題受到了學(xué)者們的普遍關(guān)注，已有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和城市等維度研究了我國兩種業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展程度。服務(wù)業(yè)比制造業(yè)的發(fā)展要相對滯后，如需共同推進(jìn)、相互促進(jìn)達(dá)成高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，只有通過兩業(yè)深度融合才能達(dá)成。這是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，更是我們增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

近年來，成都經(jīng)開區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，汽車產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。連續(xù)8年入圍全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)，2020年位列全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)第35位，在全國219家國家級經(jīng)開區(qū)中綜合考評名列第18位，提升9位。

2020年，成都經(jīng)開區(qū)汽車制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1507.5億元，景氣指數(shù)好于全國平均水平，在全國汽車產(chǎn)業(yè)基地綜合競爭力排名中名列第6位。全年實(shí)現(xiàn)整車產(chǎn)量104.5萬輛、整車產(chǎn)量分別占全市、全省的98%、90%，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)量2.5萬輛，增長16.1倍。在大力推進(jìn)整車制造的同時(shí)，著重布局整車企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、采購銷售等價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，例如捷達(dá)研發(fā)中心和結(jié)算中心落地、沃爾沃體驗(yàn)中心開業(yè)運(yùn)營。

2019年成都經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸、倉儲業(yè)增加值40億元，金融業(yè)增加值51.3億元。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)加速集聚，在空間上不斷向園區(qū)集聚，呈現(xiàn)中心高密度特征。公共服務(wù)平臺持續(xù)增長。經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)179個(gè)，增長20%。其中金融服務(wù)機(jī)構(gòu)77個(gè)，物流倉儲企業(yè)99家，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)3個(gè)?，F(xiàn)有省級以上科研平臺51個(gè)，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)中心36個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心7個(gè)，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)。

成都經(jīng)開區(qū)“兩業(yè)融合”發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)計(jì)劃在建重點(diǎn)項(xiàng)目包括中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車（四川）試驗(yàn)基地和氫能產(chǎn)業(yè)園等，加快承載“兩業(yè)融合”的平臺建設(shè)。為激勵扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策體系，現(xiàn)已制定《成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍泉驛區(qū)）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，對以汽車及智能裝備為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)、科創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“兩業(yè)融合”重點(diǎn)行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營貢獻(xiàn)、提能發(fā)展等方面給予財(cái)政稅收、資金獎補(bǔ)等政策支持。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)。近年來，受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，汽車市場逐漸飽和，產(chǎn)業(yè)競爭和市場競爭加劇，汽車行業(yè)的萎縮使得成都經(jīng)開區(qū)制造業(yè)發(fā)展面臨一定的困難和壓力，特別是2020年又受新冠肺炎疫情影響，增速普遍下降，發(fā)展后勁不足。部分企業(yè)效益下降，企業(yè)利潤率下降不利于企業(yè)提高研發(fā)投入，進(jìn)而影響產(chǎn)品市場競爭力的提升。

目前成都經(jīng)開區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在總量偏小、發(fā)展不均衡、高端服務(wù)業(yè)比例較低、創(chuàng)新程度低等問題。高端服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大過程中所依附的以人才為本的技術(shù)、資本、企業(yè)有機(jī)融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新攜手轉(zhuǎn)化的機(jī)制尚不健全。同時(shí)各創(chuàng)新主體間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上缺乏動力和能力，使得整個(gè)研發(fā)能力、創(chuàng)新能力均偏弱。

當(dāng)前成都經(jīng)開區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距較大，交互性不強(qiáng)，處于初級融合階段。知識含量高的互動關(guān)系占比相對較低，大部分制造業(yè)對于服務(wù)業(yè)的需求仍然局限于交通運(yùn)輸、倉儲等方面，而對于高端服務(wù)業(yè)的需求如研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、金融服務(wù)等仍然不足，發(fā)展也相對滯后。從產(chǎn)業(yè)布局上看，成都經(jīng)開區(qū)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)分布仍然存在不平衡、功能重疊等問題。

從國家層面看，國家“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略推向縱深，成都經(jīng)開區(qū)由內(nèi)陸腹地變身開放前沿，迎來進(jìn)入國際視野的全新機(jī)遇。2020年1月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議明確提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，成都經(jīng)開區(qū)作為成渝相向發(fā)展主戰(zhàn)場、全市工業(yè)化主戰(zhàn)場，為提升發(fā)展勢能、培育極核功能、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐提供了重大機(jī)遇。2020年8月，經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)同意，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）成為全國首批20家“兩業(yè)融合”發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)之一。這將促進(jìn)龍泉驛區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展瓶頸的破解，有利于探索適合工業(yè)園區(qū)“兩業(yè)融合”發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式和新路徑，有力地帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從區(qū)域?qū)用婵矗?022年第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會將在成都舉辦，大運(yùn)村落戶龍泉驛，開閉幕式和籃球、排球等重要賽事活動在東安湖體育中心舉辦。成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）正著力打造賽事名城的新地標(biāo)、公園城市的新典范、文化名城的新窗口、城市發(fā)展的新極核。

充分借鑒學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和培育并重，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，鼓勵經(jīng)開區(qū)企業(yè)引進(jìn)高技術(shù)服務(wù)人才。積極探索校園企地人才合作模式，以產(chǎn)學(xué)研為依托，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新高端人才引育模式，擴(kuò)大高層次人才引進(jìn)等途徑，重點(diǎn)引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才。做好產(chǎn)業(yè)融合崗位頂層設(shè)計(jì)，讓專業(yè)人才促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型轉(zhuǎn)向智力、技術(shù)密集型，為“兩業(yè)融合”提供強(qiáng)有力的人才續(xù)航。

對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為增強(qiáng)制造業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)提供良好的經(jīng)營環(huán)境，避免服務(wù)業(yè)唱獨(dú)角戲，降低其脫離實(shí)體單獨(dú)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

建立一體化政策體系，定期梳理更新相關(guān)政策，建立以常規(guī)政策為主、非常規(guī)政策為輔的現(xiàn)代化政策體系，消除先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在稅收、金融、科技上的政策差異，提升對企業(yè)發(fā)展的支撐力度。對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為增強(qiáng)制造業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)提供良好的經(jīng)營環(huán)境，避免服務(wù)業(yè)唱獨(dú)角戲，降低其脫離實(shí)體單獨(dú)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮政府規(guī)劃和其他相關(guān)政策措施的功能，選擇典型園區(qū)或成熟街鎮(zhèn)，建立標(biāo)桿性公共服務(wù)平臺，更好地為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)支持。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，大力引進(jìn)獨(dú)角獸、專精特新類型的企業(yè)，以服務(wù)供給推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以融合發(fā)展拉動產(chǎn)業(yè)互促，讓雙業(yè)協(xié)調(diào)共生發(fā)展。提升制造業(yè)吸收能力，通過論壇、峰會等方式加大企業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。鼓勵先進(jìn)制造業(yè)培育核心競爭力，疏導(dǎo)非核心環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)外包，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造需求。優(yōu)化制造流程，支持發(fā)展流程再造服務(wù)業(yè)態(tài)，幫助傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行工業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理產(chǎn)品全生命周期等新型服務(wù)。