文圖｜鄢澤洲

五峰土家族自治縣隸屬湖北省宜昌市，離宜黃高速、滬蓉高速、318國(guó)道、三峽機(jī)場(chǎng)80公里，325省道貫穿縣境。而在1984年，五峰縣只有一條通往外界的鴉來(lái)公路（宜昌鴉鵲嶺至來(lái)鳳縣），落后的交通一度成為制約五峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大“瓶頸”。如今的五峰縣，當(dāng)?shù)厝罕娦腋８?、安全感、獲得感得到明顯提升，這得益于五峰縣公安局探索實(shí)施的“一警三專N員”基層社會(huì)治理新機(jī)制，有效破解了警力不足、基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管不全、事故易發(fā)等難題。2021年以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)案率同比下降28%、矛盾糾紛同比下降17%、農(nóng)村道路交通事故同比下降30%。

路長(zhǎng)“拋磚”開啟探索實(shí)踐之旅

“一警三專N員”開展道路交通管理工作

五峰全境皆山，全縣近6000公里通車?yán)锍讨修r(nóng)村公路占90%，交通事故隱患突出。2017年，宜昌市大膽探索，實(shí)行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)”管理新機(jī)制，努力破解農(nóng)村交通安全管理難題。截至2021年11月，五峰縣共有“路長(zhǎng)”35名，承擔(dān)巡邏管控、隱患排查、勸導(dǎo)提示、宣傳教育等多項(xiàng)服務(wù)職責(zé)，取得了全縣交通事故四項(xiàng)指數(shù)逐年下降的良好成績(jī)。

2018年1月6日，是“路長(zhǎng)”焦龍上崗的第6天，火田坑村郭家拐路段因大雪封山交通管制，一名出生僅36天的嬰兒突發(fā)急性肺炎，急需送醫(yī)治療。正在巡查的焦龍等人聞?dòng)嵒鹚衮?qū)車趕往，越往海拔高的地方走，冰凍大霧越嚴(yán)重，在各方單位配合調(diào)度之下，為生命開辟了通道，為治療贏得了時(shí)間。

工作3年后，焦龍熟悉了轄區(qū)的每一條路、每一輛車、每一位駕駛?cè)?，盡管工作很細(xì)致，但管轄區(qū)內(nèi)仍存在違法載人、摩托車駕駛?cè)瞬淮黝^盔等交通違法行為，管轄區(qū)域大，僅憑“路長(zhǎng)”發(fā)揮力量明顯不夠。無(wú)獨(dú)有偶，長(zhǎng)樂坪鎮(zhèn)“路長(zhǎng)”袁樂軍也有此感受，他說(shuō)：“我要是孫悟空就好了，拔出幾根汗毛把自己變成N個(gè)人，每個(gè)村駐扎一人，這樣就能做到管理全覆蓋了?！?/p>

機(jī)制“引玉”“一警三專N員”應(yīng)時(shí)而生

2020年12月，五峰縣公安局通過(guò)調(diào)研，提議調(diào)動(dòng)村級(jí)公益性崗位力量，在交管“路長(zhǎng)”的帶領(lǐng)下共同參與農(nóng)村道路交通安全管理的設(shè)想。2021年初，五峰縣公安局探索實(shí)行“1名路長(zhǎng)+3名交通勸導(dǎo)員+N種社會(huì)力量”的“1+3+N”農(nóng)村道路交通管理機(jī)制。N種社會(huì)力量主要包括網(wǎng)格員、護(hù)林員、保潔員等各類公益性崗位人員以及黨員、退休干部、志愿者等。61歲的李祥軍，曾是柴埠溪大峽谷景區(qū)的管理人員，熟悉景區(qū)內(nèi)外的一草一木?！?+3+N”交通管理機(jī)制啟動(dòng)后，李祥軍積極報(bào)名參加，同時(shí)他還帶動(dòng)了一大批鄉(xiāng)賢、村賢加入。

為了提高各村“N員”的素質(zhì)能力，五峰縣公安局組織專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。各村“N員”素質(zhì)和能力大幅提升，除協(xié)助路長(zhǎng)開展農(nóng)村道路交通安全管理等基礎(chǔ)性工作外，他們還對(duì)治安防控建言獻(xiàn)策。2021年4月20日下午，長(zhǎng)樂坪鎮(zhèn)紅漁潭村村民伍某在自家山林燒荒，農(nóng)電工老張及時(shí)報(bào)告，避免了森林火災(zāi)；5月12日，漁洋關(guān)鞍山村精神障礙患者羅某病情發(fā)作，村醫(yī)發(fā)現(xiàn)存在肇事風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)告后，警方協(xié)助家屬將羅某送醫(yī)……

五峰縣公安局副局長(zhǎng)呂鶴介紹，“1+3+N”農(nóng)村道路交通管理機(jī)制收效良好，僅2021年1至4月，農(nóng)村道路交通事故就同比下降30%，亡人交通事故同比下降66%，極大扭轉(zhuǎn)了五峰農(nóng)村道路交通事故易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

2021年5月，五峰縣公安局加大推進(jìn)力度，在農(nóng)村道路管理職能的基礎(chǔ)上，一并加入信息收集上報(bào)、隱患排查化解、安全宣傳防范等職能，把原有的“1+3+N”農(nóng)村道路交通管理機(jī)制提檔升級(jí)，優(yōu)化完善成“一警三專N員”基層社會(huì)治理機(jī)制?！耙痪笔邱v村民警或輔警，“三?！笔锹烽L(zhǎng)、治保主任、網(wǎng)格員。每一名“N員”負(fù)責(zé)分片包保10余個(gè)農(nóng)戶，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、上報(bào)信息，配合一警、三專開展矛盾糾紛排查化解等工作。

“治標(biāo)”到“治本”創(chuàng)新治理遍地開花

在研究制定工作機(jī)制后，五峰縣公安局又積極研討該如何讓機(jī)制落地生根，充分發(fā)揮效益這一問(wèn)題。為此，五峰縣公安局主動(dòng)向黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，配套建立“N員”積分管理制度，確保機(jī)制更接地氣。目前，全縣“N員”4300余人，縣政府每年向各村撥付3600元專項(xiàng)資金，縣公安局也將用于農(nóng)村道路交通管理工作的50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)投入到該機(jī)制中。

在五峰縣公安局制定的《獎(jiǎng)勵(lì)積分手冊(cè)》中，規(guī)定了積分兌換管理辦法及細(xì)則，其中涉及安全穩(wěn)定、愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信等五大類，交通安全、隱患排查、文明行為等11小類。2021年11月8日，在漁洋關(guān)鞍山村村委會(huì)門口，舉行了一場(chǎng)特殊的活動(dòng)?！?分可以兌換10公斤大米或大豆油；10分可以兌換電飯鍋、不粘鍋……”護(hù)林員朱宏昌拎著一提剛剛兌換的衛(wèi)生紙，笑得合不攏嘴。幾天前，他在巡林過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)路邊的一根電線桿嚴(yán)重傾斜，他立即將信息上報(bào)給村委會(huì)，被獎(jiǎng)勵(lì)了3分?！耙痪龑員”機(jī)制配合積分管理制度，快速形成濃厚氛圍，村民治安防范、志愿服務(wù)的積極性得到普遍提升?！安簧俅迕駨拇饲暗拇甯刹恳髤⑴c，變成了如今的主動(dòng)參與?！睗O洋關(guān)派出所駐村民警余李強(qiáng)介紹。

“一警三專N員”基層社會(huì)治理機(jī)制的推行，讓群眾參與到基層社會(huì)治理中，打破了農(nóng)村地區(qū)安全管理和治安防范單靠公安一家的單一局面，有效緩解了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力緊張、管理覆蓋面有限的問(wèn)題，將社會(huì)管理的觸角延伸至基層“神經(jīng)末梢”，為全縣打造高質(zhì)量平安鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。