劉德海,章 勇(江西省永豐縣林業(yè)局,吉安 331500)
?
淺談永豐縣生態(tài)公益林管理
劉德海,章 勇
(江西省永豐縣林業(yè)局,吉安 331500)
摘 要:隨著林業(yè)建設(shè)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,生態(tài)公益林建設(shè)已成為林業(yè)發(fā)展建設(shè)的重中之重。合理利用永豐縣生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游等建設(shè),調(diào)動公益林經(jīng)營管理積極性,使公益林建設(shè)謀求生態(tài)與經(jīng)濟共同發(fā)展具有現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞:生態(tài)公益林 問題與原因 措施與對策 永豐縣
永豐縣國土總面積26.95萬hm2,其中林業(yè)用地20.11 萬hm2,非林業(yè)用地6.84萬hm2,分別占74.6%、25.4%。全縣生態(tài)公益林面積2.3萬hm2,其中國家級生態(tài)公益林9 171.9 hm2,省級生態(tài)公益林1.39萬hm2,生態(tài)公益林面積占林地總面積的11.5%。
1.1 生態(tài)公益林林分質(zhì)量參差不齊
永豐縣生態(tài)公益林經(jīng)營管理處于粗放經(jīng)營狀態(tài),雖然根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點、范圍、保護等級和管護難易程度等進行分類管理,但部分被劃入公益林的灌木林、疏林、未成林未能及時進行補植、間伐,對遭受病蟲害、雪災(zāi)、風(fēng)倒木等林分未及時清理,從而使這些林分與其它成林林分相比質(zhì)量參差不齊。
1.2 森林防火、生態(tài)公益林保護宣傳力度和管護力度不夠
永豐縣未聘請專業(yè)人員進行管護,現(xiàn)有的管護人員大部分是村干部所兼任,即使知道公益林山場有濫伐、火災(zāi)等現(xiàn)象發(fā)生也不會向上面反應(yīng),致使每年生態(tài)公益林都會發(fā)生大大小小火災(zāi)多起和出現(xiàn)盜伐、濫伐林木現(xiàn)象,導(dǎo)致人力、財力、物力損失,且森林資源破壞。
1.3 資金不足,生態(tài)資源優(yōu)勢未能合理利用開發(fā)
永豐縣雖然只有2.3萬hm2公益林,但它并沒有聘請專管員進行日常管護,對遭受病蟲害、雪災(zāi)、風(fēng)倒木林分等沒有進行清理,對林分質(zhì)量較差的無間伐、補植改造等撫育管理。而生態(tài)公益林的補償標準也低,補償資金不足,難于維持實際管護和生產(chǎn)需要,經(jīng)營管理水平不高。多年來,該縣只重視保護,不重視生態(tài)資源開發(fā)利用,使生態(tài)效益未能有效的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。
1.4 承包戶未及時享受生態(tài)公益林補償金
由于縣政府、縣林業(yè)局以國有林場、村組集體為單位,直接將補償金發(fā)放到林場和鄉(xiāng)政府,而鄉(xiāng)政府將補償金發(fā)放到村里后,村委會用補償金來抵扣村民的修路款和農(nóng)業(yè)水費,導(dǎo)致部分自然村和承包戶根本不清楚有生態(tài)公益林補償金這回事。
2.1 多措并舉 提高林分質(zhì)量
一是對生長在陡坡或土層十分瘠薄的灌木林地,予以保護;對生長在緩坡且土層較為深厚的灌木林,進行改造提高,使其變?yōu)閱坦鄰?fù)層林,提高林地生產(chǎn)力,更好地發(fā)揮林地涵養(yǎng)水源和保持水土的功能。
對于宜林地和無立木林地,綠化造林,著眼建立針闊混交、喬灌結(jié)合、高標準質(zhì)量的生態(tài)公益林;對于未成林地,加強撫育管理,盡快培育成為高效林分。
二是對遭受病蟲害、風(fēng)折、風(fēng)倒、冰凍、雪壓、森林火災(zāi)的立株數(shù)大于10%的林分采用定株采伐的方式進行衛(wèi)生伐。通過采取相關(guān)措施提高林分質(zhì)量,改善生態(tài)林衛(wèi)生狀況,提高林分質(zhì)量和生長量,增強林分抵抗自然災(zāi)害的能力,維持生態(tài)平衡。
三是加大開展科研和技術(shù)推廣活動,加大生態(tài)公益林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時,運用有效的方法手段,建立內(nèi)外部管理機制,加強對生態(tài)公益林的管理,建立森林資源數(shù)據(jù)庫,及時更新小班數(shù)據(jù),嚴格監(jiān)測生態(tài)公益林的動態(tài)變化情況,為生態(tài)公益林的經(jīng)營管理提供科學(xué)依據(jù)。
2.2 加大管護力度 鞏固公益林建設(shè)
2.2.1 加強生態(tài)公益林管護人員隊伍建設(shè)
建立一支高素質(zhì)、高技能的專業(yè)護林員隊伍,專職從事生態(tài)林管護任務(wù)并建立考核機制,確保管護成效。對管護人員進行公開招聘、競爭上崗、管護人員一年一聘、崗前培訓(xùn)、持證上崗,每月定期召開管護人員培訓(xùn)會,并與管護人員簽訂森林管護責(zé)任書,層層落實公益林管護責(zé)任,明確責(zé)、權(quán)、利;確定管護人員及其管護責(zé)任區(qū)位置、界線、面積等管護內(nèi)容,使管護人員真正做到“人員、標志、地塊、責(zé)任、獎懲”五落實。
2.2.2 加強巡查力度,嚴厲打擊各類侵占破壞公益林的不法行為
管護人員每周至少3次以上開展巡查活動,沿著所管轄范圍邊界仔細認真的巡查,并及時做好記錄,發(fā)現(xiàn)周邊村民有侵占林區(qū)土地、林區(qū)內(nèi)取土、捕捉鳥類、毀林造林等行為應(yīng)及時解決。
2.2.3 加強森林病蟲害防治及野生動物、珍稀植物的保護工作
認真開展松材線蟲病疫情普查,科學(xué)制訂年度松材線蟲病防治工作方案;加強林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測、調(diào)查和預(yù)報;加強對野生動物和珍稀植物的保護管理,維護生物多樣性,逐漸形成強有力的野生動植物資源保護管理體系,為野生動物創(chuàng)造一個良好的棲息和繁衍壞境。
2.2.4 強化宣傳教育、抓好森林防火管理
對林區(qū)主要路口、明顯位置設(shè)立生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)永久性標志、立牌公示和宣傳標語進行全面檢查,破壞嚴重的全面更換或修補,時刻警示人們保護好生態(tài)公益林資源。
2.3 充分尊重承包戶意愿,生態(tài)公益林補償金發(fā)放到位
要通過林區(qū)隊長做過細的思想工作,對規(guī)劃涉及林地的有關(guān)承包戶,要逐戶商量,講清利弊得失,聽取意見。管護費用和補償資金的發(fā)放要公開、透明,讓廣大承包戶了解,接受群眾監(jiān)督,提高群眾參與的主動性。
2.4 合理調(diào)整規(guī)劃、采取分類管理的方法
對生態(tài)公益林中的重點保護林,應(yīng)采取嚴格的封山育林措施,管護經(jīng)費和所涉承包戶的補償資金確保到位,使所涉承包戶的生存完全脫離當?shù)厣值囊蕾嚕粚Ρ簧鷳B(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃列為一般保護林的林地,則應(yīng)區(qū)別輕重緩急,分期逐步實施生態(tài)公益林的建設(shè)管護措施,同時對其所涉承包戶,除了給予一定的經(jīng)濟補償外,還應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H需要,留出適當數(shù)量的商品林,使林農(nóng)能從經(jīng)營商品林中得到一定的收益來維持生計。
2.5 生態(tài)公益林的管護經(jīng)費及補償金建議
政府對生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)支付的成本有兩項:一項生態(tài)公益林的管護經(jīng)費,從現(xiàn)有水平看,每年45~75元/ hm2較宜;另一項是對因生態(tài)公益林建設(shè)造成林農(nóng)當期收入減少的補償,目前以每年300~450元/hm2為適。同時,補償標準還要考慮重點保護林與一般保護林的區(qū)別,優(yōu)先保證重點保護林補償資金的到位。