張秀秀

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

0 引言

2018年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。2020年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到2022年，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)法律制度更加完善，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善，基層執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，干部群眾尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性明顯提高，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高；到2035年，鄉(xiāng)村法治可信賴、權(quán)利有保障、義務(wù)必履行、道德得遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定開(kāi)創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村基本建成。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)推行法治建設(shè)比城市地區(qū)推行法治建設(shè)困難更多、阻力更大。法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的提出意味我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村。

1 法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論內(nèi)涵

1.1 是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視法治建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了全面依法治國(guó)的新局面。不同于以往，全面依法治國(guó)更加凸顯“全面”二字。這種“全面”一方面體現(xiàn)的是全民性，法治建設(shè)要在全民中鋪展開(kāi)來(lái)，全社會(huì)要尊法、學(xué)法、守法、用法；另一方面是范圍上的全面，全面依法治國(guó)不僅是城市的法治建設(shè)，更是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。

1.2 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，涵蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。因此，鄉(xiāng)村振興不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的振興，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村秩序的和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安全感的獲得與提升。而鄉(xiāng)村秩序的和諧穩(wěn)定與法治存在著必然聯(lián)系，鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定是在法治的保障下實(shí)現(xiàn)的。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”，之后每年中央一號(hào)文件都會(huì)提及法治鄉(xiāng)村建設(shè)。這表明法治建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，可為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

1.3 以“三治融合”為基本治理模式

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。當(dāng)前，“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的基本模式［1］。其中，自治是基礎(chǔ)，是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與公共事務(wù)積極性、提升農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)能力、發(fā)展農(nóng)村基層民主政治的重要途徑；法治是根本，作為制度化的治理方式及強(qiáng)制性的實(shí)施手段，在化解鄉(xiāng)村矛盾、規(guī)范鄉(xiāng)村秩序、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、打擊涉農(nóng)犯罪方面起著重要保障作用［2］；德治是補(bǔ)充，通過(guò)良好傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，提升村民自我修養(yǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村秩序和諧有序發(fā)展?？梢哉f(shuō)，自治、法治、德治三者融為一體，相得益彰，相輔相成，不可偏廢其一。

2 池州市法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 池州市法治鄉(xiāng)村建設(shè)成效

2.1.1 制度逐步完善。近年來(lái)，隨著涉農(nóng)立法、行政執(zhí)法及鄉(xiāng)村司法工作的不斷開(kāi)展，池州市鄉(xiāng)村法律制度正逐步完善。一是以完善涉農(nóng)領(lǐng)域地方立法為引領(lǐng)，把握法治鄉(xiāng)村建設(shè)方向。池州市出臺(tái)涉農(nóng)領(lǐng)域首部地方性法規(guī)《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，并健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的溝通機(jī)制、法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，為村民有序參與立法提供了便利。二是以規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法為抓手，著力提升基層執(zhí)法質(zhì)量。相關(guān)部門(mén)整合行政職能，深入落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，印發(fā)《池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等辦法（試行）》，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為嚴(yán)懲違法犯罪行為，依法妥善辦理涉農(nóng)糾紛案件，池州市印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“村霸”等黑惡勢(shì)力及基層腐敗問(wèn)題整治工作方案》，持續(xù)深入開(kāi)展整治工作。

2.1.2 建設(shè)進(jìn)展加快。一是進(jìn)一步加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村“頂層立法”。池州市相關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。二是以“法律明白人”和“法治帶頭人”為骨干，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍建設(shè)。池州市深入實(shí)施農(nóng)村“法治明白人”“法治帶頭人”培育工程，落實(shí)一村一法律顧問(wèn)制度，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員隊(duì)伍。其中，池州市青陽(yáng)縣在探索“123”工作法，做實(shí)“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程方面成效顯著。三是深化“民主法治示范村”創(chuàng)建和動(dòng)態(tài)管理，“民主法治示范村”建設(shè)達(dá)到更高水平。截至2022年10月，池州市共有國(guó)家級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”7個(gè)，省級(jí)42個(gè)，市級(jí)132個(gè)。四是以法治文化建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育走深、走實(shí)。池州市強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)，廣泛開(kāi)展法治文化宣傳活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村青少年的法治宣傳和教育力度，創(chuàng)作喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)村法治文化作品，注重發(fā)揮新媒體普法功能。截至2022年10月，池州市共建成法治文化陣地1 512個(gè)，形成覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的法治文化陣地網(wǎng)絡(luò)。池州市的鄉(xiāng)村學(xué)校均配有一兩名法治副校長(zhǎng)。池州市各級(jí)各部門(mén)圍繞重點(diǎn)普法目錄等，挖掘青陽(yáng)腔、羅城民歌、龍船調(diào)、青陽(yáng)農(nóng)民畫(huà)等特色文化，創(chuàng)作法治文化作品。五是以完善公共安全體系為屏障，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。池州市通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化治安防控體系建設(shè)，大力推行“一村一警”包村聯(lián)系工作機(jī)制，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理等，有效提升了農(nóng)村地區(qū)的治安防控能力和農(nóng)民的安全感。

2.1.3 保障體系基本建立。自開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，池州市鄉(xiāng)村法治保障體系也日趨完善。一是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系逐漸健全。截至2022年10月，池州市已建成村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室682個(gè)，建成形象識(shí)別系統(tǒng)的公共法律服務(wù)工作站615個(gè)，配備工作人員總數(shù)872名，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系全覆蓋。池州市擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將農(nóng)民工、婦女、老年人、未成年人等重點(diǎn)人群納入法律援助范圍，并鼓勵(lì)公證、司法鑒定等法律服務(wù)主動(dòng)向農(nóng)村延伸。同時(shí)，池州市創(chuàng)新法律服務(wù)形式，開(kāi)發(fā)“池州司法”“池州公證”微信公眾號(hào)，依托皖事通App，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治宣傳、法律服務(wù)、法律事務(wù)“掌上學(xué)”“掌上問(wèn)”“掌上辦”。二是鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制逐漸完善。池州市通過(guò)建立健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層，滿足村民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)及權(quán)益保障等要求。例如，池州市積極打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”池州版，大力推進(jìn)“居民說(shuō)事點(diǎn)”建設(shè)，確立“事前問(wèn)事、隨時(shí)說(shuō)事、及時(shí)辦事、定期議事、事后查事”的五環(huán)節(jié)工作法。除此之外，池州市還發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的調(diào)解品牌，如東至縣張溪鎮(zhèn)歷山村“五老人員”和東流鎮(zhèn)張崗村“吳老三”2個(gè)特色調(diào)解室，青陽(yáng)縣施世慶、郭青等個(gè)人調(diào)解室，充分發(fā)揮人民調(diào)解在基層矛盾化解中的主渠道作用。

2.2 池州市法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

2.2.1 農(nóng)村基層組織的認(rèn)識(shí)有待提高。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，部分農(nóng)村基層組織對(duì)法治鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)不夠深刻，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法治鄉(xiāng)村對(duì)于鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義。在工作中，部分農(nóng)村基層組織把大量的時(shí)間、精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.2.2 建設(shè)水平不平衡。池州市法治建設(shè)存在較大的地域性差異，法治建設(shè)水平極不平衡。這種不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與城市相比，鄉(xiāng)村的法治建設(shè)明顯處于落后狀態(tài)，無(wú)論是法治硬件還是法治軟件都不及城市；二是鄉(xiāng)村之間進(jìn)行橫向比較同樣存在差距。不同地區(qū)的鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平和發(fā)展程度不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、發(fā)展能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村地區(qū)，法治建設(shè)狀況相對(duì)較好；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、發(fā)展受限的鄉(xiāng)村地區(qū)，法治建設(shè)狀況相對(duì)較差［3］。

2.2.3 自治活力不足。村民會(huì)議和村民代表大會(huì)是村民行使村級(jí)公共事務(wù)表決權(quán)、參與自治的重要途徑。池州市農(nóng)村地區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守村莊的多為老人、兒童，而其文化程度較低、思想較為落后，參與村莊自治的積極性和主動(dòng)性不高，因此出現(xiàn)了“在家的不理事、理事的不在家”現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，村民自治實(shí)踐欠缺一定的規(guī)范性，村干部在開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的過(guò)程中缺乏較強(qiáng)的程序意識(shí)，“四議兩公開(kāi)”執(zhí)行不到位，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以在村務(wù)活動(dòng)中得到保障。這在一定程度上挫傷了村民參與討論決定村級(jí)事務(wù)的積極性。

2.2.4 宣傳教育流于形式。近年來(lái)，池州市鄉(xiāng)村普法宣傳教育一直在開(kāi)展，但存在流于形式的問(wèn)題。一是普法宣傳不注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容和效果，與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié)。池州市對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活聯(lián)系緊密的法律宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)這方面的法律知之甚少；忽略對(duì)民事訴訟法等的普及，農(nóng)民對(duì)于如何訴訟、如何進(jìn)行調(diào)解等程序不了解；側(cè)重于對(duì)法律條文的字面解釋，而未從根本上引導(dǎo)村民樹(shù)立法治意識(shí)和法治理念。僅少數(shù)農(nóng)民具備一些民主法治意識(shí)，大部分農(nóng)民的法治觀念十分淡薄，遇到矛盾糾紛時(shí)首先想到的是托人情、找關(guān)系，而非主動(dòng)尋求法律幫助。二是受傳統(tǒng)媒介的影響，池州市普法宣傳的方式和載體較為單一，網(wǎng)絡(luò)新媒體在鄉(xiāng)村普法宣傳中的應(yīng)用不多。三是鄉(xiāng)村普法宣傳缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。池州市只是在一些特殊節(jié)日或節(jié)點(diǎn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行簡(jiǎn)單的普法宣傳教育，沒(méi)有形成法律法規(guī)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2.5 鄉(xiāng)村法治建設(shè)人員不足且專業(yè)化水平不高。從增量來(lái)看，池州市鄉(xiāng)村法治建設(shè)需要專業(yè)人員的加入，但是自愿加入鄉(xiāng)村法治建設(shè)隊(duì)伍的法學(xué)畢業(yè)生或法律工作者較少。他們更愿意留在條件優(yōu)渥的城市，而不愿意去經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村工作，致使鄉(xiāng)村法律人才缺乏，制約了鄉(xiāng)村治理法治化水平的提高。從存量來(lái)看，當(dāng)前池州市很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人少事多，且工作人員年齡老化、結(jié)構(gòu)斷層。法律工作站、村民理事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等村級(jí)組織的法律服務(wù)人員大多由沒(méi)有法律知識(shí)背景的鄉(xiāng)村干部兼任。鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民聯(lián)系最為密切、接觸最為頻繁，在當(dāng)?shù)叵碛幸欢ǖ耐?，通常在運(yùn)用德治化解鄉(xiāng)村矛盾過(guò)程中發(fā)揮著積極作用，但由于缺乏法律專業(yè)知識(shí)，往往無(wú)法解決具體的法律問(wèn)題。

3 池州市法治鄉(xiāng)村建設(shè)建議

3.1 提高農(nóng)村基層組織對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村基層組織要高度重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出的新要求，走出“發(fā)展要上、法治要讓”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。池州市應(yīng)依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，著眼法治鄉(xiāng)村建設(shè)的突出問(wèn)題，探索建立法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的制度建設(shè)、工作規(guī)范和經(jīng)費(fèi)保障等長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村基層組織主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其工作中存在的困難和問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2 促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)平衡發(fā)展

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)平衡發(fā)展。池州市應(yīng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)村傾斜，通過(guò)加大資金、技術(shù)、人才等方面的投入力度，加快鄉(xiāng)村法治軟硬件建設(shè)，縮小農(nóng)村與城市法治建設(shè)的差距。池州市需要健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展、普惠共享的公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)公共法律服務(wù)向鄉(xiāng)村常住人口覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)均等化［4］。二是促進(jìn)后進(jìn)村與先進(jìn)村法治建設(shè)平衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，池州市要提升后進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平促法治建設(shè)提檔升級(jí)。同時(shí)，池州市應(yīng)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域結(jié)對(duì)幫扶模式，建立法治先進(jìn)村與法治后進(jìn)村的聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)先進(jìn)村幫扶后進(jìn)村的形式，提升池州市鄉(xiāng)村法治建設(shè)能力。

3.3 完善村民自治制度

池州市可以通過(guò)完善村民自治制度，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。一是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓展網(wǎng)上參與自治的渠道。例如，村委會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻的方式召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，讓行動(dòng)不便的老人或在外務(wù)工的青壯年也能參與民主決策；實(shí)時(shí)直播民主選舉的過(guò)程，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名投票途徑等，為村民提供便捷、高效的自治服務(wù)平臺(tái)。二是在民主監(jiān)督方面，池州市對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“線上”“線下”雙公開(kāi)，進(jìn)一步提升村民自治事務(wù)的公開(kāi)性和透明性，讓民主監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力。三是對(duì)于在外務(wù)工人員難以回村參與自治的問(wèn)題，各村也可以將村內(nèi)選舉及重大事務(wù)決策放在春節(jié)等在外人員返鄉(xiāng)高峰期內(nèi)，通過(guò)靈活變通時(shí)間，方便村民回村參與自治事務(wù)。四是依據(jù)各村實(shí)際情況，及時(shí)完善村民自治章程、村規(guī)民約等，規(guī)范自治程序，使村民都能主動(dòng)參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)，讓池州市法治鄉(xiāng)村建設(shè)在農(nóng)民主體作用發(fā)揮下迸發(fā)出更大的生機(jī)與活力。

3.4 提高鄉(xiāng)村法治宣傳教育實(shí)效，提升農(nóng)民法治意識(shí)

一是規(guī)范普法宣傳內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前池州市鄉(xiāng)村實(shí)際情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等，真正滿足農(nóng)民的實(shí)際需求；注重對(duì)訴訟法、人民調(diào)解法的宣傳，使農(nóng)民了解和掌握解決問(wèn)題的法律途徑和程序，提高其依法維權(quán)的積極性；相關(guān)部門(mén)除了對(duì)法律條例進(jìn)行字面解釋，還要注重對(duì)法律條例精神內(nèi)核的解讀，讓農(nóng)民知其然更知其所以然。二是創(chuàng)新普法宣傳形式。池州市應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮普法志愿者和民間協(xié)會(huì)參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的作用，設(shè)立一村一社區(qū)普法宣傳員，動(dòng)員廣大普法宣傳員與網(wǎng)格員聯(lián)合開(kāi)展“鄉(xiāng)村普法宣講”主題活動(dòng)，營(yíng)造崇尚法治的社會(huì)氛圍。池州市人民法院巡回法庭可對(duì)一些典型案件實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)審理，用發(fā)生在農(nóng)民身邊的案例說(shuō)法，增強(qiáng)普法實(shí)效。相關(guān)部門(mén)可開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”活動(dòng)，積極發(fā)揮新媒體作用，免費(fèi)為村民提供法律咨詢服務(wù)，做實(shí)融媒體中心微普法欄目。三是形成普法宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭、派出所和司法所的普法任務(wù)，建立普法責(zé)任清單并細(xì)分到單個(gè)鄉(xiāng)村法治宣傳工作者，定期對(duì)其普法工作進(jìn)行檢查和考核，并將考核結(jié)果納入其工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。在“法治帶頭人”“法治明白人”帶領(lǐng)下，結(jié)合鄉(xiāng)村已有法治文化陣地深入進(jìn)行普法宣傳教育。普法宣傳教育不僅應(yīng)在特殊節(jié)日節(jié)點(diǎn)開(kāi)展，更應(yīng)在平時(shí)加強(qiáng)開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)定期定點(diǎn)上課或答疑解惑的方式，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)法律的學(xué)習(xí)。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一資源，若無(wú)法治人才的加入，法治鄉(xiāng)村建設(shè)將成為無(wú)源之水。一要擴(kuò)大增量，把好法治人才引進(jìn)關(guān)。池州市除了向社會(huì)公開(kāi)招聘法律專業(yè)人才以外，還可根據(jù)鄉(xiāng)村法治人才需求，與高校合作制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，有針對(duì)性地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村級(jí)組織等輸送法學(xué)專業(yè)人才［5］。此外，人才不僅要引得來(lái)，更要留得住。因此，池州市要提高鄉(xiāng)村法學(xué)專業(yè)人才待遇，落實(shí)人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策。只有改善鄉(xiāng)村法治人才的待遇，充分保障其衣食起居等生活條件，落實(shí)人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，才會(huì)吸引和留住更多的法學(xué)專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村，壯大鄉(xiāng)村法治人才隊(duì)伍，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量。二是盤(pán)活存量，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部等鄉(xiāng)土法治人才的培養(yǎng)。池州市委黨校應(yīng)充分發(fā)揮教育主陣地作用，舉辦鄉(xiāng)村干部法治專題培訓(xùn)班，根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)需求進(jìn)行分期分批輪訓(xùn)，不僅講授與鄉(xiāng)村法治等有關(guān)的法律理論課程，提升鄉(xiāng)村干部的法律知識(shí)水平，還要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、模擬情境等方式，提高鄉(xiāng)村干部依法解決實(shí)際問(wèn)題的能力和矛盾糾紛調(diào)解能力。池州市要從鄉(xiāng)村干部抓起，真正讓鄉(xiāng)村干部成為農(nóng)民身邊的“法律明白人”“行走的法律百科全書(shū)”。