■文/汪濤（南京師范大學地理科學學院）

建立海外協(xié)同創(chuàng)新中心，是南京集聚創(chuàng)新資源、參與國際創(chuàng)新活動、深度融入全球創(chuàng)新鏈的重要路徑，也是為南京企業(yè)走出去、國外技術(shù)引進來構(gòu)建全球通道。南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心的布局和建設，旨在發(fā)揮南京科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中創(chuàng)新資源的全球通道（global pipeline）和本地蜂鳴（local buzz）在南京匯集和碰撞，打造南京創(chuàng)新的全球品牌。

一、南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心現(xiàn)狀與成就

（一）南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心全球布局概況

自2018年南京啟動“生根計劃”以來，南京以各高新區(qū)為先導力量，深入全球科技創(chuàng)新熱點區(qū)域，與23個國家建立穩(wěn)定合作關(guān)系，截至2020年底，南京市已掛牌成立了29個“南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心”（毛慶等，2021）。目前主要的海外協(xié)同創(chuàng)新中心集中于歐美，涵蓋生命科學、信息通訊技術(shù)、先進制造、集成電路、智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能以及數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，協(xié)同創(chuàng)新主體以南京各高新區(qū)、掛牌地相關(guān)政府部門、企業(yè)、商會、協(xié)會、大學和研究所等機構(gòu)為主（見表1）。2020年之后，受到全球新冠疫情的影響，協(xié)同創(chuàng)新中心的海外新布局暫緩。

表1 南京主要海外協(xié)同創(chuàng)新中心基本信息一覽表

（二）南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心取得的成就

盡管海外協(xié)同創(chuàng)新中心仍處于初創(chuàng)階段，在南京市政府大力支持，以及協(xié)同創(chuàng)新主體的共同努力下，各中心在全球聯(lián)動、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國際項目落地等方面取得了相當?shù)某删?，截?020年底，海外協(xié)同創(chuàng)新中心開展海外宣傳推廣活動274場次，促成簽約合作項目297個，成為集聚海外創(chuàng)新資源的重要紐帶。

全球聯(lián)動：成立墨爾本-南京城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟；舉辦南京秦淮-芬蘭赫爾辛基集聚全球創(chuàng)新資源懇談會、首屆芬中研發(fā)與科技創(chuàng)新合作論壇、第三屆芬中經(jīng)貿(mào)與投資峰會、寧墨“元創(chuàng)大賽”創(chuàng)客峰會暨數(shù)字經(jīng)濟高端論壇等活動。

人才交流：2019年芬蘭籍企業(yè)家Tinging Li Oksanen申報“創(chuàng)業(yè)南京”高層次人才引進計劃成功入選；2020年南京市海外協(xié)同創(chuàng)新中心（芬蘭）獲得首批海外“人才飛地”授牌；江北新區(qū)設立國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，作為面向國際科技孵化的離岸孵化基地，依托江北新區(qū)海外創(chuàng)新中心、離岸孵化中心的國際合作網(wǎng)絡，按照“境外創(chuàng)新中心+境內(nèi)離岸基地雙向聯(lián)動”模式，構(gòu)建了國際化在岸與離岸相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，有序開展引進高端人才、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)項目、金融資源等一系列工作。

技術(shù)轉(zhuǎn)移及國際項目落地：2019年借助中德海外離岸孵化器的成員——飛元集團在德國的資源優(yōu)勢，鼓樓區(qū)與德國丁斯拉肯市已簽署建立友好關(guān)系的合作備忘錄，其投資建設的幕府小鎮(zhèn)能源項目已注冊落地；引進建設了劍橋大學—南京科技創(chuàng)新中心、南京大學—倫敦國王學院聯(lián)合醫(yī)學研究院等一批高端研發(fā)機構(gòu)；2020年啟動“中英（南京）國際合作產(chǎn)業(yè)園”，正式簽約“南京經(jīng)開區(qū)—倫敦大學城市學院成果轉(zhuǎn)化中心”；2020年英國LGC集團、愛丁堡機器人、ARM生態(tài)企業(yè)——Open AI Lab、諾丁漢特倫特大學潘綱教授團隊等一批標志性項目落戶南京。

二、南京在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的結(jié)網(wǎng)情況

依據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，南京從2017年的全球第94位，躍升至2020年的第21位。從2000—2020年南京參與國際合作學術(shù)論文和合作申請專利的角度，分析南京在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的結(jié)網(wǎng)情況。

（一）南京論文國際合作網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)變化

2000—2004年，南京對外聯(lián)系規(guī)模較小，參與網(wǎng)絡的國家數(shù)量在30以下，其中與美國形成明顯的強聯(lián)系，此外與日本、德國和澳大利亞的聯(lián)系也較為緊密。

2005—2010年間，參與網(wǎng)絡的國家數(shù)量基本維持在30～50之間，網(wǎng)絡規(guī)模略有擴大。南亞的印度、巴基斯坦，東南亞的泰國、越南，南歐的意大利、希臘，中歐的波蘭、匈牙利和瑞士等國家逐漸加入網(wǎng)絡，但是這些新增節(jié)點對網(wǎng)絡的貢獻率不高。同時，原來的聯(lián)系越來越緊密，如與美國、日本的聯(lián)系進一步強化，與新加坡、加拿大、德國的聯(lián)系也逐漸凸顯。此外，日本、德國、意大利等國家也逐漸在網(wǎng)絡中尋求與其他國家的合作。

2011—2015年，網(wǎng)絡中合作主體數(shù)量不斷增加，網(wǎng)絡中的節(jié)點除產(chǎn)生直接聯(lián)系外，亦通過美國、英國、日本、德國等一些國家間接地產(chǎn)生合作，進一步促進網(wǎng)絡的復雜化。

2016—2018年，國際論文合作網(wǎng)絡中，合作主體的數(shù)量有所下降，網(wǎng)絡規(guī)模也略有減小。網(wǎng)絡中間中心勢不斷上升，表明網(wǎng)絡中出現(xiàn)控制力較強的核心節(jié)點，其他節(jié)點過于依賴某些重要節(jié)點建立聯(lián)系。網(wǎng)絡中多是與南京直接發(fā)生聯(lián)系的國家，其中依舊與美國聯(lián)系最為緊密，與英國、日本和法國聯(lián)系也較為頻繁。

2019—2020年，網(wǎng)絡規(guī)模急劇擴大，網(wǎng)絡中間中心勢下降明顯，節(jié)點的度數(shù)差異減小。美國在網(wǎng)絡中不再占據(jù)結(jié)構(gòu)洞關(guān)鍵位置，在網(wǎng)絡中的橋梁作用減弱，對網(wǎng)絡控制能力急劇降低。印度、德國、西班牙等在網(wǎng)絡中也占據(jù)著較為重要的中介位置，起到了橋梁作用。

2000—2020年南京論文國際合作網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)變化情況如表2、表3所示。

表2 南京論文國際合作網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)指標

表2（續(xù)）

表3 南京論文國際合作國家聯(lián)系數(shù)排名

（二）南京國際專利合作數(shù)據(jù)分析

南京在國際層面的專利合作數(shù)量較少，難以形成網(wǎng)絡，故以表格形式呈現(xiàn)具體國家與機構(gòu)的合作關(guān)系（見表4）。

表4 南京專利國際合作數(shù)據(jù)表

表4（續(xù)）

南京在國際層面上的專利合作開始于2004年，早年的合作中參與國家范圍小，僅有荷蘭、日本、韓國，到2009年后美國以及歐洲部分發(fā)達國家開始與南京企業(yè)進行專利合作。從參與專利合作的機構(gòu)來看，最早開始與國外進行合作的為南京大學、東南大學這兩所“雙一流”高校，其后大部分是外資企業(yè)在南京的分公司，尤其是三星電子（中國）研發(fā)中心與其總部韓國三星電子株式會社在專利聯(lián)合發(fā)表數(shù)量上獨占鰲頭，博西華電器（江蘇）有限公司與德國BSH博世和西門子家用電器有限公司、南京大冢泰邦科技有限公司和日本大?？萍贾晔綍缫矊儆谶@種類型。2004—2018年間，南京市與國外的專利合作數(shù)量逐步上升，2019—2020年又呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢?？傮w而言，涉及的機構(gòu)非常集中，大量局限于外資企業(yè)與其母公司之間的合作，可見在未來海外協(xié)同創(chuàng)新中心的建設中，需要加強對于專利研究開發(fā)的重視，集合中外資源與高水平人才，提升國際創(chuàng)新能力。

三、南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的前景

（一）從政府搭臺到主體互動

目前29個海外協(xié)同創(chuàng)新中心的創(chuàng)新績效差異顯著，對政府推動的依賴程度較高，并且在國際媒體上鮮有報道，全球關(guān)注度有待提升。誠然在協(xié)同創(chuàng)新中心初創(chuàng)階段，各級政府組織和機構(gòu)的支持十分重要，但協(xié)同創(chuàng)新中心的持續(xù)發(fā)展取決于各創(chuàng)新主體的互聯(lián)互動。因此當協(xié)同創(chuàng)新中心進入成長期時，需要從技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場前景、創(chuàng)新目標等方面做出定位，設計明確的發(fā)展路線圖，形成創(chuàng)新主體多方互動的內(nèi)部驅(qū)動機制。

（二）從項目落地到技術(shù)根植

跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移的項目能否實現(xiàn)“生根”，取決于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的類型與質(zhì)量。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是指在特定的區(qū)域內(nèi)各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素（產(chǎn)生創(chuàng)新的機構(gòu)或組織）、非主體要素（創(chuàng)新所需的物質(zhì)條件）以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度及其政策的總和。雖然不同類型的協(xié)同創(chuàng)新中心對于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的需求存在差異，但總體來看，有利于創(chuàng)新資源在全球通道和本地蜂鳴的碰撞與融合的創(chuàng)新環(huán)境是促進新技術(shù)根植的前提條件。

（三）從技術(shù)驅(qū)動到技術(shù)+市場驅(qū)動

海外協(xié)同創(chuàng)新中心的研發(fā)活動可以分為初始（技術(shù)）、發(fā)展（市場）和成熟（技術(shù)＋市場）三個階段：初始階段，主要任務是監(jiān)測國外先進技術(shù)，吸收國外先進的科學技術(shù)知識；在發(fā)展階段，既要注重先進技術(shù)的吸收，同時又要根據(jù)東道國市場特點、偏好進行本土研發(fā)來開拓東道國市場；在成熟階段，實現(xiàn)資源互聯(lián)互通、服務全球市場成為海外研發(fā)創(chuàng)新的主要動力。

四、對策與建議

（一）頂層設計，制度先行

海外協(xié)同創(chuàng)新中心的主導部門，從全球創(chuàng)新網(wǎng)絡視角入手，明確各創(chuàng)新中心的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)定位。在充分做好外交、合規(guī)、匯率、稅收和政治等方面的風險防范基礎上，與“生根出訪”目標國家建立長期合作機制，依托“生根”國家成熟的科技金融體系，推動海外協(xié)同創(chuàng)新中心的實體化建設，并以其為載體加強與海外高校、科研機構(gòu)、知名企業(yè)對接，積極挖掘、引進高端創(chuàng)新資源和高層次人才，梳理新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)與海外的合作交流需求，推動國際合作項目對接與落地。

（二）拓展海外資源渠道，塑造包容性創(chuàng)新環(huán)境

全球尺度上，分析南京在全球科學研究網(wǎng)絡中的位置，充分利用本地大學、科研機構(gòu)、企業(yè)擁有的海外聯(lián)系，拓展海外協(xié)同創(chuàng)新中心的渠道建設；本地尺度上，通過國際學術(shù)交流活動、國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)新社區(qū)建設等活動，塑造孕育漸進性創(chuàng)新、激發(fā)突破性創(chuàng)新的包容性創(chuàng)新環(huán)境。全球尺度與本地尺度并重，推動創(chuàng)新工作從“舉措創(chuàng)新”到“制度創(chuàng)新”，從“科技創(chuàng)新”到“全面創(chuàng)新”，從“對標創(chuàng)新”到“引領(lǐng)創(chuàng)新”。

（三）落地區(qū)域多元化，產(chǎn)業(yè)類型多樣化

海外協(xié)同創(chuàng)新中心跨過初始階段之后，將出現(xiàn)技術(shù)先導型、市場開拓型等分化，落地區(qū)域必將從發(fā)達國家向新興工業(yè)化國家，乃至發(fā)展中國家擴散，產(chǎn)業(yè)類型也從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等拓展。因此2020年，南京首次設立了“一帶一路”科技創(chuàng)新合作計劃，主要支持在寧企業(yè)面向“一帶一路”沿線國家開展跨國聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、科技成果應用示范等方面合作，實現(xiàn)互利共贏。