(林箐)

2022年11月，肯尼亞政府批準了《2022國家竹子政策》，旨在通過增加竹資源并實現商業(yè)化，發(fā)展有活力的竹產業(yè)，造福今世后代。該政策將采取一系列措施促進竹子種植和可持續(xù)管理，鼓勵商業(yè)化和發(fā)展價值鏈，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；同時也為改善治理、資源分配、與國家和非國家行為者建立伙伴關系與合作提供一個框架，使竹業(yè)部門能夠在可持續(xù)發(fā)展的基礎上為實現國家經濟增長和減貧目標做出貢獻。該政策全文可在國際竹藤組織官網下載：https://www.inbar.int/resources/inbar_publications/kenya-bamboo-policy-2022/。

1 政策制定背景

竹資源是肯尼亞寶貴的自然資源，為國家和地方經濟發(fā)展和生計改善發(fā)揮著重要作用，同時提供了流域保護、碳封存等一系列生態(tài)系統(tǒng)服務。然而由于各種原因，肯尼亞竹業(yè)并未得到很好的發(fā)展。

竹子是肯尼亞本土森林的組成部分，面積最多時曾超過40萬 hm2，目前僅剩約13.33 萬hm2，主要位于政府土地或森林保護區(qū)。高地竹(Oldeaniaalpina)是肯尼亞唯一自然生長的本土竹種，生長于海拔2 200～3 400 m。

在肯尼亞，竹材主要用于農村地區(qū)的圍欄、腳手架、家庭日用品和建造房屋。埃爾貢山(Mount Elgon)周圍的社區(qū)也將竹筍作為美食。竹竿、家具、手工藝品和苗木是當地市場的主要竹產品。

肯尼亞對竹子作用的認識不斷深入，作為一種多用途植物，竹子可以替代木材，是一種生物能源，為中小微企業(yè)提供了可持續(xù)的原料，同時提供著一系列的生態(tài)系統(tǒng)服務。竹子也是實現國家各項戰(zhàn)略目標的重要工具，包括“2030年愿景”“實現和保持10%以上樹木覆蓋率的國家戰(zhàn)略”“中期計劃Ⅲ”“四大議程”，以及其他國際義務。2020年9月，肯尼亞議會將竹子認定為一種經濟作物，在各類經濟作物中位列第16位，此舉大大加速了竹子商業(yè)化發(fā)展?？夏醽喼癞a品的進口和出口貿易在全球貿易中僅占0.06%和0.02%。進口產品主要是竹地板、膠合板和家具。發(fā)展竹業(yè)可有效改善肯尼亞進出口貿易平衡。

肯尼亞自1986年起就開始了竹子的引種工作，從亞洲引進了22種竹子，試驗研究了各竹種在農業(yè)生態(tài)環(huán)境中的適應性。環(huán)境、林業(yè)和農業(yè)的各級部門以及一些非政府組織對竹子的增值技術開展了研究，肯尼亞林業(yè)研究所(KEFRI)編寫了系列竹子培育技術資料，并開發(fā)了各類竹業(yè)設備。非政府組織維多利亞環(huán)境與發(fā)展研究所(VIRED)和綠帶運動(GBM)也在其項目目標區(qū)種植竹子用于恢復土地。一位私人企業(yè)家在維希加縣(Vihiga)成立了一個竹手工藝品車間。INBAR與KEFRI、馬塞諾大學(Maseno)大學和肯尼亞東南大學(SEKU)合作開展了各類竹子發(fā)展項目，包括在肯尼亞南尼揚扎(South Nyanza)地區(qū)竹子作為煙草的替代作物和農戶生計項目、東非竹子項目、在東非發(fā)展和推廣竹子住房項目。

目前，南尼揚扎的許多農民已開始種植竹子；2名運動員、綠鍋企業(yè)(Green Pot Enterprises)和非洲種植資本(African Plantation Capital)建立了大規(guī)模的竹園。生產和銷售竹苗的大型竹苗圃有Kitil農場、Nyabera PLC和Tiriki花園農場等私營苗圃以及Ewaso Nyiro南發(fā)展機構(ENSDA)、肯尼亞林業(yè)研究所(KEFRI)、肯尼亞森務局(KFS)和布西亞縣(Busia)的生態(tài)綠色肯尼亞社區(qū)組織等機構的苗圃。

2 政策的必要性

雖然已認識到竹子在經濟、社會和生態(tài)保護以及應對氣候變化中具有巨大潛力，但肯尼亞竹業(yè)并未得到很好的發(fā)展，主要障礙體現在：缺乏政策/戰(zhàn)略方向；優(yōu)質種苗供應不足；竹苗成本高；各部門缺乏協調和資金不足；因資金不足導致研究跟不上；技術采用和創(chuàng)新水平低；營銷體系薄弱；國家和縣級的信息和決策工具有限。出臺竹子發(fā)展政策的意義主要體現在以下方面。

2.1 有助于實現國家的“四大議程”

議程1：制造業(yè)，竹子可加工成初級產品、半工業(yè)和工業(yè)產品，同時可為農村和城市創(chuàng)造就業(yè)機會；議程2：糧食安全和營養(yǎng)，竹筍是人類的食物，也是牲畜的飼料和飼草；議程4：經濟適用住房，竹子是一種很好的建筑材料。

2.2 有助于實現聯合國可持續(xù)發(fā)展目標

在聯合國制定的17項可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)中，竹子可為其中的10項做出貢獻。SDG 1，消除所有形式的貧困；SDG 2，零饑餓；SDG 5，性別平等；SDG 7，經濟適用的清潔能源；SDG 9，產業(yè)、創(chuàng)新和基礎設施；SDG 11，可持續(xù)城市和社區(qū)；SDG 12，負責任的消費和生產；SDG 13，氣候行動；SDG 15，改善陸地生態(tài)系統(tǒng)的質量；SDG 17，促進目標實現的伙伴關系。

2.3 有助于實現國家2030年愿景

竹子可以直接推動肯尼亞2030年愿景的經濟和社會目標實現。農業(yè)方面，竹子可以為小農戶提供額外經濟收入，并通過在荒地和退化土地上種植竹子增加綠色覆蓋，同時提供經濟和生態(tài)效益；區(qū)域市場制造業(yè)方面，竹產品可替代進口產品，滿足區(qū)域市場需求；生態(tài)環(huán)境方面，竹子是流域管理中的首選植物；住房和城市化方面，竹子是經濟適用房和高端住房的合適建筑材料；婦女、青年和弱勢群體的公平和減貧方面，基于竹子的中小微企業(yè)所需投資較少，且可提供大量的就業(yè)機會。

2.4 有助于減緩和適應氣候變化

與許多樹木相比，竹子可以更好地封存碳；為減少碳排放提供替代方案；提供可再生的生物質能源；適應性強，竹子可以在貧瘠的立地條件下生長；恢復退化土地，竹子可以生長在不適合其他作物生長的陡坡上，其強大的根系可調節(jié)水流并防止土壤侵蝕。

2.5 潛在的市場機會

肯尼亞可以從竹子生產和消費中收獲巨大利益。國內具有巨大潛力的價值鏈包括家具、重組材、纖維和紡織品、建筑材料，家庭和工業(yè)用清潔能源。

2.6 家具市場

肯尼亞的家具市場規(guī)模估計為4.96億美元，年增長率為10%。竹家具是其最重要的全球貿易商品之一。

2.7 替代木材

肯尼亞每年進口大量木材及其制品，價值為3 100萬美元?？夏醽唶鴥饶静哪晷枨罅考s4 100萬m3，其中木材、建筑支柱、薪柴和木炭的需求量分別約為500萬m3、140萬m3、1 870萬m3和1 630萬m3。

2.8 竹結構建筑

世界銀行報告(2017年)顯示，肯尼亞住房總體缺口為200萬套住房。這為推廣竹子作為農村和城市的房屋建筑材料創(chuàng)造了機會，因為竹子成本低，而竹房屋價格高。竹子用于腳手架可以減輕天然林作為桿材來源的壓力。

2.9 竹質能源

木質燃料是肯尼亞烹飪燃料的主要來源。約82%的城市家庭和34%的農村家庭依賴于木炭，木炭行業(yè)雇用了大約100萬人。木炭的年消費量約160萬～240萬t，對經濟的貢獻約為1 350億肯尼亞先令。這些木質燃料使得每年13.5 萬hm2的森林被砍伐和退化，其中60%為國有森林。巨大的能源需求為竹業(yè)進入能源市場提供了機會。

3 政策宗旨、目標和指導原則

3.1 宗旨

通過增加竹林面積、可持續(xù)管理竹資源以及增值實現商業(yè)化，發(fā)展有活力的竹業(yè)，造福今世后代。

3.2 政策目標

1) 增加各類竹種優(yōu)質竹苗數量，滿足竹子造林需要。

2) 到2031年，在政府種植園(10.2萬hm2)、公共空間和私人土地，特別是退化景觀和河岸區(qū)(15.3萬hm2)栽植竹子，增加竹林面積。

3) 確保竹手工業(yè)和大型工業(yè)的原料可持續(xù)供應。

4) 可持續(xù)經營現有竹資源，獲得經濟、社會、環(huán)境效益及應對氣候變化。

5) 促進從優(yōu)質種苗到高價值產品的全竹價值鏈發(fā)展。

6) 加快發(fā)展竹人工林，為中小微企業(yè)和規(guī)?；庸ぬ峁┰?。

7) 增強竹子研究的深度和廣度，以涵蓋竹子廣泛的應用領域，包括替代木材、建筑材料、生物能源、食品和營養(yǎng)、纖維和紡織品、景觀修復以及機械設備。

8) 建立國家和縣級協調結構，以便于在落實政策、發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和標準時保持一致。

9) 通過正規(guī)教育、技術援助和技術轉讓促進各級能力建設。

10) 為竹企業(yè)、產業(yè)投資和規(guī)模擴大創(chuàng)造有利環(huán)境。

3.3 指導原則

政策制定將遵循以下原則：人人享有清潔健康環(huán)境的權利；政府主導和市場驅動；促進綠色增長；增加農民收入和韌性；減輕森林壓力；促進性別平等，為青年和弱勢群體提供平等機會。

4 政策方向

4.1 發(fā)展竹資源

建設一個強大的竹資源基礎，并可持續(xù)經營現有天然竹資源，對于竹價值鏈多樣化發(fā)展至關重要。增加竹資源可保障中小微企業(yè)和大規(guī)模產業(yè)化所需的各類竹種的原材料供應。通過以下3項戰(zhàn)略措施來落實。

4.1.1 優(yōu)質種苗生產和分配

生產優(yōu)質竹苗是成功營造高質量竹林的必要條件。政府將：

1) 加強政府、私人和社區(qū)苗圃建設，以保障造林所需的各類竹種優(yōu)質種苗。

2) 建立認證和認可程序，保障種苗質量。

3) 支持研究、技術開發(fā)和推廣，特別是通過無性繁殖、組織培養(yǎng)和優(yōu)質種子生產優(yōu)質種苗。

4.1.2 增加竹資源

在政府林地、公共空間和農田中增加竹子種植面積。竹林面積的增加也將增加生態(tài)系統(tǒng)服務的供給，主要是保持水土、減少滑坡等災害，并增強應對氣候變化的能力。竹子的可再生性增加了農戶的創(chuàng)收機會，為他們提供食物、動物飼料和飼草以及生物質能源，大大增強了他們生存的韌性。政府將：

1) 適地適竹，在不同農業(yè)氣候區(qū)推廣適宜竹種。

2) 分配至少5%的植樹年度總預算(國家和縣級)，促進竹子種植和管理。

3) 在政府土地上大規(guī)模種植竹子，實現生產竹材和竹筍、恢復退化景觀、產業(yè)化開發(fā)以及水土保持等多項目標。

4) 為投資者分配一定的退化林地，用于定向培育竹林。

5) 鼓勵小農戶種植竹子，為他們創(chuàng)造額外收入。

6) 根據濕地政策和法規(guī)，促進河岸和流域區(qū)的竹子種植。

7) 在河岸和湖岸種植竹子，規(guī)定竹林距離河岸至少30 m、距湖泊和水壩等水體至少50 m。

8) 在坡度超過30°的林地或農田內的梯田中種植竹子需要得到授權。

4.1.3 可持續(xù)經營天然竹資源

政府登記的森林中的竹子約占肯尼亞竹資源的95%。目前這些竹資源沒有按照可持續(xù)經營原則進行管理和收獲。政府將：

1) 制定經營計劃和指南，并實施“竹林可持續(xù)管理區(qū)劃”。

2) 根據《森林管理和保護法》，嚴格禁止皆伐和焚燒竹林，以及將竹林改為其他土地用途。

3) 向社區(qū)森林協會(CFA)、私人公司、社區(qū)組織(CBO)和大型投資者提供竹子使用權，允許可持續(xù)地收獲竹子。

4.2 促進竹子增值和價值鏈

竹子商業(yè)化將建立在由私營部門驅動和政府推動的、以大眾和小眾市場為目標的價值鏈優(yōu)化的基礎上。作為補充，青年和婦女發(fā)展協會的手工業(yè)將促進該領域的增長。政府將：

1) 促進竹子價值鏈為實現“四大議程”，特別是“2030年愿景”中的“中期計劃III”、經濟適用住房、改善糧食和營養(yǎng)安全以及產業(yè)化和制造業(yè)等作出貢獻。

2) 建立一個具有初級加工和增值設施的“卓越中心”，提供針對性的服務。

3) 為中小微型企業(yè)和大規(guī)模產業(yè)化投資創(chuàng)造有利環(huán)境。

4) 為企業(yè)家、產業(yè)和投資者提供負擔得起的金融和信貸服務。

5) 支持發(fā)展中小微企業(yè)和產業(yè)價值鏈的技術、實踐和創(chuàng)新。

6) 為中小微企業(yè)和產業(yè)提供能力建設和推廣服務。

7) 促進以發(fā)展木材替代品、可再生能源和竹纖維產品為重點的竹價值鏈和產業(yè)，減輕進口的外匯負擔，增加出口收入。

8) 對進口設備、工具和機器實行退稅，并降低竹加工廠的電費。

9) 建設竹子出口促進區(qū)，并在現有工業(yè)加工區(qū)配置適當的基礎設施。

4.3 市場開發(fā)

由于國內缺乏成熟的產品市場，同時也缺乏消費者意識和信心，竹產品市場在很大程度上沒有發(fā)展起來。政府將：

1) 將竹子及其產品列入優(yōu)先采購清單，為中小微企業(yè)和產業(yè)提供初步市場支持。

2) 在建筑領域中推廣竹子替代木材。

3) 立法規(guī)定將10%的木材相關項目采購機會賦予竹子。

4) 通過電視和廣播節(jié)目加強“信息教育和傳播”(IEC)，提高公眾意識。

5) 建立跨部門聯系，開放政府采購。

6) 向社區(qū)森林協會、合作社和其他社區(qū)團體提供一定的土地，建設地方、縣和國家竹子中心或市場交易中心。

7) 建立出口補償計劃和出口市場發(fā)展基金，促進國內和國際貿易。

8) 通過法規(guī)保護當地竹子制造商免受進口沖擊。

9) 將竹子納入碳信用交易計劃，通過碳市場為農民創(chuàng)造額外收入。

4.4 研究與創(chuàng)新

研究和創(chuàng)新對竹子商業(yè)化至關重要。政府將：

1) 由政府研究機構和大學開展竹資源培育的研究、創(chuàng)新和技術開發(fā)工作，包括：制定旨在降低種苗成本，生產無病蟲害、無入侵的優(yōu)質種苗的生產計劃；開發(fā)產品和價值鏈；支持創(chuàng)業(yè)。

2) 創(chuàng)建一個由研究機構、大學、產業(yè)和企業(yè)家代表組成的竹子知識交流平臺，加快基于需求的技術開發(fā)、推廣和產業(yè)化。

3) 建立南南和南北合作以及技術轉讓、創(chuàng)新和投資的機制。

4) 支持科學家與其他國家的同行交流知識和技能。

5) 支持科學家發(fā)表論文和獲取已發(fā)表的文獻。

4.5 教育、培訓和技能發(fā)展

發(fā)展涉及竹子價值鏈的專業(yè)化的人力資本對竹子商業(yè)化至關重要。政府將：

1) 開發(fā)針對竹子的課程，并在森林和農業(yè)相關技術學校和大學中引入竹子教學。

2) 在技術教育和職業(yè)培訓機構引入竹價值鏈創(chuàng)業(yè)和技術培訓課程。

3) 發(fā)展一批技術專家，為農民、中小微企業(yè)家、工人和產業(yè)提供推廣服務和能力建設。

4) 編寫關于竹子的培訓教材和技術資料以供傳播。

5) 制作和傳播針對農民和中小微企業(yè)不同竹價值鏈的技術視頻和廣播節(jié)目。

6) 讓學校、學院和大學參與竹子種植、研發(fā)和創(chuàng)新的各個方面工作。

4.6 意識、交流和知識管理

更廣泛的受眾，特別是消費者、發(fā)展伙伴、產業(yè)和投資者，對竹子潛力和可能性的認識對于開發(fā)市場以及吸引投資至關重要。政府將：

1) 制作信息教育和傳播材料，并通過視頻、廣播、印刷、社交媒體和電子媒體提高公眾的認識。

2) 通過講習班、研討會和各類會議，促進知識交流和提高認識。

3) 在全國范圍內紀念“世界竹子日”。

4) 開發(fā)針對竹子的相關知識管理和傳播平臺。

5) 在全國各地的綠色空間建立竹子信息和產品示范中心。

4.7 為竹子投資創(chuàng)造有利環(huán)境

公私伙伴關系(PPP)將成為推動國內外竹子投資的主要推動力量，同時支持建立非正規(guī)部門的其他地方投資機制。政府將：

1) 與肯尼亞投資促進局(KenInvest)協調，將竹業(yè)列為優(yōu)先投資行業(yè)，并為國內外竹產業(yè)和投資者制定有吸引力的投資方案。

2) 建立財稅激勵機制，加速竹價值鏈投資。

3) 與金融機構協調，為竹業(yè)投資貸款提供利率補貼。

4) 與KenInvest和稅務局協調，為本地中小微企業(yè)生產的產品提供完全免稅，并在現有框架內為產業(yè)和投資者提供免稅。

5) 與肯尼亞標準局(KEBS)共同制定中小微企業(yè)和行業(yè)竹產品的標準和認證機制。

5 制度安排

目前，肯尼亞竹業(yè)各部門各自為政，缺乏強有力的溝通渠道和制度。有效規(guī)劃和協調實施對于竹業(yè)發(fā)展至關重要。為推動竹子商業(yè)化，將建立一個由相關部委和私營部門代表組成的協調機制。該機制通過在國家環(huán)境和林業(yè)部設立竹子發(fā)展司進行落實。該司負責政策監(jiān)管，并設立秘書處。政府將：

1) 在國家環(huán)境和林業(yè)部設立竹子司，負責政策執(zhí)行、監(jiān)督和協調竹業(yè)各部門。

2) 成立國家竹子計劃指導委員會，由中央及縣級政府、私營部門和其他非國家行為者代表組成。

3) 在國家和縣兩級建立機構間技術委員會，相關職能部門、研究機構、私營部門和其他非國家行為者參與。

6 資源調動

竹子商業(yè)化既需要人力也需要財力。政府將通過國家財政和來自發(fā)展伙伴、雙邊和多邊發(fā)展機構的杠桿資源為竹子政策實施提供資金。政府將：

1) 由國家財政出資，在環(huán)境與林業(yè)部設立竹子商業(yè)化計劃。

2) 支持縣級設立竹子商業(yè)化計劃，并通過跨部門聯動進行實施。

3) 調動多邊和雙邊發(fā)展機構的資源，以及氣候變化貸款和贈款資金，投資竹業(yè)部門。

4) 吸引國內外的投資者。

5) 為竹子種植建立生態(tài)系統(tǒng)服務補償(PES)基金。

6) 利用國內研發(fā)基金，包括國家研究基金(NRF)和國家科學技術和創(chuàng)新委員會基金(NACOSTI)。

7 監(jiān)測與評估

在國家和縣一級進行定期監(jiān)測和評估政策實施進展。政府將：

1) 開發(fā)和應用與國家綜合監(jiān)測和評估系統(tǒng)(NIMES)兼容的基于結果的監(jiān)測和評估框架。

2) 在權力下放協商論壇和相關峰會上，將竹業(yè)部門的績效列為常設議程。

3) 5年時對竹業(yè)部門的績效進行中期審查。

4) 10年時對本政策進行評估。

(林箐)