■文/褚思真（中共天津市委黨校）

近年來隨著我國對智庫建設(shè)重視程度不斷加強，智庫正逐步成為國家治理體系的重要組成部分。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度提出指導(dǎo)意見。2021年5月28日習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的講話中指出，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我們必須保持強烈的憂患意識，做好充分的思想準備和工作準備。2021年11月24日中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》?？萍际菄覐娛⒅瑒?chuàng)新是民族振興之魂，科技智庫作為專業(yè)型智庫在整個智庫體系中具有至關(guān)重要的地位。新時代面臨新形勢，新形勢形成新問題，新問題提出新要求，與之相適應(yīng)，以問題為導(dǎo)向進一步提高科技智庫建設(shè)質(zhì)量迫在眉睫，科技智庫需要建立新目標、構(gòu)建新格局、謀求新發(fā)展才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近年來盡管我國科技智庫建設(shè)已經(jīng)取得了很大進展，但面臨新的挑戰(zhàn)，仍需不斷開拓進取以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、科技智庫研究的基本特征

科技智庫屬于專業(yè)型智庫，其研究首先應(yīng)遵循智庫研究的一般規(guī)律，此外還具有科技智庫獨有的一些特征。從我國當(dāng)前科技智庫研究的大體情況（包括立項、組織管理、成果等方面）來看，科技智庫研究與一般學(xué)術(shù)研究具有顯著區(qū)別，相對來說具有更為鮮明的全局性、戰(zhàn)略性、實踐性和前瞻性?？萍贾菐煅芯康幕咎卣髦饕w現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）科技智庫研究的目的是以備咨詢、服務(wù)決策

科技智庫研究的主要目的與一般學(xué)術(shù)研究不同，其主要目的是服務(wù)于國家各層級政府及相關(guān)部門的政策制定或決策，是為了解決科技相關(guān)的公共政策與公共發(fā)展戰(zhàn)略等方面的問題。這就對科技智庫提出了與純研究機構(gòu)完全不同的要求：一方面要求科技智庫機構(gòu)需要與相關(guān)決策部門建立有效的溝通平臺和溝通機制，按照問題導(dǎo)向和實際工作需要展開研究；另一方面要求科技智庫研究人員不僅精通本專業(yè)前沿的知識、技術(shù)，還需要有全局觀念和系統(tǒng)思維，為國家宏觀決策提供具有全局性、系統(tǒng)性和具備現(xiàn)實可操作性的咨詢建議。

（二）科技智庫研究具有鮮明的實踐性和時效性

研究目的決定了科技智庫研究必須以待解決的實際問題為中心，以深入的實地調(diào)研、對專業(yè)尖端領(lǐng)域動向的敏銳感知和理性認識分析為基礎(chǔ)，在基層調(diào)研基礎(chǔ)上以專業(yè)人員的敏銳洞察力從大量瑣碎具體的實例中及時感知新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)歸納出一般性的規(guī)律，并進一步準確分析出新動向、新趨勢，同時還需要在決策部門規(guī)定的有限時間內(nèi)給出系統(tǒng)性且具有實際可操作性的咨詢建議。這一方面對智庫人才的質(zhì)量和綜合素質(zhì)提出嚴格要求，需要智庫工作人員在深厚專業(yè)功底基礎(chǔ)上同時具備敏銳的觀察能力和精準的分析歸納能力，還要有對事物發(fā)展態(tài)勢全面準確的把握能力、對發(fā)展趨勢的洞察能力和預(yù)見能力；另一方面也要求科技智庫在機制構(gòu)建方面要具有相當(dāng)?shù)撵`活性和敏捷性，工作作風(fēng)必須簡潔明快，決不能拖延拖沓、貽誤時機。

（三）科技智庫研究以專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)兼具綜合性和復(fù)雜性

由于科技智庫研究的實踐性較強，所以許多具體政策、具體問題涉及到的絕非單一學(xué)科，而是在專業(yè)研究的基礎(chǔ)上多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域相關(guān)，同時還具有很強的政策實用性、社會影響性以及創(chuàng)新性和不確定性等等多元會聚的綜合特征。這要求科技智庫研究不能局囿于本專業(yè)領(lǐng)域，而是必須匯聚多學(xué)科不同觀點和視角，才能為決策咨詢提供更為全面、系統(tǒng)的解決方案。因此同一項課題往往可能需要多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c，同時要求科技智庫研究人員需要具備綜合研究的一專多能或多專多能的復(fù)合型能力，而智庫項目負責(zé)人除需具備深厚的學(xué)科功底和專業(yè)能力外，還要具備多方協(xié)調(diào)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力以及領(lǐng)軍帶隊能力等綜合管理和協(xié)調(diào)能力。

二、科技智庫高質(zhì)量發(fā)展的新需求與新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界形勢變局明顯、不穩(wěn)定性增加，國際環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，科技創(chuàng)新日新月異，科技在國際競爭中的權(quán)重日益增加，而我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有。在這種宏觀形勢之下，建設(shè)中國特色新型科技智庫也需要不斷進行相應(yīng)地調(diào)整和改進，才能順應(yīng)時勢，切實實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。按照新時代新形勢提出的新要求，盡管當(dāng)前我國科技智庫建設(shè)已取得很大成效，但仍然存在需要進一步改進和提高之處。

（一）科技智庫應(yīng)進一步適應(yīng)新時代、承擔(dān)新使命

中國特色新型科技智庫實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首要的就是適應(yīng)新時代要求，勇于承擔(dān)新使命。智庫研究要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以公共利益為導(dǎo)向，以社會責(zé)任為準則，為新時代中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)。以人民為中心的研究導(dǎo)向要求科技智庫必須把服務(wù)決策和服務(wù)社會公眾有機結(jié)合起來，從兩個方面雙向展開工作：一是在決策咨詢報告形成之前要深入各方面調(diào)研，力爭真實反映民意、廣泛集中民智，為黨和政府決策提供最真實、最準確的信息，以及解決問題和推動發(fā)展的最優(yōu)措施方案；二是應(yīng)充分利用智庫對黨和政府重大決策內(nèi)容與背景更詳盡、更深入的理解，深入淺出地解讀已出臺或即將出臺的重大政策，合理引導(dǎo)社會輿論、穩(wěn)定社會預(yù)期、凝聚社會共識，增強群眾對黨和政府決策的信任感和理解度，全社會群策群力，共同推動相關(guān)政策真正落實、落地，達到應(yīng)有效果。

（二）科技智庫需進一步強化溝通機制以增強多維影響力

科技智庫要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要加強溝通機制建設(shè)，以進一步提升智庫的多維影響力。當(dāng)前我國科技智庫的溝通機制尚未能滿足需要：一是與決策部門的溝通平臺還不健全、溝通機制也不夠通暢，智庫深度參與決策過程的制度保障與標準化程序建設(shè)仍有所欠缺，智庫對決策的調(diào)節(jié)、預(yù)警、修正、評估等重要核心職能尚未得到真正體現(xiàn)，阻礙了智庫決策影響力的充分發(fā)揮。二是同行間的溝通協(xié)作機制多止于會議交流、互相宣傳等淺表層次，深入的專門領(lǐng)域研究與人才協(xié)作共研共建以及思想創(chuàng)新交流方面還較少，制約了智庫的學(xué)術(shù)影響力。三是在與社會大眾的溝通方面，我國許多科技智庫仍停留在自己的學(xué)術(shù)小圈子里，媒體宣傳、網(wǎng)站以及公眾號建設(shè)等單向發(fā)布多，雙向互動少，社會影響力未達到應(yīng)有高度。四是在國際交流協(xié)作方面，我國科技智庫的國際影響力也還相對較小，許多智庫的公共外交尚停留在淺層次會議交流上，深層次的專業(yè)問題溝通與分析較少，未能充分發(fā)揮新型科技智庫作為文明推動者和鑒往知來傳承者的責(zé)任。

（三）當(dāng)前科技智庫研究實效與咨政水平尚待進一步提升

我國科技智庫在研究質(zhì)量與思想創(chuàng)新方面已經(jīng)取得很大成績，但當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新的廣度和深度都顯著加大，這種新形勢對科技智庫的研究能力和創(chuàng)新能力提出了更高要求。而當(dāng)前我國一些科技智庫研究對數(shù)據(jù)資料和建模等分析形式的追求遠超對其所應(yīng)承載的思想性和創(chuàng)新性的重視，甚至有些智庫把學(xué)術(shù)文章稍加變動即作為咨詢報告，而對國內(nèi)外科技領(lǐng)域局勢、趨勢以及重大事件的針對性、戰(zhàn)略性、前瞻性的研判分析和追蹤研究還遠遠不夠，達不到國家政策咨詢所需的思想智力支持水平。同時，在智庫研究方法與政策分析方面也存在相對滯后的現(xiàn)象，高效運用現(xiàn)代信息化手段解析發(fā)展動態(tài)與發(fā)展趨勢的研究實踐也尚有不足。

三、科技智庫高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

中國特色新型科技智庫高質(zhì)量發(fā)展，需要以適應(yīng)新時代、承擔(dān)新使命為基本原則，同時針對國內(nèi)外形勢變化與需求變化不斷改進和完善體制機制，系統(tǒng)性地解決我國當(dāng)前科技智庫建設(shè)中面臨的各種問題，令智庫建設(shè)在不斷調(diào)整、改進和完善中實現(xiàn)動態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強咨政供需對接，進一步提升科技智庫決策咨詢實效

加強咨政供需對接既有利于促進科技智庫更有效地提供咨政服務(wù)，也有利于促進科技智庫研究更切合實踐要求，增強其決策影響力。一是可以在決策部門與相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域科技智庫之間建立供需對接與成果應(yīng)用機制，使智庫工作全面融入決策、全面服務(wù)決策，避免與決策需求和實踐需求脫節(jié)，筑牢智庫有效服務(wù)決策的前提和基礎(chǔ)。二是進一步完善信息化政策研究平臺與相關(guān)決策咨詢的大數(shù)據(jù)建設(shè)，強化智庫對所屬領(lǐng)域的長期跟蹤調(diào)查與咨政經(jīng)驗積累，強化智庫研究與決策需求的協(xié)同互促關(guān)系。三是要構(gòu)建面向黨和國家重大改革發(fā)展議題的智庫研究協(xié)作機制，靈活創(chuàng)新各種協(xié)同研究模式，集成各類相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者協(xié)同開展對重大科技戰(zhàn)略問題的研究，提高研究的科學(xué)性和前瞻性，為決策部門提供更為精準有效的服務(wù)。

（二）強化溝通機制建設(shè)，提升智庫的多維影響力

中國特色新型科技智庫除了為黨和政府提供科技相關(guān)的政策咨詢外，還需要重視提升多維影響力，包括決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力和國際影響力等。在增強決策影響力方面，需要加強與決策部門的溝通協(xié)作機制建設(shè)；在增強學(xué)術(shù)影響力方面，需要加強不同研究機構(gòu)之間的思想交流和思維碰撞；在增強社會影響力方面，需要進一步深入基層調(diào)研，做到真實反映民意、廣泛匯聚民智，同時選取有價值的思想技術(shù)成果有序傳播并引領(lǐng)輿論；在增強國際影響力方面，要增強國家高端科技智庫參與全球治理研討、國際議題設(shè)置、協(xié)商談判、規(guī)則制定等各項工作的能力，深化與全球頂尖智庫以及國際合作組織的研究和交流，構(gòu)建我國智庫對外輿論傳播的話語體系。此外，強化科技智庫溝通機制建設(shè)還需要加強融媒體傳播能力，結(jié)合受眾需求，不斷調(diào)整傳播媒介和傳播方式，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和全球視野，將提升新媒體影響力作為提升中國智庫國際影響力的突破口。

（三）全面強化科技智庫運行機制與人才培養(yǎng)機制建設(shè)

科技智庫是最重要也是最典型的專業(yè)型智庫?？萍贾菐鞂崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展一是應(yīng)建立并規(guī)范穩(wěn)定、高效的專業(yè)智庫運行機制，以真實穩(wěn)定的組織建構(gòu)、可靠的管理團隊和高效的運行機制為科技知識創(chuàng)新提供機制保障。二是加強科技人才梯隊建設(shè)。要注重對青年人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批既有深厚專業(yè)理論功底和自主創(chuàng)新能力，又有決策咨詢能力、具有國際學(xué)術(shù)高度的拔尖創(chuàng)新人才和潛在領(lǐng)軍人物，形成不同層次科技智庫研究的人才梯隊，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。三是建立適應(yīng)科技智庫發(fā)展需求的職稱考核與評定機制，建立適應(yīng)智庫需求特點的新型評價制度以及體現(xiàn)激勵與約束的收入分配體系，最大限度地激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，提高研究的效率和效能。

（四）完善科技智庫建設(shè)的資源保障體系

科技智庫高質(zhì)量發(fā)展還需要逐步完善契合其特點與職能結(jié)構(gòu)的資源保障體制，包括經(jīng)費保障、后勤保障，也包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)等數(shù)字化保障。一是合理設(shè)置調(diào)研、咨詢、評估及外事等各項工作在智庫專項經(jīng)費中所占比重，對資金、技術(shù)等方面保障情況分類匯總，根據(jù)其各自情況精準施策，同時健全資金管理與使用的監(jiān)督機制。二是將智庫保障體系與智庫建設(shè)評價指標體系，以及成果評價體系和人員激勵制度有機結(jié)合起來，形成合理的激勵機制并進一步完善績效管理體系建設(shè)。三是加強數(shù)字化資源保障，在持續(xù)積累的基礎(chǔ)上逐步建立日益完備的數(shù)據(jù)資源庫、方法工具庫、專家人才庫等，強化相關(guān)決策咨詢的大數(shù)據(jù)建設(shè)，為智庫長期跟蹤調(diào)查和可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)資源保障。

中國特色科技智庫建設(shè)是一項長期性工程，很難一蹴而就，必須注重科技智庫的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)今風(fēng)云變幻的新時代，中國特色科技智庫建設(shè)總體上仍然處在發(fā)展的初級階段，其建設(shè)必須在穩(wěn)定發(fā)展的同時保證具有適應(yīng)變化的靈活彈性機制，以機制建設(shè)為基石，以人才培養(yǎng)和思想創(chuàng)新為核心，以科學(xué)化系統(tǒng)化的研究方法為路徑，穩(wěn)扎穩(wěn)打，在不斷調(diào)整完善的動態(tài)改進中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能真正建立起具有國際影響力的大國科技智庫。