張文濤，廖路思，趙雯敏，肖大威

（1.華南理工大學(xué)建筑學(xué)院，廣東廣州 510641；2.亞熱帶建筑科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,廣東廣州 510641；3.粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究院，廣東廣州 510070）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。不論是區(qū)域創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，還是創(chuàng)新性要素加速集聚，都有賴(lài)于優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，從自身實(shí)際出發(fā)，全方位布局自主特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括綜合性國(guó)家科學(xué)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等。廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連年引領(lǐng)全國(guó)，當(dāng)前又推進(jìn)構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。廣州市也將打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)擺在突出的戰(zhàn)略位置，提出環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)和環(huán)中大、環(huán)大學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。而環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)是廣東省創(chuàng)新資源最豐富的區(qū)域之一，不僅集聚一批高等院校和科研院所，而且擁有厚重的學(xué)術(shù)積淀和濃厚的科創(chuàng)氛圍，在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上具備得天獨(dú)厚的條件，但也有鏈條不完善、載體不充足、配套不健全、國(guó)際化人才不足的發(fā)展瓶頸。那么，完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有何特征？如何保障創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)轉(zhuǎn)化能力？如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新策源的使命目標(biāo)？針對(duì)環(huán)五山區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，本文選取國(guó)內(nèi)外3 個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)案例，探索構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈背景下，促進(jìn)廣州環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議，以期對(duì)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，助力粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供有益啟示。

1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論基礎(chǔ)

創(chuàng)新理論早在20 世紀(jì)初期就闡釋為依靠科學(xué)技術(shù)作為結(jié)合經(jīng)濟(jì)的要素來(lái)提高資源配置效率，形成第一代線性創(chuàng)新模式。隨后注重了企業(yè)、大學(xué)、科研院所以及相關(guān)主體之間的合作，逐漸發(fā)展為系統(tǒng)性創(chuàng)新模式，進(jìn)而認(rèn)為其是由人才、大學(xué)、科研院所、政府、風(fēng)險(xiǎn)資本等組成的有活力的、動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，各主體間形成松散的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)［1］。針對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念的探討也成為學(xué)術(shù)前沿［2］。Adner［3］認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)協(xié)作將各自的產(chǎn)品組合成連貫的、面向客戶的解決方案。Rubens 等［4］指出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是跨組織的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的和技術(shù)的創(chuàng)新系統(tǒng)，通過(guò)這些系統(tǒng)促進(jìn)、維持和支持有利于業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的環(huán)境。Guerrero 等［5］認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以理解為一套相互關(guān)聯(lián)的參與者（包括潛在的和現(xiàn)有的）、創(chuàng)業(yè)組織（例如，風(fēng)險(xiǎn)資本家、銀行、公共部門(mén)機(jī)構(gòu)）、創(chuàng)新組織（例如，大學(xué)、研究中心）以及創(chuàng)新過(guò)程（例如，企業(yè)誕生、高成長(zhǎng)公司）聯(lián)合起來(lái)［6］，通過(guò)政府的主動(dòng)行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境［7］。Granstrand 等［8］指出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是不斷發(fā)展的參與者、活動(dòng)和人工制品，以及對(duì)參與者或參與者群體的創(chuàng)新表現(xiàn)重要的制度和關(guān)系。

國(guó)內(nèi)針對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究正呈上升趨勢(shì)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為動(dòng)態(tài)性系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)各創(chuàng)新主體之間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作與互利共生關(guān)系［9］。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)共生理論認(rèn)為共生基質(zhì)、共生單元、共生網(wǎng)絡(luò)、共生環(huán)境組成了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［10］，并通過(guò)共生要素之間的相互協(xié)調(diào)保障生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行與良好發(fā)展［11］。范潔［12］提出在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建中政府作為制度創(chuàng)新主體、企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施主體、大學(xué)和科研院所作為原始創(chuàng)新主體、中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新服務(wù)主體、金融機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新投入主體以及最終用戶交互交織，形成共同演進(jìn)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各主體發(fā)展。通過(guò)整理國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究主要圍繞生態(tài)系統(tǒng)［13］、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［12］、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［14］、創(chuàng)新范式［15］、耦合機(jī)制五大方面并主要以創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新為主要研究問(wèn)題［16］。商惠敏［17］認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)要素、系統(tǒng)、環(huán)境之間的相互作用，需要作為信息生產(chǎn)者的高校和科研院所、作為信息傳遞者的科技中介機(jī)構(gòu)、作為信息消費(fèi)者的企業(yè)等多主體相互配合、共同協(xié)作去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。朱志紅等［18］指出創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境包含政策、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息、文化等環(huán)境要素，為創(chuàng)新主體與創(chuàng)新群落發(fā)展提供先決性條件。張省等［19］通過(guò)分析硅谷的創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、企業(yè)創(chuàng)新、文化等方面優(yōu)勢(shì)，提出創(chuàng)新主體、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新群落、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素，其發(fā)展需要考慮各主體相互關(guān)聯(lián)和整體協(xié)同。陳慶［20］運(yùn)用Web of Science 數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建知識(shí)圖譜，發(fā)現(xiàn)競(jìng)合共生與系統(tǒng)自組織能力對(duì)建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)起到重要作用。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究取得了重要進(jìn)展，但案例比較分析與多元協(xié)同機(jī)制的研究較少。對(duì)于廣東系統(tǒng)打造全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈的戰(zhàn)略，有必要選取國(guó)內(nèi)外典型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)案例進(jìn)行比較，探尋廣州環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)發(fā)展的有效路徑。

2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)案例

2.1 硅谷

根據(jù)美國(guó)硅股指數(shù)2022，硅谷面積約4 802 平方千米，人口約307 萬(wàn)，崗位數(shù)約163 萬(wàn)個(gè)，總產(chǎn)值占加利福尼亞州生產(chǎn)總值的12.8%，專(zhuān)利注冊(cè)數(shù)占43.8%。硅谷所在地的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等大學(xué)資源是硅谷發(fā)展的引擎。硅谷發(fā)展離不開(kāi)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，一方面大學(xué)鼓勵(lì)老師、學(xué)生創(chuàng)業(yè)并直接參與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)新技術(shù)、新理論、人才、資本等進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動(dòng)科研成果加速轉(zhuǎn)化；另一方面，資本回流反哺科研，同時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反饋到基礎(chǔ)研究，產(chǎn)學(xué)研服形成高效良性循環(huán)的生態(tài)體系。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)資本鞏固了大學(xué)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，加速了科研成果產(chǎn)業(yè)化，是硅谷發(fā)展的催化劑，而產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不斷為風(fēng)險(xiǎn)資本提供機(jī)會(huì)，也實(shí)現(xiàn)了雙方良性互動(dòng)［21］。實(shí)際上，政府作為幕后推手，從整體上引導(dǎo)著硅谷的發(fā)展方向。例如，政府制定完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，助推科技創(chuàng)新發(fā)展；制定專(zhuān)利制度并嚴(yán)格執(zhí)行，起到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作用，推動(dòng)技術(shù)交易良性發(fā)展；制定的人才簽證與移民政策吸引了大量海外人才等（如圖1、圖2所示）。2021 年在硅谷工作的人口中有29%為白種人，39%為亞洲人，24%為西班牙裔和拉丁裔，在硅谷發(fā)展過(guò)程中形成的自由、開(kāi)放的文化特色是其擁有巨大創(chuàng)新能量并成為人才高地的重要因素，也是其他地方難以復(fù)制之處［22］。由是，硅谷集聚高新技術(shù)中小公司群，擁有谷歌、蘋(píng)果、Facebook、特斯拉等行業(yè)翹楚，形成集科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體的高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展為全球科創(chuàng)標(biāo)桿。

圖1 2011—2020 年硅谷從業(yè)人員數(shù)與增長(zhǎng)率

圖2 2011—2020 硅谷企業(yè)十萬(wàn)人擁有發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量與增長(zhǎng)率

2.2 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積488 平方公里，依托北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等國(guó)家一流大學(xué)與科研院所資源，發(fā)展成為中國(guó)最具規(guī)模、最具代表性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)代表性區(qū)域。根據(jù)2021 年中關(guān)村年鑒，2020 年中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有27 487個(gè)企業(yè)，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)16.6%，從業(yè)人員約290 萬(wàn)人，總收入約72 276 億元，均排名全國(guó)第一（見(jiàn)表1）。2020 年中關(guān)村培育82家獨(dú)角獸企業(yè)，占北京市八成以上。從80 年代起始階段的中關(guān)村電子一條街，到90 年代發(fā)展階段的新技術(shù)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，再到1999—2009 年中關(guān)村科技園區(qū)以及2009 年以后國(guó)家自主創(chuàng)新示范時(shí)期，崛起了中國(guó)第一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，產(chǎn)生了包括電子信息、生物技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，形成“一區(qū)十六園，三十一組團(tuán)”創(chuàng)新空間格局。2021 年，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)與中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)合署辦公，提高了議事效率與協(xié)作水平，中關(guān)村發(fā)展進(jìn)入了探索建立高質(zhì)量發(fā)展新模式階段。總體來(lái)看，中關(guān)村作為政府主導(dǎo)型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在演化過(guò)程中突破體制機(jī)制制約障礙、加大政策供給、強(qiáng)化人才建設(shè)、完善創(chuàng)業(yè)孵化體系與融資體系等起到關(guān)鍵作用。近10 年中關(guān)村的總收入、人員數(shù)和專(zhuān)利數(shù)等情況如圖3 至圖5 所示。

圖3 2011—2020 年中關(guān)村示范區(qū)總收入與增長(zhǎng)率

圖4 2011—2020 年中關(guān)村示范區(qū)從業(yè)人員數(shù)與增長(zhǎng)率

圖5 2011—2020 年中關(guān)村企業(yè)萬(wàn)人擁有發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量與增長(zhǎng)率

表1 2020 年國(guó)內(nèi)部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

中關(guān)村在國(guó)家政策引領(lǐng)下，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，探索出具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新道路，代表了我國(guó)民營(yíng)科技創(chuàng)新發(fā)展的歷程。與硅谷相比，中關(guān)村的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)仍存在幾個(gè)方面的不足：首先是開(kāi)放包容性不足。硅谷的創(chuàng)新環(huán)境具有鼓勵(lì)人才流動(dòng)、挑戰(zhàn)權(quán)威、包容失敗等特征，市場(chǎng)機(jī)制不斷為硅谷注入新動(dòng)能，也吸引了大量具有冒險(xiǎn)精神的科技創(chuàng)新人才。此外，寬松的移民政策以及外國(guó)人才引進(jìn)措施，使硅谷的人才更加國(guó)際化。盡管中關(guān)村的開(kāi)放水平在不斷提高，但受到文化、體制等影響，創(chuàng)新氛圍相對(duì)封閉。中關(guān)村外籍從業(yè)人員占比低于0.5%，而硅谷外籍從業(yè)人員占比約為36%［23］。近年來(lái)，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)引才留才措施，但在提升外籍人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)占比上仍有很大提升空間。二是自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。從發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量上看，硅谷與中關(guān)村差距較大，2020 年萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量硅谷為中關(guān)村的14 倍左右。除此之外，中關(guān)村專(zhuān)利申請(qǐng)以企業(yè)自用為主，缺乏大規(guī)模可交易的、高價(jià)值的專(zhuān)利［12］，以及具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。三是成果轉(zhuǎn)化效率有待提升。硅谷有1 000多家高科技公司出自斯坦福大學(xué)學(xué)生或教師，是大學(xué)的科研成果得到高效產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)。盡管中關(guān)村同樣擁有豐富的科研創(chuàng)新資源，但產(chǎn)學(xué)研融合度相對(duì)較低，獲取、整合大學(xué)資源能力較弱，與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立深度合作模式不足。在科技創(chuàng)新與金融的融合發(fā)展方面，硅谷擁有成熟的投融資體系，金融機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等與企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)形成良性互動(dòng)。相比之下，中關(guān)村的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系與創(chuàng)新中介服務(wù)體系、規(guī)則體系還在完善，各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系還在進(jìn)一步強(qiáng)化中。

2.3 環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈

環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈是基于同濟(jì)大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科外溢與師生創(chuàng)業(yè)形成的特色創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，于2007 年正式啟動(dòng)，2009 年升級(jí)為國(guó)家火炬計(jì)劃“環(huán)同濟(jì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地”。環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈由一個(gè)核心圈、一個(gè)擴(kuò)展圈和四個(gè)輻射點(diǎn)組成，以同濟(jì)大學(xué)為核心向外輻射，中心面積約2.6 平方公里，擴(kuò)展區(qū)約10 平方公里，緊鄰復(fù)旦大學(xué)、上海理工大學(xué)、東華大學(xué)等高校。盡管區(qū)域內(nèi)高校眾多，但以同濟(jì)大學(xué)為核心構(gòu)建的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最具代表性，匯聚了3 000 多家知識(shí)創(chuàng)新型企業(yè)［24］，3 萬(wàn)余從業(yè)人員，其快速發(fā)展歸功于以“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、學(xué)科支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)”的發(fā)展戰(zhàn)略［25］。環(huán)同濟(jì)大量大學(xué)師生掛靠校辦企業(yè)，在校園內(nèi)創(chuàng)辦公司并在大學(xué)周邊區(qū)域設(shè)立工作室。為解決校園內(nèi)日益緊張的用房，楊浦區(qū)政府在同濟(jì)大學(xué)旁的赤峰路建立上海滬東科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)并給予企業(yè)政策支持，推進(jìn)了周邊工作室向正式公司的轉(zhuǎn)化。環(huán)同濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)大學(xué)與政府的高效協(xié)同，同濟(jì)大學(xué)與楊浦區(qū)政府建立了“全方位、寬領(lǐng)域、多層次的區(qū)校戰(zhàn)略合作關(guān)系”，雙方先后簽署了四輪全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，秉持“共依共生、共商共議、共建共享”理念，逐漸形成以建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)、環(huán)?？萍嫉葹楹诵牡闹R(shí)型服務(wù)業(yè)集聚群。在2012 年到2020 年間，環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈總產(chǎn)出呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率為12%左右（見(jiàn)圖6）。

圖6 2011—2020 年環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈總產(chǎn)出與增長(zhǎng)率

環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈作為我國(guó)高創(chuàng)意集群的代表之一，其建立與發(fā)展與中關(guān)村類(lèi)似。與中關(guān)村相比，環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展也存在幾個(gè)方面的不足：一是環(huán)同濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。由于環(huán)同濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群的形成主要依托同濟(jì)大學(xué)的個(gè)別學(xué)科，有力推進(jìn)環(huán)同濟(jì)形成初期匯聚相關(guān)人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但也導(dǎo)致后期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與創(chuàng)新能力相對(duì)不足的形勢(shì)。在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)鏈條上也集中于前期規(guī)劃、概念設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)等盈利能力較為不足位置，產(chǎn)業(yè)鏈的附加值還有很大提升空間［26］。二是創(chuàng)新能力相對(duì)不足。區(qū)域大中企業(yè)發(fā)展空間較為局限，近年大型企業(yè)的增加數(shù)量放緩，一定程度上影響區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α－h(huán)同濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但整體上還處于相對(duì)前期階段，創(chuàng)新產(chǎn)出有待提升。2020 年，楊浦區(qū)專(zhuān)利授權(quán)量為7 622 件（見(jiàn)圖7），萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為99，與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新相對(duì)領(lǐng)先地區(qū)相比還有距離。三是創(chuàng)新環(huán)境對(duì)人才、企業(yè)的吸引優(yōu)勢(shì)不明顯。伴隨上海其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，環(huán)同濟(jì)在引才、留才、企業(yè)入駐的政策環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境、設(shè)施配套等方面的吸引力有待提升。

圖7 國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主要領(lǐng)先地區(qū)專(zhuān)利授權(quán)量與申請(qǐng)量比較

3 多元主體協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制

通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成初期主要由周?chē)髮W(xué)或科研機(jī)構(gòu)等的學(xué)科、研究成果外溢，在發(fā)展過(guò)程中受到校園、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源限制，向外拓展并以市場(chǎng)自發(fā)或由政府主導(dǎo)的模式建設(shè)孵化載體，進(jìn)而通過(guò)各創(chuàng)新主體相互協(xié)同，實(shí)現(xiàn)互利共贏，加速了科研成果產(chǎn)業(yè)化。大學(xué)、科研院所作為原始創(chuàng)新主體，是人才流與知識(shí)流的供給者，產(chǎn)生的外溢效應(yīng)形成對(duì)載體、產(chǎn)業(yè)空間的需求。在此階段政府（創(chuàng)新制度主體）發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體協(xié)同構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新空間建設(shè)，聯(lián)合原始創(chuàng)新主體設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)政策并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵(lì)師生、科研人員通過(guò)載體、產(chǎn)業(yè)空間（創(chuàng)新服務(wù)主體）與金融機(jī)構(gòu)（創(chuàng)新投入主體）的協(xié)同，直接參與運(yùn)營(yíng)企業(yè)（創(chuàng)新實(shí)施主體）。通過(guò)成果孵化，反哺原始創(chuàng)新主體、創(chuàng)新實(shí)施主體與創(chuàng)新投入主體，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條上更多關(guān)聯(lián)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚。原始創(chuàng)新主體子系統(tǒng)中部分得到成功發(fā)展的企業(yè)又成為高效創(chuàng)新投入主體或創(chuàng)新服務(wù)主體，形成各主體間相互交織、良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展體系（見(jiàn)圖8）。綜合來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，主要包括大學(xué)、科研院所、政府、創(chuàng)新服務(wù)中介、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，在相互交流協(xié)同作用下，形成人才流、知識(shí)流、資金流、信息流、政策流的高效集聚與有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈的深度融合，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

圖8 多元?jiǎng)?chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制

4 環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)發(fā)展條件與啟示

本文的環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)狹義指東至華南快速路-岑村機(jī)場(chǎng)-廣園快速路-科韻路-匯景北路-華南快速路，西至興華街道邊界-廣園快速路-天河?xùn)|路，南至黃埔大道西，北至天河區(qū)和白云區(qū)界-天源路-華南國(guó)家植物園；廣義則指廣州市廣汕路以東、大觀路以南，天河北路-中山大道-科韻路以北的更大范圍（含華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)等）。該區(qū)域集中在天河區(qū)，連接黃埔區(qū)、白云區(qū)，是廣州推進(jìn)“創(chuàng)+產(chǎn)+城”聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展提出的戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告2021，中關(guān)村以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資和技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)方式轉(zhuǎn)化科技成果合同金額排名前三的高校院所，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京理工大學(xué)合計(jì)約為69 億元，環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)內(nèi)排名前三的高校院所，包括華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東省科學(xué)院合同金額合計(jì)約為24.5 億元（見(jiàn)表2）。從上述轉(zhuǎn)化主體所在行政區(qū)來(lái)看，環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)內(nèi)具備相當(dāng)?shù)难邪l(fā)實(shí)力、轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)拓展空間。據(jù)此連片打造創(chuàng)新策源區(qū)，構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)痉兜?，成為廣東省及廣州市推進(jìn)更高水平的科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)和突破口。

表2 2020 年以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資和技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)方式轉(zhuǎn)化科技成果合同金額前三強(qiáng)

4.1 環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)發(fā)展條件

環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)擁有華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所、中國(guó)科學(xué)院廣州化學(xué)研究所、中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所、華南國(guó)家植物園、工信部電子第五研究所及廣東省科學(xué)院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等多個(gè)原始創(chuàng)新主體，各主體的人才、學(xué)科、平臺(tái)集聚，具有厚重的學(xué)術(shù)積淀和創(chuàng)業(yè)人才儲(chǔ)備。但是，在空間發(fā)展方面，整體規(guī)劃不到位，發(fā)展空間受到限制，創(chuàng)新科技園區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化空間等科創(chuàng)載體不足，環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)內(nèi)尚未形成完整的創(chuàng)新鏈條，周邊低端物業(yè)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，科研和創(chuàng)業(yè)人員生活、生產(chǎn)環(huán)境有待改善；在地理位置方面，環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)處于廣州科技創(chuàng)新軸中心位置，北拓廣州科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城、天河智慧城等，中連廣州試驗(yàn)室、琶洲實(shí)驗(yàn)室，南啟廣州大學(xué)城、南沙科學(xué)城等，其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成將有力推進(jìn)關(guān)聯(lián)板塊區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加快廣州建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強(qiáng)市；在生態(tài)環(huán)境方面，緊鄰華南國(guó)家植物園和鳳凰山、火爐山，具有聯(lián)動(dòng)打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間、生活空間的基礎(chǔ)；在文化傳承方面，環(huán)五山區(qū)域是廣州科技發(fā)展的基點(diǎn)，創(chuàng)新文化底蘊(yùn)深厚。因此，打造環(huán)五山創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)廣東、對(duì)廣州構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新區(qū)域具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。

4.2 創(chuàng)新生態(tài)圈發(fā)展啟示

就構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)而言，環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)正從相對(duì)無(wú)序成長(zhǎng)向頂層推動(dòng)布局轉(zhuǎn)變。針對(duì)區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期存在的技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等外溢現(xiàn)象，亟需在轉(zhuǎn)化載體拓展、產(chǎn)業(yè)空間供給、科技金融催化、管理機(jī)制構(gòu)建及國(guó)際化人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化人才集聚上配置更多的資源和措施，亟需探索和完善政府規(guī)劃引領(lǐng)、多元主體協(xié)同、生態(tài)鏈條完善的發(fā)展模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。具體而言，需要注重考慮以下幾個(gè)方面的工作：

（1）以大學(xué)與科研院所為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的根基，打造原始創(chuàng)新成果創(chuàng)造之地。大學(xué)與科研院所作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的始發(fā)點(diǎn)，一方面直接參與新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、傳播與應(yīng)用，源源不斷為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供人才與科研成果；另一方面，大學(xué)與科研院所和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合能力，師生、科研人員成果轉(zhuǎn)化的參與度，直接影響創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)施主體來(lái)源。因此，大學(xué)、科研院所與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合承擔(dān)人才培養(yǎng)并建立靈活、健全的合作交流機(jī)制和交易機(jī)制。這不僅能夠促進(jìn)技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也能獲得資金回報(bào)與市場(chǎng)信息反饋，從而推進(jìn)自身科研創(chuàng)新能力的發(fā)展。依托環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，布局標(biāo)志性科創(chuàng)領(lǐng)域，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，向下游創(chuàng)新主體持續(xù)輸送原始創(chuàng)新成果資源。

（2）以人才為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，打造創(chuàng)新人才匯聚之地。不管是硅谷、中關(guān)村，還是環(huán)同濟(jì)的發(fā)展都顯示高端科技創(chuàng)新人才對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育與加速發(fā)展至關(guān)重要。與硅谷相比，我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)高端創(chuàng)業(yè)人才的培育不足，對(duì)國(guó)際高端科研人才的吸引不夠，整體缺乏創(chuàng)新人才的集聚優(yōu)勢(shì)。從案例分析中發(fā)現(xiàn)，盡管大學(xué)、科研院所等為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供大量人才流與知識(shí)流，但系統(tǒng)自身的育才、引才、留才能力不可忽視。成功的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人才的培育與吸引依靠政策支持、創(chuàng)新空間的文化氛圍以及區(qū)域宜居性，包括區(qū)域生態(tài)條件與完善配套設(shè)施。同時(shí)，還需推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才路線圖研究，推動(dòng)鏈條挖人、育人、用人、留人，不斷化全鏈條人才工作措施供給。

（3）以載體與產(chǎn)業(yè)空間為構(gòu)建創(chuàng)新鏈體系的有力支撐，打造新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)之地。載體與產(chǎn)業(yè)空間是企業(yè)建立與發(fā)展的先決條件之一。創(chuàng)新咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技創(chuàng)新孵化器、天使投資等創(chuàng)新中介服務(wù)的發(fā)展是硅谷建成可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)體系的重要因素。政府主導(dǎo)提供科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體、整合區(qū)域空間資源、優(yōu)化配置，有效解決原始創(chuàng)新主體的空間發(fā)展限制并利用其溢出資源。創(chuàng)新科技中介服務(wù)具有高效的資源整合能力與協(xié)調(diào)能力，能夠輻射相對(duì)大范圍的原始創(chuàng)新主體與實(shí)施主體，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，在建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程中，以政府主導(dǎo)的服務(wù)體系為主，有利于實(shí)施初期精準(zhǔn)幫扶，但需要加大力度引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)、科研院所的市場(chǎng)意識(shí)，完善創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)功能，支撐引領(lǐng)性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成。當(dāng)?shù)卣雠_(tái)或利用相關(guān)政策，有效盤(pán)活閑置用地和低效物業(yè)，搭建載體與產(chǎn)業(yè)空間，聚焦環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新領(lǐng)域，批次性支持培育各鏈條企業(yè)，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）以科技金融為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的催化劑，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化標(biāo)桿之地。硅谷的成功一定程度上歸功于其成熟的金融體系，美國(guó)超過(guò)一半的風(fēng)險(xiǎn)資本企業(yè)將總部設(shè)在硅谷。風(fēng)險(xiǎn)投資公司與完善的金融交易市場(chǎng)為中小企業(yè)提供廣闊的融資平臺(tái)與良好的資本流動(dòng)機(jī)制，使在企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張的同時(shí)反哺金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)上，圍繞科創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律與融資需要，一方面需要政府主導(dǎo)健全金融服務(wù)體系、科技金融投融資體系并基于科創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)給予差異化政策支持；另一方面要鼓勵(lì)市場(chǎng)化，吸引社會(huì)資本投入構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金與民營(yíng)私募機(jī)構(gòu)合作，多元化、高效地為企業(yè)提供融資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的科技創(chuàng)新股權(quán)投資格局與金融、科技、產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。此外，由于初創(chuàng)科創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、穩(wěn)定性弱，建立健全科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善信用擔(dān)保體系是科創(chuàng)金融服務(wù)的重要保障，有助于提高科技金融服務(wù)水平。

（5）以良好的管理機(jī)制為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的重要推手，打造區(qū)域協(xié)同共治示范之地。中關(guān)村以北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)與中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)合署辦公機(jī)制制定和落實(shí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃并提供綜合指導(dǎo)；環(huán)同濟(jì)依托同濟(jì)大學(xué)與楊浦區(qū)的全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈管理委員會(huì)與發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)工作。以政府為主導(dǎo)，多元?jiǎng)?chuàng)新主體參與，聯(lián)合構(gòu)建環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)管理委員會(huì)，推進(jìn)目標(biāo)協(xié)同、制度重塑，探索區(qū)域跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同共治機(jī)制，促進(jìn)主體之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，整合各方互補(bǔ)性資源并協(xié)作開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，加快推進(jìn)環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)論

本文基于構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈的背景，在對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，通過(guò)比較研究國(guó)內(nèi)外較成功的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)案例，構(gòu)建多元?jiǎng)?chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制，提出促進(jìn)環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)更新發(fā)展的對(duì)策建議。對(duì)硅谷、中關(guān)村與環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈的案例研究，主要包括各創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展脈絡(luò)與演化歷程，分析各自發(fā)展中起到關(guān)鍵作用的促進(jìn)因素及存有的限制因素。然后，總結(jié)出在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的主要?jiǎng)?chuàng)新主體，包括大學(xué)、科研院所、政府、創(chuàng)新服務(wù)中介、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，在各創(chuàng)新主體相互交流協(xié)同作用下，使人才、信息、知識(shí)、資金等創(chuàng)新要素集聚并在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈的深度融合，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。最后，文章對(duì)環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)的發(fā)展條件進(jìn)行分析并提出發(fā)展啟示，主要強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新成果創(chuàng)造、創(chuàng)新人才匯聚、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)、區(qū)域協(xié)同共治5 個(gè)方面。