張偉芳，李家祥，吳麗萍

（1．永豐縣農業(yè)農村局，江西 永豐 331500；2．永豐縣陶唐鄉(xiāng)人民政府，江西 永豐 331500）

近年來，永豐縣堅持貫徹執(zhí)行農村基本經營制度，堅持先行先試，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，積極探索規(guī)模經營和集約經營的有效路徑，不斷探索“誰來生產”和“怎么組織生產”的永豐實踐，努力走出一條具有永豐特色的農業(yè)農村現代化道路。

1 主要做法及成效

1.1 高位推動，先行先試，搶占發(fā)展先機

縣委、縣政府高度重視“三農”工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針，多次研究部署現代農業(yè)發(fā)展工作。該縣在全省沒有現成標準的情況下，大膽先行先試，2013年印發(fā)了《關于促進農村土地流轉和農民專業(yè)合作社發(fā)展的通知》《家庭農場認定登記管理暫行辦法》《關于大力扶持家庭農場發(fā)展的實施意見》，率先明確了目標任務、認定標準、認定程序、扶持措施等。2013年6月，該縣隆重舉行了首批家庭農場《營業(yè)執(zhí)照》頒發(fā)儀式，為全縣家庭農場發(fā)展營造了良好的氛圍。

1.2 因地制宜，統一標準，促進規(guī)范發(fā)展

根據江西省市文件精神，結合該縣實際，先后制定“六有”（有組織制度、有統一服務、有規(guī)范財務、有較大規(guī)模、有產品品牌、有明顯效益）示范合作社創(chuàng)建標準和“四有”（有規(guī)模、有標牌、有場所、有配套）示范家庭農場標準（有規(guī)模即家庭農場人均年收入超過城鎮(zhèn)居民收入，達到一般農民收入的3倍左右，且須規(guī)模生產1年以上，流轉土地有規(guī)范的合同，流轉年限5年以上；有標牌即設立家庭農場標志牌、發(fā)展規(guī)劃圖，相關生產管理制度齊全；有場所即有與生產經營相適應的場房場地，具備基本的辦公設備；有配套即具備必要的生產農機具或糞污處理設施），經過前期不斷試點總結提煉，固化成制度，形成“永豐標準”。

1.3 做優(yōu)服務，有序流轉，破解發(fā)展瓶頸

一是明確政策界限。明確農村土地所有權、穩(wěn)定農村土地承包權、放活農村土地經營權，保障承包農戶土地財產權利，經營權流轉不可以改變土地集體所有權和農戶家庭承包權，同時不可以改變農業(yè)用途，流轉期限須在承包有效期內。二是完善流轉平臺。因地制宜搭建土地流轉信息平臺，對全縣的土地情況進行調查登記，動態(tài)掌握農戶流轉意向，適時發(fā)布土地供求信息。三是創(chuàng)新流轉方式。因地制宜采取土地互換、土地出租、股份合作、土地入股、土地轉包等方式進行流轉，簽訂土地流轉合同，并報農業(yè)經營管理部門備案。截至目前，全縣土地流轉面積19.73萬畝，流轉率達41.56%。

1.4 要素集成，合力共為，厚植發(fā)展沃土

首先加強資金投入。整合農業(yè)產業(yè)化資金、財政銜接資金，統籌涉農項目安排，鼓勵支持新型農業(yè)經營主體申報承接各類涉農項目。制定《永豐縣農業(yè)升級發(fā)展獎勵辦法》，縣財政每年安排1000萬元資金重點支持家庭農場等經營主體發(fā)展。完善財政惠農信貸通工作機制，壓縮審批程序，給予不超過50%的貸款貼息，每年貼息額度不超過5萬元，降低融資成本。其次加強技術指導，建立縣鄉(xiāng)農技專家結對幫扶機制，全天候提供一對一農事技術指導服務，增強新型農業(yè)經營主體抗風險能力。再次強化要素集成，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，比如在2022年3月新注冊的農業(yè)經營主體均可免費刊刻一套公章，這一政策減少了農業(yè)經營主體的注冊成本。

1.5 選樹典型，正面宣傳，發(fā)揮示范效應

按照“注冊登記一批、規(guī)范提升一批、示范帶動一批”的工作要求，積極開展農民合作社示范社和示范家庭農場創(chuàng)建。目前，該縣創(chuàng)建國家級示范合作社3家、省級示范合作社10家、省級示范性家庭農場13家。永豐縣新金源家庭農場榮獲全省優(yōu)秀家庭農場稱號。藤田鎮(zhèn)中西山百合專業(yè)合作社、光平家庭農場、沙溪鎮(zhèn)世春家庭農場等一批示范性強的合作社和家庭農場成為領跑標桿。

1.6 量質并舉，速效并重，確保健康發(fā)展

建立部門聯動機制，加強與市場監(jiān)管、稅務等部門溝通，做好“空殼社”常態(tài)化清理，及時準確掌握經營異常農民合作社相關情況。加強“雙隨機”抽查，集中縣鄉(xiāng)村三級力量逐一排查已登記注冊的農民合作社，積極引導“休眠社”“僵尸社”“空殼社”申請注銷，目前已注銷12家。

2 存在的問題

2.1 政策扶持力度不夠足

發(fā)展現代農業(yè)標準高、投入大，農業(yè)經營主體缺乏抵押物，難以獲得金融支持，加上農業(yè)基礎設施薄弱，除財政惠農信貸通外，其他渠道很難獲得金融支持，降低了農業(yè)經營主體生存能力。

2.2 經營主體運行不夠規(guī)范

絕大多數經營主體還是傳統的家庭式經營，規(guī)章制度執(zhí)行不夠規(guī)范。比如合作社社員進出管理不規(guī)范、成員名單更新不及時、財務內部監(jiān)督流于形式，習慣傳統手工記賬。

2.3 示范帶動能力不夠強

大部分經營主體都是家庭式生產模式，正處在成長發(fā)展階段，產業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，抗風險能力偏弱，與產業(yè)基地、農戶關聯度低，對農民的帶動力不是很強，吸納就業(yè)人數不多。

2.4 土地流轉規(guī)模不夠大

當前土地流轉費用偏低，加上農民自給自足思想，農民流轉土地的意愿還不夠強烈，他們擔心合同到期以后難以收回土地，這都增加了土地流轉阻力。

3 發(fā)展建議

3.1 加大政策扶持力度，促進高質量發(fā)展

當前新型農業(yè)經營主體正處于發(fā)展時期，面臨諸多困難，需要加大政策扶持力度，鞏固發(fā)展基礎，維護發(fā)展態(tài)勢。政府應協調金融機構制定出臺扶持各類農業(yè)經營主體發(fā)展的金融政策，幫助解決融資難問題。把擴大農業(yè)保險范圍作為支持新型農業(yè)經營主體的重要政策工具，爭取實現產前、產中、產后各過程保險的全覆蓋，讓新型農業(yè)經營主體吃上定心丸。加強政策宣傳，引導新型農業(yè)經營主體進駐惠企通，實現一網通辦。

3.2 加快設施建設，夯實規(guī)模經營基礎

加大農業(yè)基礎設施投入，建設形成集中連片、設施配套、與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的高標準農田，為新型農業(yè)經營主體的生產、經營創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大高標準農田流轉力度，建立規(guī)范有序的流轉機制，為廣大農戶、農業(yè)經營者提供信息登記、信息發(fā)布、權屬變更、糾紛調解等服務。優(yōu)先向新型農業(yè)經營主體、種植大戶流轉，引導家庭農場、農業(yè)合作社等參與高標準農田建成后的集約規(guī)模經營。

3.3 加強教育培訓，打造高素質農民

鼓勵農業(yè)經營主體負責人參加高素質農民培訓、職業(yè)技能培訓、一村一名大學生村官等活動。培訓機構需創(chuàng)新教學模式，采取“理論教學+基地實踐+技能競賽+網上學習”等模式，合理設計教學課程，重點開展惠農政策、農業(yè)技術、數字農業(yè)、智慧農業(yè)學習，打造一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民。相關部門應積極開展新型職業(yè)農民職稱評審，將掌握農業(yè)專業(yè)技術的職業(yè)農民納入人才評價范圍，重點考察其技術水平、業(yè)績貢獻、經濟社會效益和示范帶動作用，打造一支帶不走的“田秀才”、“土專家”。積極引導本土優(yōu)秀青年、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，補齊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面的保障短板，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

3.4 創(chuàng)新優(yōu)化機制，激發(fā)內生發(fā)展活力

加強業(yè)務指導，引導各類新型農業(yè)經營主體建立健全內部運行機制和利益分配機制，加快實現新型農業(yè)經營主體經營的規(guī)范化、制度化。支持合作社、家庭農場等經營主體自主注冊商標、創(chuàng)建名牌，提升品牌價值。鼓勵具備條件的經營主體提供產前、產中和產后服務，逐步實現統一供種、統一管理、統一收割、統一烘干、統一秸稈還田，打造農業(yè)產業(yè)化聯合體，實現抱團發(fā)展。