夏柱智

(武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院,湖北 武漢 430072)

最近20年,中國水稻生產(chǎn)的重要趨勢之一是種植區(qū)域不斷擴(kuò)大,擴(kuò)大到整個(gè)東北地區(qū),形成了水稻面積的急劇擴(kuò)張。其表現(xiàn)之一是位于北大荒的建三江墾區(qū)成為中國水稻主要產(chǎn)區(qū)之一。該地區(qū)位于北緯47度之北,年平均溫度較低,無霜期較短,在冬季,凍土層最深達(dá)2.5米,一直到第二年4月份才開始融化。該地區(qū)原來主要以種植大豆和玉米為主,是公認(rèn)的水稻種植禁區(qū)[1]。然而在最近30年該地區(qū)育種技術(shù)快速進(jìn)步,形成了適應(yīng)東北寒冷生態(tài)環(huán)境的“寒地水稻”品種,水稻種植面積急劇擴(kuò)大,占據(jù)了墾區(qū)耕地面積的90%以上。截至2018年,建三江墾區(qū)1100萬畝耕地,已有900萬畝種植寒地水稻,水稻產(chǎn)量也在不斷提高,平均畝產(chǎn)已達(dá)1100斤以上。

從歷史來看,寒地稻作的擴(kuò)張受惠于國家“以稻治澇”的政策方針,這一方針指導(dǎo)下政府組織了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)來看,寒地稻作的擴(kuò)張伴隨著水稻收購價(jià)格不斷攀升提供的利潤預(yù)期。在2018年,一個(gè)家庭農(nóng)場主種植300畝水稻,扣除土地租金等各項(xiàng)支出,總收入能達(dá)到12萬元,這是有吸引力的收入。以上解釋屬于宏觀方面,本文從中微觀出發(fā),引入農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制視角,關(guān)注寒地水稻的生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制屬于生產(chǎn)關(guān)系的政治經(jīng)濟(jì)范疇,也屬于農(nóng)業(yè)治理研究的一部分,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為公共治理對象[2]。2018年10月份,應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾總局邀請,筆者組織中國鄉(xiāng)村治理研究中心團(tuán)隊(duì)專門赴東北建三江墾區(qū)調(diào)研,獲得了豐富的一手資料。借鑒關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的視角,本文深度闡釋寒地水稻生產(chǎn)的過程并揭示其背后的體制邏輯,這不僅對于理解當(dāng)下國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革,而且對于理解當(dāng)下農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制困境有一定啟發(fā)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要各類生產(chǎn)要素,而且要有把這些生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的制度機(jī)制。這表明了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要性。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制一般被表述為“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn),圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制變革,學(xué)界大致形成了三個(gè)路徑。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。該路徑重視提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì),形成職業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營[3-4],新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮組織小農(nóng)戶的作用,或直接代替小規(guī)模分散經(jīng)營的“小農(nóng)戶”。其政策主張是實(shí)行土地“三權(quán)分置”,建立土地市場,實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營[5-6]。二是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的視角。該路徑強(qiáng)調(diào)保留小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,日韓臺等地區(qū)的綜合農(nóng)協(xié)是其參照[7]。這一路徑不否認(rèn)小農(nóng)戶的局限性,同時(shí)反對要通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來替代小農(nóng)戶,尤其反對大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)排斥小農(nóng)戶[8]。三是再造村社集體。這一路徑重視村社集體這一綜合性組織,要支持農(nóng)村集體發(fā)揮“統(tǒng)一經(jīng)營”的功能,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面支持家庭經(jīng)營[9-10]。這一路徑貼合廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),注意到小農(nóng)戶占主導(dǎo)的事實(shí),也注意到合作經(jīng)濟(jì)組織空殼化或異化的困境[11]。以上關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的研究各有各的問題意識,共同點(diǎn)是注意到分散經(jīng)營的小農(nóng)戶存在的問題,不同點(diǎn)是解決分散經(jīng)營的方式不同,其內(nèi)部形成了有效對話,這為后續(xù)研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不足的是僅僅關(guān)注到小規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),忽視了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營被有效組織起來的經(jīng)驗(yàn),而后者是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要部分。

近年來,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下,國家十分重視擁有1億畝耕地的國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革,把國有農(nóng)場視為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵,保障國家糧食安全的國家隊(duì)、壓艙石。這為國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制研究提供了重要的現(xiàn)實(shí)意義[12-14]。20世紀(jì)80年代改革開放之后,國有農(nóng)場也把土地承包給職工耕種,形成了類似農(nóng)村的雙層經(jīng)營體制。有所不同的是,國有農(nóng)場的土地資源相對豐富,職工家庭農(nóng)場一開始就是適度規(guī)模經(jīng)營的。和農(nóng)村不同,為了應(yīng)對家庭農(nóng)場現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要,國有農(nóng)場一直保持較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制,在土地“公有私用”基礎(chǔ)上形成了因地制宜的、多樣化的、有效的經(jīng)營模式[15]。

本文資料來源于東北的建三江墾區(qū),目的是研究與大規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)匹配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的制度特征、優(yōu)勢及其內(nèi)在邏輯,為完善國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制提供理論基礎(chǔ),也為城市化背景下農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革提供啟發(fā)。建三江墾區(qū)是中國糧食生產(chǎn)最為現(xiàn)代化的地區(qū),農(nóng)業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入智能化階段,是我國糧食生產(chǎn)的重要區(qū)域。本文采用的資料來源于三個(gè)農(nóng)場,分別是大興農(nóng)場、前鋒農(nóng)場和二道河農(nóng)場,均以種植寒地水稻為主。從研究框架上,本文先描述國有農(nóng)場大農(nóng)場套小農(nóng)場的特色雙層經(jīng)營體制的形成,然后討論這一體制為農(nóng)業(yè)提供的社會(huì)化服務(wù)及其內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制(見圖1)。

圖1 研究框架

一、大農(nóng)場套小農(nóng)場:雙層經(jīng)營體制的歷史形成

在建三江墾區(qū),國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是經(jīng)歷30多年的變遷形成的,可概括為“大農(nóng)場”套“小農(nóng)場”的特色雙層經(jīng)營體制[16]。大農(nóng)場指的是“國有農(nóng)場”,有時(shí)也簡稱“農(nóng)場”,“小農(nóng)場”指的是“家庭農(nóng)場”,也可以稱之為“農(nóng)戶”,“套”指的是互相嵌套、密不可分。

建三江墾區(qū)國有農(nóng)場雖然也采用了類似農(nóng)村分戶經(jīng)營的辦法,卻在后續(xù)演變過程中發(fā)生了性質(zhì)上的巨大差異。國家把國有農(nóng)場定位一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè),主要職能是糧食生產(chǎn)。國有農(nóng)場把土地承包給職工經(jīng)營,采用家庭農(nóng)場經(jīng)營模式目的是更好地促進(jìn)糧食生產(chǎn)。國有土地實(shí)行效率優(yōu)先的配置原則,原則上土地承包(租賃)給最有能力耕作的勞動(dòng)者,缺乏技術(shù)和勞動(dòng)力者不得占有土地經(jīng)營權(quán),更不能依賴占有土地經(jīng)營權(quán)依靠流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)租)獲得土地租金。具體來說,國有農(nóng)場把土地在一定期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)“承包”給家庭農(nóng)場,目前普遍是一年一簽,目的是避免長期合同導(dǎo)致土地管理的弱化。國有農(nóng)場一方面作為國家的代表收取土地承包費(fèi),另一方面為家庭農(nóng)場提供“一家一戶辦不好、不好辦、辦起來不劃算的”的社會(huì)化服務(wù)。按照國有農(nóng)場干部的概括,“土地承包費(fèi)取之于地、用之于地”,形成了國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制上,目前農(nóng)場主要形成了橫向的農(nóng)業(yè)分工體系和縱向的農(nóng)業(yè)行政組織體系。這兩個(gè)體系一般有上百人,全天候?yàn)榧彝マr(nóng)場提供精細(xì)化的社會(huì)化服務(wù),服務(wù)的質(zhì)量接受農(nóng)場組織嚴(yán)格的年度考核。橫向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工,根據(jù)專門事務(wù)設(shè)置部門,主要是農(nóng)場生產(chǎn)科,科技科和生產(chǎn)科掛同一塊牌子;此外主要部門還包括:農(nóng)機(jī)科(農(nóng)機(jī)中心)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心、水利站、種子供應(yīng)中心、催芽工廠、烘干廠、儲糧公司、氣象站?？v向的農(nóng)業(yè)行政組織體系,主要是管理區(qū)組織。稅費(fèi)改革之后,國有農(nóng)場基層組織體系從三級管理過渡為二級管理,一個(gè)管理區(qū)通常管理5～10萬畝土地,管理大約300～500戶家庭農(nóng)場。管理區(qū)代表國有農(nóng)場直接管理和服務(wù)家庭農(nóng)場,一般有“八大員”,包括主任、書記、3個(gè)副主任、3個(gè)技術(shù)人員,另外有國有農(nóng)場財(cái)務(wù)科派駐的分管會(huì)計(jì)和出納。3個(gè)副主任中一般有1～2人是技術(shù)副主任,體現(xiàn)了國有農(nóng)場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣體系的重視。

回顧歷史,20世紀(jì)80年代以來建三江墾區(qū)國有農(nóng)場經(jīng)營體制改革經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段,這是國有農(nóng)場和家庭農(nóng)場形成一種新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程。1980年,建立聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬承包責(zé)任制,又稱為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,承包者開始自負(fù)盈虧,“交夠國家的,留足農(nóng)場的,剩余全是自己的”,承包方式包括機(jī)組承包、聯(lián)戶承包、班組承包、專業(yè)組承包等。1984年,開始試辦職工家庭農(nóng)場——單個(gè)家庭成為承包經(jīng)營主體。1985年,開始全面興辦職工家庭農(nóng)場,建立“以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),大農(nóng)場套小農(nóng)場、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。相對于農(nóng)村,職工家庭農(nóng)場在短期內(nèi)還無法穩(wěn)定下來,依然需要國有農(nóng)場提供生產(chǎn)投入。其原因包括:經(jīng)營規(guī)模大、投入大、家庭勞動(dòng)力不足。比如,1986年,由于遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害,墾區(qū)的多數(shù)家庭農(nóng)場虧損掛賬,家庭農(nóng)場數(shù)量比上一年減少,承包土地面積減少,轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)具部分被退回。這個(gè)時(shí)期的國有農(nóng)場對家庭農(nóng)場承擔(dān)部分投入的責(zé)任,職工家庭農(nóng)場的生產(chǎn)費(fèi)用和生活費(fèi)用還需農(nóng)場墊資,如果家庭農(nóng)場經(jīng)營虧損,墊支“兩費(fèi)”只能掛賬,形成小農(nóng)場欠大農(nóng)場、大農(nóng)場欠國家的三角債。1996年,建三江墾區(qū)推進(jìn)“兩自理、四到戶”,即生活費(fèi)、生產(chǎn)費(fèi)自理,土地到戶、機(jī)械到戶、核算到戶(農(nóng)場不再和農(nóng)戶進(jìn)行核算)、盈虧到戶,使家庭農(nóng)場真正成為投入、生產(chǎn)、利益和風(fēng)險(xiǎn)的主體,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場競爭主體。

在農(nóng)場人口流動(dòng)的背景下,農(nóng)場土地的承包對象也日益多樣化,不限于本農(nóng)場職工,農(nóng)場土地資源配置實(shí)現(xiàn)完全市場化,職工和農(nóng)場土地之間的關(guān)系不再固化,這和農(nóng)村家庭承包制不同。在建三江墾區(qū)大興農(nóng)場,從20世紀(jì)90年代中期以來實(shí)行“基本田貨幣化補(bǔ)貼、經(jīng)營田市場化競包”的土地承包辦法?；咎飳?shí)際上就是企業(yè)承擔(dān)職工責(zé)任分配的土地。為了不影響土地市場化發(fā)包,農(nóng)場對基本田實(shí)行“貨幣化”。具體是一個(gè)職工可以配置8畝,按照當(dāng)年基準(zhǔn)價(jià)格,農(nóng)場向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼,一共是8畝×410元/畝(按照2018年的文件確定)＝3280元,這大致相當(dāng)于一個(gè)職工一年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。此外農(nóng)場對職工及戶籍居民有一定的承包費(fèi)優(yōu)惠,按照410元/畝,超出部分按照市場價(jià),租金為470元/畝,如果職工退休,就不再享受土地承包權(quán)利。

按照政策規(guī)定,農(nóng)場職工在農(nóng)場備案之后,可以把獲得的土地經(jīng)營權(quán)“轉(zhuǎn)包”給其他人,不限身份。在調(diào)查的3個(gè)農(nóng)場,最多的一個(gè)農(nóng)場有70%的農(nóng)場主是外來戶,他們通過轉(zhuǎn)包獲得土地經(jīng)營權(quán),或者通過短期流轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)包過程中,原農(nóng)場職工可以獲得一筆轉(zhuǎn)讓費(fèi),轉(zhuǎn)讓費(fèi)的價(jià)格一般相當(dāng)于原農(nóng)場職工在經(jīng)營期間投入的固定資產(chǎn),包括水井、工具房、水泵等。轉(zhuǎn)入土地的家庭農(nóng)場主在完成轉(zhuǎn)入手續(xù)之后,再和農(nóng)場簽訂新的合同,向農(nóng)場履行繳納承包費(fèi)的義務(wù),接受農(nóng)場的管理、服務(wù)。也可以流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),在農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤高時(shí),農(nóng)場主收取的土地租金要略高于農(nóng)場規(guī)定的土地租金,反之則收取相當(dāng)于農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)的土地租金,原合同關(guān)系不變。土地轉(zhuǎn)包及流轉(zhuǎn)都是農(nóng)場默許的,農(nóng)場并不加以干涉,這并不影響農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能,也不影響農(nóng)場職工的利益。

二、雙層經(jīng)營體制的三重優(yōu)勢

雙層經(jīng)營體制的優(yōu)勢表現(xiàn)在現(xiàn)代化的水稻生產(chǎn)過程中。建三江墾區(qū)在20世紀(jì)80年代就開始發(fā)展寒地水稻,在最近20年圍繞該品種形成了成熟的經(jīng)營體系,促進(jìn)水稻的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。在所調(diào)查的農(nóng)場,寒地水稻有兩個(gè)重要農(nóng)時(shí),一般每年5月15日之前就要把秧苗插下去,否則就造成生長時(shí)間不足;每年10月20日要把稻谷收上來,否則就可能遭遇寒潮來襲、大雪積壓,造成慘重?fù)p失。要確保水稻生產(chǎn)嚴(yán)格遵循這兩個(gè)農(nóng)時(shí),需要高度集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營,表現(xiàn)為三點(diǎn):技術(shù)密集、勞動(dòng)密集和資本密集?；貞?yīng)這三點(diǎn)需求,國有農(nóng)場發(fā)揮組織化程度高的體制優(yōu)勢,在技術(shù)、勞動(dòng)力和資金方面實(shí)現(xiàn)精細(xì)服務(wù)。

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求及服務(wù)

相對于普通水稻,寒地水稻的生產(chǎn)是技術(shù)密集的,主要表現(xiàn)為新型的育秧和收割技術(shù)的應(yīng)用。在育秧上,首先,家庭農(nóng)場要嚴(yán)格選用符合耐寒性強(qiáng)、熟期適宜當(dāng)?shù)胤N植的水稻品種,不同的積溫帶使用的種子還略有區(qū)別;其次要集中泡種和催芽提高發(fā)芽率;再次要在保溫性能好的大棚里育秧,當(dāng)前主要采用“三層覆膜育秧技術(shù)”:育秧大棚要用厚塑料布覆蓋,且在土地上覆膜隔離寒冷的地面,在秧苗移栽之后還需要覆膜保溫;最后,秧苗在大棚里生長35天之后,再向大田移栽,目前主要采取機(jī)械插秧技術(shù),盡量提高插秧速度爭搶農(nóng)時(shí)。寒地水稻收割技術(shù)也需要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前建三江農(nóng)場正在推廣能延長收割時(shí)間的割曬技術(shù)。這是新形成的收割技術(shù):包括割倒—自然晾曬—再脫粒等流程,相對于原來的“直收—自然晾曬”,割曬技術(shù)僅僅略微提高成本。割曬1畝水稻價(jià)格是70元,比普通收割方式貴10元。割曬并沒有減少產(chǎn)量,因?yàn)槭崭顣r(shí)稻谷已經(jīng)成熟,只是水分還很高,需要自然晾曬。割曬技術(shù)的優(yōu)勢是延長了收割時(shí)間,水稻收割時(shí)間從九月底延續(xù)到十月中旬,避免了寒潮提前到來的雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),避免了農(nóng)機(jī)具供應(yīng)緊張,也避免了寒冷條件下農(nóng)場勞動(dòng)力的高勞動(dòng)強(qiáng)度。

由于技術(shù)復(fù)雜,技術(shù)外部性強(qiáng),單個(gè)家庭農(nóng)場無法引入大棚育苗、割曬等新技術(shù),國有農(nóng)場則擔(dān)負(fù)起了這個(gè)責(zé)任,而且有著極高的熱情。國有農(nóng)場把農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的目標(biāo)具體為8個(gè)字:節(jié)本、降耗、增產(chǎn)、提質(zhì)。為了提供這種支持,一些現(xiàn)代化程度高的農(nóng)場還超前地提出了“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”模式,努力通過“六統(tǒng)一”的方式把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化,最大限度地減少了個(gè)人技術(shù)及主觀因素造成的生產(chǎn)不確定性,提升了先進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝應(yīng)用的水平。這些農(nóng)業(yè)管理制度主要體現(xiàn)在國有農(nóng)場每年發(fā)布的“一號文件”和“二號文件”?！耙惶栁募币话闶悄甓鹊慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)施方案,是管總體。“二號文件”則是年度的質(zhì)量效益保障和實(shí)施方案,也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方案。一個(gè)中等的國有農(nóng)場有上百人的農(nóng)業(yè)技術(shù)干部。這些農(nóng)業(yè)技術(shù)干部有老中青三代搭配,大多來自專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)院校。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,每一年國有農(nóng)場都有示范和推廣新技術(shù)的義務(wù)①如2018年二道河農(nóng)場二號文件明確載明需要示范的技術(shù)項(xiàng)目包括:側(cè)深施肥技術(shù)、旱平免提漿技術(shù)、寬窄行插秧技術(shù)、有機(jī)水稻種植技術(shù)。如側(cè)深施肥技術(shù),這種技術(shù)通過改進(jìn)插秧機(jī),把肥料精準(zhǔn)地施到秧苗根部,減少了肥料用量,節(jié)約了生產(chǎn)成本。,這使得國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)技術(shù)比周邊農(nóng)村先進(jìn)得多。

2.農(nóng)業(yè)雇工的需求及服務(wù)

寒地水稻種植規(guī)模大,農(nóng)場主又需爭搶農(nóng)時(shí),應(yīng)用的新技術(shù)也較多,加之單個(gè)家庭農(nóng)場面積較大,僅僅依賴家庭勞動(dòng)力是不足的,需要雇傭大量農(nóng)業(yè)季節(jié)性工人,相對于南方水稻生產(chǎn),它是勞動(dòng)密集的。如何保證家庭勞動(dòng)力市場秩序是國有農(nóng)場重要的責(zé)任。一個(gè)300～500畝的家庭農(nóng)場,在家庭夫妻兩個(gè)勞動(dòng)力之外,農(nóng)場主大約需要1個(gè)長工和2個(gè)短工②長工勞動(dòng)時(shí)間約在每年3月1日到12月1日,伴隨水稻生產(chǎn)全過程,工資一般是5萬元(如果夫妻兩個(gè)勞動(dòng)力則是7萬元);短工勞動(dòng)時(shí)間約在每年3月1日到6月1日,伴隨水稻播種、育秧、移栽和前期田間管理全過程,工資大約是2萬元。,平均每畝需要投入300元用于雇工,相當(dāng)于1.5個(gè)工日。主要是大棚育秧用工多,包括:清雪—扣棚—泡種—催芽—秧盤播種—覆膜,這些是3月初到4月5日之間完成的。從4月5日到5月10日秧苗下田之間,家庭農(nóng)場主要對育秧大棚進(jìn)行精細(xì)化管理,同時(shí)還要耕整大田,為插秧做準(zhǔn)備,家庭勞動(dòng)力是不足的。按照筆者的統(tǒng)計(jì),300畝水稻大概需要8個(gè)占地1.5畝的大棚。大棚管理復(fù)雜,上文提過大棚采用人工覆膜的技術(shù)保溫,在春季過于寒冷時(shí)還需要采用人工增溫方式。只有大棚的溫度控制需要非常精準(zhǔn),才能保障秧苗質(zhì)量,確保水稻產(chǎn)量。

為了穩(wěn)定勞動(dòng)力市場秩序,國有農(nóng)場建立專門的勞動(dòng)力市場為供需雙方提供便利。除在插秧季節(jié)短期雇傭的臨時(shí)工之外,國有農(nóng)場要求長時(shí)間雇傭的長工和短工必須和雇主簽訂規(guī)范合同,由分場統(tǒng)一管理,在農(nóng)場人力資源部門備案。農(nóng)場解決勞動(dòng)力市場秩序問題,不僅是為了解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題,而且也有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前農(nóng)場日常糾紛及信訪事件的主要來源之一是家庭農(nóng)場雇主和雇工的矛盾,農(nóng)場解決糾紛及信訪的依據(jù)是勞動(dòng)合同,這已經(jīng)形成慣例,其本質(zhì)是用法治的方式解決大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營所催生的勞動(dòng)力市場秩序問題。除此之外,有一些無法依據(jù)合同解決的矛盾糾紛,如關(guān)于勞動(dòng)質(zhì)量的評價(jià),則通過調(diào)解的方式解決。在工資糾紛中,雇主認(rèn)為勞動(dòng)質(zhì)量不過關(guān)造成水稻減產(chǎn),而雇工堅(jiān)持認(rèn)為并不是勞動(dòng)質(zhì)量不過關(guān),而是其他因素。對于這種說不清楚的矛盾糾紛,分場干部有義務(wù)介入調(diào)解,雙方各讓一步,解決社會(huì)矛盾。這為大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了基本的秩序保證。

3.小額信貸的需求及服務(wù)

相對于小規(guī)模經(jīng)營,大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要現(xiàn)代金融的支撐,它是資本密集的,依靠家庭及親友借貸支持已經(jīng)不能滿足要求了。國有農(nóng)場實(shí)行先交租后取得土地經(jīng)營權(quán),以400元/畝來計(jì)算,一個(gè)300畝的家庭農(nóng)場需要一次性支付12萬元的租金,對于農(nóng)場主來說,這是一筆較大的支出。另外家庭農(nóng)場為了耕作方便和搶種搶收,必須擁有幾乎全套的農(nóng)機(jī)具,而不可全依賴市場。調(diào)查多個(gè)家庭農(nóng)場顯示,大型拖拉機(jī)家家都有,而且在不斷更新,目前流行的是“904”型(目前農(nóng)村地區(qū)一般流行“404”“504”等中型拖拉機(jī)①904型號的拖拉機(jī)的含義是:90匹馬力、4輪驅(qū)動(dòng),其他型號含義類似。),補(bǔ)貼后價(jià)格仍然需要9萬元。大約有三分之一家庭農(nóng)場有收割機(jī)。此外在農(nóng)場投入水電路等大型基礎(chǔ)設(shè)施后,個(gè)人還需投資家庭農(nóng)場內(nèi)部的必要基礎(chǔ)設(shè)施,如育秧大棚、灌溉井、水溝、道路、生產(chǎn)用房。這體現(xiàn)在家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)讓(退出)土地經(jīng)營權(quán)收取的補(bǔ)償費(fèi)用上。這一補(bǔ)償費(fèi)用主要包括地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)用。每畝價(jià)格從600元到2000元不等。一個(gè)轉(zhuǎn)入300畝土地面積的家庭農(nóng)場需要一次性拿出20萬元以上的投入,以補(bǔ)償原家庭農(nóng)場主的固定資產(chǎn)投入。

在較早的時(shí)期,國有農(nóng)場沒有引入現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu),國有農(nóng)場為家庭農(nóng)場提供資金,形成農(nóng)場墊付、家庭農(nóng)場掛賬的準(zhǔn)借貸關(guān)系。后來信貸市場發(fā)達(dá)之后,國有農(nóng)場協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為家庭農(nóng)場提供資金,由農(nóng)場擔(dān)保,農(nóng)場承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。近年來,家庭農(nóng)場收入普遍提升,不再需要國有農(nóng)場提供擔(dān)保,國有農(nóng)場僅僅發(fā)揮組織貸款的服務(wù)角色,并協(xié)調(diào)降低貸款信息,執(zhí)行國家惠農(nóng)政策的要求,這減少了信貸成本。目前的小額貸款的額度是經(jīng)營1畝耕地可貸款600元,貸款利息為5%,這是比較低的利息。小額農(nóng)貸的基本程序是:家庭農(nóng)場自主申請—分場(管理區(qū))收集材料—交到銀行統(tǒng)一辦理。即使農(nóng)業(yè)貸款成為完全市場領(lǐng)域,按照市場規(guī)則辦事,國有農(nóng)場依然充當(dāng)了重要的服務(wù)角色。家庭農(nóng)場使用貸款主要用于購買大型農(nóng)機(jī)具及大規(guī)模地購入生產(chǎn)資料,這提高了家庭農(nóng)場的競爭力,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化及服從統(tǒng)一管理提供了金融基礎(chǔ)。

三、制度化的利益共同體:內(nèi)在機(jī)制分析

國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制的運(yùn)行有其內(nèi)在邏輯。在改革開放之后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度中,雙層經(jīng)營體制在許多地方虛化,在稅費(fèi)改革之后,集體經(jīng)濟(jì)組織更加虛化,有學(xué)者稱集體成了“拿錢的辦事員”[17],這是造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力弱化的原因之一。然而實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中,國有農(nóng)場和家庭農(nóng)場形成了更為緊密的制度化的“利益共同體”,前者主動(dòng)服務(wù),有提供服務(wù)的動(dòng)力及能力,后者自覺服從,把農(nóng)場服務(wù)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化的前提條件,這兩者相互作用,構(gòu)成雙層經(jīng)營體制運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。

1.國有農(nóng)場:主動(dòng)服務(wù)的邏輯

構(gòu)成這一利益共同體的一端是國有農(nóng)場。家庭農(nóng)場對國有農(nóng)場統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理服務(wù)有強(qiáng)烈的需求,這是穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的保障。那為什么國有農(nóng)場有非常強(qiáng)烈的動(dòng)力服務(wù)于家庭農(nóng)場,而不是放任呢? 關(guān)鍵是利益。國有農(nóng)場是“企業(yè)”,它作為農(nóng)業(yè)服務(wù)者同時(shí)是“收租者”的角色十分重要,這是直接的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。國家雖然同樣取消國有農(nóng)場承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅,卻并沒有取消國有農(nóng)場收取“承包費(fèi)”的權(quán)力,國有農(nóng)場和職工/非職工之間建立的土地承包關(guān)系性質(zhì)不同于農(nóng)村集體和農(nóng)戶之間的承包關(guān)系,前者土地承包關(guān)系更準(zhǔn)確地說是租賃關(guān)系,后者則是物權(quán)關(guān)系。相對于?？顚Ｓ玫淖陨隙碌呢?cái)政項(xiàng)目資金,建立在家庭農(nóng)場收益基礎(chǔ)上的土地承包費(fèi)則是相對獨(dú)立的資金,能夠用于支付工資福利、農(nóng)業(yè)管理建設(shè)及“農(nóng)場辦社會(huì)”所需的成本,構(gòu)成了農(nóng)場的生命線。

對于國有農(nóng)場而言,生存和發(fā)展是相輔相成的。維持生存是國有農(nóng)場的底線,在此基礎(chǔ)上才能完成國家規(guī)定的糧食安全及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)。在國有農(nóng)場擁有如此豐富資源的背景下,不能指望國家來養(yǎng)活農(nóng)場。如2018年,在人口規(guī)模僅3000人的二道河農(nóng)場,國有農(nóng)場支付工資的干部職工就達(dá)到669人之多,每年的支出達(dá)到6000萬元。發(fā)展既是國家規(guī)定的行政任務(wù),也是國有農(nóng)場生存的前提,構(gòu)成國有農(nóng)場的主要目標(biāo)。從國家的角度,國有農(nóng)場有豐富的土地資源和體制優(yōu)勢,理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“國家隊(duì)”、國家糧食安全的“壓艙石”、中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“排頭兵”①見《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(2015)。。建三江作為土地資源最豐富的墾區(qū),更為如此②習(xí)近平總書記2016年考察北大荒時(shí),提出“三大一航母”的要求,即“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè),努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”。。如此,作為相對獨(dú)立的、具有自利性的國有農(nóng)場,其年度性的中心工作之一是保障收入來源。就如稅費(fèi)改革之前,縣鄉(xiāng)政府最主要的中心工作是收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一樣,這是國有農(nóng)場組織及各項(xiàng)服務(wù)職能運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

從收取土地承包費(fèi)保障國有農(nóng)場基本運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)出發(fā),國有農(nóng)場必須要充分保障家庭農(nóng)場的收入穩(wěn)定,其核心是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。國有農(nóng)場難以從宏觀上調(diào)控稻谷價(jià)格(這是國家農(nóng)業(yè)政策和市場供需等因素決定的),卻能夠通過精細(xì)化的農(nóng)業(yè)管理和服務(wù),支持家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化生產(chǎn)。對于國有農(nóng)場而言,如果由于國有農(nóng)場管理不到位,導(dǎo)致土地承包費(fèi)普遍收不上來,農(nóng)場機(jī)關(guān)干部的工資就發(fā)不出來。那么農(nóng)場不得不把土地分給干部耕種,干部在工作之余要雇工種地獲得差額的工資。因此國有農(nóng)場必須主動(dòng)回應(yīng)家庭農(nóng)場生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力管理、農(nóng)業(yè)貸款等問題。同樣也就可以理解為什么國有農(nóng)場會(huì)不斷重新測量土地面積,盡力把所有土地面積納入統(tǒng)計(jì)收取土地承包費(fèi)。而比較而言,農(nóng)村集體就缺乏這個(gè)動(dòng)力。因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅費(fèi)后,集體土地?cái)?shù)量及收益多少,和集體經(jīng)濟(jì)組織利益沒有制度性關(guān)系。國家不得不動(dòng)用土地確權(quán)、“三資”清理及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來強(qiáng)制推進(jìn)。

為了促進(jìn)干部職工為農(nóng)服務(wù),國有農(nóng)場制定了細(xì)致的考核提綱。如2018年秋收之前,大興農(nóng)場就制定了《大興農(nóng)場秋收階段農(nóng)業(yè)考核提綱》?？己藘?nèi)容一共8項(xiàng),一共100分,由農(nóng)場相關(guān)科室對各管理區(qū)進(jìn)行考核。關(guān)涉生產(chǎn)方面的內(nèi)容主要是:水稻割曬,要求占比30%,按完成比例得分,一共15分;水稻收獲,在10月15日之前完成,一共15分,每少完成1戶,扣5分;秸稈還田,100%完成,嚴(yán)禁秸稈焚燒,發(fā)現(xiàn)1戶未秸稈還田或1戶焚燒秸稈,扣3分,一共20分;黑色越冬,在10月30日之前完成,一共10分,每少完成1戶,扣5分。

2.家庭農(nóng)場:自覺服從的邏輯

構(gòu)成這一利益共同體的另一端是家庭農(nóng)場。和農(nóng)村經(jīng)營戶均不過10畝的小農(nóng)戶不同,國有農(nóng)場中的家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模較大。加之寒地水稻本身投入較大,而產(chǎn)量相對南方水稻產(chǎn)量較低的特征,導(dǎo)致建三江地區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營邏輯不同于半自給自足特征的、不完全社會(huì)化的小農(nóng)戶[18],它追求邊際產(chǎn)量增加的最大化,自愿地服從管理。對于家庭農(nóng)場而言,長期的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)使他們懂得服從管理才能獲得穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、才能從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中獲利。農(nóng)村分散的小農(nóng)戶則不同。種植10畝土地的小農(nóng)戶,資金、勞動(dòng)力投入不多、帶來的收入也不多,對服從集體統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理缺乏動(dòng)力。

國有農(nóng)場資源稟賦較好,家庭農(nóng)場一直保持較大的經(jīng)營規(guī)模,而且隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流,單個(gè)家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模還在擴(kuò)大。相對來說,由于地處中國東北寒帶,開發(fā)較晚,建三江墾區(qū)的家庭農(nóng)場經(jīng)營的面積較其他墾區(qū)大。建三江墾區(qū)目前有耕地面積約1100萬畝,人口22萬人,人均耕地50畝。一些人少地多的農(nóng)場,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失,戶均耕種面積超過300畝。如二道河農(nóng)場位置最北,靠近中國和俄羅斯邊境線,耕地資源豐富,二道河農(nóng)場擁有60萬畝耕地,卻只有3000人口,有1298戶(家庭農(nóng)場主體包括本場職工、普通居民和外來農(nóng)村居民戶),家庭農(nóng)場平均耕地規(guī)模超過了300畝。

處于高緯度地區(qū),寒地水稻所生長的區(qū)域本身是積溫不足的,家庭農(nóng)場必須通過技術(shù)手段有效提高積溫,使之滿足水稻生產(chǎn)的需要。同時(shí)相對于南方稻作區(qū),寒地水稻的產(chǎn)量較低,一般為1100斤,而在南方,一畝雜交水稻產(chǎn)量能達(dá)到1300斤;也不能夠復(fù)種,只能種植一季寒地水稻,南方則可以復(fù)種提高畝收入。因此,即使租金水平低于南方稻作區(qū),寒地水稻的畝均農(nóng)業(yè)純收入也是較低的。在安徽繁昌縣,家庭農(nóng)場種植水稻和小麥,小麥?zhǔn)杖胝每梢灾Ц端旧a(chǎn)的成本,水稻的收入全部是純收入,支付約500元租金之后,每畝純收入為600元,這在建三江是不可能的。因此對于家庭農(nóng)場主來說,穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)是非常重要的,而這只有通過個(gè)人經(jīng)營加上農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營才能完成。仔細(xì)算經(jīng)濟(jì)賬如下:建三江墾區(qū)寒地水稻平均畝產(chǎn)量是1100斤,扣除農(nóng)資和雇工投入,在約400元的租金水平上,家庭農(nóng)場能獲得純收入400元/畝。如果因?yàn)楣芾聿簧?減少100斤/畝,按照1.5元/斤的價(jià)格,那么每畝降低純收入150元,300畝總計(jì)減少4.5萬元。

四、結(jié)論及啟示

中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生巨變,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在從理想一步步成為現(xiàn)實(shí)。在一些地區(qū),如地廣人稀的東北建三江地區(qū),依賴先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和智能化的技術(shù),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的某些方面已經(jīng)超越了發(fā)達(dá)國家,成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范地區(qū)。如何從理論上解釋墾區(qū)國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常重要,本文以寒地水稻為研究對象,從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制視角切入的研究表明,寒地水稻所依賴的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運(yùn)行,其制度基礎(chǔ)是歷史形成的特色“大農(nóng)場”套“小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營體制。

從全國來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主陣地依然在農(nóng)村,農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營不同于農(nóng)場,主要的經(jīng)營主體是小農(nóng)戶。那么,小農(nóng)戶如何順利地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接是重要問題。黨的十九大報(bào)告已經(jīng)提出了這個(gè)問題。小農(nóng)戶不同于種植寒地水稻的家庭農(nóng)場,他們的經(jīng)營規(guī)模小,一個(gè)村莊有三五百戶,需要更高的組織成本。然而這并不成為政府放棄組織農(nóng)戶的理由。20世紀(jì)80年代以來的農(nóng)業(yè)政策一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)并不僅是一家一戶的事情,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程需要同時(shí)發(fā)揮村社集體和農(nóng)戶兩個(gè)積極性。正如早期農(nóng)村改革的文件中所述的,“要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,逐步充實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容。一家一戶辦不了、辦起來不合算的事,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)群眾要求努力去辦。”①見中共十三屆八中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》(1991)。這就涉及如何通過加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,為小農(nóng)戶提供發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)。應(yīng)當(dāng)借鑒國有農(nóng)場的經(jīng)驗(yàn),通過靈活的機(jī)制創(chuàng)新找回雙層經(jīng)營體制,更加重視集體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用。

結(jié)合對國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制優(yōu)勢及運(yùn)行機(jī)制的研究,立足于對改革開放40余年農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的分析,本文提出有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的政策建議:第一,要在土地保持集體所有制基礎(chǔ)上賦權(quán)地方政府,激勵(lì)地方政府創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策。由于地域的千差萬別,地方政府的積極性決定了一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的面貌。在發(fā)達(dá)地區(qū),創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,采用返租倒包、建立土地股份合作社的機(jī)制;在欠發(fā)達(dá)地區(qū),利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,最大程度治理土地細(xì)碎化,增加農(nóng)田的連片程度。第二,從體制上賦予集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)治理的責(zé)任,激發(fā)集體介入農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的積極性。當(dāng)前城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策基礎(chǔ)上,恢復(fù)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)建立利益上的直接勾連已經(jīng)不再現(xiàn)實(shí),可通過自上而下的國家農(nóng)業(yè)資源下鄉(xiāng)對接村集體,強(qiáng)調(diào)村集體在完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、推廣先進(jìn)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場等領(lǐng)域發(fā)揮重要組織作用。