魯能新能源（集團(tuán)）有限公司新疆分公司 史 雷 雒旺龍 齊炳輝

1 風(fēng)電場安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)

設(shè)備相對簡單，多采用集中化監(jiān)控模式。風(fēng)電發(fā)展模式的主導(dǎo)要素為資源，生產(chǎn)模式規(guī)模大，與負(fù)荷中心之間的距離較遠(yuǎn)，業(yè)主數(shù)量少、集中化程度高、采用遠(yuǎn)距離輸送方式。集中監(jiān)控系統(tǒng)、集電線路、升壓站與風(fēng)電機(jī)組為風(fēng)電場的主要設(shè)施設(shè)備，重復(fù)使用的設(shè)備數(shù)量多、設(shè)施設(shè)備危險(xiǎn)性較低，集中監(jiān)控模式下可自動(dòng)采集機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)，整體操作難度低，對于檢修人員的需求較少[1]。

1.1 專業(yè)人員缺失

早期風(fēng)電場設(shè)置的運(yùn)行管理人員不多，當(dāng)前風(fēng)電生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模相比以前產(chǎn)生較多變化，需更多專業(yè)人員，尤其是在風(fēng)電場的運(yùn)行管理環(huán)節(jié)。為改善風(fēng)電管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一些風(fēng)電場大量招入應(yīng)屆畢業(yè)生，盡管其具備足夠的專業(yè)知識，但對于風(fēng)電場的了解不足、缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致風(fēng)電安全管理水平在短時(shí)間內(nèi)無法得到提升，當(dāng)有緊急狀況發(fā)生時(shí)也不能在最短的時(shí)間內(nèi)有效處理；組織機(jī)構(gòu)管理體系有待完善。直接參與到風(fēng)電場運(yùn)行管理工作中的人員數(shù)量有限，部分管理人員還要負(fù)責(zé)管理之外的其他方面工作，各項(xiàng)管理職責(zé)也并未得到合理分配，安全管理體系尚不完整，安全管理方面的事務(wù)并未獲得應(yīng)有重視。

1.2 運(yùn)營方式多樣化

風(fēng)電場中采用多種不同的運(yùn)行方式，因此在實(shí)施安全管理時(shí)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合運(yùn)行方式來運(yùn)用相應(yīng)的規(guī)章制度與組織機(jī)構(gòu)。管理者需在實(shí)際的風(fēng)電場管理工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，并向其他單位借鑒管理方法，為風(fēng)電場制定最為合適的管理制度與流程；欠缺必要的安全管理制度。在構(gòu)建安全生產(chǎn)體系時(shí)，應(yīng)先解決制度方面的問題。相比其他發(fā)達(dá)國家我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間稍晚，風(fēng)電場運(yùn)用的運(yùn)行檢修規(guī)程與規(guī)章制度與火電廠相似，但火電生產(chǎn)系統(tǒng)與風(fēng)電生產(chǎn)系統(tǒng)存在明顯差異，如直接照搬制度與規(guī)程，可能存在不適用之處，制度也無法指導(dǎo)安全生產(chǎn)與管理工作。

2 風(fēng)電場的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本要素

2.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)包括制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程。風(fēng)電場開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，主要需對安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度進(jìn)行建立，確定風(fēng)電生產(chǎn)操作規(guī)程，監(jiān)控生產(chǎn)系統(tǒng)中的各處危險(xiǎn)源，及時(shí)找出安全隱患并實(shí)施治理，打造風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、預(yù)防生產(chǎn)中的安全事件，從而確保各項(xiàng)生產(chǎn)行為均符合要求與法律規(guī)定，保障風(fēng)電場的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備、物資與人員都處于安全化的生產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)目標(biāo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)需涵蓋對于風(fēng)電場生產(chǎn)的衡量尺度與主要要求，同時(shí)給安全管理提供必要的指導(dǎo)。

2.2 風(fēng)電場的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)需涵蓋風(fēng)電場的職業(yè)健康、作業(yè)安全、設(shè)施設(shè)備及安全管理等方面的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合風(fēng)電場的實(shí)際生產(chǎn)情況，對安全管理、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備及作業(yè)行為提出具體要求，風(fēng)電場需依照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，重視風(fēng)險(xiǎn)管理，督促工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)開展風(fēng)電生產(chǎn)工作，在管理方面采用動(dòng)態(tài)循環(huán)式體系，將管理重點(diǎn)落在生產(chǎn)過程中，可設(shè)計(jì)檢查表以判斷各項(xiàng)管理內(nèi)容是否達(dá)到對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行評價(jià)時(shí)也能掌握企業(yè)的實(shí)際安全管理工作實(shí)施情況。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素如下：安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、最大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、信息報(bào)送和事故調(diào)查處理、績效考評和持續(xù)改進(jìn)。

2.3 風(fēng)電場的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素

2.3.1 評級基本原則

需堅(jiān)持全面管理原則，標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋風(fēng)電場的全部工作，包括作業(yè)安全、人員職業(yè)健康、設(shè)施設(shè)備使用及維護(hù)、安全管理、生產(chǎn)運(yùn)行以及檢修試驗(yàn)等內(nèi)容，在開展消防、交通管理、抗震保護(hù)以及防汛等工作時(shí)也需按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部署；應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)管理原則，尤其在管理設(shè)備環(huán)節(jié)中要形成事前管理的理念，通過防范與控制措施來減少風(fēng)險(xiǎn)問題造成的不良影響。按照持續(xù)改進(jìn)原則的要求，安全管理工作需經(jīng)過策劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、多方檢查以及改進(jìn)，只有不斷改進(jìn)才能始終保障安全管理系統(tǒng)的科學(xué)性，真正地解決安全問題。

2.3.2 安全管理標(biāo)準(zhǔn)

通過安全管理增強(qiáng)風(fēng)電場生產(chǎn)及管理工作可控性，安全管理標(biāo)準(zhǔn)主要是為工作人員而設(shè)置，使其了解各種行為準(zhǔn)則、規(guī)范完成生產(chǎn)任務(wù)。安全管理標(biāo)準(zhǔn)主要對風(fēng)電場的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、生產(chǎn)目標(biāo)、生產(chǎn)投入、培訓(xùn)教育、管控危險(xiǎn)源、治理隱患、制度與規(guī)定、救援應(yīng)急以及后續(xù)改進(jìn)等情況進(jìn)行評定。標(biāo)準(zhǔn)兼顧風(fēng)電場的環(huán)境、設(shè)備、人員等不同方面的管理對象與要素，要求風(fēng)電企業(yè)先形成整體目標(biāo)，而后確定工作崗位與工作職責(zé)，有針對性地為崗位上的工作人員開展培訓(xùn)，使人員在上崗前就具備必要的操作技能。

評估生產(chǎn)環(huán)境與設(shè)備是否存在危險(xiǎn)源；建設(shè)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)期間需不定期或定期進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的隱患因素；按照要求與風(fēng)電場所處的位置設(shè)計(jì)自然災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案，依靠應(yīng)急預(yù)案來減輕突發(fā)事件給風(fēng)電場運(yùn)營帶來的負(fù)面影響；若出現(xiàn)重大突發(fā)性事件，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)報(bào)送事件信息，并開展調(diào)查與處理工作；安全管理實(shí)施期間還需完成績效考核。

2.3.3 安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

對風(fēng)電場的作業(yè)人員提出明確的工作要求，所有作業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)具備辨識危害因素的能力，能夠針對有害因素實(shí)施正確的安全措施。制定安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到作業(yè)過程；作業(yè)人員在作業(yè)期間應(yīng)當(dāng)正確佩戴個(gè)人防護(hù)用品，識讀作業(yè)現(xiàn)場的警示標(biāo)志，如管道、設(shè)備標(biāo)志、疏散指示標(biāo)志等；針對風(fēng)電場的交通安全、消防安全、防爆安全、電氣安全、焊接安全以及高處作業(yè)等設(shè)置要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與管理作業(yè)行為的目標(biāo)；還需對相關(guān)方進(jìn)行必要單位安全管理，管理工作主要從監(jiān)督檢查、安全要求、制度建設(shè)以及資質(zhì)審查等方向?qū)嵤?/p>

2.3.4 設(shè)施設(shè)備使用與管理標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)電場生產(chǎn)系統(tǒng)中的設(shè)備事故與人身傷害事件給企業(yè)及生產(chǎn)參與者帶來的后果極為嚴(yán)重，優(yōu)化設(shè)備管理體系時(shí)需有設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)須參考國家及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)制度，同時(shí)以風(fēng)電場的情況為基準(zhǔn)，全方位考慮風(fēng)電生產(chǎn)所用的設(shè)備采購、使用、運(yùn)行、檢修以及維護(hù)等工作，同樣要注重風(fēng)險(xiǎn)管控理念。

風(fēng)力發(fā)電機(jī)組中的設(shè)備具有穿越低電壓的能力，無功補(bǔ)償設(shè)備必須要保持可靠穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，根據(jù)系統(tǒng)電壓的調(diào)節(jié)需求來選擇參數(shù)與容量合適的設(shè)備，重點(diǎn)檢查風(fēng)力發(fā)電機(jī)組中的葉片與輪轂、輪轂和機(jī)艙、機(jī)艙和塔筒及塔筒之間等連接部位，同時(shí)冷卻系統(tǒng)、潤滑系統(tǒng)與液壓系統(tǒng)中所用構(gòu)件間的連接面不可出現(xiàn)滲透缺陷。為風(fēng)力發(fā)電機(jī)組配置保護(hù)系統(tǒng)與控制系統(tǒng)并使其保持正常工況，定期對輔助系統(tǒng)開展檢測工作。

2.3.5 職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)電場的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定不僅要考慮作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備及環(huán)境，還要對工作人員的職業(yè)健康與安全進(jìn)行關(guān)注，引導(dǎo)其將生命安全與身體健康置于首位，在日常培訓(xùn)活動(dòng)中講解與宣傳職業(yè)健康知識，定期評估作業(yè)環(huán)境，及時(shí)排除有害因素，為工作人員配備防護(hù)用品；監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場的噪聲強(qiáng)度，作業(yè)初期就做好減振與消聲處理措施；定期員工體檢，實(shí)現(xiàn)對員工職業(yè)健康的有效監(jiān)測；風(fēng)電企業(yè)需主動(dòng)、及時(shí)地將生產(chǎn)中的各種職業(yè)危害因素申報(bào)給相關(guān)部門，自覺接受外部監(jiān)督。

3 風(fēng)電場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要點(diǎn)

3.1 準(zhǔn)備工作

應(yīng)組建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小組，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作予以重視，為其提供資金、物力與人力支持，對各個(gè)參與建設(shè)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與分工；建設(shè)人員則要預(yù)先接受培訓(xùn)、獲取合格證書，以此保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的專業(yè)性。為獲得企業(yè)員工的配合，企業(yè)在前期還要積極地進(jìn)行宣傳與動(dòng)員，在企業(yè)網(wǎng)站、公告欄及內(nèi)部刊物中安排與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，包括此項(xiàng)建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)意義，在工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于風(fēng)電企業(yè)與員工個(gè)人的重要性，強(qiáng)化各個(gè)部門員工的安全意識與責(zé)任感，進(jìn)而主動(dòng)參與到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。

教育培訓(xùn)也是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)準(zhǔn)備階段的重點(diǎn)工作，培訓(xùn)對象包括風(fēng)電場的班組長、安全員、建設(shè)人員及領(lǐng)導(dǎo)者等，這些處于關(guān)鍵崗位上的人員在完成培訓(xùn)任務(wù)后，可繼續(xù)對部門或班組中的員工進(jìn)行培訓(xùn)，完成全員安全培訓(xùn)目標(biāo)。負(fù)責(zé)培訓(xùn)的授課人員本身要具備一定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉風(fēng)電場生產(chǎn)的基本環(huán)節(jié)，同時(shí)具有良好的教學(xué)水平，能提供給培訓(xùn)對象優(yōu)質(zhì)的課程，綜合運(yùn)用多種培訓(xùn)方法，形成良好的培訓(xùn)效果，一階段的培訓(xùn)工作結(jié)束后進(jìn)行考核。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案的參考依據(jù)主要是電力安全生產(chǎn)規(guī)范與實(shí)施細(xì)則等文件，同時(shí)須結(jié)合企業(yè)自身情況，方案中應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果驗(yàn)收方、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)、相關(guān)人員以及責(zé)任分配等事項(xiàng)[2]。

3.2 自評工作

風(fēng)電企業(yè)先對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果實(shí)施自評，從作業(yè)場所噪聲控制、斷路器使用、起重設(shè)備使用與管理以風(fēng)電機(jī)組型式的選擇等方面來選擇自評條款。自評階段要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度逐條核對，找出其中的不合格項(xiàng)目，結(jié)合檢查結(jié)果計(jì)算分?jǐn)?shù)。自評活動(dòng)可依靠第三方力量開展，以此使自評審查更加專業(yè)化，行業(yè)中的一些專業(yè)公司具有強(qiáng)大的技術(shù)力量，專業(yè)水平高，可協(xié)助風(fēng)電企業(yè)更加深入地進(jìn)行自評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)電場在技術(shù)應(yīng)用與管理方面的問題并提供彌補(bǔ)方案，推動(dòng)風(fēng)電場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在此過程中，不僅風(fēng)電場能從中受益，第三方企業(yè)也可借此獲取經(jīng)驗(yàn)、提升發(fā)展水平，在學(xué)習(xí)與交流過程中取得進(jìn)步。對各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度進(jìn)行評審時(shí)，在確定制度是否存在與得到落實(shí)的基礎(chǔ)上，還需結(jié)合風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核查制度內(nèi)容是否與企業(yè)生產(chǎn)體系相符、是否全面；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及的文件需由領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行簽發(fā)才有效。

3.3 現(xiàn)場評審

評審前需要召開會(huì)議，風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)組織會(huì)議，會(huì)議參與者主要是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人員、風(fēng)電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及評審組，會(huì)議中需表明評審程序、范圍、依據(jù)與目的，明確評審的具體內(nèi)容與工作方法，評審組還需了解風(fēng)電企業(yè)的自評自審情況。現(xiàn)場評審時(shí)需參照風(fēng)電企業(yè)所用電力設(shè)施與設(shè)備的試驗(yàn)報(bào)告、臺賬、運(yùn)行參數(shù)與記錄以及安全管理工作材料等，同時(shí)開展實(shí)地考察、進(jìn)行評分，評分與評價(jià)都要注重真實(shí)性、客觀性與公正性，并提供評審意見與整改建議。評審結(jié)束后需召開內(nèi)部會(huì)議，針對評審內(nèi)容進(jìn)行溝通，確保評審組與風(fēng)電企業(yè)在評審結(jié)果上達(dá)成一致。

3.4 改進(jìn)工作

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最后一項(xiàng)工作是評審后整改工作，企業(yè)重視各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要素，能為長期發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，其事故處理與調(diào)查制度如相對完善，能確保在突發(fā)性事件出現(xiàn)后立即與相關(guān)部門取得聯(lián)系，進(jìn)行妥善處理。部分企業(yè)對于機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分不夠明晰，在后續(xù)整改中應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)電場、部門機(jī)構(gòu)與總部間的協(xié)調(diào)工作；也有企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入較少，需增加應(yīng)急救援、排查隱患以安全教育方面的經(jīng)費(fèi)，以此才能完善生產(chǎn)基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)條件。企業(yè)依照評審結(jié)果，明確重點(diǎn)改進(jìn)內(nèi)容，在保持現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)安全管理系統(tǒng)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減輕安全隱患給風(fēng)電場帶來的損失。

4 結(jié)語

風(fēng)電場的生產(chǎn)效率日益提升，對于管理的要求也更加嚴(yán)苛，因此風(fēng)電企業(yè)不僅要在前期建設(shè)中投入大量的人力、物力等資源，同時(shí)還要關(guān)注后續(xù)的管理工作，管理不到位風(fēng)電場將出現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行問題、安全事故，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)工作人員傷亡的后果。因此要在安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過自我約束與自我控制來逐步建設(shè)長效化的安全管理機(jī)制。