山蕊蕊 馬婷婷

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271018)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了快速發(fā)展，同時(shí)也遇到了新的問題和挑戰(zhàn)。面對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中新的難題，黨的十九大報(bào)告中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]。2018年民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》中明確指出：“村規(guī)民約、居民公約是引導(dǎo)基層群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制的重要形式”[2]。村規(guī)民約作為介于法律與道德之間的行為規(guī)范，是指鄉(xiāng)村社會(huì)為了維護(hù)鄉(xiāng)村秩序而制定的除國家法律之外的所有公共性規(guī)范條例，是村民進(jìn)行自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的一種自治性規(guī)范，在鄉(xiāng)村治理體系中起著獨(dú)特的作用。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村治理體系視域下村規(guī)民約面臨著社會(huì)基礎(chǔ)不斷消解、內(nèi)容和規(guī)范性不足、道德引領(lǐng)作用減弱、落地實(shí)施情況監(jiān)督力度不足等一系列的問題。因此，在完善鄉(xiāng)村治理體系過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮村規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，穩(wěn)定鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)秩序，健全完善鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村治理體系視域下村規(guī)民約的價(jià)值意蘊(yùn)

村規(guī)民約自古以來就發(fā)揮著重要的作用，傳統(tǒng)村規(guī)民約曾是維護(hù)封建統(tǒng)治的工具，起著維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的作用，新時(shí)代條件下村規(guī)民約是維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定有序的重要手段，既規(guī)范了村民們的行為規(guī)范，同時(shí)又能夠彌補(bǔ)法律的功能，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生活秩序，在鄉(xiāng)村治理體系中起著無法替代的作用。

1.1 共商共建共享，奠定自治之基

村民自治在我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中一直發(fā)揮著重要的作用，封建社會(huì)時(shí)期的村民自治主要是通過選舉出家族中或者村鎮(zhèn)中德高望重之人來處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛，目的是維護(hù)封建統(tǒng)治秩序；新時(shí)代的村民自治主要以村規(guī)民約為抓手來解決鄰里和家庭矛盾，目的是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序以及提高村民自治水平。但由于我國村民自治一直面臨著主動(dòng)性不高的問題，鄉(xiāng)村地區(qū)村民自治意識以及主人翁意識薄弱，參與村鎮(zhèn)公共事務(wù)的積極性較低，而村規(guī)民約能夠有效彌補(bǔ)這一方面的缺點(diǎn)，村規(guī)民約凝聚著村民的共同價(jià)值觀，是村民自治的重要形式[3]。能夠激發(fā)村民自主參與意識，相較于國家的政策和相關(guān)法律規(guī)定，村規(guī)民約較為具體簡單、通俗易懂，更加貼近鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)生活，與村民的日常生活工作緊密相關(guān)，更能夠吸引村民的關(guān)注和參與，使村民共同參與到鄉(xiāng)村治理過程中、共同完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)；在鄉(xiāng)村事務(wù)以及村規(guī)民約的制定過程中，村民全程參與選題、討論、決策以及監(jiān)督，提高了村民的參與感的同時(shí)也對其進(jìn)行民主教育，極大地激發(fā)了村民的自主參與意識及增強(qiáng)了村民主人翁精神，保障了村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，同時(shí)村規(guī)民約的構(gòu)建及實(shí)施過程全程由村民共同參與、共同建設(shè)，村規(guī)民約的建設(shè)成果由全體村民共享，有助于實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我監(jiān)督、自我激勵(lì)，為村民自治奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 查缺補(bǔ)漏，筑牢法治之本

法治作為鄉(xiāng)村治理體系中必不可少的組成部分，發(fā)揮著至關(guān)重要的保障作用。相較于法律法規(guī)和思想道德教化，村規(guī)民約是介于法治與德治之間、“硬法”和“軟法”之間的規(guī)范條例，弘揚(yáng)法治精神，制定合法合規(guī)的村規(guī)民約，并引導(dǎo)村民認(rèn)真履行村規(guī)民約，無疑有利于促進(jìn)基層法治實(shí)踐[3]。相較于國家法律法規(guī)，村規(guī)民約在調(diào)節(jié)鄰里、家庭矛盾等方面的民間糾紛有其特有的優(yōu)勢。良好的村規(guī)民約能夠彌補(bǔ)國家法律的不足，在一定程度上有利于村民遵守國家法律、規(guī)范自身行為，對國家法律在鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)施和推進(jìn)起到積極的推動(dòng)作用，同時(shí)法律法規(guī)以及國家政策的語言較為書面化，而村規(guī)民約可以將法律及政策的內(nèi)容以通俗化、大眾化的語言傳達(dá)給村民，使村民對法律法規(guī)以及各項(xiàng)惠農(nóng)利民政策有更加透徹的理解；良好的村規(guī)民約可以培養(yǎng)村民的法治意識。在村規(guī)民約的制定過程中積極呼吁村民參與其中，聽取村民的心聲、采納村民的合理建議和訴求，達(dá)到村民邊參與制定邊學(xué)習(xí)理解相關(guān)法律知識的效果，使村民對國家法律法規(guī)有更加清晰的認(rèn)知了解，轉(zhuǎn)變村民不敢、不愿用法律的觀念，培養(yǎng)村民敢用法律、善用法律、依法辦事的思維方式，提高村民的法治意識、強(qiáng)化村民的規(guī)則意識，筑牢法治之本。

1.3 傳承傳統(tǒng)文化，鑄就德治之魂

德治在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮著不可替代的作用，村民的思想道德水平?jīng)]有得到提高，鄉(xiāng)村治理就不算有效。村規(guī)民約在繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面起著至關(guān)重要的作用，村規(guī)民約是營造良好社會(huì)風(fēng)尚的有效載體[3]。良好的村規(guī)民約是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)展。自古以來，村規(guī)民約立足于道德教化，培養(yǎng)村民睦鄰友好、尊老愛幼、信守不渝的優(yōu)良品質(zhì)，在鄉(xiāng)村社會(huì)形成了一種良好的道德風(fēng)尚，而這種優(yōu)秀傳統(tǒng)美德也反過來通過村規(guī)民約代代相傳，為鄉(xiāng)村治理體系提供了豐厚的文化底蘊(yùn)。隨著國家的進(jìn)步發(fā)展及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，村規(guī)民約在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合村民的實(shí)際情況和需求，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)情況緊密結(jié)合，發(fā)揮村規(guī)民約道德教化的最大效用；村規(guī)民約有利于推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成良好的文明風(fēng)尚。良好的村規(guī)民約既能以道德教化村民，提高村民的道德水平，形成良好的民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)，同時(shí)又能以懲罰措施規(guī)范村民，對于違反基本道義的行為嚴(yán)令禁止并加以懲罰，如橫行鄉(xiāng)里、行為不端、不尊老愛幼等，引導(dǎo)村民樹立正確的價(jià)值觀，棄惡揚(yáng)善，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。

2 鄉(xiāng)村治理體系視域下村規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)困境

在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的過程中，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了翻天覆地的改變，從而引起鄉(xiāng)村治理的社會(huì)環(huán)境發(fā)生一系列的變化，鄉(xiāng)村治理體系視域下落實(shí)村規(guī)民約也面臨著一些新的問題。

2.1 村規(guī)民約的社會(huì)基礎(chǔ)不斷消解

隨著當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生的全方位、深刻性變化，村規(guī)民約的社會(huì)基礎(chǔ)也隨之改變，如人口的不斷流失、人際關(guān)系復(fù)雜化、農(nóng)村閑置住宅數(shù)量增加等，造成村規(guī)民約的建設(shè)和實(shí)施面臨著新的挑戰(zhàn)和難題。在傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)村地區(qū)大部分都是熟人，村規(guī)民約主要是以宗族倫理為基礎(chǔ)，以儒家道德觀念為核心價(jià)值觀，以村長、族長等德高望重的人為主體，以勸導(dǎo)性規(guī)范進(jìn)行控制教導(dǎo)，發(fā)揮著勸善教化的作用。受市場經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響，越來越多的農(nóng)民群眾選擇外出務(wù)工，勞動(dòng)人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，根據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)第七號文件數(shù)據(jù)顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，全國人口中城鎮(zhèn)人口增加236415856人，鄉(xiāng)村人口減少164361984人[4]。2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，2021年全國農(nóng)民工總量29251萬人，比2020年增加691萬人，其中，外出農(nóng)民工17172萬人，比2020年增加213萬人[5]。人口的流動(dòng)打破了原有的相對封閉的鄉(xiāng)村環(huán)境，市場規(guī)則和利益本位逐漸成為社會(huì)人際交往的基礎(chǔ)。大部分青壯年選擇外出務(wù)工，留下大量的老人、兒童以及少數(shù)的婦女，造成鄉(xiāng)村地區(qū)的“空心化”狀況嚴(yán)重、閑置宅基地?cái)?shù)量增加，同時(shí)外出務(wù)工的村民無法參與村民自治，留在鄉(xiāng)村的村民自治意識不強(qiáng)，嚴(yán)重削弱了村民自治的能力，使村規(guī)民約的社會(huì)基礎(chǔ)不斷消解。

2.2 村規(guī)民約的內(nèi)容和規(guī)范性存在不足

在積極貫徹2018年《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)制定了村規(guī)民約文本，但是仍存在一些問題。內(nèi)容空泛，沒有緊密聯(lián)系實(shí)際。在相當(dāng)一部分的村規(guī)民約中主要是通過羅列相關(guān)的法律法規(guī)和政策條例來教育村民要遵紀(jì)守法、知法懂法守法，并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及村民的理解現(xiàn)狀做出實(shí)質(zhì)性的解釋和規(guī)定，部分村規(guī)民約在內(nèi)容設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)出模板化的特征，條文設(shè)定與本村的實(shí)際情況脫節(jié)[6]；無法使村民理解并執(zhí)行，同時(shí)村規(guī)民約的內(nèi)容大部分都是僅指出村民的義務(wù)及禁止性條例規(guī)定，并沒有講法律法規(guī)賦予村民的權(quán)利，易使村民對村規(guī)民約產(chǎn)生抵觸心理。制定不規(guī)范，流于形式。隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境漸趨復(fù)雜，村規(guī)民約能夠彌補(bǔ)國家法律法規(guī)照顧不到的方面，如鄰里糾紛、家庭矛盾等，同時(shí)也是對村民的一種自治性規(guī)范，但是一些鄉(xiāng)村地區(qū)在村規(guī)民約的制定實(shí)施過程中并沒有關(guān)切到村民的現(xiàn)實(shí)需求，忽視了村民的建議和訴求，只是由村委會(huì)的人員討論決定，影響了村民自主表達(dá)意見的權(quán)利；同時(shí)村民只是形式上參與投票決策，并沒有實(shí)質(zhì)上的權(quán)利，實(shí)際操作中完全依照程序的少，存在4類不規(guī)范現(xiàn)象：應(yīng)付了事，走過場；生搬硬套，走形式；沒有召開村民會(huì)議；征求意見形式合規(guī)但無實(shí)質(zhì)效果[7]。導(dǎo)致村規(guī)民約的規(guī)范性大大降低。

2.3 村規(guī)民約的道德引導(dǎo)作用減弱

村規(guī)民約是介于法治和德治之間的一種自治性規(guī)范，對村民的價(jià)值觀及道德觀念具有引導(dǎo)作用，村規(guī)民約是全體村民共同意志的載體[8]。但近年來受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口流動(dòng)越來越大，村民接觸到的外界信息越來越多，村民的思想觀念越來越多元，這就造成部分村民對于村規(guī)民約的內(nèi)容及其約束產(chǎn)生了抵觸心理，對于村規(guī)民約中宣傳的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德不重視，從而極易產(chǎn)生錯(cuò)誤的價(jià)值觀；同時(shí)村規(guī)民約的宣傳工作需要大量的人力且對人員綜合素質(zhì)的要求較高，而當(dāng)前的鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動(dòng)較大，青壯年外出務(wù)工，鄉(xiāng)村“空心化”狀況嚴(yán)重，村干部的年齡普遍偏大，引進(jìn)的人才對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況掌握程度不夠，造成了村規(guī)民約的宣傳人手不夠、宣傳工作不到位的問題，無法結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況制定村規(guī)民約的內(nèi)容造成村規(guī)民約的內(nèi)容無法及時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，沒有反映村民的真實(shí)需求，村規(guī)民約在“落地生根”的過程中也遇到了“水土不服”的困境[6]，使村規(guī)民約對村民的道德引領(lǐng)作用大打折扣。

2.4 村規(guī)民約的監(jiān)督機(jī)制不完善

根據(jù)國家法律及相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府等應(yīng)對村規(guī)民約進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，但在實(shí)際的工作中存在著對村規(guī)民約監(jiān)督不到位的問題。村規(guī)民約在前期準(zhǔn)備過程中沒有提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案審查或者沒有聽取村民對村規(guī)民約內(nèi)容的建議和意見，其中不合理的地方?jīng)]有及時(shí)的修改，而在執(zhí)行的過程中地方政府沒有及時(shí)對村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督審查，不了解村規(guī)民約的真實(shí)執(zhí)行情況，多數(shù)村規(guī)民約缺少約束條款和懲戒措施，執(zhí)行過程中監(jiān)督缺失，容易被鄉(xiāng)村干部操控，成為維護(hù)私利的工具[8]。同時(shí)有些鄉(xiāng)政府沒有結(jié)合各個(gè)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，而是直接指定統(tǒng)一的村規(guī)民約下發(fā)至村民，沒有根據(jù)各地的實(shí)際情況提出指導(dǎo)性的意見和建議，使村規(guī)民約束之高閣，無法發(fā)揮其真實(shí)效用，村規(guī)民約的執(zhí)行效果大打折扣。

3 鄉(xiāng)村治理體系視域下村規(guī)民約的突破路徑

隨著鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)中的條例規(guī)定及模式發(fā)生了相應(yīng)的變化，村規(guī)民約也要與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢才能夠充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，激發(fā)村民自主參與村規(guī)民約制定、實(shí)施過程的意識，并全程監(jiān)督村規(guī)民約的落地實(shí)施情況，充分發(fā)揮村規(guī)民約對法律法規(guī)的補(bǔ)充作用，健全道德體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約在新時(shí)代條件下的創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 規(guī)范村規(guī)民約主體，激發(fā)村民自主性

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)法律法規(guī)，村規(guī)民約的制定和修改必須經(jīng)過村民全體會(huì)議或者村民代表會(huì)議的討論決定。因此必須要規(guī)范村規(guī)民約的主體，保障村民行使自主參與、自主決策、自主監(jiān)督的權(quán)利，反映村民的真實(shí)想法和訴求，讓村民行使管理鄉(xiāng)村的自主權(quán)，激發(fā)村民的自主性，堅(jiān)決反對大包大攬。針對鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動(dòng)較大的情況要堅(jiān)持因地制宜，村規(guī)民約的主體不僅要包含本村村民，同時(shí)也要將外來流動(dòng)人口容納其中，使村規(guī)民約發(fā)揮最大的效用。要使用最簡練和接地氣的語言描述村規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定，可以將村規(guī)民約編成順口溜或者歸納成四字短語，做到通俗易懂，方便村民的記憶和傳達(dá)；要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的村規(guī)民約，貼近村民的現(xiàn)實(shí)生活和工作，使村民能夠積極主動(dòng)地執(zhí)行村規(guī)民約并加以監(jiān)督，達(dá)到民事民辦的效果。

3.2 精確村規(guī)民約內(nèi)容，彌補(bǔ)法律空缺

村規(guī)民約內(nèi)含豐富的家庭美德、社會(huì)公德、忠孝友愛、社會(huì)治安等優(yōu)良品質(zhì)，對國家法律法規(guī)起到補(bǔ)充作用，有利于維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安。在村規(guī)民約內(nèi)容的制定上避免純理論的內(nèi)容，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定相應(yīng)的規(guī)定，結(jié)合本地的特色特點(diǎn)，精確村規(guī)民約的內(nèi)容，如臨水村鎮(zhèn)要特別注意保護(hù)水資源和生物資源，紅色文化地區(qū)要傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀紅色文化，臨山地區(qū)要注意防火等，在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，將本地特色融進(jìn)村規(guī)民約，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同時(shí)要在村規(guī)民約中補(bǔ)充法律法規(guī)涉及不到的內(nèi)容，如家庭關(guān)系、鄰里矛盾、婆媳矛盾、衛(wèi)生維護(hù)等，要建立相關(guān)的村規(guī)民約監(jiān)督審查體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制[9]，加強(qiáng)村規(guī)民約與法律法規(guī)的結(jié)合，確保村規(guī)民約與國家法律法規(guī)相適應(yīng)，不得與法律法規(guī)以及國家政策相違背，不能打著村規(guī)民約的旗號反抗國家憲法法律，不得損害村民的合法權(quán)益和人身安全，在彌補(bǔ)法律法規(guī)空缺的同時(shí)也要緊密結(jié)合法律法規(guī)，維護(hù)其權(quán)威性。

3.3 規(guī)范村規(guī)民約制定程序，確保其合法性

根據(jù)七部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于村規(guī)民約居民公約的意見規(guī)定，村規(guī)民約制定程序主要包括征求民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布5個(gè)步驟。程序正當(dāng)合法是村規(guī)民約合法性的基礎(chǔ)，因此必須要建立一整套村規(guī)民約的制定程序，保證主體、內(nèi)容和程序的合法性，以國家法律法規(guī)及《村民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，基層組織及村民代表要?jiǎng)訂T村民積極參與村規(guī)民約的制定，在擬定草案、審議表決的多個(gè)過程參考村民的意見和建議，不違背法律法規(guī)、體現(xiàn)村民的真實(shí)意愿的意見都可以吸納接收。由于當(dāng)前鄉(xiāng)村的青壯年大部分都外出務(wù)工，在制定村規(guī)民約的過程中，可以采取村民代表會(huì)議的形式，并且村民代表需要每隔幾年進(jìn)行換屆，確保能夠盡量多地聽取村民的意見；同時(shí)要做好村規(guī)民約的監(jiān)督工作，由村委會(huì)、村民代表、鄉(xiāng)村中德高望重的長輩、黨員干部等組成監(jiān)督隊(duì)伍，在監(jiān)督村規(guī)民約制定和實(shí)施情況的同時(shí)也要進(jìn)行互相監(jiān)督，還可以建立村規(guī)民約評議會(huì)、道德評理會(huì)等，對村民守約行為進(jìn)行民主評議和量化評分[7]。對于鄉(xiāng)村監(jiān)督組織無法解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立相關(guān)的組織和對策，適當(dāng)介入村民自治，對村規(guī)民約的不合理之處或是侵犯村民權(quán)利的內(nèi)容及時(shí)加以修正，對制定程序和實(shí)施情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保村規(guī)民約的合法性。

3.4 強(qiáng)化村規(guī)民約道德教化作用，健全道德體系建設(shè)

村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理體系中不可或缺的重要組成部分，在鄉(xiāng)村社會(huì)中主要通過道德教化的功能來教化村民，培育村民互幫互助、和諧鄰里、家庭和睦等優(yōu)良品質(zhì)，從而不斷提高村民道德文化素養(yǎng)，優(yōu)化完善思想道德建設(shè)，形成淳樸良好的道德風(fēng)尚。因此，要加大對村規(guī)民約的宣傳力度，在村規(guī)民約制定的前期準(zhǔn)備工作時(shí)開始進(jìn)行宣傳，吸引村民積極主動(dòng)參與村規(guī)民約的制定過程。在村規(guī)民約實(shí)施過程中，以張貼海報(bào)、宣傳車以及上門講解等方式進(jìn)行宣傳，特別在當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，通過村鎮(zhèn)的微信群聊、朋友圈以及村鎮(zhèn)的公眾號等載體加強(qiáng)宣傳力度和強(qiáng)度，使村民主動(dòng)宣傳和遵守村規(guī)民約；傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)良品質(zhì)和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如尊老愛幼、睦鄰友好、謙遜有禮等優(yōu)秀品質(zhì)，同時(shí)可以進(jìn)行“文明家庭”“文明村鎮(zhèn)”等評選，為村民樹立榜樣典范，激發(fā)村民學(xué)習(xí)踐行村規(guī)民約的積極性，培育村民的道德文化素質(zhì)，提升道德水平，健全鄉(xiāng)村社會(huì)的道德體系建設(shè)；要加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳，與時(shí)俱進(jìn)從而實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約的創(chuàng)新發(fā)展，新時(shí)代的村規(guī)民約只有用現(xiàn)代治理理念實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換,才能有效地發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的重要作用[10]。在當(dāng)前仍然是熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村地區(qū)，村規(guī)民約要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)造轉(zhuǎn)化，必須充分認(rèn)識到熟人社會(huì)對村規(guī)民約及現(xiàn)代型法治的執(zhí)行帶來的阻礙，在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)的人情模式，對相關(guān)法律法規(guī)加大宣傳，強(qiáng)化村民的法治思維和法治意識，將法治和德治結(jié)合起來，充分發(fā)揮村規(guī)民約在思想道德建設(shè)方面的積極作用，健全完善法治體系和思想道德建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施，樹立村規(guī)民約權(quán)威性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村規(guī)民約的制定、表決和實(shí)施過程中要加強(qiáng)監(jiān)督考察，在村規(guī)民約擬定草案及提請審核過程中及時(shí)修改和糾正與法律法規(guī)不相符的內(nèi)容；在審核表決過程中充分聽取村民意見，對于村干部直接決定村規(guī)民約內(nèi)容的情況及時(shí)監(jiān)督和叫停；在實(shí)施過程中對于侵害村民個(gè)人利益和集體利益的內(nèi)容及時(shí)取締，監(jiān)督村規(guī)民約的落地實(shí)施情況，使村莊自治組織如村民理事會(huì)以及村民代表的監(jiān)督作用發(fā)揮到最大效用，充分發(fā)揮村(居)民議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織的作用[2]，通過村莊自治組織的力量，激發(fā)村民在村規(guī)民約制定過程中自主參與、主動(dòng)協(xié)商的積極性。同時(shí)要不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，對于違反村規(guī)民約的村民予以教育懲罰，使村民真正認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，但是不能過于嚴(yán)厲，避免引起村民的逆反心理，設(shè)立“文明家庭”“文明村鎮(zhèn)”來保障村民自主參與的積極性，自覺主動(dòng)地遵守村規(guī)民約，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制樹立村規(guī)民約的威信，保障村規(guī)民約在鄉(xiāng)村地區(qū)的順利實(shí)施。

4 結(jié)語

村規(guī)民約是村民自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我激勵(lì)的自治性規(guī)范，依托村規(guī)民約進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理有利于推動(dòng)自治、法治、德治的緊密結(jié)合，提高村民自治的積極性，促進(jìn)法律法規(guī)及國家政策在鄉(xiāng)村地區(qū)普及實(shí)施，健全鄉(xiāng)村社會(huì)法治體系，傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)良品質(zhì)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在鄉(xiāng)村地區(qū)形成良好的道德風(fēng)尚。因此，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下應(yīng)給予村規(guī)民約更多的關(guān)注，針對當(dāng)前新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系下落實(shí)村規(guī)民約面臨的一系列的困難和挑戰(zhàn)，只有根據(jù)新時(shí)代、新條件對村規(guī)民約進(jìn)行調(diào)整修改，保障村民自主參與的權(quán)利，加強(qiáng)村規(guī)民約內(nèi)容、程序的規(guī)范性，才能夠充分發(fā)揮村規(guī)民約“硬管理”“軟制約”的作用，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村社會(huì)的思想道德建設(shè)以提高鄉(xiāng)村地區(qū)的文明程度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。