陳香香，賀初勤

（湖南省安仁縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南郴州 423600）

縣級(jí)動(dòng)物防疫體系關(guān)乎畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，健全的防疫體系對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。安仁縣委、縣政府非常重視動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作，動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作取得不錯(cuò)的效果，防控力量不斷增強(qiáng)，水平不斷提升，防疫體系不斷完善，2021 年獲得了湖南省動(dòng)物防疫工作先進(jìn)縣。但面對(duì)目前依然嚴(yán)峻疫病形勢(shì)，動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作仍需不斷加強(qiáng)。

1 動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀

安仁縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，養(yǎng)殖業(yè)一直以來(lái)是該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，安仁縣堅(jiān)持新發(fā)展理念，以安全發(fā)展為保障，以生態(tài)發(fā)展為方向，不斷調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，全縣養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。特別是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前擁有規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)200 余家，其中年出欄500 頭以上豬場(chǎng)198 家，年出欄10000 頭以上3 家，有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖示范場(chǎng)3 家，市級(jí)種養(yǎng)循環(huán)示范基地1 家。2021 年出欄生豬70.5 萬(wàn)頭、牛0.63 萬(wàn)頭、羊0.725 萬(wàn)只、出籠家禽82.5 萬(wàn)羽。在養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把動(dòng)物疫病防控工作放在突出位置，打造了“一一八”動(dòng)物疫病防控模式，即：“一支骨干隊(duì)伍”扛起防控重任、“一個(gè)信息中心”精準(zhǔn)掌握動(dòng)態(tài)、“八大防控措施”提供堅(jiān)實(shí)保障，建立了一套獨(dú)特的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫病防控體系。

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。根據(jù)《安仁縣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》的要求，安仁縣于2019 年3 月，將原畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的行政職能劃歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，整合畜牧水產(chǎn)有關(guān)公益服務(wù)職責(zé)，組建縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬正科級(jí)事業(yè)單位。經(jīng)編制部門(mén)核定編制29 人，目前有在職干部職工27 人，其中參照公務(wù)員管理人員5 人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員20 人，具有副高職稱(chēng)2 人，中級(jí)職稱(chēng)15 人，初級(jí)職稱(chēng)3 人。主要承擔(dān)全縣畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。根據(jù)《安仁縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》的要求，2020 年3 月，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的管理模式由“縣鄉(xiāng)共管，縣管為主”改為歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全權(quán)管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站人員53 人和相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的牌子)，負(fù)責(zé)轄區(qū)各村動(dòng)物防疫事務(wù)管理。

村級(jí)管理情況。對(duì)動(dòng)物防疫員實(shí)行由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)、管理模式，村級(jí)動(dòng)物防疫勞務(wù)補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)按照行政村的數(shù)量撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以補(bǔ)貼的方式包干到村聘請(qǐng)人員，春秋兩季對(duì)國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物疫病進(jìn)行集中強(qiáng)制免疫。

2 防疫體系建設(shè)保障措施

2.1 安排部署到位

縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善相關(guān)制度，明確責(zé)任分工，把鄉(xiāng)、村兩級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作納入年終績(jī)效考核內(nèi)容?？h畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心每年春秋兩季都及時(shí)組織召開(kāi)全縣性的動(dòng)物防疫工作動(dòng)員會(huì)，安排部署集中免疫工作任務(wù)，并選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)防疫員開(kāi)展動(dòng)物免疫技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)解決防疫員在動(dòng)物免疫工作中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站所建設(shè)工作，不斷充實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫員人員力量，按時(shí)完成下達(dá)的免疫任務(wù)。在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，及時(shí)組織人員參與疫情防控。

2.2 經(jīng)費(fèi)保障到位

縣財(cái)政部門(mén)及時(shí)足額保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到保障；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村級(jí)防疫員包干村組的工作任務(wù)量確定工資標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心核定后，由縣財(cái)政部門(mén)打入銀行卡；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫人員畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼由縣財(cái)政局按不同的工作環(huán)境、不同的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按月打入工資卡中。

2.3 責(zé)任壓實(shí)到位

由縣動(dòng)物防疫主管部門(mén)下發(fā)文件，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn))長(zhǎng)為動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人，每年由縣長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再與各村簽訂工作責(zé)任狀，層層壓實(shí)防疫責(zé)任?？h級(jí)主管部門(mén)每月對(duì)防疫工作的進(jìn)度、質(zhì)量和措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)和落實(shí)不到位的進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)。對(duì)在動(dòng)物防疫工作中的不作為、慢作為、亂作為、濫作為等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)動(dòng)物疫情或處置不及時(shí)、不到位導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的依法追責(zé)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 體制機(jī)制不順暢

權(quán)責(zé)劃分不明。機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中撤銷(xiāo)了縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，將動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等行政職能劃歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，名義上動(dòng)物防疫的行政管理職能由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行使，實(shí)際上由縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)事務(wù)中心承擔(dān)。因縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心的行政職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)，不再具有行政管理職能主體資格，造成權(quán)力和職責(zé)相分離。

工作機(jī)制不暢?？h畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存在部分職能劃分不清楚等問(wèn)題，如畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料行業(yè)管理等方面的職能尚未明確。改革后撤銷(xiāo)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員不再受縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)部門(mén)對(duì)基層業(yè)務(wù)工作缺乏約束，出現(xiàn)任務(wù)落實(shí)不到位的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)開(kāi)展沒(méi)有改革前順暢。

防疫體系不全。鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)還在逐步完善中，基層動(dòng)物防疫站不但承擔(dān)上級(jí)政府下達(dá)的防疫任務(wù)，參與部分執(zhí)法工作，還承擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)動(dòng)物檢疫工作任務(wù)，即受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，還要接受縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)，造成基層動(dòng)物防疫人員無(wú)所適從。

風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺位。在動(dòng)物免疫工作中，因疫苗過(guò)敏導(dǎo)致畜禽死亡的補(bǔ)償金沒(méi)有得到充分保證，甚至連疫情處置過(guò)程中相關(guān)費(fèi)用都沒(méi)有及時(shí)落實(shí)到位。在遇到有發(fā)生疫情需要撲殺動(dòng)物時(shí)可能因?yàn)檠a(bǔ)償資金沒(méi)有及時(shí)到位而不能快速、有效地進(jìn)行疫情處理，從而引發(fā)疫情擴(kuò)散，同時(shí)也容易使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和各級(jí)政府之間產(chǎn)生矛盾，甚至引發(fā)信訪事件。

3.2 隊(duì)伍人員不穩(wěn)定

人員力量過(guò)弱。安仁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站編制在2005 年已經(jīng)核定，全縣從事動(dòng)物防疫工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有43 人，隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有人員已不能滿(mǎn)足工作需要，加上編制緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)多年沒(méi)有招聘動(dòng)物防疫員，防疫力量嚴(yán)重不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作力量不均衡，如安仁縣渡口鄉(xiāng)、龍市鄉(xiāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員只有1 人，不但不能滿(mǎn)足完成日常工作，同時(shí)還要兼管其他多項(xiàng)工作。

人員素質(zhì)和待遇偏低。目前安仁縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都缺乏動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，聘請(qǐng)的村級(jí)動(dòng)物防疫人員的普遍學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，年齡層次老化，素質(zhì)低?，F(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員只是在春秋季從事動(dòng)物免疫工作，其他月份沒(méi)有固定收入，經(jīng)濟(jì)收入得不到持續(xù)保障，素質(zhì)較高的青壯年都不愿從事動(dòng)物防疫這項(xiàng)待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。

工作任務(wù)過(guò)重。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員不再是專(zhuān)職動(dòng)物防疫員，都是身兼數(shù)職，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作任務(wù)后再來(lái)完成本職工作，畜牧工作任務(wù)占總工作任務(wù)的不到40%，行業(yè)工作力量弱化。村級(jí)動(dòng)物防疫員每人至少分配一個(gè)村的免疫工作任務(wù)，一些村養(yǎng)殖數(shù)量龐大，村級(jí)動(dòng)物防疫員工作任務(wù)繁重。

3.3 防控能力不匹配

基礎(chǔ)防疫工作存在短板。一些養(yǎng)殖戶(hù)缺乏防疫意識(shí)，不積極主動(dòng)配合免疫工作，大部分農(nóng)戶(hù)還依賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)防疫員上門(mén)開(kāi)展免疫工作?！跋却蚝笱a(bǔ)”的政策宣傳力度不夠，對(duì)一些畜禽常見(jiàn)病的防疫工作重視不夠，個(gè)別偏遠(yuǎn)山區(qū)還處在免疫工作不到位的情況。

綜合防控能力存在不足。鄉(xiāng)、村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任壓實(shí)不夠，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)物疫病防控的網(wǎng)格化管理還有待進(jìn)一步完善，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)程度不高，應(yīng)急處置能力較低，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

技術(shù)能力建設(shè)存在差距。在疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查等方面缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)動(dòng)物防疫措施要求不嚴(yán)，一旦發(fā)生疫情，很容易造成全縣流行，生豬養(yǎng)殖示范場(chǎng)開(kāi)展疫病防控的帶動(dòng)示范效應(yīng)不強(qiáng)。

3.4 設(shè)施設(shè)備不完善

縣級(jí)防疫基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到要求。按照國(guó)家的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，目前安仁縣獸醫(yī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室尚缺乏一些必要的臨床診斷設(shè)備，已有設(shè)備也已老化落后，不能適應(yīng)新的檢測(cè)要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫設(shè)施建設(shè)落后。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，辦公設(shè)施老舊，基本沒(méi)有用于疫病診斷設(shè)備和化驗(yàn)儀器，缺乏采集病料和診斷普通病的能力，更談不上動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫設(shè)備（如冷藏柜)早已超過(guò)使用期，沒(méi)有及時(shí)得到更新，不能正常開(kāi)展工作。

4 對(duì)策和建議

4.1 健全體制機(jī)制

完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確縣級(jí)動(dòng)物防疫管理機(jī)構(gòu)一正三副的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，恢復(fù)設(shè)立總畜牧師（或總獸醫(yī)師)崗位，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，適當(dāng)增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的編制；設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心作為縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心內(nèi)設(shè)股室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病預(yù)防控制相關(guān)工作。

明確職能職責(zé)。落實(shí)屬地管理責(zé)任、職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防疫主體責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的防疫工作責(zé)任體系。進(jìn)一步厘清部門(mén)職責(zé)，建議由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法職責(zé)，縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫管理等公益服務(wù)職能，使各部門(mén)職能清楚，權(quán)責(zé)明晰，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

強(qiáng)化體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷完善預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理、保障措施等動(dòng)物防疫體系，不斷完善防疫網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決在防疫體系建設(shè)中存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要把防疫體系建設(shè)納入工作內(nèi)容之一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)防疫體系建設(shè)工作。

健全補(bǔ)償機(jī)制。探索設(shè)立強(qiáng)制撲殺、病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理等儲(chǔ)備基金，將預(yù)防撲滅動(dòng)物疫病所需的經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

穩(wěn)定隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員編制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，加大防疫隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人員新老更新，采取有效措施穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，可以采取到各大農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行直接招聘的方式，選聘一批優(yōu)秀的本專(zhuān)科畢業(yè)生充實(shí)到基層動(dòng)物防疫站。對(duì)安排到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作給予特殊的政策支持和福利保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員在參與選拔“五方面人員”擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職時(shí)應(yīng)予以?xún)?yōu)先，要讓優(yōu)秀動(dòng)物防疫檢疫人才在基層找到發(fā)展空間，為基層動(dòng)物防疫注入新生力量。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫體系各個(gè)環(huán)節(jié)人員的培訓(xùn)和教育，積極開(kāi)展對(duì)動(dòng)物防疫在崗人員在業(yè)務(wù)工作、應(yīng)急管理、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。通過(guò)專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、邀請(qǐng)專(zhuān)家講座、到農(nóng)業(yè)院校接受再續(xù)教育培訓(xùn)等形式，推動(dòng)動(dòng)物防疫人員業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的提升，不斷提高基層動(dòng)物防疫人員整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。

強(qiáng)化隊(duì)伍管理。明確防疫工作隊(duì)伍崗位職責(zé)和工作要求，加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍日?？己斯芾砗湍杲K考核，不斷提升防疫隊(duì)伍履職能力。

提升福利待遇。穩(wěn)定動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，逐步提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)為防疫員購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)，建議村級(jí)防疫員按照靈活就業(yè)人員繳納社保。進(jìn)一步提高畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼等相關(guān)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事動(dòng)物防疫工作的人員在職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以?xún)A斜。

4.3 強(qiáng)化能力建設(shè)

強(qiáng)化基礎(chǔ)防控能力建設(shè)。積極推進(jìn)免疫主體責(zé)任的轉(zhuǎn)變。利用“鄉(xiāng)村大喇叭”宣講國(guó)家動(dòng)物防疫政策、動(dòng)物防疫違法典型案例，讓百姓都能有動(dòng)物防疫意識(shí)。每年的三月份和九月份在村級(jí)防疫員做好春、秋兩季集中免疫的原則上，通過(guò)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性免疫政策的積極宣傳，逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù))根據(jù)畜禽免疫保護(hù)水平程度，主動(dòng)開(kāi)展程序化免疫和常年免疫，確保國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制免疫病種免疫密度達(dá)100%、抗體水平70%以上。深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”政策的落實(shí)。積極宣傳“先打后補(bǔ)”的國(guó)家政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)自行購(gòu)買(mǎi)疫苗對(duì)畜禽進(jìn)行免疫，積極加入先打后補(bǔ)行列，縣財(cái)政局按程序要求及時(shí)將強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼到位，不斷減少基層動(dòng)物防疫員的工作量。扎實(shí)推進(jìn)常見(jiàn)疾病防治工作。高度重視狂犬病、新城疫等常見(jiàn)畜禽疫病的防控，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)等相關(guān)要求，堅(jiān)決防止常見(jiàn)病發(fā)生和流行帶來(lái)的危害。

強(qiáng)化綜合防控能力建設(shè)。大力提高防控工作網(wǎng)格化管理能力。要壓實(shí)重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任，全面落實(shí)縣級(jí)各部門(mén)的工作責(zé)任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，全面推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物疫病防控的網(wǎng)格化管理，不斷提高動(dòng)物疫病防控工作能力。不斷提升防控工作社會(huì)化服務(wù)能力?？h級(jí)主管部門(mén)要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際情況，積極引導(dǎo)和推動(dòng)從事養(yǎng)殖、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的單位和個(gè)人向購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組建動(dòng)物防疫工作社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，支持社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與動(dòng)物疫病的免疫、診斷、病死畜禽無(wú)害化處理等方面工作。不斷加強(qiáng)防控工作應(yīng)急能力。制定動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)動(dòng)物疫病防控應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行演練，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急動(dòng)物的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍能及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng)。

強(qiáng)化技術(shù)能力建設(shè)。提升監(jiān)測(cè)預(yù)警力。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)形式，突出監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，增加監(jiān)測(cè)范圍和頻次，不斷提升動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。做好消殺滅原工作。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者消毒滅原技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做好日常清洗消毒滅原工作，定期開(kāi)展全面消毒工作，確保防疫各個(gè)環(huán)節(jié)消毒滅原效果。提高凈化疫病工作能力。積極對(duì)接省市疫病凈化專(zhuān)家，通過(guò)專(zhuān)家指導(dǎo)示范、技術(shù)培訓(xùn)，帶動(dòng)安仁縣動(dòng)物疫病凈化能力的提升。

4.4 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加大對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員的培養(yǎng)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，完善縣級(jí)對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)儀器設(shè)備配備，及時(shí)更新設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)高端先進(jìn)設(shè)備。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站設(shè)施設(shè)備。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站配備必要的工作辦公場(chǎng)所和設(shè)備，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的檢測(cè)、檢疫設(shè)施設(shè)備，如冷藏設(shè)施、藥品儀器、防疫用品等及時(shí)更新。支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)洗消中心。支持飼料加工廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立清洗消殺中心，推動(dòng)溫氏畜牧等規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和飼料加工企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立車(chē)輛洗消中心，縣級(jí)財(cái)政予以資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

5 小結(jié)

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系建立對(duì)提高基層動(dòng)物疫病防控能力非常有效，在目前高致病性禽流感、非洲豬瘟等一些重大動(dòng)物疫情依然可能發(fā)生的情況下，各級(jí)政府要把完善動(dòng)物防疫體系當(dāng)作眼前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要采取有效措施持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物防疫人才隊(duì)伍建設(shè)工作，不斷完善體制機(jī)制，提高動(dòng)物疫病綜合防控能力，為促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾“舌尖上安全”保駕護(hù)航。