張寶友，呂旭芬

（1.中國計量大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，浙江杭州 310018；2.浙江華云信息科技有限公司數(shù)據(jù)應(yīng)用分公司，浙江杭州 310051）

1 研究背景

隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段的到來，全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡稱“雙創(chuàng)”）進(jìn)入了一個非常活躍的時期，各國從依靠普通的勞動力、自然資源和資本的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)向圍繞爭奪人才資源展開，特別是雙創(chuàng)型科技人才（以下簡稱“雙創(chuàng)人才”）。為了實(shí)施更加積極開放有效的雙創(chuàng)人才政策，建立健全市場配置國內(nèi)外人才資源機(jī)制，使雙創(chuàng)人才引得來、用得好、留得住。浙江省先后實(shí)施了《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（2020）等多項(xiàng)雙創(chuàng)人才環(huán)境治理優(yōu)化的重要政策，但雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境的質(zhì)量水平與建設(shè)科技強(qiáng)省的要求相比仍存差距［1］。其主因就是人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量欠佳［2］。優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境是聚集雙創(chuàng)人才的不竭動力，更是培育雙創(chuàng)人才的土壤、激發(fā)雙創(chuàng)人才潛能的內(nèi)生動力。人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣已經(jīng)成為當(dāng)今雙創(chuàng)人才競爭的關(guān)鍵要素，因此，運(yùn)用系統(tǒng)性思維推進(jìn)雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境的質(zhì)量評價及治理優(yōu)化是提升浙江省科技創(chuàng)新能力及創(chuàng)業(yè)成功率的重要議題，也是推動浙江雙創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)、更好更快地支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的當(dāng)務(wù)之急。

從系統(tǒng)視角看，人才發(fā)展環(huán)境是指與人才成長發(fā)展有關(guān)密切相關(guān)的各類外部影響因素的總和?？茖W(xué)構(gòu)建雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系，是正確衡量雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境的質(zhì)量水平并實(shí)現(xiàn)路徑優(yōu)化的基礎(chǔ)，而雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境內(nèi)涵廣泛、影響因素眾多，因此，基于何種理論構(gòu)建評價指標(biāo)體系，哪些評價要素影響程度更大，雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境的評價指標(biāo)體系如何界定，如何精確評估浙江省雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境的整體質(zhì)量水平以及各區(qū)縣之間存在的差異，并結(jié)合其自身特點(diǎn)設(shè)計優(yōu)化路徑等問題的解答，有助于浙江省采取針對性的雙創(chuàng)型科技人才發(fā)展環(huán)境改善措施、提升雙創(chuàng)人才利用效能，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 文獻(xiàn)回顧

在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，如何通過提升人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量以激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，將影響到我國在新一輪科技革命中所處的地位。關(guān)于雙創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究，國外學(xué)者如Cable 等［3］、Tse 等［4］和Monica 等［5］的研究分別聚焦于影響人才聚集的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、福利待遇和認(rèn)同度。也有學(xué)者研究人才流動的心理因素和政策制度設(shè)計［6］，還有學(xué)者如Leenders 等［7］、Katz等［8］分別研究了科技人才政策評估的維度、可能存在的難題和優(yōu)化工具等方面，鮮見針對雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境評價領(lǐng)域的研究。

國內(nèi)有關(guān)研究中，與本研究主題相關(guān)的主要聚焦于科技人才發(fā)展環(huán)境的評價指標(biāo)體系與評價方法兩方面。從評價指標(biāo)體系方面看，已有相關(guān)研究基于不同視角構(gòu)建出未統(tǒng)一的指標(biāo)體系，歸納起來，存在以下不足：（1）側(cè)重研究某一類型科技人才發(fā)展環(huán)境的質(zhì)量評估，雖然也包含了一些體現(xiàn)創(chuàng)新要素的指標(biāo)，但整體上并不完整，如有學(xué)者對城市人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行研究［9］，對科技人才生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行研究［10］；（2）研究尺度主要以省域等大尺度的科技人才發(fā)展環(huán)境評價為主，缺乏省域內(nèi)區(qū)縣之間小尺度的比較研究，可能影響到政策的實(shí)操性，如梁文群等［11］和王見敏等［12］的研究；（3）評價指標(biāo)體系構(gòu)建較為主觀，相關(guān)理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，其中翁清雄等［13］將區(qū)域人才環(huán)境分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境和人才政策環(huán)境4 個維度，孫健等［14］按照黨的十八大報告中提出的“五位一體”總布局要求，從工作環(huán)境、生活環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境和政策環(huán)境5 個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，丁剛等［15］基于政府效能對省域科技人才隊(duì)伍建設(shè)影響視角出發(fā)，從人才投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境3 個維度構(gòu)建評價指標(biāo)。從評價方法（模型）來看，眾多研究采用單一或靜態(tài)的評價方法，基于時間或空間視角研究科技人才發(fā)展環(huán)境的評價決策問題，如石金樓［16］的基于因子分析方法的江蘇省人才環(huán)境評價，李朋林［17］的基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的陜西省人才環(huán)境評價，張立新等［18］基于非整秩次（WRSR）的市域科技人才生態(tài)環(huán)境評價，以及田時中等［19］的長三角城市群綜合評價等。單一的評價方法從某一視角開展評價活動，評價結(jié)果可能存在偏差；靜態(tài)評價方法雖也能揭示出評價對象的基本狀態(tài)，但無法反映評價對象的時空演化規(guī)律與趨勢。揭示隨時間變化的省域內(nèi)各區(qū)縣科技人才發(fā)展環(huán)境的質(zhì)量變化趨勢，對政府管理部門制定因時制宜的人才發(fā)展政策具有重要參考價值［20］。因此，采用動態(tài)評價方法測算科技人才發(fā)展環(huán)境的質(zhì)量水平并提出優(yōu)化路徑意義重大。

有別于已有研究，本研究循著“理論構(gòu)建—實(shí)證檢驗(yàn)—對策建議”的理論方法，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系方面，基于我國經(jīng)濟(jì)由高速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意圖，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念以及2016 年國家頒布實(shí)施的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱為《意見》）中的具體目標(biāo)和要求作為各層指標(biāo)設(shè)置依據(jù)；在評價方法（模型）方面，采用動靜相結(jié)合的測度方法——縱橫向拉開檔次（VHSD）和熵權(quán)（EM），對浙江省11 個地區(qū)的90 個區(qū)（縣）的雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境展開評價。

3 理論基礎(chǔ)與評價指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 基于高質(zhì)量發(fā)展理念的科技人才發(fā)展環(huán)境內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略背景下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“指揮棒”，亦是我國雙創(chuàng)人才從事雙創(chuàng)事業(yè)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展遵行的基本原則?！兑庖姟分忻鞔_提出雙創(chuàng)人才發(fā)展的目標(biāo)是要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。表明通過五大新發(fā)展理念引領(lǐng)雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境提升，并貫穿于雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境各個層面［20］。具體而言，高質(zhì)量的雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境必定是創(chuàng)新成為科技人才發(fā)展的內(nèi)生動力［15］，各類科技要素與人才協(xié)調(diào)發(fā)展成為高質(zhì)量的雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境的根本特征［13］，而高質(zhì)量的綠色人居環(huán)境是吸引雙創(chuàng)人才聚集的重要保障［12］，開放是創(chuàng)新要素（創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本）流動提升效率的必由之路，成果共享是科技創(chuàng)新的根本目的的雙創(chuàng)人才環(huán)境。因此，將高質(zhì)量發(fā)展理念作為本文雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。

3.2 雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系

因高質(zhì)量發(fā)展視角下雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境是多因素協(xié)同作用的結(jié)果，本研究在遵循評價指標(biāo)構(gòu)建全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性等原則下，依據(jù)《意見》的精神并系統(tǒng)梳理了浙江省《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》等多項(xiàng)與雙創(chuàng)人才環(huán)境治理優(yōu)化重要政策，并參考了劉瑞波等［10］、孫健等［14］、Katz 等［8］、Monica 等［5］和李旭輝等［20］的研究成果，構(gòu)建了包括創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等5 個維度層、創(chuàng)新投入等10 個因素層和R&D 人員占就業(yè)人員比等30 個指標(biāo)層的科技人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系（見表1）。

表1 基于高質(zhì)量發(fā)展理念的雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系

4 數(shù)據(jù)來源與評價方法

4.1 數(shù)據(jù)來源及預(yù)處理

本課題組于2021 年對浙江省包括杭州市在內(nèi)的11 個地級市及其所轄90 個區(qū)（縣）（其中地級市所轄區(qū)為37 個，設(shè)縣53 個）（以下簡稱“區(qū)（縣）”）開展實(shí)地調(diào)查，主要業(yè)務(wù)對接部門為各區(qū)縣人力資源和社會保障局、科技局和教育局等與科技人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系密切的政府部門，通過填寫統(tǒng)計表格與調(diào)查問卷等方式收集數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)截止時間為2020 年12 月?？紤]到各評價指標(biāo)數(shù)值存在單位不一致問題，運(yùn)用以下式（1）和式（2）分別計算正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)的得分。其中，各評價指標(biāo)的目標(biāo)值確定主要是根據(jù)浙江省及各區(qū)（縣）政府的實(shí)際情況，以及參考劉瑞波等［10］、孫健等［14］、李旭輝等［20］的研究，綜合設(shè)置目標(biāo)年份為2035 年。

式（1）中，Yij為第i個區(qū)（縣）第j個評價指標(biāo)的正向評分值，為第i個各區(qū)（縣）第j個評價指標(biāo)負(fù)向評分值；Xij為第i個區(qū)（縣）第j個評價指標(biāo)的原始值；B和D分別代表正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)確定的目標(biāo)值。

4.2 VHSD-EM 組合評價方法

浙江雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境評價應(yīng)該在橫向上反映出某一年浙江省各區(qū)（縣）之間的差異狀況，也必須在縱向上反映出2010—2020 年間每個區(qū)（縣）自身雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境的發(fā)展規(guī)律與演變趨勢，因此，將縱橫向拉開檔次法（VHSD）和熵權(quán)法(EM)相結(jié)合，構(gòu)建VHSD-EM 評價模型。該組合方法將時間因素與指標(biāo)內(nèi)含信息同時納入權(quán)重的賦值中，實(shí)現(xiàn)了動靜相結(jié)合［21］。

（1）縱橫向拉開檔次法。基本步驟如下：

第一步，利用式（1）和式（2）對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。

（3）評價過程。將上述VHSD 模型和EM 法計算得到的權(quán)重δj和wjk,根據(jù)年份構(gòu)造矩陣Cjk如下:

式（3）中，每個評價指標(biāo)的最終權(quán)重Wjk是通過對矩陣Cjk中每行元素加總，且對其取算術(shù)平均值而得到。對于各區(qū)（縣）雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境在各個年份的綜合評價值測度，則采用線性加權(quán)逐層加權(quán)匯總，其值記為Pmk。

另外，考慮到組合評價模型中各單一評價模型所得結(jié)果間是否具有一致性問題，因此，參考郭顯光［22］的做法，選用斯皮爾曼等級相關(guān)性檢驗(yàn)對組合模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

5 結(jié)果與分析

經(jīng)計算得到縱橫向拉開檔次法和熵值法的分值，并運(yùn)用MATLAB 軟件檢驗(yàn)它們的斯皮爾曼等級相關(guān)性。表2 檢驗(yàn)結(jié)果顯示，各年份的斯皮爾曼相關(guān)系數(shù)具有較強(qiáng)的相關(guān)性，且均通過顯著性檢驗(yàn)，表明VHSD-EM 組合模型具備較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

表2 2010—2020 年浙江省各區(qū)（縣）雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境影響因素的相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果

基于此，最終計算出浙江省各區(qū)（縣）科技人才發(fā)展環(huán)境的5 個維度的分項(xiàng)得分及其綜合得分（見圖1），并根據(jù)四分位點(diǎn)法將它們劃分成4 個等級（見表3），圖2 展示了11 個地級市之間在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等5 個維度上的空間分異水平。

圖1 2010—2020 年浙江省各區(qū)(縣)雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量評價的均分值分布

表3 2010—2020 年浙江省各區(qū)(縣)雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境評價水平等級統(tǒng)計

圖2 2010—2020 年浙江省各市雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境評價的空間分布

5.1 雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量及區(qū)域分異特征

由圖1 可知，浙江省各區(qū)(縣)科技人才發(fā)展環(huán)境的綜合得分介于0.6～4.6 分，平均綜合得分為2.74分，標(biāo)準(zhǔn)差為3.18 分，綜合得分的全局莫蘭指數(shù)值為0.21（P=0.001），表明浙各區(qū)(縣)之間的雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量具有一定的空間集聚性。但在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境、綠色發(fā)展環(huán)境、開放發(fā)展環(huán)境和共享發(fā)展環(huán)境的共同影響下，各區(qū)(縣)的雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量存在明顯的空間分異性：根據(jù)筆者統(tǒng)計，以杭州市為中心，距杭州越近的區(qū)(縣)雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于遠(yuǎn)離杭州的區(qū)(縣)。借助地理信息系統(tǒng)中緩沖區(qū)分析工具，以杭州市為中心，向外分別計算以100 km、200 km 和300 km為圓半徑所在區(qū)(縣)的雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境的平均綜合得分，總體上呈現(xiàn)出“較高—中等—較低—略提升”水平的圈層式分布狀態(tài)。杭州市是浙江省省會，擁有較完備的科技基礎(chǔ)設(shè)施，聚集了全省絕大多數(shù)的科研院所以及高素質(zhì)的公務(wù)員，使得無論是在雙創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)的投入資源，還是政府雙創(chuàng)人才使用的制度設(shè)計等方面均要好于省內(nèi)其他地區(qū)；同時，杭州市是浙江省建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的主戰(zhàn)場，眾多數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)對優(yōu)秀雙創(chuàng)人才具有顯著的吸引力。距離杭州較近的區(qū)(縣)擁有區(qū)位優(yōu)勢，接受杭州市擁有的高質(zhì)量科研基礎(chǔ)設(shè)施、高水平科研院所、高素質(zhì)的雙創(chuàng)人才的輻射，加上其地方政府管理部門具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，制定出質(zhì)量較高的科技管理制度，使得它們的雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境總體質(zhì)量較高,也能吸引部分優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)人才落戶。而離杭州市距離較遠(yuǎn)的區(qū)(縣)（主要是金華市和紹興市）主要從事中低端的制造業(yè)與紡織業(yè)，不具備吸引高端雙創(chuàng)人才的能力，人才流失嚴(yán)重；而最為遠(yuǎn)離杭州的衢州市與麗水市以及部分溫州市如文成、泰順等所屬區(qū)縣，隨著《浙江省山區(qū)26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025 年）》的實(shí)施，它們的科技創(chuàng)新環(huán)境獲得了較為明顯的改善，尤其是麗水市，利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的招商引資，正逐步培育半導(dǎo)體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時尚產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)集群，極大地提升了本地區(qū)雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境。衢州市近年來也在省級科創(chuàng)平臺引進(jìn)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面取得了不錯的成績，提升了創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。

由表3 可知，浙江省雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境綜合得分整體呈現(xiàn)金字塔形結(jié)構(gòu)——高水平（1%）和較高水平（5%）的區(qū)（縣）極少，主要集中于中等水平（29.65%）和較低水平（64.35%）的區(qū)（縣）。具體來看：（1）高水平的區(qū)（縣）只有1 個，為杭州市的濱江區(qū)，這里聚集了阿里巴巴、網(wǎng)易、海康威視和大華等眾多高新技術(shù)企業(yè)，吸引了浙江省數(shù)量最多素質(zhì)最高的雙創(chuàng)人才，其創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境與開放發(fā)展環(huán)境的得分都高。（2）較高水平的區(qū)（縣）有5 個，分別是杭州的余杭區(qū)、紹興的越城區(qū)、金華市的義烏市、嘉興市的海寧市、寧波市的鄞州區(qū)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，余杭區(qū)作為浙江省首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，充分利用三大省實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新資源和智能診療設(shè)備創(chuàng)新中心等數(shù)字賦能資源集聚優(yōu)勢，不斷壯大數(shù)字生產(chǎn)力，持續(xù)推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境與綠色發(fā)展環(huán)境兩方面的得分較為突出；金華市的義烏市，依托擁有全國最大的國際小商品市場大力發(fā)展電子商務(wù)，近年又開拓了跨境電商領(lǐng)域，開放發(fā)展環(huán)境與共享發(fā)展環(huán)境表現(xiàn)突出，值得一提的是，近年來隨著引入浙江大學(xué)“一帶一路”國際醫(yī)學(xué)院、清華大學(xué)義烏研究院和中國計量大學(xué)等高等院校和科研機(jī)構(gòu)，其創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境提升也較為顯著。（3）中等水平的地區(qū)大約有27 個，主要分布于紹興、嘉興和湖州，以及少量位于溫州和寧波市，它們主要分別依托鄰近杭州和接近上海的地理優(yōu)勢，以及相對低廉的勞動力和土地等成本優(yōu)勢，承接了部分從杭州地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的制造企業(yè)，它們在開放發(fā)展環(huán)境和共享發(fā)展環(huán)境方面的得分較為優(yōu)秀。（4）較低水平的地區(qū)大約有57 個，主要分布在距離杭州較遠(yuǎn)的溫州市、金華市、麗水市和衢州市等地區(qū)，受到地理空間的影響，它們均較難留下高素質(zhì)的雙創(chuàng)人才，使得區(qū)域創(chuàng)新能力下降明顯；同時，溫州市和金華市雖然擁有較多的制造企業(yè)，但主要是一些中低端的產(chǎn)品生產(chǎn)，而麗水市和衢州市的多數(shù)區(qū)縣原本工業(yè)基礎(chǔ)就比較薄弱，雖然它們的綠色發(fā)展環(huán)境得分較高，但影響雙創(chuàng)人才發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和開放發(fā)展環(huán)境等關(guān)鍵維度得分較低，加上公務(wù)員素質(zhì)相比于杭州市要低，其協(xié)調(diào)發(fā)展能力也較弱。綜上，浙江省各區(qū)（縣）雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量總體不高，且具有明顯的地區(qū)分異性。

5.2 雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境各維度與區(qū)域分異特征

（1）創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。圖1 顯示，浙江省各區(qū)（縣）創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境得分介于1.5～4.3 分之間，平均值為3.2 分，以中等水平地區(qū)占比較多，在雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境5 個維度的分項(xiàng)里排名第二，創(chuàng)新水平總體較高，仍有可提升的空間。由圖2(a)可看出，浙江省11 個地級市的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境差異較大，其中杭州市以均值4.35 分位列第一，主因可能與聚集了全省絕大多數(shù)的高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)，政府每年投入大量的科研經(jīng)費(fèi)和人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)，再加上優(yōu)質(zhì)的制度設(shè)計作保障，杭州市近年來的創(chuàng)新產(chǎn)出成果顯著；而衢州市遠(yuǎn)離杭州市，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境均值只有0.8 分，不到杭州市平均值的1/5；隨著國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)，以及浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略推進(jìn)，原本創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境較弱的舟山市近年來獲得較為明顯的提升，其2020 年的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境得分為2.5 分,雖離杭州市和寧波市仍然有一定的差距，但已經(jīng)超越嘉興市和湖州市，接近溫州市和紹興市的水平。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境。圖1 顯示，浙江省各區(qū)（縣）綠色發(fā)展環(huán)境得分介于0.5～2.7 分之間，平均值約為1.5 分，以較低水平的區(qū)（縣）居多，在全省雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境5 個維度分項(xiàng)得分僅排第四，與預(yù)期目標(biāo)值的差距較大。浙江省高校和科研院所的數(shù)量不多，且絕大多數(shù)聚集于杭州市和寧波市兩地區(qū)，省內(nèi)其他地區(qū)不論在高層次人才、博士后流動站，還是在初高中學(xué)生人數(shù)與人才培訓(xùn)項(xiàng)目等方面，均落后于上述兩地區(qū)。采用全局空間自相關(guān)分析結(jié)果表明空間聚集性較強(qiáng)，由于協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境的改善受高校和科研院所的建設(shè)、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的培育和基礎(chǔ)教育提升等眾多因素影響，因此改善它們非一朝一夕所能成。

（3）綠色發(fā)展環(huán)境。圖1 顯示，浙江省各區(qū)（縣）綠色發(fā)展環(huán)境得分介于3.0～4.7 分之間，平均值約為4.1 分，在雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境5 個維度分項(xiàng)得分中排名第一，最為接近目標(biāo)值。由圖2（C）可知，隨著“綠色浙江”發(fā)展戰(zhàn)略以及《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的決定》的頒布實(shí)施，浙江省境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著性改善，全年空氣優(yōu)良天數(shù)、人均綠化面積和人均可飲用水量等方面都出現(xiàn)顯著提升。同時，浙江省文化研究工程實(shí)施已近15 個年頭，包括公共圖書設(shè)施在內(nèi)的各類文化設(shè)施建設(shè)成就有目共睹。另外，浙江省各市區(qū)縣之間的綠色發(fā)展環(huán)境得分相對較為均衡。

（4）開放發(fā)展環(huán)境。圖1 顯示，浙江省各區(qū)（縣）開放發(fā)展環(huán)境得分介于1.0～4.5 分之間，平均值約為1.9 分，在5 個維度分項(xiàng)得分中排名第三，與目標(biāo)值的差距依然較大。筆者根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，浙江省在外資流動方面做得較好，F(xiàn)DI 流入數(shù)量和進(jìn)出口總額均處于全國（未含港澳臺地區(qū)。下同）第四名位置。但是，F(xiàn)DI 流入對浙江省雙創(chuàng)人才的開放發(fā)展環(huán)境影響不明顯，可能的原因是，各地方政府政策設(shè)計不夠科學(xué)，致使FDI 對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求創(chuàng)造效應(yīng)、競爭驅(qū)動效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)等正向效應(yīng)未能充分發(fā)揮出來，反而誘發(fā)了FDI 對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的就業(yè)帶動效應(yīng)和競爭擠出效應(yīng)等負(fù)向效應(yīng)更為明顯［23］。另外，對比北京、上海、廣州和深圳等地的科技人才高收入，浙江省尤其是杭州市的低收入、高房價，對科技人才的吸引力不明顯，使得在高端人才尤其是具有海外留學(xué)背景的科技人才流入占比較小。

（5）共享發(fā)展環(huán)境。圖1 顯示，浙江省各區(qū)（縣）共享發(fā)展環(huán)境得分介于1.0～3.6 分之間，平均值約為1.2 分，在5 個維度分項(xiàng)得分中排名末尾。浙江省雖然隨著數(shù)字城市工程的推進(jìn)，社會居民治安條件大為改善，但由于近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，在大量人才流入的同時，相應(yīng)的學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時跟上；另外，在食品安全衛(wèi)生和提升低收入者生活水平等方面還存在一定的提升空間。因此，浙江省各區(qū)（縣）的共享發(fā)展環(huán)境并不友好。

6 浙江省雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境存在問題與優(yōu)化路徑

6.1 面臨問題

通過以上分析可知，浙江省整體及其各區(qū)（縣）雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境主要面臨以下困境：（1）高校、科研院所及其高端科技人才的數(shù)量較少且主要聚集于杭州和寧波兩地，具有顯著的馬太效應(yīng)和疊加效應(yīng)，影響了協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量提升。筆者根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，浙江全省共有高等學(xué)校110 所，僅占全國高等學(xué)校的4%，且主要分布于杭州市和寧波市兩地。由于高等學(xué)校及其科技人才的分布不均衡，使得浙江省內(nèi)各地之間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力也存在明顯的非均衡性。（2）相對高房價的較低收入，降低了雙創(chuàng)人才的居住質(zhì)量；未能科學(xué)引導(dǎo)FDI 流入雙創(chuàng)行業(yè)，使得其正向效應(yīng)未能完全發(fā)揮出來。這些因素阻礙了開放發(fā)展環(huán)境質(zhì)量的提升。（3）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，共享發(fā)展環(huán)境得分較低。隨著近年來浙江流入人口的激增，醫(yī)院和公共圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯不足，使得居民看病難和學(xué)習(xí)難等問題突出。

6.2 優(yōu)化路徑

雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境的質(zhì)量提升有賴于創(chuàng)新等上述5 個維度的相互支撐與耦合協(xié)調(diào)，因此，推進(jìn)浙江省雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境水平提升既要科學(xué)規(guī)劃，精確定位，從宏觀上設(shè)計推進(jìn)路徑，也要針對每個地區(qū)雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境中存在的不足，因地制宜地制定相關(guān)政策，分類有序地推進(jìn)浙江省雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量提升工程。

（1）完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新人才驅(qū)動。一是從省層面看，需要繼續(xù)加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入力度，尤其對于突出的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和企業(yè)自主創(chuàng)新兩個領(lǐng)域提高獎勵的力度，使全省的雙創(chuàng)工作形成以團(tuán)隊(duì)而非單打獨(dú)斗為主的局面。二是從地級市層面看，需要盡快出臺科學(xué)的配套政策，鼓勵產(chǎn)學(xué)研高效率發(fā)展，設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以提高科研的市場導(dǎo)向，構(gòu)建科技成果交易平臺以提升成果市場化效率與效益。

（2）以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)，重點(diǎn)培育和整體推進(jìn)并行?；趨f(xié)調(diào)發(fā)展理念的雙創(chuàng)人才優(yōu)化是指既要強(qiáng)調(diào)高端雙創(chuàng)人才，尤其是領(lǐng)軍式人才的引入，但同時也要注意雙創(chuàng)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與配置。一是從省層面看，在繼續(xù)加大對現(xiàn)有高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，要通過引“985 工程”高等學(xué)校或中科院等科研院所到浙江合作辦學(xué)或獨(dú)立創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)，在提升浙江高校入學(xué)率的同時也提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)然，這期間需要注意高校在地理空間上的合理布局。二是從地級市層面看，對入浙辦學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的高等學(xué)?；蚩蒲性核O(shè)置吸引其到本地辦學(xué)或從事科研創(chuàng)新工作的傾斜政策，營造進(jìn)得來、留得住的良好雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境。另外，還需要對創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)和法律等方面的培訓(xùn)，以提高他們創(chuàng)業(yè)的成功率。

（3）強(qiáng)化開放發(fā)展理念，打造人才開放高地?，F(xiàn)代人才競爭日益呈現(xiàn)出開放態(tài)勢，區(qū)域資金流動與人才流動高效率已經(jīng)成為提升地區(qū)人才競爭力的重要保障。一是從省層面來看，要提高經(jīng)濟(jì)開放水平和活力，保證浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量以實(shí)現(xiàn)共同富裕，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高才能吸引雙創(chuàng)人才流入并留得住。對外商直接投資要構(gòu)建科學(xué)的導(dǎo)向機(jī)制，使它們更多地流入雙創(chuàng)領(lǐng)域，提升雙創(chuàng)人才的資本回報率。二是從地級市層面看，要秉持更加開放的政策理念廣納海內(nèi)外優(yōu)秀人士，為我所用。地方政府也可以結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)條件，鼓勵雙創(chuàng)型企業(yè)自己設(shè)置引才政策，對于特別優(yōu)秀雙創(chuàng)人才可以做到政策一人一議。

（4）理解共享發(fā)展內(nèi)涵，夯實(shí)雙創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。共享是社會發(fā)展的最終歸宿，它使得雙創(chuàng)人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中擁有最滿意的獲得感。一是從省層面看，要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，尤其對于三甲醫(yī)院、幼兒園和中小學(xué)校等領(lǐng)域的投入，使雙創(chuàng)人才能放心工作；強(qiáng)化食品衛(wèi)生、安全治安等事件處理的高效率，以及相應(yīng)信息的公開透明。二是從地級市層面看，地方政府要優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)檫@一條件決定了雙創(chuàng)人才的流動性。具體而言，對于城市供水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和公共文化系統(tǒng)（如圖書館）等要提升效能、優(yōu)化布局，以增加對雙創(chuàng)人才的聚集程度。

7 結(jié)論

本研究通過將高質(zhì)量發(fā)展視角下雙創(chuàng)科技人才發(fā)展環(huán)境影響因素具體分解成5 個二級指標(biāo)、10 個三級指標(biāo)和30 個四級指標(biāo)，設(shè)計浙江省雙創(chuàng)科技人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用2010—2020年浙江省11 個地級市及其90 個區(qū)（縣）數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，得到結(jié)論如下：現(xiàn)階段，浙江省各區(qū)（縣）科技人才發(fā)展環(huán)境綜合評價值整體呈現(xiàn)金字塔形結(jié)構(gòu)——高水平（1%）和較高水平（5%）極少，主要集中于中等水平（29.65%）和較低水平（64.35%），5 個方面的平均得分依次是創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境3.2 分、協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境1.5 分、綠色發(fā)展環(huán)境3.9 分、開放發(fā)展環(huán)境1.9 分和共享發(fā)展環(huán)境1.2 分。研究發(fā)現(xiàn)，浙江省雙創(chuàng)科技人才發(fā)展環(huán)境存在科研院所與高端科技人才的數(shù)量較少、相對房價過高降低了人才居住質(zhì)量、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題。最后，針對浙江省雙創(chuàng)科技人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，從浙江省和各區(qū)（縣）兩個行政層面分別針對創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展和開放發(fā)展4 個方面提出路徑優(yōu)化對策，為促進(jìn)浙江省雙創(chuàng)科技人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提供決策依據(jù)。