■ 李 賢

（中國人民銀行海南州中心支行 青海共和 813099）

引 言

工業(yè)革命以來，世界經濟依賴煤、石油、天然氣為主體的化石能源得到了迅速發(fā)展，能源日益成為各國經濟發(fā)展的根本命脈所在。但由于化石能源的有限性和不可再生性，可支配的化石能源儲備急劇減少，能源危機日益加劇，為現(xiàn)代市場經濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來隱患。同時，大量使用化石能源所造成的環(huán)境、生態(tài)和全球氣候變化等問題，給人類賴以生存的地球帶來嚴重威脅，能源體系清潔化建設迫在眉睫。

為應對可能出現(xiàn)的能源危機和減少化石能源使用造成的環(huán)境污染問題，積極應對全球氣候變化，我國從中央到地方，積極推進可再生能源的發(fā)展，作出了推動風能、太陽能等產業(yè)發(fā)展的一系列政策和制度安排，取得了明顯成效。2021年“兩會”期間，中國政府作出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴承諾，同年印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》，進一步明確了長期目標、中期思路和短期措施，提出“到2025年非化石能源消費比重達到20%左右，2030年非化石能源消費比重達到25%左右”的要求，確定了“碳達峰十大行動”，其中“能源綠色低碳轉型行動”位列第一，彰顯了黨中央、國務院發(fā)展新能源的堅定決心，也凸顯了新能源產業(yè)在推動經濟高質量發(fā)展過程中的重要地位。

青海省地處地球第三極的青藏高原，境內地形以高原、山地為主，全省平均海拔4058米，高寒缺氧，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境異常脆弱，全省90%的國土面積為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，肩負著保護“三江之源”“中華水塔”和高原生物多樣性的重要職責，經濟發(fā)展受到各種內外部因素的制約。習近平總書記在2016年考察青海時強調，“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，2021年全國“兩會”期間習近平總書記要求青海省“打造國家清潔能源產業(yè)高地”，2021年6月習近平總書記在考察青海時再次強調“要守護好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護好生物多樣性。”習總書記的重要講話，成為了青海省清潔能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展的重要遵循。圍繞清潔能源發(fā)展經濟、用好既有資源發(fā)展經濟、堅持走綠色發(fā)展之路，是青海省融入全國高質量發(fā)展偉大進程的必然要求，也是加速推進“五個示范省”建設的應有之義。

一、優(yōu)勢與現(xiàn)狀

（一）轄區(qū)清潔能源資源豐富

青海省國土面積占全國總面積的十三分之一，地下資源豐富。省內海拔高，大部分地區(qū)干旱多風，日照時間長，清潔能源品類齊全、儲量較大，其中水能資源理論蘊藏量位居全國第五；太陽能資源技術可開發(fā)量位居全國第二，光伏發(fā)電成本全國最低；風能技術可開發(fā)量位居全國前列，低風速風電開發(fā)潛力巨大；地熱能、天然氣、頁巖氣儲量豐富，鹽湖鋰資源和鹽類資源優(yōu)勢顯著；硅礦產資源豐富，具備發(fā)展光伏基礎產業(yè)的比較優(yōu)勢，加之戈壁、沙漠、草地眾多，全省有超過10萬平方公里的荒漠化土地，未利用土地面積占全省土地面積的34.77%，具備了大力發(fā)展清潔能源的基礎條件。

（二）政策紅利持續(xù)釋放

為促進光伏產業(yè)健康發(fā)展，我國自2009年起實施了“金太陽示范工程”，出臺了財政補助、科技支持和市場拉動等多種形式的支持政策。對納入金太陽示范工程的項目原則上按其總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。2009年，批復裝機容量約300MW，財政補貼近50億元。2010年，政策調整為同時補貼建設單位和設備供應商，對組件和逆變器設備供應商集中招標，金太陽工程項目建設業(yè)主向中標企業(yè)購買設備時國家補貼一半，并對業(yè)主單位每瓦補貼4元建設費。2011年，采取定額補貼9元/瓦，后來組件價格下降，調整為8元/瓦。2012年，定額補貼7元/瓦，后降至5.5元/瓦。2013年起，《太陽能光伏金太陽示范工程》不再進行新增申請審批，而是在全國劃分四類太陽能資源區(qū)，對其大型地面電站發(fā)電制定了相應的標桿上網電價，青海省海西、海北、果洛、玉樹四州為Ⅰ類資源區(qū)，執(zhí)行0.75元/千瓦時的上網電價，西寧、海東、海南、黃南四市（州）為Ⅱ類資源區(qū)，執(zhí)行0.85元/千瓦時的上網電價，同時，按照0.35元/千瓦時的標準對分布式發(fā)電繼續(xù)實行電價補貼，并免收相關的服務費，積極鼓勵分布式光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展。新能源產業(yè)在享受到政策支持的基礎上，也得到各級金融機構的有效支持，截至2020年底，全國清潔能源貸款余額達3.2萬億元，比年初增長13.4%；青海省清潔能源貸款余額909.4億元，其中超過93%的貸款直接用于支持水電、光伏和風力發(fā)電等產業(yè)的發(fā)展。

（三）科技進步顯著降成本提效率

隨著技術革命的不斷推進，新技術、新材料、新理念的推廣，清潔能源發(fā)電相關的上下游產業(yè)逐漸實現(xiàn)集約化生產，規(guī)模不斷擴大，同時，大部分組件、原器件甚至全產業(yè)鏈基本都已實現(xiàn)國產化，成本持續(xù)降低，我國制造并投入使用全球最大單機容量100萬千瓦水電機組、最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組，建成世界最大最安全的電網體系，高壓輸變電技術全球領先，“互聯(lián)網+”智慧能源蓬勃興起，儲能技術不斷進步，光伏發(fā)電技術迭代加速并不斷刷新轉換效率世界紀錄。我國推動清潔能源發(fā)電產業(yè)十年來的發(fā)展，單晶硅原材料的價格下跌超過90%，光伏組件的功率提高了67%，陸地風電和光伏發(fā)電成本已下降30%和75%，利潤邊界不斷拓寬。就青海省而言，2018年完成高效N型電池的技術儲備，電池轉換效率達到了行業(yè)領先水平，很大程度上緩解了能源儲備和利用的難題；2020年建成的青海至河南±800千伏特高壓直流輸電通道，是世界首個新能源遠距離輸送大通道，實現(xiàn)了新能源供給端與需求端的有效對接和高效利用，每年可向中原地區(qū)輸送400億千瓦時清潔電，相當于替代原煤1800萬噸，減排二氧化碳2960萬噸。

（四）多年經驗積累奠定良好基礎

青海省因清潔能源資源豐富，清潔能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展起步較早。早在1986年，青海境內建成的黃河上游第一座大型梯級電站——龍羊峽水電站下閘蓄水運行，1987年10月投產發(fā)電，黃河上游水電梯級開發(fā)中的第三級大型水電站——李家峽水電站也于1997年2月投產發(fā)電，為青海省經濟發(fā)展和西部地區(qū)電網調峰創(chuàng)造了良好條件，提供了有力支撐。在國家政策支持下，20世紀90年代，青海省的“送電下鄉(xiāng)”工程就在全省建設200余座太陽能光伏電站。僅“十五”期間，青海省就已建成光伏電站114座，主要用來解決偏遠農牧區(qū)居民用電問題，“十五”末期青海省太陽能光伏系統(tǒng)累計裝機容量已達8000千瓦。2006年，又將“通過建設小水電站、太陽能光伏電站和風光互補電站，解決玉樹、果洛等大電網延伸不到地區(qū)的通電問題”寫入《青海省能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并提上日程，細化了措施。2009年國家《新能源產業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》出臺之時，年發(fā)電量約45 萬千瓦時的國內首座大型太陽能光伏高壓并網電站已在青海省內建成并網發(fā)電。黨的十八大以來，尤其是2016年習近平總書記考察青海提出“三個最大”的重要指示以來，青海牢記總書記囑托，依托省內資源優(yōu)勢，在保護生態(tài)的前提下，堅持規(guī)?；⒓s化原則，積極推動新能源開發(fā)利用，全力建設國家重要的新型能源產業(yè)基地和國家清潔能源示范省。在海南、海西兩個州建成千萬千瓦級可再生能源基地，清潔能源裝機占比（90.24%）、非化石能源消費比重（47%）、非水可再生能源消納比重（25.36%）位居全國前列，百兆瓦級光伏發(fā)電實證基地技術、光伏電池效率轉換技術、大規(guī)模水光互補關鍵技術、塔式光熱發(fā)電技術等四項關鍵技術實現(xiàn)突破，儲能鋰電池、光伏組件兩項產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，年產4萬噸電子級多晶硅項目落戶西寧市，世界最大規(guī)模的新能源分布式調相機落戶海南州……青海省在推動清潔能源產業(yè)發(fā)展方面進行了艱辛探索，取得了顯著成就，也積累了寶貴經驗。

（五）全力打造新能源產業(yè)發(fā)展高地

近年來，我國大力推進新能源技術和產業(yè)發(fā)展，實施風電、光伏等可再生能源電價補貼政策，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，青海省致力于“清潔能源示范省”建設，借助本地特色優(yōu)質資源和國家政策支持“東風”持續(xù)推動新能源尤其是清潔能源產業(yè)發(fā)展，初步構建起了集光電、鋰電、光伏制造和電子信息新材料為一體的新能源產業(yè)體系和能源新技術研發(fā)體系。尤其是在新能源發(fā)電應用市場占據(jù)重要地位，近年來，青海省水電、太陽能發(fā)電產業(yè)在原有基礎上取得長足發(fā)展，風電發(fā)電量逐年增長，火電發(fā)電量總體呈下降趨勢，全省一次性能源消費量中非化石能源占比達到43%（見圖1）。自2017年起，青海省堅持每年一個主題，連續(xù)5年推出“綠電7日”“綠電9日”“綠電15日”“綠電三江源百日暨全省綠電31日”“綠電七月在青?！被顒?，持續(xù)刷新著世界用電零排放的記錄。2021年11月，青海省首個“零碳產業(yè)園”綠電工程啟動建設，青海省逐漸發(fā)展成為名副其實的清潔能源示范省、新能源產業(yè)發(fā)展高地。（見圖1）

圖1 青海省發(fā)電量增長趨勢圖

二、存在的問題

（一）清潔能源產業(yè)的輻射作用不強

由于水電、光伏企業(yè)前期建設成本高，補貼資金到位需要較長的時間，回款周期長，而民營企業(yè)的資金有限，建設階段融資難度大，青海省內的大型水電、光伏、風電項目基本都由國有企業(yè)、東部沿海地區(qū)大型企業(yè)直接投資或通過設立分公司、子公司投資興建，為數(shù)不多的民營企業(yè)在經營過程中也有逐漸被國企合并的趨勢，從本地吸納就業(yè)主要是設備安裝、維護保養(yǎng)、日常辦公等相關崗位，崗位較少，且與其他產業(yè)交集不多，雖然部分光伏產業(yè)基地就光伏旅游、光伏扶貧、牧光互補等光伏相關項目進行了探索，但因規(guī)模小、持續(xù)時間短，均未能形成規(guī)?；彤a業(yè)鏈，輻射、帶動作用有限。

（二）分布式光伏產業(yè)發(fā)展緩慢

從近年來青海省清潔能源產業(yè)發(fā)展情況來看，雖然全省清潔能源發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均實現(xiàn)了較快增長，但分布式光伏產業(yè)發(fā)展依然緩慢。根據(jù)國家關于鼓勵支持分布式光伏發(fā)電項目建設和應用的有關精神，2005年下發(fā)的《青海省發(fā)改委關于分布式光伏發(fā)電有關事宜的通知》（以下簡稱“通知”），對青海省的分布式光伏發(fā)電項目安裝場景、備案實施、規(guī)模管理、并網運行等方面作出了具體要求，《通知》有效期至2020年3月6日。但截至2020年底，青海省內的分布式光伏發(fā)電裝機容量僅為17萬千瓦，年發(fā)電量僅為2億千瓦時，不論是裝機容量還是發(fā)電量都遠低于全國各省份的平均水平（見表1）。

表1 分布式光伏產業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

（三）以光伏為代表的新能源產業(yè)發(fā)展依然面臨困難

隨著光伏補貼政策的退出，加上2021年單晶硅價格大幅上漲，在建光伏企業(yè)擴大規(guī)模及新建項目成本加大，而光伏平價上網以后，光伏基準上網電價大幅下降，利潤空間縮小，面臨收回投資和持續(xù)虧損的雙重壓力，積極性受挫，棄光問題時有發(fā)生。中商情報網統(tǒng)計，2021年前三季度，全國棄光量50.2億千瓦時，光伏發(fā)電利用率98.0%。全國有11個省市棄光電量超1億千瓦時，其中，青海棄光電量最大，達27億千瓦時，棄光率高達14.4%。

三、對策建議

（一）將清潔能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展融入全省高質量發(fā)展大局

在碳達峰、碳中和的大背景下，發(fā)展非化石能源、推進可再生能源利用、提高清潔能源發(fā)電比重是促進經濟高質量發(fā)展的重要內容，在西北廣袤的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)推進建設更多的大型風電光伏產業(yè)項目是大勢所趨，也是“十四五”清潔能源產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性部署。青海省要立足“雙碳”目標和全省資源稟賦優(yōu)勢，主動融入和積極用好“蘭西城市群”建設、國家能源生產中心西移和全面推動經濟高質量發(fā)展等歷史性機遇，進一步加大技術引進、科研創(chuàng)新等工作力度，推動清潔能源發(fā)電全產業(yè)鏈發(fā)展，提高本地電力消納能力，將清潔能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展高效率、低排放、可持續(xù)的優(yōu)勢發(fā)揮好，不斷為青海省“國家公園示范省、國家清潔能源示范省、綠色有機農畜產品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團結進步示范省”等“五個示范省”建設賦能。將光伏等新能源產業(yè)發(fā)展與本地特色產業(yè)結合起來，融入“青海省全域旅游示范區(qū)”建設項目，在海西、海南兩個大型光伏產業(yè)基地建設光伏小鎮(zhèn)，通過“大美青?！蔽穆闷放瞥掷m(xù)引流，大力發(fā)展光伏旅游，帶動本地特色農副產品、文旅產品銷售和餐飲住宿等生活消費，提高旅游項目產品附加值，為本地提供更多的就業(yè)和發(fā)展機會。

（二）將分布式光伏產業(yè)發(fā)展與清潔能源高地建設結合起來，助力全面實現(xiàn)共同富裕

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告中國已全面建成了小康社會，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，并提出，要“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，隨后，中央財經委員會第十次會議專題研究了共同富裕問題，明確了什么是共同富裕、怎么實現(xiàn)共同富裕等基本問題，逐漸實現(xiàn)全體人民共同富裕成為當前和今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務。處在這一關鍵時間節(jié)點上，全面提高人民生活質量、帶動全體居民共享發(fā)展成果理所當然成為各級政府的重要任務。作為經濟欠發(fā)達地區(qū)的青海省，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和本地清潔能源資源優(yōu)勢，將清潔能源產業(yè)發(fā)展融入推動全面實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略之中，借鑒國內其他地區(qū)推動分布式光伏產業(yè)發(fā)展的經驗，并從已經發(fā)現(xiàn)的問題中吸取教訓，在繼續(xù)大力推進科技創(chuàng)新、降低分布式光伏發(fā)電項目安裝、運行、維護成本的基礎上，積極鼓勵和推動省內分布式光伏產業(yè)發(fā)展，引導各類社會經營主體和城鄉(xiāng)居民充分利用本地豐富的太陽能資源，在符合條件的建筑物安裝屋頂光伏電站。要加大政策扶持、產業(yè)帶動、投融資指導和規(guī)范化運營管理力度，嚴格監(jiān)督管理，防止安裝企業(yè)為追求規(guī)模和利潤開展虛假宣傳、欺騙營銷，提高分布式光伏項目裝機規(guī)模和發(fā)電量、并網率，切實通過分布式光伏發(fā)電項目幫助農牧民增收致富，提高生活質量，共享科技創(chuàng)新、經濟發(fā)展和社會進步的成果。要推動完善分布式光伏產業(yè)發(fā)展鏈條，提升本地電力消納、儲存能力，充分利用本地電力資源豐富和工業(yè)電價低等優(yōu)勢，讓更多的清潔電力用于本地企業(yè)和居民的生產生活，提高就近轉化利用比例，降低電網接入壓力和輸出壓力。

（三）加強與國內發(fā)達地區(qū)和國外相關企業(yè)的交流合作，推動相關產業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補

圍繞“十四五”改革發(fā)展重點任務，不斷延長青海省清潔能源發(fā)電產業(yè)鏈，通過技術引進、招商引資，吸引更多清潔能源上下游企業(yè)到青海投資建廠，形成完整的價值鏈、產業(yè)鏈和生產鏈，推動當前“兩頭在外”的發(fā)展模式轉型升級，形成“本地研發(fā)、本地設計、本地生產、本地使用、富余外輸”的新能源產業(yè)發(fā)展新路徑，降低本地企業(yè)原料采購、運輸?shù)瘸杀?，增強清潔能源發(fā)電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。充分發(fā)揮青海省地處絲綢之路經濟帶的地緣優(yōu)勢，密切與其他沿線地區(qū)和國家的聯(lián)系溝通，與資源豐富的中亞地區(qū)各國家間加強能源合作，提高對外貿易比重。嚴格落實前期各項光伏產業(yè)補貼和優(yōu)惠政策，及時考核、監(jiān)督項目進展情況，對符合條件的項目做到“應補盡補”，縮短投資與補貼的時間差，增強投資主體可持續(xù)經營能力。同時，加大儲能設備研發(fā)生產投入力度，把握好青海省水電、光伏、風電、地熱等清潔能源全面開發(fā)利用的有利時機，在不同季節(jié)、不同時間節(jié)點、不同天氣和氣候條件下，使用不同的優(yōu)先用電模式和儲能模式，實現(xiàn)風光水電優(yōu)勢互補，當太陽光照強時，多用光伏發(fā)電，當陰雨多風、天氣不好或夜晚到來時，則通過控制系統(tǒng)及時調節(jié)，優(yōu)先使用風電，在豐水期則充分利用水電資源，如此以來，將水電、風電和光伏發(fā)電“打捆”送出，富余電量儲存起來，達標之后平穩(wěn)并網，從而降低原本具有間歇性、波動性和隨機性的光伏風電可能對電網安全造成的負面影響，提高并網效率，減少棄光、棄風等現(xiàn)象，提高資源使用效率。