車(chē)文斌

產(chǎn)業(yè)興，縣域強(qiáng)。2021年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，首次提出“縣域富民產(chǎn)業(yè)”：“要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”。

產(chǎn)業(yè)是縣域高質(zhì)量發(fā)展的基石，尤其是在當(dāng)下推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的宏大背景下，富民產(chǎn)業(yè)，尤其是縣域的富民產(chǎn)業(yè)就有了更為深刻的內(nèi)涵與意義。

聚焦富民產(chǎn)業(yè)，那么，產(chǎn)業(yè)就是“焦點(diǎn)”，富民就是“核心”。

2022年，中央一號(hào)文件，“縣域富民產(chǎn)業(yè)”成為厚重的一筆。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興?？h域已擔(dān)負(fù)起大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的新任務(wù)。

大風(fēng)泱泱，大潮滂滂，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的風(fēng)潮已起。

縣域產(chǎn)業(yè)，多是基礎(chǔ)性、民生性產(chǎn)業(yè)。

縣域產(chǎn)業(yè)，不一定是高大上產(chǎn)業(yè)，不一定是科技型、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但一定與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)。尤其是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)“內(nèi)向型”縣域產(chǎn)業(yè)，更是事關(guān)富民大計(jì)，基礎(chǔ)性意義顯著。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和基礎(chǔ)細(xì)胞，涉及百姓的衣、食、住、行、商、娛、游等，產(chǎn)業(yè)活，則百姓生活便利，富足康樂(lè)。

縣域強(qiáng)，民殷實(shí)。2021年12月6日，社會(huì)智庫(kù)中郡研究所發(fā)布《2021縣域經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，報(bào)告顯示，2021年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，排名第一的省份江蘇24個(gè)縣域上榜。與此相對(duì)應(yīng)的是，2021年前三季度人均GDP排名第一的正是江蘇省，達(dá)100174元，排名第二的是縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省福建，浙江排名第三。而西部縣域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部。

東部縣域外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，其產(chǎn)業(yè)已逐漸完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向中高端，不僅競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，市場(chǎng)更為廣闊，而且產(chǎn)品附加值高。如長(zhǎng)期占據(jù)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)榜首的昆山市，依托面向世界市場(chǎng)的IT產(chǎn)業(yè)，扮演著超級(jí)代工廠，2010年，昆山出產(chǎn)的筆記本電腦一度達(dá)到1.2億臺(tái)，占到全球總產(chǎn)量的三分之二。

相反，中西部?jī)?nèi)陸縣域以?xún)?nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，主要承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能不顯。如四川首次出現(xiàn)的本土世界500強(qiáng)企業(yè)新希望控股集團(tuán)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)為傳統(tǒng)的飼料業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2020年?duì)I業(yè)總收入達(dá)到1098.25億元，實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)33.85%，贏利49.44億元，可在2021年前三季度，卻虧損達(dá)到了64億元。

可見(jiàn)，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，縣域產(chǎn)業(yè)占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，起著民生支撐的作用，但創(chuàng)新動(dòng)能不足，競(jìng)爭(zhēng)激烈、內(nèi)卷嚴(yán)重，即使龍頭企業(yè)也經(jīng)受著市場(chǎng)風(fēng)雨的嚴(yán)厲考驗(yàn)，需要政策給予更大的傾斜和扶持。

四川省內(nèi)江市東興區(qū)初級(jí)中學(xué)剪紙社團(tuán)的學(xué)生剪出一幅幅剪紙作品慶?；⒛晷麓?。蘭自濤 攝

四川省廣安市廣安區(qū)白馬鄉(xiāng)小學(xué)校學(xué)生向工人學(xué)習(xí)檸檬果挑選和分級(jí)知識(shí)。張國(guó)盛 袁強(qiáng) 攝

縣域富民產(chǎn)業(yè)，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。實(shí)際上，要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，就必須大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

2021年11月中旬，四川發(fā)布前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，2021年前三季度，四川實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值21178.82億元，同比增長(zhǎng)9.8%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)54.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55.65%。

2021年12月，四川省達(dá)州市通川區(qū)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，通川區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體47035戶(hù)，占各類(lèi)市場(chǎng)主體的96.8%。2020年，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值208.5億元，占總量的61.2%;繳納稅金27.88億元，占全區(qū)的89.62%;提供88.9%的就業(yè)崗位，吸納就業(yè)人口近10萬(wàn)人。

可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)，百姓生活就富足。

因而，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“繼續(xù)面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)”“促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)”等，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2021年下半年，更多的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性規(guī)劃接連出臺(tái)。

2021年8月4日，《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，12月16日，《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)方案》出臺(tái)，全省每年建設(shè)10個(gè)左右民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)），到2025年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到1500萬(wàn)戶(hù)，新培育省級(jí)以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)1500家、瞪羚企業(yè)800家、獨(dú)角獸企業(yè)15家。

2021年11月26日，《陜西省“十四五”發(fā)展中小企業(yè)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，提出持續(xù)深化改革、健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等保障措施，到2025年，私營(yíng)企業(yè)占市場(chǎng)主體比重將達(dá)到30%。

2021年12月27日，《河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，力爭(zhēng)到2025年，科技型中小企業(yè)總數(shù)突破10萬(wàn)家，累計(jì)培育4500—5000家省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，力爭(zhēng)打造500—600家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

實(shí)際上，在市場(chǎng)有形之手和政策無(wú)形之手的推動(dòng)下，雖然正經(jīng)歷百年變局和新冠肺炎疫情的沖擊，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍在茁壯成長(zhǎng)，尤其是智能制造、電子信息、新能源、新材料等方面發(fā)展迅速。

福建是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)軔地，2020年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.3%，占全省GDP的比重近70%，貢獻(xiàn)了70%的稅收、80%的崗位。其中，寧德時(shí)代動(dòng)力電池裝機(jī)量達(dá)34GWh，全球第一。此外，龍凈環(huán)保汽車(chē)尾氣催化凈化器處于同行業(yè)領(lǐng)軍地位，青拓集團(tuán)不銹鋼生產(chǎn)工藝全球首創(chuàng)，九牧行業(yè)首創(chuàng)5G云制造，科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型……科技創(chuàng)新是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，唯有創(chuàng)新，才能持續(xù)不斷地打開(kāi)成長(zhǎng)空間。

四川省蒼溪縣雙龍萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。蒼溪縣政府辦供圖

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展讓福建富民產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花，其紡織鞋服、食品、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)集群處于全國(guó)前列，動(dòng)力電池、汽車(chē)玻璃等產(chǎn)品成為全球行業(yè)翹楚。2021年前三季度省域人均GDP達(dá)84729元，排名全國(guó)第二，僅次于江蘇。

縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江表現(xiàn)同樣不俗，縣域產(chǎn)業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展壯大。2021年12月22日，浙江省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布民營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告，“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)驚人，阿里巴巴、吉利集團(tuán)、網(wǎng)易網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)凈利潤(rùn)超百億元。

可以預(yù)見(jiàn)，2022年，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地方性規(guī)劃和方案還將在各省市陸續(xù)出臺(tái)，在經(jīng)歷世紀(jì)疫情的洗禮之后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)迎來(lái)更大發(fā)展。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，縣域富民產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基石。因而，中央農(nóng)村工作會(huì)議研究2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，提出“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，正是抓住了核心和關(guān)鍵所在。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析一二三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)的占比越小。在我國(guó)，第一產(chǎn)業(yè)的占比從東到西呈現(xiàn)由低到高的現(xiàn)象。如2020年，西部四川省的第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占比11.4%，中部的湖北省為9.5%，而東部浙江省則為3.3%。

可見(jiàn)，東部縣域富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而西部縣域則多集中在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。

“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵還在于產(chǎn)業(yè)?！彼拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院省情智庫(kù)專(zhuān)家盧加強(qiáng)這樣認(rèn)為。比如農(nóng)旅融合發(fā)展，首先要把農(nóng)業(yè)做好做強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)為根基，再延伸出旅游產(chǎn)業(yè)，“在特色農(nóng)業(yè)取得堅(jiān)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，特色農(nóng)業(yè)的旅游才有了根基和魂，才能支撐農(nóng)旅走向更遠(yuǎn)。有的縣本末倒置，以旅游為主、農(nóng)業(yè)為輔，特色農(nóng)業(yè)反而成了鄉(xiāng)村旅游的點(diǎn)綴，反而會(huì)以失敗告終”。

四川威遠(yuǎn)縣無(wú)花果產(chǎn)業(yè)以及無(wú)花果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)旅游就是一個(gè)成功的案例。

僅僅10年時(shí)間，威遠(yuǎn)縣的無(wú)花果產(chǎn)業(yè)逐步壯大，如今，全縣的無(wú)花果種植面積超5萬(wàn)畝，占全國(guó)無(wú)花果種植總面積的21.3%，成為全國(guó)三大主產(chǎn)區(qū)之首。

2011年，威遠(yuǎn)縣采用“業(yè)主流轉(zhuǎn)土地、有限年限經(jīng)營(yíng)、政府部分補(bǔ)助、無(wú)償移交專(zhuān)合組織或農(nóng)戶(hù)、簽訂收購(gòu)訂單”的農(nóng)業(yè)BOT模式，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展無(wú)花果產(chǎn)業(yè)，持之以恒，久久為功，終于形成了獨(dú)樹(shù)一幟的特色產(chǎn)業(yè)。

四川省廣安市廣安區(qū)東岳鎮(zhèn)發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；N植晚熟柑橘2000畝。張國(guó)盛 黃幸生 攝

有了第一產(chǎn)業(yè)作為支撐，第二產(chǎn)業(yè)隨之壯大。依托威遠(yuǎn)縣無(wú)花果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的農(nóng)產(chǎn)品，鎮(zhèn)西食品工業(yè)發(fā)展集中區(qū)隨之迎來(lái)發(fā)展，四川久潤(rùn)泰、威遠(yuǎn)金四方果業(yè)、四川美源潤(rùn)等8家無(wú)花果加工龍頭企業(yè)入駐，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)出30余種產(chǎn)品，加工產(chǎn)品產(chǎn)值占全國(guó)的61%。目前，全縣無(wú)花果年產(chǎn)量達(dá)5萬(wàn)多噸，其中80%進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)，一二產(chǎn)業(yè)深度融合快速發(fā)展。

有了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的支撐，以無(wú)花果為特色的旅游產(chǎn)業(yè)隨之而興，無(wú)花果主題公園每年都吸引大量的游客，帶動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2023年，威遠(yuǎn)縣還將舉辦世界無(wú)花果大會(huì)，推動(dòng)威遠(yuǎn)無(wú)花果走向世界。

威遠(yuǎn)縣無(wú)花果產(chǎn)業(yè)的集聚式、規(guī)?；?、全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，正是產(chǎn)業(yè)富民的生動(dòng)寫(xiě)照?？h域富民產(chǎn)業(yè)，首先要以縣域特色為魂，以一產(chǎn)、二產(chǎn)為核，三產(chǎn)為輔，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村大振興。

產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，縣域富民產(chǎn)業(yè)同樣如此。

從中央到地方，都高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)，再到第三產(chǎn)業(yè)，每種產(chǎn)業(yè)所需的環(huán)境都有所不同，但優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、金融環(huán)境、稅收環(huán)境和人力環(huán)境等都是共同需要的。世界銀行發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)位列第31位，兩年內(nèi)提升了47位，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成就舉世矚目。

發(fā)展農(nóng)業(yè)的第一需要是土地，此外包括種子、農(nóng)機(jī)、肥料等，發(fā)展工業(yè)需要資金、技術(shù)、廠房、設(shè)備、原材料、水電、交通、物流等各種要素保障，發(fā)展服務(wù)業(yè)需要場(chǎng)地、交通、物流等。這些，都是縣域富民產(chǎn)業(yè)所必需的。

1月4日，四川省華鎣市力泓電子廠生產(chǎn)車(chē)間的流水線(xiàn)上，一位新員工在崗位上接受應(yīng)急培訓(xùn)。邱海鷹 攝

資本逐利而動(dòng)，哪里的利潤(rùn)越豐厚資本就流向哪里，哪里的環(huán)境越能創(chuàng)造利潤(rùn)資本就流向哪里。所謂優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，其實(shí)就是盡可能地保證資本利潤(rùn)的最大化?？h域產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，根本就是縣域的營(yíng)商環(huán)境為資本創(chuàng)造利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力，即需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱，這是世紀(jì)疫情沖擊下，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)的新變化和新挑戰(zhàn)，為持續(xù)不斷地做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2021年底，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了一系列的措施。

2021年12月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》，提出16條舉措振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其中的重要內(nèi)容，就是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，縣域強(qiáng)，百姓富。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的核心，營(yíng)商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要持續(xù)不斷地優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)助企紓困政策，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。