山西：讓救助基金真正成為“救命基金”

累計(jì)救助8154戶因交通事故臨時(shí)受困家庭，墊付資金達(dá)2.2億元；一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起，搶救費(fèi)用由3天（72小時(shí)）延長(zhǎng)至5天（120小時(shí)）；151家醫(yī)療機(jī)構(gòu)被授予“道路交通事故重傷員無差別急救綠色通道醫(yī)院”……一連串?dāng)?shù)字的背后，是山西省公安廳交警總隊(duì)解決群眾心頭“急難愁盼”最生動(dòng)的體現(xiàn)。

近年來，山西省公安廳交警總隊(duì)堅(jiān)持“以人為本、生命至上”理念，貫徹實(shí)施《山西省道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》，建章立制，常抓長(zhǎng)效，搭建起“預(yù)擔(dān)保、快搶救、后付費(fèi)”的道路交通事故重傷員無差別急救綠色通道，與時(shí)間賽跑，在最大限度減少事故死亡人數(shù)、最大限度減少因交通事故致貧返貧群眾、最大限度化解因交通事故引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛等方面取得顯著成效。

開通無差別急救“綠色通道”

2021年9月9日，鄭某駕駛一輛轎車在江通南路與劉某騎行的電動(dòng)自行車發(fā)生道路交通事故，造成劉某胸部等多處骨折，被緊急送往晉中市第一人民醫(yī)院進(jìn)行救治。由于肇事者不露面，拒絕給傷者進(jìn)行搶救費(fèi)用墊付，手術(shù)又耽誤不得，晉中市公安局交警支隊(duì)在事故事實(shí)調(diào)查清楚后，第一時(shí)間開具《搶救費(fèi)墊付通知書》，解了傷者的燃眉之急。救助基金服務(wù)站工作人員在得知案件情況后，馬上聯(lián)系醫(yī)院，了解傷者情況，開通綠色通道，先行搶救。根據(jù)搶救情況，為傷者墊付搶救費(fèi)2.1萬余元。

“以前發(fā)生交通事故到醫(yī)院，先問的是有沒有聯(lián)系家人墊付費(fèi)用，很可能延誤最佳搶救時(shí)機(jī)。現(xiàn)在不用擔(dān)心了，只要發(fā)生交通事故都可以先搶救后付費(fèi)，這一政策是真好！”事后，為表達(dá)對(duì)山西省道路交通事故社會(huì)救助基金和救助服務(wù)站工作人員的感謝，傷者家屬成先生特地為工作人員送了一面錦旗，對(duì)山西公安交警這一解決群眾“急難愁盼”的暖心舉措大加贊賞。

《山西省道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》的出臺(tái)實(shí)施后，省公安廳交警總隊(duì)全力推進(jìn)道路交通事故社會(huì)救助基金改革，聯(lián)合省財(cái)政廳等4部門，搭建了交通事故重傷員急救“預(yù)擔(dān)保、快搶救、預(yù)付費(fèi)”協(xié)作模式，在全省推廣創(chuàng)建“道路交通事故重傷員無差別急救綠色通道醫(yī)院”。

“無差別急救綠色通道，山西先行先試。只要在山西轄區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故的重傷員，不管戶籍是本省還是外省，搶救費(fèi)用全部采用道交基金‘預(yù)擔(dān)?！?、醫(yī)療機(jī)構(gòu)‘快搶救’、基金管理人‘后付費(fèi)’的協(xié)作模式?！鄙轿魇〗痪傟?duì)事故處處長(zhǎng)褚萬里說，這一協(xié)作模式將所有因道路交通事故造成傷亡的人員全面納入救助范圍，包括新增的電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車交通事故導(dǎo)致的傷亡群體，全部實(shí)行交通事故傷員無差別救助，每年增加受益群眾4000余人。新《辦法》還將可以墊付救助費(fèi)用的時(shí)間由3天（72小時(shí)）延長(zhǎng)至5天（120小時(shí)），并且明確將院前急救費(fèi)用也納入墊付范圍，每年有近3萬人因此而受益。

“以往都是道路交通事故傷者追時(shí)間‘跑報(bào)銷’，現(xiàn)在重傷員在接受緊急救治5日后‘等交賬單’就可以了。從根本上解決了交通事故重傷員搶救‘腸梗阻’、急救費(fèi)用使用‘慢半拍’的問題，讓道交基金真正成了‘救命基金’?！鄙轿魇〗痪傟?duì)事故處民警楊昆介紹。

警醫(yī)保聯(lián)動(dòng) 確保緊急救治“零時(shí)差”

道路交通事故傷員現(xiàn)場(chǎng)急救涉及應(yīng)急消防、公安交管、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及銀保監(jiān)等多個(gè)部門，如果部門間聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、銜接流轉(zhuǎn)不順暢的話，急救效能會(huì)大打折扣。為此，2020年4月29日，山西省交警總隊(duì)聯(lián)合省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省消防救援總隊(duì)和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)山西監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《道路交通事故應(yīng)急救援“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，使交通事故現(xiàn)場(chǎng)救援、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)院救治、費(fèi)用墊付等各急救環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程“綠色通道”。

太原市公安局交警支隊(duì)事故處負(fù)責(zé)救助基金具體工作的民警韓召存介紹，道交基金管理辦法實(shí)施以來，全省各地交警與協(xié)作單位在日常工作中達(dá)成了一種信任機(jī)制，發(fā)生事故后，交警會(huì)第一時(shí)間通過電話、微信等方式“提前”通知醫(yī)院和救助服務(wù)站工作人員。而且各個(gè)部門之間的壁壘打破后，也為傷員獲得快速、高效救治贏得寶貴時(shí)間，最大限度提高交通事故傷員救治成功率，降低了事故的傷殘率和死亡率，由此引發(fā)的矛盾糾紛也大幅度下降。

“一些必需的檢查或者手術(shù)，有了基金的保障后，我們?cè)趯?shí)施救治時(shí)就更無憂了?！鄙轿麽t(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院醫(yī)務(wù)處醫(yī)生屈慧芳說，這一協(xié)作模式從根本上解決了醫(yī)生搶救事故傷員的經(jīng)費(fèi)顧慮問題，也大大減輕了事故傷亡人員家屬經(jīng)濟(jì)上和心理上的負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，目前山西省已在151家醫(yī)院建成“道路交通事故重傷員無差別急救綠色通道醫(yī)院”，并在全省各綠色通道醫(yī)院附近高速公路出口和醫(yī)院周邊主干道路路口處設(shè)置“交通事故重傷員綠色通道醫(yī)院”指示標(biāo)志牌，以備在危急之時(shí)將事故傷員以最快速度送醫(yī)搶救。

“我們會(huì)一次性告知傷者或家屬對(duì)接所需的材料，并指定專人負(fù)責(zé)，大大減少審批手續(xù)，提升了救助服務(wù)時(shí)效。”中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)山西分公司黨委書記、總經(jīng)理吳奕琪說道，保險(xiǎn)公司目前已組建了醫(yī)審、法律、財(cái)務(wù)、信息等專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，全省配備了114名服務(wù)專員，設(shè)置了11家市級(jí)服務(wù)站、97家縣級(jí)救助基金管理服務(wù)站，覆蓋全省11市117縣區(qū)及高速交警63個(gè)大隊(duì)，全力優(yōu)化服務(wù)流程，保證服務(wù)響應(yīng)速度。同時(shí)，山西省銀保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)高奇志也表示，山西銀保監(jiān)局將督促各保險(xiǎn)公司足額及時(shí)地計(jì)提繳納救助基金，保證資金來源的充足穩(wěn)定，做好與救助基金的銜接工作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定器作用，助力全省道路交通安全形勢(shì)持續(xù)向好。

制度保障 讓“綠色通道”良性運(yùn)轉(zhuǎn)

“我們會(huì)在費(fèi)用墊付過程中，讓交通事故肇事方以及受害方共同簽署一份承諾書，承諾將其將來的索賠權(quán)共同轉(zhuǎn)讓給救助基金管理人?！敝袊?guó)人壽財(cái)險(xiǎn)山西分公司道路交通事故社會(huì)救助基金追償崗工作人員許靖遙介紹。

救助基金先行墊付搶救、喪葬費(fèi)用后，基金管理人依法有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償，而依法追償也是保障基金良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。為此，山西省道交基金聯(lián)席會(huì)議辦公室加大了對(duì)追償?shù)目己肆Χ?，全省各?jí)公安交管部門、各級(jí)人民法院積極協(xié)助基金管理人進(jìn)行追償，確保道交基金“預(yù)擔(dān)?！薄⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)“快搶救”、基金管理人“后付費(fèi)”這一協(xié)作模式的持久力和生命力。

山西省高級(jí)人民法院民一庭四級(jí)高級(jí)法官孫成宇說：“省內(nèi)各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在審查救助基金墊付事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法公正作出判決，確保救助基金的有效回流?！?020年6月16日山西省第一筆通過訴訟成功追償基金墊付款的案例，極大地鼓舞了基金管理人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年11月底，全省累計(jì)追償3242筆，追回墊付基金5652.34萬元。

2021年12月，新修訂的《道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》發(fā)布后，山西省道路交通事故社會(huì)救助基金管理聯(lián)席會(huì)議立即研究貫徹意見，根據(jù)要求將墊付搶救費(fèi)用時(shí)限由120小時(shí)（5天）延長(zhǎng)至168小時(shí)（7天）；制定出臺(tái)《山西省道路交通事故社會(huì)救助基金墊付款核銷辦法》；將救助基金墊付的喪葬費(fèi)用調(diào)整為喪葬所必需的遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存和安葬等服務(wù)費(fèi)用，墊付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為山西省上一年度在崗職工月平均工資的6倍。山西省公安廳黨委委員、交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李安林表示，省公安廳交警總隊(duì)將繼續(xù)履行好省道交基金管理聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，救急救難，扶危濟(jì)困，積極推進(jìn)道交基金各項(xiàng)惠民措施發(fā)揮更大作用。（文/李靜 圖/山西省交警總隊(duì)）

廣東：學(xué)史力行 精準(zhǔn)施策 暢通交通事故綠色救援通道

據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2020年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，道路交通承擔(dān)著全國(guó)71.3%的客運(yùn)量和73.8%的貨運(yùn)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善的重要?jiǎng)恿?、助力。隨著公路車流量的不斷增大，交通事故日益增加，給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的損失。因此，分析交通事故的特點(diǎn)，研究如何提升救援救治效率，降低因交通事故導(dǎo)致的人員傷亡率，建立科學(xué)、有效的交通事故應(yīng)急救援機(jī)制，具有非常重要的意義。

2021年，廣東省公安廳堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，將暢通交通事故綠色救援通道作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目納入“八大專項(xiàng)行動(dòng)”重要內(nèi)容，科學(xué)部署、深入推進(jìn)，取得了明顯成效。2021年全省道路交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降14.4%、16.1%，較大道路交通事故同比減少15起，是全國(guó)較大事故減少最多的省份，送醫(yī)院搶救無效死亡人數(shù)同比減少408人，下降14.1%，交通事故因搶救無效死亡率同比減少10.3%，道路交通事故傷員救援救治機(jī)制進(jìn)一步完善、效率進(jìn)一步提升。

學(xué)史力行 高位推進(jìn)

廣東省公安廳將暢通交通事故綠色救援通道工作作為黨史學(xué)習(xí)教育與公安工作的結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，切實(shí)把“以人民為中心”思想貫徹落實(shí)到事故預(yù)防全過程、各方面。

在2019年、2020年聯(lián)合交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委、消防救援總隊(duì)、廣東銀保監(jiān)局、省交通集團(tuán)等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)意見》（粵公通字〔2021〕108號(hào)）、《關(guān)于建立健全道路交通事故醫(yī)療救援工作機(jī)制的通知》（粵公通字〔2020〕50號(hào)）的基礎(chǔ)上，2021年5月13日，廣東省公安廳聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委、消防救援總隊(duì)、廣東銀保監(jiān)局、省交通集團(tuán)等部門制定印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)交通事故應(yīng)急救援工作方案》，注重協(xié)同共治，建立健全快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”的交通事故應(yīng)急救援機(jī)制，大大提升交通事故傷員救援救治效率。

2021年8月27日，廣東省公安廳聯(lián)合省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳等部門召開全省道路交通事故應(yīng)急救援工作視頻推進(jìn)會(huì)，推廣惠州、江門等地交通事故應(yīng)急救援試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并播放了由惠州市公安局拍攝制作的《樹牢生命至上理念，暢通綠色生命通道》視頻宣傳片，把全省暢通交通事故綠色救援通道工作推向深入。廣東省各地道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議辦公室把暢通綠色救援通道作為預(yù)防道路交通事故重要內(nèi)容，細(xì)化措施、分解任務(wù)、明確分工、共建共治，工作中以問題為導(dǎo)向、效率為目的，求同存異，全力推動(dòng)全省道路交通管理工作提檔升級(jí)。

精準(zhǔn)施策 暢通通道

按照“細(xì)致、精致、極致”理念，廣東全省公安機(jī)關(guān)深入開展摸排調(diào)研，把準(zhǔn)脈搏、梳理問題、治理難題，努力把各項(xiàng)工作做精、做細(xì)，確保實(shí)用、管用、好用。

做足常態(tài)化救援線路的應(yīng)急預(yù)案。全省各地累計(jì)排查梳理932條通往醫(yī)院的主要路線，制定687個(gè)應(yīng)急預(yù)案，通過實(shí)行“1+2”應(yīng)急保暢模式（1個(gè)應(yīng)急救援預(yù)案和“信號(hào)燈綠波放行+交警鐵騎開道”2種保障途徑）及協(xié)調(diào)直升機(jī)支援的“空地一體化”交通事故應(yīng)急救援機(jī)制，切實(shí)保障消防、救護(hù)車輛的優(yōu)先通行權(quán)，堅(jiān)決避免因交通受阻貽誤搶救導(dǎo)致交通事故受傷人員死亡。2021年5月3日“五一”節(jié)假日期間，廣州一名跟隨父母到陽(yáng)江海陵島度假的2歲半女童不慎被房門夾斷2跟手指，情況十分危急，女童父親立即駕車前往廣州醫(yī)治并打電話報(bào)警求助。省公安廳交通管理局指揮中心接警后，迅速啟動(dòng)城區(qū)道路“綠波通行”模式，沿途各地市公安交管部門清除高速公路應(yīng)急車道障礙，確保目標(biāo)車輛在沿途高速公路一路暢通；并協(xié)調(diào)江門、珠海、中山、佛山、廣州等地公安交管部門安排執(zhí)勤警車前往各轄區(qū)間接力路口等候，以免錯(cuò)過目標(biāo)車輛，確保目標(biāo)車輛在市區(qū)內(nèi)一路暢通。在這場(chǎng)與時(shí)間的驚險(xiǎn)賽跑中，接近240公里的車程，即使在假期道路擁堵，車流量大的情況下，六地公安交管部門僅用時(shí)3小時(shí)便將目標(biāo)車輛從陽(yáng)江送至廣州市兒童醫(yī)院，女童得到及時(shí)救治。

強(qiáng)化重點(diǎn)路段嚴(yán)管嚴(yán)控。廣東省公安廳督促全省公安機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，堅(jiān)持“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置”，部署高速公路“暢安2021”專項(xiàng)行動(dòng)，提升占用應(yīng)急車道違法行為查處力度，依托監(jiān)控設(shè)備、高清卡口、ETC過車數(shù)據(jù)等擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面，形成“傳統(tǒng)+科技”全方位手段管控，確保救援救護(hù)車輛及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。全省共計(jì)配備357套占用應(yīng)急車道違法行為抓拍監(jiān)控設(shè)備，共查處占用應(yīng)急車道違法行為4.34萬起，有效確保應(yīng)急救援車道暢通。

創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能交通急救預(yù)警平臺(tái)試點(diǎn)。廣東省公安廳與南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院聯(lián)合在茂名化州市試點(diǎn)推廣智能交通急救預(yù)警平臺(tái)，創(chuàng)新推出“上車即入院”、主干道沿線布設(shè)醫(yī)療急救物資等措施，提升農(nóng)村偏遠(yuǎn)、交通不便利地區(qū)交通事故救援救治效率，降低交通事故致死致殘發(fā)生率。試點(diǎn)工作開展以來，通過急救預(yù)警平臺(tái)成功使11名交通事故傷者轉(zhuǎn)危為安。2021年11月10日，化州市開展創(chuàng)傷中心應(yīng)急實(shí)踐演練，模擬一起在國(guó)道路段發(fā)生，造成3人受傷的小客車碰撞摩托車交通事故，接報(bào)事故后，化州市人民醫(yī)院通過5G急救平臺(tái)迅速組織急救人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，到場(chǎng)后迅速按照國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類。

夯實(shí)基礎(chǔ) 提質(zhì)增效

廣東省公安廳按照“靠前一步、主動(dòng)作為”的思路，圍繞事故救援救治，織密筑牢多元化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

打通信息溝通渠道。廣東省公安廳推動(dòng)各相關(guān)部門完善“122、110、120、119”四臺(tái)，以及保險(xiǎn)行業(yè)之間交通事故信息相互通報(bào)和反饋機(jī)制；建立市、縣兩級(jí)各部門微信聯(lián)絡(luò)群共186個(gè)，交通事故發(fā)生后第一時(shí)間共享信息，提高救援救治效率。

提高“院內(nèi)救治”效率。在全省設(shè)置定點(diǎn)救治醫(yī)院390家，全部開通院內(nèi)“綠色通道”，提高交通事故危急重癥傷員救治率；建立1633名醫(yī)務(wù)人員組成的省、市、縣三級(jí)救援救治專家?guī)?，涵蓋急救、顱腦外科等領(lǐng)域，凡交通事故中涉及危急重癥傷員的，及時(shí)啟動(dòng)專家?guī)?，切?shí)提高救治率，降低死亡率。惠州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)療資源向創(chuàng)傷急救中心傾斜，配強(qiáng)急診創(chuàng)傷復(fù)蘇、重癥管理、外傷手術(shù)三個(gè)團(tuán)隊(duì)力量，樹立“醫(yī)生等病人”的工作理念，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員搶救、專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)、院內(nèi)救治部署“三同步”措施，確保院前急救與院中準(zhǔn)備同步進(jìn)行；實(shí)行流程化、規(guī)范化急救工作模式，確保在傷者到達(dá)前，院內(nèi)復(fù)蘇單元、醫(yī)護(hù)人員、儀器設(shè)備等全部就位，傷者入院后得到最快速高效的救治。實(shí)行“院前急救—院內(nèi)急診復(fù)蘇—損傷控制手術(shù)—重癥創(chuàng)傷治療”一體化急救模式，精簡(jiǎn)院內(nèi)銜接環(huán)節(jié)，實(shí)行以創(chuàng)傷急診專家意見為主導(dǎo)的治療方案決策機(jī)制。2021年，惠州市交通事故嚴(yán)重傷者（ISS大于15分）院內(nèi)死亡率僅為3.8%，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

強(qiáng)化社會(huì)救助保障。發(fā)揮道路交通事故社會(huì)救助基金“救急、救難”作用，確保搶救費(fèi)用落實(shí)到位。2021年，廣東省共計(jì)開展道路交通事故救援1.58萬次，救援1.76萬人，其中送院救治8975人，啟用省、市、縣三級(jí)醫(yī)療救援專家?guī)?80次，成功救治8628人，共計(jì)支出道路交通事故社會(huì)救助基金1.51億元，同比增加37.6%。2021年9月17日，茂名市茂南區(qū)一輛無號(hào)牌電動(dòng)自行車碰撞一名行人，造成行人柯某重型顱腦損傷，肇事方電動(dòng)自行車未購(gòu)買保險(xiǎn)，行人柯某家庭經(jīng)濟(jì)困難，無法支付昂貴的搶救費(fèi)用。辦案民警得知情況后，協(xié)助其申請(qǐng)了道路交通事故社會(huì)救助基金，及時(shí)將4.3萬元墊付的搶救費(fèi)劃撥到救治醫(yī)院，讓柯某得到及時(shí)救治，解了燃眉之急。（文圖/廣東省交警總隊(duì)）

鹽城：“云車通”服務(wù)機(jī)制讓交通事故處理更高效

江蘇省鹽城市公安局認(rèn)真貫徹省公安廳“六六戰(zhàn)略”部署，將改革創(chuàng)新道路交通事故處理體系作為公安機(jī)關(guān)“為民辦實(shí)事”的實(shí)際行動(dòng)、推動(dòng)構(gòu)建鹽城公安現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，從群眾的視角審視問題、站在群眾的立場(chǎng)了解需求，瞄準(zhǔn)道路交通事故處理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃、整體重塑，打造“云車通”道路交通事故處理服務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路交通事故調(diào)處、救援、理賠全流程、全鏈條“云上運(yùn)行”，改革成效得到上級(jí)肯定、同行認(rèn)可、群眾贊譽(yù)。

每一起道路交通事故的處理，都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。鹽城市公安局打破傳統(tǒng)思維、整合各方資源、再造工作流程，全面建立運(yùn)行一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)、五方人員聯(lián)動(dòng)、五項(xiàng)功能支撐、線上線下互補(bǔ)的“云車通”道路交通事故處理服務(wù)新機(jī)制，形成道路交通事故處理的“云上閉環(huán)”，努力以每個(gè)處理環(huán)節(jié)的智能、規(guī)范、透明，讓每起事故的處理再快一點(diǎn)、每位事故當(dāng)事人再滿意一些。一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)，即研發(fā)“云車通”道路交通事故處理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“云車通”平臺(tái)），對(duì)內(nèi)整合道路交通事故處理的所有環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)事故調(diào)處、救援、理賠全流程、全鏈條“云上運(yùn)行”；對(duì)外向事故當(dāng)事人提供事故處理“一窗辦”入口，實(shí)現(xiàn)“登錄一個(gè)App就能辦理所有交通事故處理方面業(yè)務(wù)”。五方人員聯(lián)動(dòng)，是指依托“云車通”平臺(tái)，在線上動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)交警、當(dāng)事人、保險(xiǎn)、維修、醫(yī)療五方人員，共同為發(fā)生交通事故的群眾提供所需服務(wù)。五項(xiàng)功能支撐，是指依托“云車通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)道路交通事故“云定責(zé)、云救援、云調(diào)解、云理賠、云研判”功能，讓群眾不再勞心費(fèi)力、來回奔波。線上線下互補(bǔ)，是指由線上遠(yuǎn)程處理中心負(fù)責(zé)簡(jiǎn)易事故線上遠(yuǎn)程處理、由線下一站式服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)疑難復(fù)雜問題線下全面托底。目前，“云車通”道路交通事故處理服務(wù)新機(jī)制已在鹽城大市區(qū)范圍內(nèi)全面推行，在運(yùn)行過程中，鹽城市公安局主要在道路交通事故處理的五個(gè)核心環(huán)節(jié)改革機(jī)制、精簡(jiǎn)流程、提高效率。

一鍵報(bào)警、實(shí)時(shí)取證、線上定責(zé)，讓現(xiàn)場(chǎng)處置更加迅速。發(fā)生交通事故后，當(dāng)事人可以通過110短信鏈接、5G視頻電話、微信小程序等途徑進(jìn)入“云車通”平臺(tái)，直接與工作人員、保險(xiǎn)員、交警多方快速視頻連線。連線中，平臺(tái)借助人臉、車牌智能識(shí)別功能，自動(dòng)獲取、快速核查人車信息，通過視頻通話，自動(dòng)采集事故現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，實(shí)時(shí)全程記錄、多方同步使用。事故雙方1分鐘左右即可撤離現(xiàn)場(chǎng)。坐席交警依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)、當(dāng)事人描述和周邊視頻監(jiān)控等信息，遠(yuǎn)程快速認(rèn)定雙方事故責(zé)任，5分鐘內(nèi)可出具事故認(rèn)定書。交警無需線下奔波事故現(xiàn)場(chǎng)，能夠解放更多精力投入到案件偵查、事故預(yù)防中去。

以人為本、按需調(diào)度、墊付救助，讓人車救援更加及時(shí)?！霸栖囃ā逼脚_(tái)統(tǒng)籌鹽城大市區(qū)范圍內(nèi)所有救護(hù)車、清障車等救援車輛資源，開通定位功能，依當(dāng)事人意愿，自動(dòng)識(shí)別調(diào)度最近救援車輛，免費(fèi)將傷者、事故車輛送至醫(yī)院或汽修企業(yè)救治、維修，保險(xiǎn)公司后期結(jié)算。當(dāng)事人通過手機(jī)端實(shí)時(shí)查看救援軌跡，醫(yī)院平臺(tái)同步獲取傷者相關(guān)基礎(chǔ)信息。平臺(tái)接通市區(qū)7家優(yōu)質(zhì)公立醫(yī)院醫(yī)療信息系統(tǒng)，開通人傷直賠綠色通道，根據(jù)事故傷者手機(jī)端申請(qǐng)，在線采集個(gè)人信息，自動(dòng)生成附有二維碼的《直賠通知書》。傷者通過手機(jī)掃碼治療，醫(yī)院先期墊付醫(yī)療費(fèi)用，保險(xiǎn)公司后期結(jié)算。平臺(tái)評(píng)定47家保險(xiǎn)直賠定點(diǎn)汽修企業(yè)，開通車輛汽修直賠服務(wù)，當(dāng)事人按需在線選擇汽修企業(yè)，先期免費(fèi)維修，由保險(xiǎn)公司與汽修企業(yè)直接結(jié)算。

多方參與、云端調(diào)解、無縫銜接，讓事故調(diào)解更加便捷。“云車通”平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)上調(diào)解室，針對(duì)需要調(diào)解的事故，當(dāng)事人在線申請(qǐng)，平臺(tái)對(duì)接預(yù)約時(shí)間，當(dāng)事人、保險(xiǎn)員、人民調(diào)解員、交警等多方進(jìn)行視頻通話、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解。系統(tǒng)對(duì)對(duì)話音頻進(jìn)行語(yǔ)音識(shí)別，自動(dòng)生成文字，調(diào)解完成后在線生成調(diào)解協(xié)議書并投屏顯示，雙方在線簽名確認(rèn)，調(diào)解機(jī)構(gòu)電子簽章生效。對(duì)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的，平臺(tái)將事故信息實(shí)時(shí)推送至法院“道路交通事故訴前調(diào)解平臺(tái)”，由法院工作人員開展線上訴前調(diào)解，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”無縫銜接、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、當(dāng)日結(jié)算，讓定損理賠更加簡(jiǎn)單。鹽城市推動(dòng)出臺(tái)保險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一定損理賠標(biāo)準(zhǔn)，打通人傷車損行業(yè)互勘互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)5000元以內(nèi)車損行業(yè)互認(rèn)。整合保險(xiǎn)行業(yè)資源，推動(dòng)市內(nèi)23家保險(xiǎn)企業(yè)專職保險(xiǎn)員統(tǒng)一入駐、合署辦公，實(shí)現(xiàn)線上快速定損、快速理賠。將現(xiàn)場(chǎng)理賠、車輛救援、人傷直賠、汽修直賠等環(huán)節(jié)費(fèi)用，全部融入“云車通”平臺(tái)理賠入口，由當(dāng)事人在線發(fā)起申請(qǐng)，費(fèi)用根據(jù)用途當(dāng)日結(jié)算，賠付至個(gè)人、救援單位、醫(yī)院、汽修企業(yè)等賬戶。

源頭巡查、全程監(jiān)管、智能回訪，讓群眾體驗(yàn)更加滿意。鹽城市公安局通過對(duì)平臺(tái)坐席人員的接警話術(shù)進(jìn)行語(yǔ)音監(jiān)測(cè)，對(duì)平臺(tái)處置的事故警情進(jìn)行自動(dòng)巡查預(yù)警，發(fā)現(xiàn)敏感詞匯第一時(shí)間提示，保證視頻接警質(zhì)量。對(duì)全程線上處理的輕微事故，在證據(jù)網(wǎng)上采集的同時(shí)實(shí)現(xiàn)過程網(wǎng)上留存，并建立事故處理執(zhí)法檔案，加強(qiáng)事故處理全流程監(jiān)管，保證事故處理規(guī)范。通過智能語(yǔ)音回訪技術(shù)，對(duì)所有當(dāng)事人進(jìn)行滿意度回訪，第一時(shí)間傾聽群眾對(duì)事故定責(zé)、事故調(diào)解、拖修車救援、人傷直賠等環(huán)節(jié)的意見建議，逐項(xiàng)整改完善并及時(shí)反饋當(dāng)事人。

截至目前，鹽城市依托“云車通”道路交通事故處理服務(wù)新機(jī)制共遠(yuǎn)程處理道路交通事故1.33萬起，分流同期道路交通事故警情總量的70%，人傷直賠救治189人、墊付金額286.49萬元，輕微交通事故處理較以往每起平均縮短20分鐘，交通事故類投訴同比下降30.2%。江蘇省公安廳下發(fā)通知，對(duì)“云車通”道路交通事故處理服務(wù)機(jī)制予以推介肯定。（文/王偉夏彬彬 圖/薛鈞）

濟(jì)南：打造交通事故社會(huì)救助基金服務(wù)站新模式

2021年11月19日，山東省濟(jì)南市道路交通事故社會(huì)救助基金服務(wù)站又新增了一家定點(diǎn)醫(yī)院——山東省立醫(yī)院，與此同時(shí)，該院道路交通事故社會(huì)救助服務(wù)站正式成立，以創(chuàng)傷救治為特色的警醫(yī)聯(lián)動(dòng)綠色通道也同步啟用，這是濟(jì)南深化警醫(yī)共建共治、實(shí)現(xiàn)交通安全共贏共享的又一創(chuàng)新舉措。

自道路交通事故社會(huì)救助基金工作開展以來，濟(jì)南市公安局道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“濟(jì)南救助辦”），創(chuàng)新“一個(gè)中心、雙輪驅(qū)動(dòng)、三方共贏”的管理思路，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一方面堅(jiān)持把救助服務(wù)站保留在交警事故中隊(duì)這個(gè)“老陣地”，一方面創(chuàng)新性地把救助服務(wù)站設(shè)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)這個(gè)“新賽道”，以“雙輪驅(qū)動(dòng)”加快推進(jìn)救助服務(wù)站和綠色通道建設(shè)，及時(shí)為因交通事故陷入困境的群眾雪中送炭，提供便捷、精準(zhǔn)、高效救助，真正構(gòu)建了救助辦贏得好口碑、醫(yī)院打響公益牌、百姓拿到救命錢的“三方共贏”格局，成功打造出有濟(jì)南特色的道路交通事故社會(huì)救助服務(wù)站建設(shè)新樣板，受到各級(jí)黨委政府的充分肯定和廣大人民群眾的高度贊譽(yù)。

服務(wù)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋

救助服務(wù)站在醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋范圍越廣，救助效率就越高，救助基金發(fā)揮的作用也就越大。如何發(fā)動(dòng)衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)這種全新的模式，并愿意投入大量資源（場(chǎng)地、人力等）予以支持，是濟(jì)南救助辦面臨的首個(gè)考題。

創(chuàng)新最考驗(yàn)勇氣，也最考驗(yàn)“繡花”功夫，需要在“卡脖子”的地方聚焦發(fā)力。濟(jì)南救助辦牢固樹立理想信念和為民情懷，變“要我干”為“我要干”，主動(dòng)聯(lián)系省市兩級(jí)衛(wèi)生健康部門，積極對(duì)接各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過不懈努力最終贏得了各方的支持。先后在省市區(qū)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)救助服務(wù)站22處、綠色通道28條，其中省級(jí)服務(wù)站5處、市級(jí)服務(wù)站4處、區(qū)縣服務(wù)站13處，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)站建設(shè)區(qū)縣全覆蓋，目前已有13個(gè)服務(wù)站達(dá)到二級(jí)水平，位列山東省首位。截至2021年底，全市累計(jì)墊付資金1.52億元，救助傷者4687人，交通事故社會(huì)救助服務(wù)的質(zhì)效得到了進(jìn)一步提升。

濟(jì)南救助辦創(chuàng)新性地把救助服務(wù)站從交警事故中隊(duì)延伸到醫(yī)療機(jī)構(gòu)，就是要把救助基金這項(xiàng)救命錢最大限度地在第一時(shí)間讓群眾知曉、申領(lǐng)，解決搶救生命的后顧之憂。每個(gè)設(shè)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救助服務(wù)站都在醒目位置張貼責(zé)任民警、專職醫(yī)護(hù)人員的姓名、聯(lián)系方式，救助基金使用二維碼、服務(wù)指南等，群眾用手機(jī)輕輕一掃，就能在第一時(shí)間了解救助金的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等內(nèi)容，與民警、醫(yī)護(hù)人員取得聯(lián)系。交警、醫(yī)護(hù)人員、患者及其家屬三方直接“面對(duì)面、零距離”，更加便民，更加高效。

警醫(yī)救助流程“一站式”解決

醫(yī)療機(jī)構(gòu)救助服務(wù)站實(shí)行專人專崗專責(zé)，健全完善院外警醫(yī)聯(lián)動(dòng)和院內(nèi)部門協(xié)調(diào)的“內(nèi)外部協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，是“濟(jì)南模式”的一大亮點(diǎn)。院外警醫(yī)聯(lián)動(dòng)，建立警醫(yī)聯(lián)系微信群，醫(yī)院與交警保持24小時(shí)電話、微信聯(lián)系，發(fā)生交通事故后，救助服務(wù)站第一時(shí)間獲取患者信息，隨時(shí)與120救護(hù)人員保持聯(lián)系，根據(jù)患者傷情，通知醫(yī)院及時(shí)準(zhǔn)備入院搶救措施；院內(nèi)部門協(xié)同，建立搶救聯(lián)系微信群，為患者建立搶救室、急診CT室、急診手術(shù)間、多學(xué)科會(huì)診室機(jī)制等。從事故發(fā)生、警醫(yī)接處警、傷者運(yùn)送、傷情鑒定、手術(shù)搶救、康復(fù)治療等環(huán)節(jié)全流程實(shí)現(xiàn)“一站式”解決，使傷者在第一時(shí)間得到精準(zhǔn)醫(yī)治，救助更加快捷高效。

濟(jì)南救助辦不斷探索制度規(guī)范化與服務(wù)人性化相結(jié)合的管理方法，創(chuàng)新推出濟(jì)南救助辦和救助服務(wù)站一體化救治機(jī)制。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救助服務(wù)站，責(zé)任民警和專職醫(yī)護(hù)人員保持密切聯(lián)系、互通信息，及時(shí)幫助患者或家屬就地申請(qǐng)交通事故救助基金；對(duì)于未能及時(shí)取得墊付通知書的情況，服務(wù)站會(huì)第一時(shí)間與救助辦對(duì)接，確認(rèn)傷者符合救助基金申請(qǐng)墊付條件的，可以“先上車后補(bǔ)票”，傷者家屬只需在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)即可，確保傷者不會(huì)因申請(qǐng)手續(xù)延誤最佳治療時(shí)機(jī)。此外，申請(qǐng)超過72小時(shí)后續(xù)治療費(fèi)用的，由服務(wù)站專職醫(yī)護(hù)人員協(xié)調(diào)醫(yī)院開具相關(guān)證明，再交由責(zé)任民警負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。符合條件的群眾可在服務(wù)站提交全部申請(qǐng)材料，剩余工作全部由責(zé)任民警和專職醫(yī)護(hù)人員協(xié)作完成。在救助服務(wù)站就可以辦理完成事故救助基金的全部申請(qǐng)流程，真正實(shí)現(xiàn)了交通事故社會(huì)救助服務(wù)“一站辦、零跑腿”。

基金救助跨區(qū)域協(xié)作顯真情

濟(jì)南作為省會(huì)城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、醫(yī)療資源豐富、救治能力突出。為此，濟(jì)南救助辦積極探索建立全省跨地市救助基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。主動(dòng)協(xié)調(diào)山東第一醫(yī)科大學(xué)附屬省立醫(yī)院、山東大學(xué)第二附屬醫(yī)院、山東第一醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院（原千佛山醫(yī)院）、山東省第二人民醫(yī)院、山東第一醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院等5家省級(jí)醫(yī)院服務(wù)站，在服務(wù)濟(jì)南轄區(qū)群眾的同時(shí)，可以為省內(nèi)其他地市交通事故受害者開通基金救助“綠色通道”。只要持有事故發(fā)生地交管部門所開具的墊付通知書，即可享受與濟(jì)南本地傷者同等待遇，由救助服務(wù)站協(xié)助辦理救助基金相關(guān)手續(xù)。2021年以來，濟(jì)南市各救助服務(wù)站共跨地市救助淄博、德州、泰安、菏澤等地市交通事故受害者51人，墊付救助基金51起，墊付金額超360萬元。

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。如今，濟(jì)南救助辦與各級(jí)衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，履行救助責(zé)任，堅(jiān)持高標(biāo)推進(jìn)救助服務(wù)站提檔升級(jí)，規(guī)范推動(dòng)救助基金縱深發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化救助機(jī)制流程。通過對(duì)道路交通事故受害人的依法救助，在最大限度減少事故死亡人數(shù)、最大限度減少因交通事故致貧返貧群眾、最大限度化解因交通事故引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛等方面收到明顯成效。目前，濟(jì)南市救助基金工作穩(wěn)居山東省前列，真正把這項(xiàng)惠民政策辦成造福民生的好事、實(shí)事，成功打造出有濟(jì)南特色的道路交通事故社會(huì)救助基金管理樣板，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。（文/于憲革 鄭帥 圖/牛辰濱）