袁海濤，謝佳鑫

（1.廣東省科學(xué)技術(shù)廳，廣東廣州 510033；2.華南理工大學(xué)，廣東廣州 510641；3.中國(guó)人民銀行佛山市中心支行，廣東佛山 528000）

1 研究背景

建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深合區(qū)”）是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃部署、推動(dòng)實(shí)施的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)深合區(qū)的初心就是為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。2021 年9 月5 日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），明確要求在深合區(qū)采取便利措施，高水平打造澳門(mén)青年創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體，構(gòu)建全鏈條服務(wù)生態(tài)，支持澳門(mén)青年在深合區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

近年來(lái)，深合區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體不斷拓展優(yōu)化，澳門(mén)青創(chuàng)項(xiàng)目數(shù)量質(zhì)量快速提升，與澳門(mén)的交流合作不斷深化，進(jìn)一步增強(qiáng)了澳門(mén)青年參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展大局的信心和決心。此前已有相當(dāng)一部分學(xué)者針對(duì)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了深入的研究，但以在珠海橫琴的澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的學(xué)術(shù)研究尚少。筆者在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，影響澳門(mén)青年在深合區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的突出短板包括創(chuàng)新生態(tài)不完備、創(chuàng)新活力不夠；創(chuàng)業(yè)資源獲取不足，創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)；生活成本較高，就業(yè)動(dòng)力不足；服務(wù)保障不夠精準(zhǔn)，協(xié)同性有待增強(qiáng)等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)《總體方案》，進(jìn)一步推動(dòng)澳門(mén)青年跨境創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，更好引導(dǎo)激勵(lì)澳門(mén)青年參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展大局，促進(jìn)粵澳深度合作交流，本研究立足實(shí)際，深入剖析了澳門(mén)創(chuàng)業(yè)青年在珠海橫琴創(chuàng)業(yè)、生活就業(yè)、交流互動(dòng)等方面的困難和訴求及其成因，并就進(jìn)一步推動(dòng)澳門(mén)青年在橫琴粵澳深度合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)提出對(duì)策建議。

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 研究方法與對(duì)象

本研究的對(duì)象為在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年以及在澳門(mén)工作和生活的青年群體。具體研究方法包括以下兩種：

（1）實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)及個(gè)案訪談法。筆者所在課題組于2021 年10～11 月在珠海橫琴等地先后實(shí)地調(diào)研走訪深合區(qū)相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)同志、澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)代表、澳門(mén)企業(yè)、粵澳合作企業(yè)等不同主體，并進(jìn)行了集體座談?wù){(diào)研和深度訪談座談等，較全面了解了深合區(qū)通過(guò)落實(shí)政策扶持、創(chuàng)新服務(wù)模式、加強(qiáng)宣傳推介等舉措推動(dòng)澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和跨境發(fā)展所取得的階段性成效。

（2）問(wèn)卷調(diào)查法。面向在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門(mén)青年（存量）及在澳門(mén)工作和生活的青年群體共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷350 份，有效問(wèn)卷316 份，有效回收率為90.29%。

2.2 樣本基本情況

從性別上來(lái)看，大多數(shù)在橫琴的澳門(mén)創(chuàng)業(yè)青年為男性，占比為73.17%，女性占26.83%；從年齡來(lái)看，平均年齡為36.17 歲，且以“80 后”“90 后”為主體；從創(chuàng)業(yè)者的學(xué)歷來(lái)看，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占90.51%；從婚姻狀況來(lái)看，大部分為已婚，單身創(chuàng)業(yè)者占29.17%（見(jiàn)表1）。在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年主要有兩種類(lèi)別，一是在海外留學(xué)的理工科高學(xué)歷人才（占54.26%），主要基于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)多及政府扶持政策好，二是有過(guò)內(nèi)地教育、生活經(jīng)歷，熟悉內(nèi)地環(huán)境的澳門(mén)青年（占19.15%），包括獲得澳門(mén)居民身份的內(nèi)地青年，而真正土生土長(zhǎng)的澳門(mén)本地青年不多。

表1 在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年群體基本情況

3 澳門(mén)青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

3.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)

依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，可以將創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)歸納為來(lái)自?xún)煞N需要的激勵(lì)——經(jīng)濟(jì)需要和社會(huì)需要［1］。涂敏霞［2］研究發(fā)現(xiàn)，港澳青年的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)更加富有理想色彩，主要是社會(huì)型創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，也即偏向于獲得社會(huì)需要的激勵(lì)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，橫琴澳門(mén)青年的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)整體處于人的需求的自我實(shí)現(xiàn)層級(jí)。如圖1 所示，為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想而創(chuàng)業(yè)的被訪者分別均超過(guò)五成；為從事感興趣的事業(yè)而創(chuàng)業(yè)以及為獲取財(cái)富而創(chuàng)業(yè)的分別接近五成；而由于找不到理想工作以及不滿(mǎn)意原來(lái)工作而創(chuàng)業(yè)的僅分別占11.70%和3.19%。

圖1 澳門(mén)青年在深合區(qū)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)構(gòu)成

從創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)的選擇來(lái)看，一般而言，資源傾斜往往會(huì)成為創(chuàng)業(yè)者考慮創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)的主要因素。有研究通過(guò)對(duì)比全球其他三大灣區(qū)的驅(qū)動(dòng)發(fā)展因素發(fā)現(xiàn)，科教資源、創(chuàng)投資源、政策資源以及市場(chǎng)資源的傾斜吸引了大量的創(chuàng)業(yè)投資者［3］，深合區(qū)亦是如此。此外，研究表明來(lái)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的港澳青年比較注重文化環(huán)境，而粵港澳大灣區(qū)同處于大珠三角區(qū)域，有著相同的文化根基和傳統(tǒng)、有相同的地方語(yǔ)言和生活習(xí)俗［4］，因此，港澳青年更加偏向于選擇珠海、廣州、深圳等珠三角發(fā)達(dá)城市作為創(chuàng)業(yè)首選地［5］。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示（見(jiàn)圖2），豐富的市場(chǎng)資源和良好的市場(chǎng)環(huán)境成為澳門(mén)青年選擇來(lái)橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要?jiǎng)右?，其中認(rèn)為橫琴具有較多經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的占比最高，認(rèn)為目前橫琴政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的占三成，而認(rèn)為橫琴的生活質(zhì)量更高、安居置業(yè)成本更低的分別僅占9.57%、3.19%。

圖2 澳門(mén)青年選擇在深合區(qū)創(chuàng)業(yè)原因構(gòu)成

3.2 創(chuàng)業(yè)方向選擇

《總體方案》明確要促進(jìn)澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，包括科技研發(fā)和高端制造業(yè)、澳門(mén)品牌工業(yè)等，因此，這些行業(yè)的資源集聚效應(yīng)會(huì)比較明顯，也將會(huì)進(jìn)一步吸引創(chuàng)業(yè)者在這些方向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)?；仡櫯f金山灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，高科技產(chǎn)業(yè)及高端制造業(yè)為其發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［6］。本研究問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也基本契合這一發(fā)展規(guī)律，如圖3 所示，在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年主要選擇以高科技行業(yè)為主，其中科學(xué)研究、地質(zhì)勘查業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)占比最高。

圖3 澳門(mén)青年在深合區(qū)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)分布

其次從行業(yè)選擇的原因來(lái)看（見(jiàn)圖4），在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年綜合考慮自身熟悉且發(fā)展前景好的行業(yè)，主要選擇與本人從業(yè)經(jīng)歷、教育背景相關(guān)的行業(yè)。具體擇業(yè)理由包括從業(yè)經(jīng)驗(yàn)（51.06%）、發(fā)展前景（35.11%）、專(zhuān)業(yè)擅長(zhǎng)（24.47%）和個(gè)人興趣（20.21%）。

圖4 澳門(mén)青年在深合區(qū)選擇創(chuàng)業(yè)行業(yè)的原因構(gòu)成

最后從創(chuàng)業(yè)形式來(lái)看，主要以有限責(zé)任公司為主（76.38%），啟動(dòng)資金大部分集中在50 萬(wàn)元以上～100 萬(wàn)元（31.91%）、20 萬(wàn)元～50 萬(wàn)元（26.6%）。大部分被訪創(chuàng)業(yè)者為初次創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來(lái)源于個(gè)人或家庭積累。由此可見(jiàn)，在橫琴創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年運(yùn)用社會(huì)資本的能力有待提高。而且，橫琴青創(chuàng)項(xiàng)目大多處于起步階段，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較大。其中，78.72%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模在10 人以下，近一半的澳門(mén)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為目前創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的盈虧還不穩(wěn)定；37.23%的被訪者認(rèn)為目前的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以保持穩(wěn)定盈利，還有17.02%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還處于虧損狀態(tài)。

3.3 在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿

對(duì)目前在澳門(mén)生活、工作的青年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，95.21%的被訪者有過(guò)來(lái)內(nèi)地的經(jīng)歷，并且內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)澳門(mén)青年具備較強(qiáng)吸引力。從創(chuàng)業(yè)意愿來(lái)看，超八成（85.03%）的被訪者滿(mǎn)意自己目前從事的工作，其中56.89%的青年滿(mǎn)意目前的工作，但是希望尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)；28.14%的青年希望長(zhǎng)期從事目前的工作；另外67.66%的青年有自主創(chuàng)業(yè)的想法。澳門(mén)青年來(lái)內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿比較強(qiáng)烈，86.82%的被訪者表示愿意前往內(nèi)地發(fā)展，且他們來(lái)內(nèi)地發(fā)展獲得來(lái)自家庭的支持。從創(chuàng)業(yè)環(huán)境認(rèn)可度來(lái)看，57.49%的被訪者認(rèn)為內(nèi)地社會(huì)環(huán)境適合創(chuàng)業(yè)且考慮過(guò)前往內(nèi)地創(chuàng)業(yè)；僅有8.4%的被訪者認(rèn)為目前內(nèi)地環(huán)境不適合創(chuàng)業(yè)。從對(duì)橫琴創(chuàng)業(yè)政策的了解程度來(lái)看，25.15%的被訪者對(duì)橫琴的創(chuàng)業(yè)政策完全不了解；56.29%的被訪者表示僅部分了解，僅18.57%的被訪者表示比較了解或非常了解。由此可見(jiàn)，盡管澳門(mén)青年在創(chuàng)業(yè)政策方面知之甚少，但他們對(duì)橫琴的創(chuàng)業(yè)環(huán)境相當(dāng)認(rèn)可，且前往橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿也較強(qiáng)烈。

4 澳門(mén)青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要困境及訴求

4.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不完備

一是創(chuàng)業(yè)交流互動(dòng)空間不足。澳門(mén)青年的成長(zhǎng)受到多元文化的沖擊［7］，因此對(duì)交流互動(dòng)的創(chuàng)業(yè)空間需求較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，澳門(mén)青年偏好小尺度街區(qū)，對(duì)24 h 便利商業(yè)、共享辦公、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)以及咖啡館、創(chuàng)意集市、藝術(shù)館等配套設(shè)施的需求較大，普遍認(rèn)為多元化的交流互動(dòng)空間更能激發(fā)人群的創(chuàng)造力。而橫琴的街道空間多以交通功能為主，適于創(chuàng)新主體人群停留、交往的生活性街道和小街區(qū)較少。從對(duì)橫琴粵澳青年創(chuàng)業(yè)谷等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，多數(shù)辦公樓宇缺乏公共會(huì)議室、創(chuàng)客交流廳、咖啡館等公共空間，不便于交流互動(dòng)，難以有效激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)空間趨于飽和。創(chuàng)業(yè)空間可以有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［8］，然而通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，深合區(qū)內(nèi)橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷等5 個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地面向澳門(mén)青創(chuàng)項(xiàng)目的辦公空間出租率高達(dá)89%，橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷的空間更是基本飽和，支撐澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間有待進(jìn)一步豐富和拓展。

三是缺乏全鏈條、全周期服務(wù)體系。孵化器項(xiàng)目孵化、加速、小試、中試、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)缺乏有效扶持手段和跟蹤服務(wù)，對(duì)接市場(chǎng)、資本的機(jī)制和渠道較少，難以提供充足有效的對(duì)接市場(chǎng)、技術(shù)、資本的專(zhuān)業(yè)服務(wù)；部分扶持項(xiàng)目門(mén)檻過(guò)高，對(duì)青年創(chuàng)業(yè)載體、澳門(mén)青創(chuàng)項(xiàng)目的激勵(lì)不足。扶持資金先繳后補(bǔ)、按比例發(fā)放等方式在一定程度上增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和資金負(fù)擔(dān)。40.43%的被訪者表示缺乏資金扶持，僅27.66%的被訪者認(rèn)為可以比較容易地獲得融資。

4.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源獲取不足

一是政策引導(dǎo)和宣傳覆蓋面不夠，這是制約澳門(mén)青年來(lái)橫琴創(chuàng)業(yè)積極性、規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。目前有關(guān)政策宣講、指導(dǎo)服務(wù)工作主要面向在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年，缺乏對(duì)澳門(mén)潛在創(chuàng)業(yè)者的政策宣講和引導(dǎo)，被訪者中，38.92%的在澳門(mén)青年表示對(duì)深合區(qū)有關(guān)創(chuàng)業(yè)法規(guī)及政策認(rèn)識(shí)不足。

二是初創(chuàng)企業(yè)盈利能力不穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖5），將近一半的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目盈虧不穩(wěn)定，還有近兩成的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)。

圖5 澳門(mén)青年在深合區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目盈虧分布

另外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖6），有將近一半的被訪者認(rèn)為目前企業(yè)生存壓力大、競(jìng)爭(zhēng)激烈，近三成認(rèn)為難于開(kāi)拓市場(chǎng)。在橫琴創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)姚先生表示，目前橫琴產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，市場(chǎng)規(guī)模有限，大部分的市場(chǎng)份額被頭部公司所占據(jù)，小微企業(yè)市場(chǎng)占有率相對(duì)較低，“內(nèi)卷”現(xiàn)象比較嚴(yán)重（見(jiàn)圖6）。

圖6 澳門(mén)青年在深合區(qū)創(chuàng)業(yè)面臨主要困境構(gòu)成

三是澳門(mén)青年與內(nèi)地溝通交流的平臺(tái)和渠道不多，青創(chuàng)項(xiàng)目獲取社會(huì)資源難度大。調(diào)查顯示，有41.49%的被訪者缺乏社會(huì)資源和人脈。如2019 年到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年劉女士表示，其所在公司員工和身邊朋友都以澳門(mén)人為主，急需與內(nèi)地人交流合作的平臺(tái)，拓寬獲取資源的渠道。

四是澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不夠高。以往的研究表明，風(fēng)險(xiǎn)偏好與創(chuàng)業(yè)選擇存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，在普遍風(fēng)險(xiǎn)厭惡的環(huán)境下，人們更傾向于選擇工資性工作［9］。調(diào)研顯示，34.13%的受訪者表示創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。目前港澳地區(qū)青年的人均薪酬約是內(nèi)地的1.5 倍以上［10］，放棄高薪酬來(lái)到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)意味著機(jī)會(huì)成本將大大提升。如在澳門(mén)從事博彩業(yè)的謝先生表示，目前其個(gè)人月收入為25 000 元澳門(mén)幣（折合人民幣20 000 元），而且生活成本低，很難放棄現(xiàn)在的工作去內(nèi)地創(chuàng)業(yè)。另外，有相當(dāng)一部分澳門(mén)青年更加傾向于先在內(nèi)地就業(yè)再創(chuàng)業(yè)。如來(lái)自澳門(mén)的王先生表示很看好內(nèi)地的發(fā)展，希望可以在內(nèi)地先就業(yè)，在學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能和適應(yīng)環(huán)境之后再考慮創(chuàng)業(yè)。

4.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本較高

一是生活配套設(shè)施供給不足。港澳創(chuàng)業(yè)者作為居民在內(nèi)地生活仍有諸多不便［11］。調(diào)研中多名被訪者認(rèn)為橫琴目前主要依托橫琴鎮(zhèn)和長(zhǎng)隆旅游度假區(qū)提供綜合服務(wù)，而基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設(shè)施供給明顯不足，高品質(zhì)商業(yè)配套仍不完善，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)服務(wù)保障水平與澳門(mén)差距較大。

二是往來(lái)交通不便。橫琴-澳門(mén)跨境通勤專(zhuān)線(xiàn)經(jīng)停站點(diǎn)和班次還有待優(yōu)化，通勤時(shí)間有待進(jìn)一步壓縮。橫琴口岸設(shè)施配套及通關(guān)便利化水平有待進(jìn)一步提升，從橫琴進(jìn)出澳門(mén)較為不便。

三是安居置業(yè)成本高。調(diào)查問(wèn)卷顯示，僅有3.19%被訪者認(rèn)為在橫琴生活和安居置業(yè)成本低。如澳門(mén)的黃女士表示，橫琴的物價(jià)并不比澳門(mén)低，餐飲和住房成本是主要的支出項(xiàng)目，雖然橫琴政府提供租房補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，但整體而言，澳門(mén)青年在橫琴的生活負(fù)擔(dān)依然沉重。

4.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障不夠精準(zhǔn)

一方面由于缺少成熟健全的政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，港澳青年關(guān)于在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信息獲取的能力普遍較差，無(wú)法及時(shí)了解內(nèi)地現(xiàn)行的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策［12］。另一方面，各項(xiàng)有關(guān)扶持政策發(fā)布渠道繁多、碎片化也增加了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障獲得難度［11］。調(diào)查表明，即使是已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)創(chuàng)業(yè)者中也有11.70%表示政策信息獲取難度大，而在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年對(duì)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境、政策環(huán)境更是知之甚少，但抱有很大興趣。其中，在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年對(duì)政策需求排在前列的有創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所提供（77.32%）、政策解讀宣講（75.53%）、人才引進(jìn)服務(wù)（73.40%）和金融服務(wù)（62.77%），由此可以看出橫琴澳門(mén)青年獲取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)不足（見(jiàn)圖7）；對(duì)創(chuàng)業(yè)政策需求排在前列的主要有稅費(fèi)減免/補(bǔ)貼等財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持（80.85%）、創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制（71.28%）、公平市場(chǎng)環(huán)境（67.02%）以及政府行政審批簡(jiǎn)化（61.70%），表明在橫琴的澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)者更加渴望高效率且資源傾斜的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)（見(jiàn)圖8）。

圖7 澳門(mén)青年在深合區(qū)創(chuàng)業(yè)需要的服務(wù)構(gòu)成

圖8 澳門(mén)青年在深合區(qū)創(chuàng)業(yè)需要的政策構(gòu)成

5 促進(jìn)澳門(mén)青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對(duì)策建議

（1）高質(zhì)量布局建設(shè)琴澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體。針對(duì)橫琴建設(shè)的澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)交流互動(dòng)空間不足、現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)空間趨于飽和以及缺乏全鏈條、全周期服務(wù)載體等現(xiàn)狀，借鑒王占仁等［13］的研究，橫琴應(yīng)加強(qiáng)高質(zhì)量建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成完善的集工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間及資源共享空間于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體，給來(lái)橫琴的澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的空間支撐。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)橫琴中央雙創(chuàng)區(qū)（CID）。以澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園孵化器等專(zhuān)業(yè)化“雙創(chuàng)”載體為龍頭，高密度、立體式布局配置高校、科研機(jī)構(gòu)、高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室、科技基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源，建設(shè)國(guó)際一流的孵化育成專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。二是打造專(zhuān)業(yè)化全鏈條孵化體系。圍繞科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育具有戰(zhàn)略支撐作用的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，建設(shè)開(kāi)放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，加緊構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化“強(qiáng)磁場(chǎng)”，圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈需求，集聚澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為澳門(mén)青年創(chuàng)新提供全成長(zhǎng)周期的服務(wù)支撐。

（2）增強(qiáng)政策宣貫和服務(wù)保障覆蓋面和有效性。一是提升政府服務(wù)效能。根據(jù)余碧儀［14］等的研究啟示，政府有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)改進(jìn)不合時(shí)宜的管理機(jī)制，取消拉低創(chuàng)新型企業(yè)注冊(cè)效率的審批程序，簡(jiǎn)化創(chuàng)新型企業(yè)注冊(cè)審批程序，設(shè)立澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一門(mén)式”辦理澳門(mén)青創(chuàng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)與行業(yè)準(zhǔn)入審批工作，加大力度保障澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)者群體的安全感和獲得感；堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，讓資金、場(chǎng)地等社會(huì)資源圍著青創(chuàng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)、順著青創(chuàng)人才走。二是構(gòu)建權(quán)威專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)信息咨詢(xún)服務(wù)體系。吸引港澳青年到粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，需要大力加強(qiáng)建設(shè)港澳青年創(chuàng)業(yè)的政策宣講和咨詢(xún)服務(wù)體系［15］。要重點(diǎn)建立“一站式”自助信息查詢(xún)平臺(tái)，通過(guò)澳門(mén)高校信息公示板、人才市場(chǎng)、電視、各級(jí)各類(lèi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，及時(shí)匯聚梳理發(fā)布最新優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)信息、辦理進(jìn)度等權(quán)威信息，提高資訊傳播的透明度、公開(kāi)性和覆蓋面，消除“信息孤島”，提高資源配置效率。三是暢通就業(yè)創(chuàng)業(yè)的柔性轉(zhuǎn)換機(jī)制。通過(guò)政府幫扶、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫帶等方式，引導(dǎo)澳門(mén)青年正確樹(shù)立創(chuàng)業(yè)觀念、熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境、夯實(shí)創(chuàng)業(yè)能力，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍；建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，試行動(dòng)態(tài)跟蹤、定期評(píng)估制度，對(duì)有意向創(chuàng)業(yè)的青年提供精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。

（3）探索完善多元化的青年創(chuàng)業(yè)投融資體系。對(duì)世界其他幾大國(guó)際灣區(qū)的研究已表明，成熟的投融資體系是吸引創(chuàng)業(yè)者的重要因素［10］，因此應(yīng)圍繞橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資痛點(diǎn)，建立健全多元化的創(chuàng)業(yè)投融資體系。一是探索“基金+產(chǎn)業(yè)”科技金融新模式。借鑒金琳［16］的研究，要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向、尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，引導(dǎo)多方資本力量循環(huán)構(gòu)建投資循環(huán)。構(gòu)建“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)→合資引領(lǐng)→項(xiàng)目落地→股權(quán)退出→循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，有效保障上下游產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目的融資需求，搭建基于項(xiàng)目群的“融、投、管、退”投資能力建設(shè)，精準(zhǔn)把控投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效率效益，持續(xù)增強(qiáng)孵化載體的融資服務(wù)能力和水平。二是建立健全多元化的青年創(chuàng)業(yè)投融資體系。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)為澳門(mén)青創(chuàng)群體開(kāi)辟綠色融資通道，為其提供無(wú)息、低息的短期或長(zhǎng)期貸款，并為資質(zhì)不足、對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策缺少了解的澳門(mén)創(chuàng)業(yè)者提供信用擔(dān)保與融資指導(dǎo)服務(wù)；加快初創(chuàng)型企業(yè)融資貸款的審批與發(fā)放速度，降低申請(qǐng)貸款的資質(zhì)門(mén)檻，為澳門(mén)青年的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供金融領(lǐng)域的便利與優(yōu)惠；整合各方力量搭建投融資信息發(fā)布網(wǎng)站與創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)市場(chǎng)，允許個(gè)人信用良好的澳門(mén)青年在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)融資貸款時(shí)不需提供相應(yīng)的抵押物，并降低新創(chuàng)企業(yè)的注冊(cè)資本限定額度，對(duì)擁有較大發(fā)展?jié)摿Φ摹⑸婕案咝录夹g(shù)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供一定數(shù)額的額外資金補(bǔ)助，有效分擔(dān)澳門(mén)青年群體的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）完善創(chuàng)業(yè)社交化的政策幫扶機(jī)制。深圳前海青年夢(mèng)工廠作為我國(guó)成功的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其在政策幫扶、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)機(jī)制等方面為橫琴珠澳深合區(qū)帶來(lái)了諸多啟示［17］。一是實(shí)施一攬子免（減）稅賦能計(jì)劃。對(duì)深合區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅，對(duì)引進(jìn)的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)12%部分予以免征；推進(jìn)橫琴、澳門(mén)兩地稅收系統(tǒng)對(duì)接，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的全鏈條稅務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，一方面精準(zhǔn)匹配目標(biāo)人群，確保稅收減免政策紅利精準(zhǔn)兌付，另一方面為創(chuàng)業(yè)者度身定制稅收優(yōu)惠政策工具包和技術(shù)路線(xiàn)。二是建立健全澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)選優(yōu)扶機(jī)制，優(yōu)化升級(jí)澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審評(píng)優(yōu)工作體系。聯(lián)合澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)孵化中心在澳門(mén)設(shè)立預(yù)孵化服務(wù)平臺(tái)，為澳門(mén)青創(chuàng)項(xiàng)目落戶(hù)橫琴提供前置性服務(wù)；評(píng)優(yōu)選準(zhǔn)優(yōu)秀澳門(mén)青創(chuàng)項(xiàng)目，優(yōu)先給予橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策幫扶及配套扶持資金；聯(lián)合澳門(mén)青年孵化中心等澳門(mén)民間團(tuán)體設(shè)立澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)庫(kù)、科技孵化服務(wù)庫(kù)、中介服務(wù)超市等，并舉辦各類(lèi)交流活動(dòng)，為青創(chuàng)項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)、供場(chǎng)地咨詢(xún)、人力資源、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。三是構(gòu)建資源交互交流平臺(tái)。通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)展示平臺(tái)、粵澳創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)、青年交流論壇、人才交流平臺(tái)，舉辦創(chuàng)業(yè)青年見(jiàn)面會(huì)，搭建深合區(qū)資源共享門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式，線(xiàn)上線(xiàn)下打通澳門(mén)與內(nèi)地的交流渠道，引導(dǎo)兩地青年“面對(duì)面”溝通，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，共享創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)渠道，為澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化指導(dǎo)，幫助其有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（5）完善創(chuàng)新生態(tài)化的創(chuàng)業(yè)生活圈。一是筑牢“房住不炒”的民生底線(xiàn)。堅(jiān)守地產(chǎn)保障四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障澳門(mén)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的定位，加強(qiáng)對(duì)地價(jià)、地產(chǎn)、租賃行業(yè)的管控，降低澳門(mén)青年在深合區(qū)的經(jīng)營(yíng)成本、生活成本；探索建立對(duì)澳青年住房保障供應(yīng)新型體系，建設(shè)一批低成本青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)和國(guó)際人才公寓，保障澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)居住空間。二是打造文化創(chuàng)意區(qū)，分區(qū)分類(lèi)拓展澳門(mén)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。在橫琴建立澳門(mén)文化創(chuàng)意區(qū)可以有力推動(dòng)開(kāi)放融合的創(chuàng)新體系建設(shè)，為橫琴創(chuàng)新型人才的培育創(chuàng)造出良好環(huán)境［18］。打造文化創(chuàng)意區(qū)應(yīng)聚焦商業(yè)辦公區(qū)域、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，復(fù)合布局24 h 便利店、共享辦公、創(chuàng)新工場(chǎng)以及咖啡館、創(chuàng)意集市、藝術(shù)館等“潮”生活配套設(shè)施，構(gòu)建集休閑娛樂(lè)、孵化加速、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路演多功能廳等于一體的交流空間；在橫琴十字門(mén)商務(wù)區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)若干主題鮮明、特色凸顯的“城市會(huì)客廳”，營(yíng)造開(kāi)放共享的城市公共空間；依托橫琴口岸綜合體、勵(lì)駿龐都廣場(chǎng)、創(chuàng)新坊等商業(yè)體建設(shè)一批街邊可停留、街角有驚喜、街巷顯匠心的創(chuàng)新“趣街”，打造國(guó)際化、全天候、高品位、沉浸式購(gòu)物天堂；推廣“澳門(mén)新街坊”建設(shè)模式，在民生保障方面全方位對(duì)標(biāo)澳門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。三是塑造高素質(zhì)人居生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)天沐河水岸公園帶，打造10 min 見(jiàn)綠的都市公園圈，并與大、小橫琴山環(huán)山綠道、登山云道和沿海碧道等線(xiàn)性工程相串聯(lián)，打造便捷可達(dá)的國(guó)際休閑文旅新空間。四是規(guī)劃建設(shè)1 h 世界級(jí)灣區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新通道。以橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島為策源地，連接萬(wàn)山區(qū)桂山島、東澳島、外伶仃島等百島資源和國(guó)際水道，向海而行、“串珠成鏈”，布局建設(shè)海絲國(guó)際文創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)帶，拓展澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等管理人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)新通道。

6 結(jié)論

本研究得到主要結(jié)論如下：澳門(mén)青年在珠海橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要目的是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，豐富的市場(chǎng)資源和良好的市場(chǎng)環(huán)境成為澳門(mén)青年選擇來(lái)橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要?jiǎng)右颍鴦?chuàng)業(yè)載體不完備、創(chuàng)業(yè)資源獲取不足、創(chuàng)業(yè)成本高以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障不夠精準(zhǔn)等是澳門(mén)青年來(lái)橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要困境。據(jù)此，提出按照創(chuàng)新生態(tài)化、創(chuàng)業(yè)社區(qū)化的思路，多維度并高水平打造琴澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合示范中心、拓展政策宣貫和保障服務(wù)的覆蓋面、完善政策幫扶機(jī)制、健全多元化的青年創(chuàng)業(yè)投融資體系、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈生活圈等對(duì)策建議。