文/魯仁法

依法治國，立法先行。省十三屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深學篤行習近平法治思想，堅決落實黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導，堅持緊扣大局、著眼急需、解決問題、法治統(tǒng)一，錨定“走在前、開新局”，嚴格執(zhí)行向省委請示報告制度，充分發(fā)揮人大主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，扎實踐行全過程人民民主，不斷提高立法質量和效率，以良法促進發(fā)展、保障善治。

本屆以來，省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)53件，作出有關法規(guī)問題的決定11件，修改法規(guī)65件，廢止法規(guī)21件；批準設區(qū)的市報批法規(guī)和決定206件。地方立法呈現(xiàn)出數(shù)量更多、節(jié)奏更快、質量更優(yōu)、分量更重、覆蓋更廣等特點，做到了保大局接地氣、尊規(guī)律有新意、重特色成體系、順民意強有力，立法創(chuàng)新成效明顯。

高 度 服務大局勇?lián)?/h2>

在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，在大河上下壯闊開啟、綿延展開、深入推進。按照省委工作安排，省人大常委會認真學習領會黃河保護法立法精神和要義，圍繞黃河保護法在我省貫徹實施超前謀劃和推進配套制度建設，積極發(fā)揮地方立法先行先試作用，為國家立法積累經驗，基本構建起“以關于加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設的決定為統(tǒng)領，以東平湖保護條例、南四湖保護條例、節(jié)約用水條例、黃河三角洲生態(tài)保護條例（已初次審議）等法規(guī)為骨架、以沿黃九市協(xié)同立法為支撐”的一體化立法布局，為重大國家戰(zhàn)略落實落地提供了強有力的法治保障。

加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設是實施國家水網(wǎng)重大工程的重要組成部分，是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的一項重要舉措。省委書記、省人大常委會主任李干杰對山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設高度重視，多次提出明確要求，并強調地方立法要更好發(fā)揮引領、推動、規(guī)范和保障作用。省人大常委會及時跟進落實，扎實推進法規(guī)制度建設。

2022年6月14日，在濰坊安丘的一間會議室里，一場關于現(xiàn)代水網(wǎng)立法的專題座談會正在熱烈進行著，如何加強水旱災害防御、如何提高供水保障能力、如何搞好不同層級水網(wǎng)的協(xié)調銜接……省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇帶領立法調研組認真聽取省市縣鄉(xiāng)四級人大代表和基層群眾的意見，共同研究解決立法中的一些難點問題，這也是省十三屆人大常委會堅持開門立法、扎實踐行全過程人民民主的一個縮影。

2022年7月召開的省十三屆人大常委會第三十六次會議審議通過了關于加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)的決定，這是落實省委部署安排，服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的一項務實舉措，圍繞“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”省級水網(wǎng)總體格局，建立健全水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等制度機制，強化土地、資金等要素保障和科技支撐，為加快山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設、提升水利治理水平提供有力法治保障。

東平湖是國務院確定的黃河流域唯一的蓄滯洪區(qū)，也是南水北調東線工程的重要調蓄水庫?？紤]到東平湖的特殊重要性，經充分研究論證，省人大常委會拉開了專門為一個湖泊綜合保護立法的序幕。既要有利于黃河長久安瀾、保護修復生態(tài)環(huán)境，還要保障群眾安居樂業(yè)、促進湖區(qū)高質量發(fā)展，立法難度確實不小。如何破解立法難題、提高立法質量？省人大常委會最終創(chuàng)新采用省市縣三級人大共同參與的立法模式，這在我省立法中尚屬首次，邀請東平湖所在的泰安市、東平縣兩級人大常委會全程參與條例草案起草、調研、論證、修改等各項工作，既充分調動了省市縣三級人大常委會的立法資源，又有效發(fā)揮了東平縣人大常委會熟悉東平湖實際情況、了解湖區(qū)群眾利益關切等優(yōu)勢，更有利于平衡好各方利益訴求，實踐證明，這種做法是行之有效的，確保了立法更接地氣，受到基層干部群眾歡迎。2021年9月，省人大常委會制定出臺了《山東省東平湖保護條例》，對于提高東平湖蓄水防洪能力，加強生態(tài)保護，保障改善民生，守護“一泓清水北上”，確保京津、雄安供水調水安全等都起到了有力促進作用。

2019年8月，中國（山東）自由貿易試驗區(qū)順利獲批。按照省委部署安排，在“兩區(qū)”實行負面清單制，清單之外應放盡放，向“兩區(qū)”最大限度賦權。如何依法有序推進，需要從法律層面對放哪些、留哪些、怎么放、怎么接等問題進行明確。省人大常委會主動擔當，科學研究論證，充分發(fā)揮立法保障作用，于2020年6月作出關于向中國（山東）自由貿易試驗區(qū)和中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)下放部分行政權力事項的決定，最大限度賦予“兩區(qū)”自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新的管理權限，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設，是全國唯一一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家賦予山東的重大戰(zhàn)略支點、重大發(fā)展機遇。省人大常委會根據(jù)省委部署安排，成立立法專項工作小組，緊扣改革創(chuàng)新進行制度設計，法規(guī)草案累計修改三十多稿，經過省人大常委會四次會議審議，創(chuàng)造了我省法規(guī)審議次數(shù)最多的記錄，精雕細琢、反復打磨也有效確保了立法質量。

2019年7月，省人大常委會出臺《山東省新舊動能轉換促進條例》，成為全國首件以新舊動能轉換為主題的地方性法規(guī)，彰顯了我省堅持制度先行、依法保障并促進新舊動能轉換重大工程全面實施的決心。條例圍繞提升傳統(tǒng)產業(yè)、激勵科技創(chuàng)新、容錯免責和創(chuàng)新企業(yè)績效評價機制等作出規(guī)范，著眼解決制約山東的產業(yè)結構調整升級、資源要素優(yōu)化配置的體制機制問題，為促進我省加快新舊動能轉換提供了有力法治保障。

力 度 扎實服務高質量發(fā)展

法治是最好的營商環(huán)境。創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境，科學立法是關鍵，2020年，省人大常委會及時啟動優(yōu)化營商環(huán)境立法工作。立法調研組改變調研方式，廣泛深入企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會等面對面聽取意見。市場準入存在歧視、融資難融資貴問題影響企業(yè)發(fā)展、執(zhí)法“一刀切”讓企業(yè)很“受傷”……直面問題才能“對癥下藥”，為增強法規(guī)制度設計的科學性、精準性和可操作性，省人大常委會首次探索開展立法中評估。省人大常委會副主任王云鵬牽頭推進，就法規(guī)實施的預期效果、制度創(chuàng)新、完善空間等進行全面評估論證，在此基礎上進一步修改完善法規(guī)草案，有效增強了立法的針對性、適用性和可操作性。

2020年9月審議通過的《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法建立融資增信支持體系，完善融資擔保風險補償機制，創(chuàng)新包容審慎、公平公正的監(jiān)管體系，最大限度壓減行政管制執(zhí)法事項，為推動我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升貢獻了法治力量。

“在增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前”，這是習近平總書記對山東提出的殷切期望。如何圍繞創(chuàng)新力做好立法文章？保護知識產權就是保護創(chuàng)新，知識產權在促進建設現(xiàn)代化經濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。省人大常委會找準切入點，大力推進知識產權保護和促進立法工作，將知識產權保護深度融入激勵創(chuàng)新全過程?？紤]到廣大企業(yè)、高等學校、科研機構等在知識產權創(chuàng)造、運用等方面居于主體地位，條例主要著眼于推進高價值知識產權創(chuàng)造、自主知識產權產業(yè)化以及科研成果創(chuàng)新轉化等進行制度設計。法規(guī)草案經省人大常委會會議初次審議后，根據(jù)審議和立法調研等情況作了較大幅度修改完善，以更利于知識產權的保護和促進。

2022年3月，省十三屆人大常委會第三十四次會議審議通過《山東省知識產權保護和促進條例》。條例強化知識產權全鏈條保護，增強系統(tǒng)保護能力，支持自主知識產權產業(yè)化，建立以知識價值為導向的知識產權權益分配機制，推進知識產權權益分配改革，提升知識產權轉移轉化活力和實施效益。

圍繞“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”，省人大常委會不斷織密鄉(xiāng)村振興“立法網(wǎng)”，鄉(xiāng)村振興促進條例、種子條例、農村公路條例、實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法規(guī)陸續(xù)制定或者修訂。圍繞提高鄉(xiāng)村振興促進立法質量，創(chuàng)新開展問卷調查，面向基層干部、農戶分別發(fā)放A、B卷兩類調查問卷，回收有效問卷2746份并形成分析報告，提升了法規(guī)制度設計的針對性、實效性；強化智庫支撐，委托山東農業(yè)大學課題組就鄉(xiāng)村振興促進立法進行專題論證和制度設計；總結提升我省“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”等實踐經驗，加強制度創(chuàng)新……同時，還指導有關設區(qū)的市人大常委會大力加強鄉(xiāng)村振興立法。比如，臨沂市人大常委會接續(xù)打造鄉(xiāng)村振興立法“四部曲”；煙臺市人大常委會聚焦特色涉農產業(yè)高質量發(fā)展，出臺葡萄酒產區(qū)保護條例。

此外，省人大常委會還制定出臺了人才發(fā)展促進條例、民營經濟發(fā)展促進條例、大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例、社會信用條例、標準化條例、通信基礎設施建設與保護條例等法規(guī)，構建起多維度、立體化的制度支撐體系，為服務全省高質量發(fā)展注入澎湃的法治動能。

溫 度 一條一款總關情

“立一件法規(guī)管好一部手機，營造清靜明朗的課堂學習環(huán)境，為條例點贊！”省實驗小學的老師這樣評價《山東省學生體質健康促進條例》。“嚴禁中小學生將手機等電子產品帶入課堂”，條例對“手機進課堂”明確說“不”。這條規(guī)定源于立法調研中一些老師和學生的煩惱，他們反映手機等電子產品對學生的視力健康造成很大危害，并且制造課堂噪音，甚至滋生攀比之風，期待立法機關作出相應規(guī)范。省人大常委會積極回應，充分論證，果斷將這一禁止性規(guī)定寫入條例，在當時全國范圍內的地方性法規(guī)中尚屬首例。從條例實施效果看，既有效保護了學生們的視力健康，又有利于他們在課堂上專心學習。條例實施一年多后，據(jù)教育部門統(tǒng)計，老師、學生、家長等對條例實施效果的滿意度超過99%。

《山東省學校安全條例》也是省十三屆人大常委會制定的一件教育方面的重要法規(guī)，立法過程中為更好解決群眾普遍關注的校園欺凌、“校鬧”等問題，營造安全溫馨的校園學習環(huán)境，省人大常委會副主任齊濤帶領立法工作小組深入調研論證，有的放矢進行制度設計，有效增強了條例的針對性、適用性和可操作性。條例實施后，收獲良好反響。教育部專門在山東召開座談會，推廣我省立法經驗。

紅十字事業(yè)是一項造福人類的崇高事業(yè)。2022年，在修改《山東省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》過程中發(fā)現(xiàn)，如果僅對原法規(guī)進行小幅度修正，無法系統(tǒng)有效解決我省紅十字事業(yè)發(fā)展中存在的一些困難和問題。在省人大常委會副主任王隨蓮積極推動下，經深入研究論證后及時調整立法思路，快速組建由多個部門、單位精干力量參與的立法專項工作小組，推進“立新廢舊”工作。緊緊圍繞“人道、博愛、奉獻”的紅十字會精神進行制度設計，經過近一個月攻堅克難，高質量完成紅十字會條例草案起草工作，并接續(xù)組織專家論證、廣泛征求意見建議……《山東省紅十字會條例》于2022年6月9日經省十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過，在激勵造血干細胞捐獻、引導公共場所配置自動除顫器等救護設備方面作出明確規(guī)定，積極回應群眾期待，受到社會各界廣泛好評。

“社區(qū)養(yǎng)老服務很重要，但相關配套場地和設施如何來保障？”在《山東省養(yǎng)老服務條例》立法過程中，不少群眾提出這樣的疑問。能否在條例中設置一個可量化、可操作的硬性指標，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務的場地短板，成為擺在立法機關面前一個現(xiàn)實而緊迫的問題。站在人民群眾的立場上，條例中應當規(guī)定這樣一個條款！立法機關與人民群眾總是同心同向、同頻共振的。經過快速高效的溝通協(xié)調、科學嚴謹?shù)难芯空撟C、專業(yè)細致的度量把握，既盡力而為、又量力而行，“新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施”最終被寫入條例之中，這無疑是一個更精細、可操作的條款，同時飽含著溫度，“每一百戶不低于二十平方米”的數(shù)字背后，是一份真摯而深厚的為民情懷。

殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。從深入基層蹲點調研、返場聽評，到開展立法問卷調查、收回4340份有效問卷并形成調查報告，再到走進數(shù)十位殘疾人家庭面對面聽取立法意見……回顧《山東省殘疾預防和殘疾人康復條例》制定的點點滴滴，這的確稱得上是一件對困難群體實行傾斜保護并且格外用心的法規(guī)。在入戶走訪中，一位殘疾兒童的家長激動地說，她最大的愿望就是學校、社會能夠接納特殊兒童，讓自己的孩子在接受康復服務的同時能夠走進學校融入集體。從立法調研、問卷調查等情況看，適齡殘疾兒童尤其是孤獨癥兒童在接受康復服務的同時難以兼顧義務教育學習，是很多殘疾兒童家庭共同面臨的問題。為此，條例專門作出規(guī)定，符合相關標準的殘疾人康復機構，可以申請舉辦特殊教育幼兒園或者特殊教育學校；也可以依托特殊教育學校，在康復機構內設置學前班、特殊教育班，教育行政部門應當將其納入學籍管理，按照有關規(guī)定保障特殊教育生均教育經費。同時，條例還全力保障特殊兒童進入普通學校隨班就讀的權利。

海外僑胞是中華民族的重要組成部分，我省是長江以北重點僑鄉(xiāng)省份。為更好凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益，省人大常委會積極作為，扎實推進華僑權益保護立法工作。隨著越來越多的華僑選擇回國發(fā)展或者開展合作，我省需要完善哪些配套制度、華僑合法權益保護還有哪些短板、廣大華僑還有哪些利益訴求……省人大常委會副主任、黨組副書記張江汀帶領立法調研組，深入各地市、僑聯(lián)、僑企等廣泛調研，面對面聽取意見建議，用心用情用力推進立法工作，有效確保了立法質量。

省人大常委會扎實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障改善民生、加強社會治理，還制定出臺了老年教育條例、學前教育條例、反家庭暴力條例、精神衛(wèi)生條例、慈善條例、志愿服務條例、公共法律服務條例、工會勞動法律監(jiān)督條例等一系列惠民立法，滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規(guī)制度更加健全。

密 度 斬污護綠織“法網(wǎng)”

如果要用一個字來概括省十三屆人大常委會生態(tài)環(huán)保立法工作，最貼切的就是“密”。生態(tài)環(huán)保領域立法修法緊鑼密鼓推進，斬污護綠的法規(guī)制度之網(wǎng)越織越密，環(huán)境保護條例、水污染防治條例、大氣污染防治條例、土壤污染防治條例、地質環(huán)境保護條例、生活垃圾管理條例、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例……這些法規(guī)件件貫穿著習近平生態(tài)文明思想，處處體現(xiàn)著綠水青山就是金山銀山的理念，在我省打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中書寫了濃墨重彩的法治篇章。

在全面修訂水污染防治條例過程中，省人大常委會堅決貫徹習近平總書記的重要指示要求，明確規(guī)定省人民政府可以制定嚴于國家標準的水污染物排放標準等措施，用最嚴格的制度管控飲用水水源保護區(qū)，真正讓法規(guī)“長出牙齒”，切實解決“該嚴不嚴”的問題，對于保障水生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。2021年，全省地表水國考斷面歷史性消除了五類及以下水體，優(yōu)質水體比例躍升至77.8%。

作為全國首個農業(yè)總產值過萬億、農產品出口量連續(xù)多年穩(wěn)居第一的省份，守護土地健康、防治土壤污染事關重大。土壤污染防治法實施后不久，省人大常委會就及時出臺了土壤污染防治條例，成為首件省級層面的土壤污染防治專項立法，不僅跟進速度快，而且在立法質量上精益求精。

“化肥袋子、農藥瓶子可不能亂扔”“農膜污染得好好整治一下”……在深入鄉(xiāng)村開展立法調研時，老鄉(xiāng)們的樸素話語，讓調研組更好找準了立法切入點。在法規(guī)制度設計上反復打磨，既從源頭抓起，規(guī)定推廣農用薄膜減量技術、建立農業(yè)投入品包裝廢棄物和農用薄膜回收利用體系；又從終端嚴控，對農用薄膜使用者隨意棄置、掩埋或者焚燒等違法行為堅決“亮劍”，科學設置了相應的法律責任。條例還規(guī)定了實施土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度等，加強土壤污染的風險管控和修復，真正讓老百姓吃得放心、住得安心！

南四湖是山東最大的淡水湖和最重要的淡水漁業(yè)基地、南水北調東線工程輸水干線和重要調蓄水庫，開展專項立法保護非常必要?！耙ズ媚纤暮鷳B(tài)保護，也要更好維護湖區(qū)群眾利益”，這是立法調研時聽到的基層群眾共同心聲。經深入了解，南四湖部分漁民世代以漁業(yè)為生，以住家船為居住場所，對湖區(qū)依賴性較強，但對于上岸問題意見并不統(tǒng)一，讓以船為家的漁民上岸成為“老大難”的歷史遺留問題。不少漁民上岸意愿非常強烈，希望通過上岸解決老人就醫(yī)、子女上學等現(xiàn)實問題；也有部分漁民上岸意愿比較低。在立法過程中，省人大常委會扎實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既成立專門的立法工作小組，還成立由省人大常委會副主任王華牽頭的民生保障專項調研小組，赴濟寧、棗莊對南四湖流域群眾關切的湖區(qū)生產生活、財政保障、生態(tài)補償機制等情況進行調研和協(xié)調，盡最大努力保障群眾切身利益。

2021年12月制定出臺的《山東省南四湖保護條例》，在制度設計中突出加強污染防治和生態(tài)修復、水資源保護和合理利用，又積極回應湖區(qū)群眾的現(xiàn)實利益訴求，科學處理生態(tài)保護和群眾生產生活的關系。對于上岸意愿強烈的漁民，條例中明確規(guī)定，“省人民政府應當組織發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門和濟寧市人民政府，科學制定漁民安居工程方案和搬遷安置計劃，完善財政投入機制，推進漁民安居工程建設”；對于上岸意愿不強烈、上岸條件暫不成熟的住船漁民，條例通過要求“加強黑臭水體和生活污水治理，加快建設城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水集中處理設施和垃圾集中處理設施”等措施，實現(xiàn)生活、環(huán)保兩不誤。同時，為解決上岸漁民的后顧之憂，條例還規(guī)定“對因清理水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和實施退田還湖、退漁還湖等導致轉產轉業(yè)的農民、漁民給予補貼和扶持，并按照國家有關規(guī)定將其納入社會保障體系”。

速 度 抗擊疫情“組合拳”

面對突如其來的新冠肺炎疫情，省人大常委會堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決落實黨中央加強疫情防控的決策部署和省委工作要求，迅速打出立法“組合拳”，作出關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，并出臺醫(yī)療廢物管理辦法、突發(fā)事件應急保障條例、中醫(yī)藥條例等系列法規(guī)，不斷筑牢守護人民群眾生命安全和身體健康的法治屏障。

“通過！”2020年2月13日，隨著大會主持人堅定有力的聲音,《山東省人民代表大會常務委員會關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》在省十三屆人大常委會第十七次會議上獲得全票通過！決定要求始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會秩序恢復，為全省科學有序做好疫情防控工作提供了及時有力的法治保障。

從2020年2月8日啟動立法工作，到2月13日表決通過，短短6天時間作出一件有關法規(guī)問題的決定，在我省40多年地方立法歷史上也是少有的。通宵達旦起草決定草案和說明、深更半夜召開專家線上論證會……一幅幅令人難忘的畫面記述著一段特殊的立法故事，也體現(xiàn)著地方立法的責任擔當。

疫情防控中暴露出我省在醫(yī)療廢物管理方面存在的短板，如何有效應對處置？省人大常委會堅持問題導向，主動擔當作為，于2020年2月下旬及時啟動醫(yī)療廢物管理立法，圍繞醫(yī)療廢物產生、收集、貯存、轉運、處置以及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)進行制度設計。為掌握第一手情況，立法工作人員深入社區(qū)一線開展立法調研，在寒風中蹲守背街小巷觀察群眾如何處理廢棄口罩。天是冷的，但內心卻是火熱的，這些溫暖而細微的場景也為立法工作增添了生動注腳。

僅用1個月時間,2020年3月26日召開的省十三屆人大常委會第十八次會議審議通過《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》。辦法的出臺，對及時、有序、高效、無害化處置醫(yī)療廢物，防止疾病傳播，防范次生環(huán)境污染事件發(fā)生，保護人民群眾生命健康安全和生態(tài)環(huán)境具有重要意義，這件法規(guī)也成為全國首件醫(yī)療廢物管理方面的省級地方性法規(guī)。

《山東省突發(fā)事件應急保障條例》出臺后，東營市東城街道安泰社區(qū)的網(wǎng)格員孫麗麗尤為高興。2020年7月，省人大常委會立法調研組到東營開展調研，孫麗麗建議增加市域治理和網(wǎng)格管理等相關內容；8月中旬，立法調研組再次到東營，向孫麗麗等提出立法建議的基層群眾反饋建議采納情況，并就修改完善后的條例草案再次征求意見。“蹲點調研、返場聽評”，是省十三屆人大常委會堅持開門立法、民主立法的一項創(chuàng)新舉措，形成了聽取意見、研究吸收、適時反饋的工作閉環(huán)，提高了調研質效，也得到了群眾認可。

新冠肺炎疫情對應急管理工作提出嚴峻考驗，特別是應急保障能力亟需提升，省人大常委會按照省委部署要求，迅速啟動突發(fā)事件應急保障立法，創(chuàng)新法規(guī)起草機制，組織協(xié)調20多個省有關部門、8個設區(qū)的市人大常委會和有關立法研究服務基地共同參與起草工作，攻堅克難、凝聚合力，圍繞構建事前、事中、事后一體化保障體系，提升應急保障綜合能力加強制度設計。2020年11月27日，省第十三屆人大常委會第二十四次會議審議通過《山東省突發(fā)事件應急保障條例》，成為全國第一件突發(fā)事件應急保障主題的地方性法規(guī)。

深 度 助推海洋強省建設

山東頭枕著渤海、黃海，擁有近16萬平方公里的海洋國土，在海洋資源、海洋產業(yè)、海洋科技等方面具有優(yōu)勢條件。習近平總書記對山東建設海洋強省寄予厚望，多次作出重要指示要求。省人大常委會牢記習近平總書記殷切囑托，圍繞建設海洋強省加強法規(guī)制度供給，堅持點線面結合、省市聯(lián)動，推動海洋領域地方立法的針對性、系統(tǒng)性、協(xié)同性不斷增強。

“山東海岸帶 立法全覆蓋”，2020年3月5日，《人民日報》對我省海岸帶保護立法工作作了專題報道，這是省十三屆人大常委會立法工作成效的一個縮影。山東陸地海岸線總長3345公里，約占全國1/6，處于海洋與陸地交匯地帶的海岸帶具有重要的生態(tài)功能和資源價值。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山東工作的重要指示要求，落實省委工作部署，省十三屆人大常委會第十五次主任會議提出，要加強立法統(tǒng)籌，推進沿海設區(qū)的市海岸帶保護立法。因地理位置、產業(yè)結構等方面的不同，沿海七市海岸帶保護和利用狀況也不盡一致。省人大常委會堅持科學統(tǒng)籌和分類指導，既考慮了海岸帶保護和利用的共性，又考慮了各地的獨特性。比如，指導東營市人大常委會在制定保護條例時，就海岸帶范圍內的油氣勘探開發(fā)、化工項目管理等作出詳細規(guī)定，切實提高法規(guī)的針對性和可執(zhí)行性。經過省、市兩級人大常委會共同努力，七個沿海設區(qū)的市人大常委會全部制定出臺海岸帶保護法規(guī)，我省成為全國首個實現(xiàn)海岸帶保護立法全覆蓋的省份?！昂０陡G了、海灘更干凈了”“非常享受這美麗的海濱風景”……海岸帶保護贏得了當?shù)鼐用?、外地游客的紛紛點贊！

地處膠東半島和遼東半島之間、黃渤海交匯處的長島，是國家級重點生態(tài)功能區(qū)和渤海最重要的生態(tài)屏障。2019年5月7日，一場特殊的立法聽證會在這里舉行。島內機動車總量控制、海島近海養(yǎng)殖、“三無船舶”管控……從近百名報名群眾中遴選出代表長島生產企業(yè)、漁民養(yǎng)殖戶等各方面的15名陳述人，就長島海洋生態(tài)保護條例草案中社會關切的立法重點、難點，闡明了各自觀點，提出了意見建議?！盀榉奖闳罕妳⑴c立法，聽到真實、有效、接地氣的立法意見，省人大常委會打破慣例，創(chuàng)新聽證方式，下沉聽證地點，首次將立法聽證會開到‘漁民家門口’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人說，聽證會后，省人大常委會根據(jù)聽證意見對條例草案內容作了調整完善，實現(xiàn)了環(huán)境保護與群眾利益維護一體推進。《山東省長島海洋生態(tài)保護條例》也是我省首件海島生態(tài)保護的創(chuàng)制性立法，對于依法保護長島海洋生態(tài)環(huán)境、加快海島型地區(qū)新舊動能轉換發(fā)揮了有力推動和保障作用。

圍繞加強海洋生態(tài)文明建設，保護和修復海洋生態(tài)環(huán)境，持續(xù)加強海洋環(huán)境保護立法，修訂《山東省海洋環(huán)境保護條例》，統(tǒng)籌推動陸源污染防治、海洋污染防治和生態(tài)保護修復，切實讓法規(guī)長牙齒、能咬合、有力量，并將推行“灣長制”寫入條例。同時，指導和推進沿海設區(qū)的市立足本地實際，開展精細化立法，《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》《青島市無居民海島管理條例》《煙臺市養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護條例》《煙臺市芝罘島生態(tài)環(huán)境保護條例》《煙臺市海洋生態(tài)環(huán)境保護條例》等一批法規(guī)陸續(xù)制定或者修改。據(jù)統(tǒng)計，2021年全省近岸海域優(yōu)質水質比例達到92.3%，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善，“人海和諧美麗海洋”的壯美畫卷在藍色國土上徐徐展開。

角 度 “小快靈”解決大問題

“天下有定理而無定法”，地方立法守正創(chuàng)新既要強調制度設計創(chuàng)新，立法形式的創(chuàng)新也不可偏廢。用好“小快靈”“小切口”立法，關鍵是找準問題、抓住問題，善于從小處切口、點上發(fā)力，確保立法真正解決問題。

說起省十三屆人大常委會的立法形式創(chuàng)新，當然繞不開《山東省規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定》這件具有標桿意義的“小快靈”立法，大致可以用這樣幾個關鍵詞來為法規(guī)“畫像”：“十條”，這件法規(guī)只有短短的十條，不分章節(jié)，與五六十條的法規(guī)相比，篇幅上顯得很“小”；“一個月”，從啟動立法到審議通過只用了一個月的時間，突出體現(xiàn)了一個“快”字，立法速度的背后是貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排的堅決、務實和高效；“港、船、人、漁、廠”，這是規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈立法中緊緊抓住的五個關鍵環(huán)節(jié)，也是法規(guī)制度設計的主要著眼點和突破點，抓住了這些關鍵和重點，法規(guī)也就真正“靈”了起來。從實施效果看，通過立法實現(xiàn)了對海洋漁業(yè)船舶捕撈的全程閉環(huán)管理，有效維護了漁業(yè)生產秩序和漁民合法權益。

在做好立法“分內事”的同時，經過各方共同努力，還為漁民群眾辦成了一件“暖心事”。立法調研中有的漁民說：“魷魚是一年生的洄游性動物，最佳捕撈時間就在休漁季里，眼看著魷魚游走或者死亡，心里不是滋味?！泵鎸O民群眾的急難愁盼，省人大常委會副主任、黨組副書記王良帶隊赴北京召開立法論證會時，專門向國家有關部門反映漁民的難處并合法合理地爭取支持，促成了2021年我省獲批在休漁期內指定海域100艘船、8000噸魷魚捕撈限額，首次實施專項捕撈就捕撈到魷魚1348噸，產值近3000萬元，今年魷魚專項捕撈政策仍然在延續(xù)，讓漁民得到了實惠。

夜間時常響起的摩托車“炸街”聲，讓家住城區(qū)主干道旁小區(qū)的周女士十分苦惱和憤怒，有時睡個安穩(wěn)覺都成了一種“奢望”。當看到省人大常委會在網(wǎng)絡上征求機動車非法改裝治理和噪聲污染防治的立法建議時，她積極參與。近年來隨著機動車保有量大幅增長，非法改裝和“飆車”“炸街”等問題日益凸顯，給群眾的安全出行和環(huán)境權益造成很大危害。省人大常委會主動回應群眾訴求，組織專業(yè)力量科學研究論證，決定采取“小快靈”的立法形式進行靶向治理，做到了需要幾條就定幾條，出臺的《山東省機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規(guī)定》只有八條，但直奔主題，充分發(fā)揮制度集合效應，為治理非法改裝和“飆車”“炸街”等問題提供了更加有效的法治依據(jù)。有群眾評價道：“一個‘小規(guī)定’解決大問題，降低了安全隱患，減少了噪聲困擾，守護了深夜寧靜。”

厚 度 創(chuàng)新推進文化立法

紅色，是中國共產黨、中華人民共和國最鮮亮的底色。山東是革命老區(qū)，擁有豐厚的紅色文化資源。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，“紅色基因就是要傳承”。省人大常委會牢記習近平總書記殷殷囑托，按照省委部署安排，著力加強紅色文化保護傳承立法，歷經兩年努力，于2020年11月審議通過《山東省紅色文化保護傳承條例》，這是全國第一件全面規(guī)范紅色遺存保護、弘揚革命精神的省級地方性法規(guī)。條例創(chuàng)設紅色文化遺存保護名錄管理制度和保護責任人制度；規(guī)定每年7月為全省紅色文化主題月；突破已有立法對紅色文化單一的物質層面保護，增加精神層面?zhèn)鞒械南嚓P規(guī)定，并將紅色文化保護傳承工作納入精神文明創(chuàng)建考核評價體系。特別是條例中作出的“紅色文化主題月”這一創(chuàng)設性規(guī)定，得到中央有關部門充分肯定。條例施行近兩年來，全省上下聯(lián)動發(fā)力，紅色資源活化利用實現(xiàn)融合發(fā)展，以“8個100慶祝建黨100周年”“百年再出發(fā)，獻禮二十大”為主題，連續(xù)兩年成功舉辦“紅色文化主題月”活動，全省累計開展1700多項內涵豐富、形式多樣的主題月活動，有效展示了山東豐富的紅色資源，為廣大群眾提供了紅色文化盛宴，在群眾喜聞樂見的活動中進一步傳承了紅色基因。

“這是全國首件專門保護早期長城的地方性法規(guī)”“地方立法護航齊長城保護，這是線性文化遺產保護的重要創(chuàng)新”“通過設置齊長城巡護公益性崗位、政府購買服務等方式，加強對齊長城的巡查、看護”……在2022年9月21日召開的省人大常委會新聞發(fā)布會上，有關同志這樣介紹剛制定出臺的《山東省齊長城保護條例》。

齊長城修筑于春秋戰(zhàn)國時期，這項宏偉的工程蜿蜒千余里，將黃河、泰山和大海連接起來，是我國現(xiàn)存有準確遺跡可考、年代最早的長城，具有重要的歷史價值、科學價值和社會價值。但是隨著城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展，齊長城保護工作也面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)。省人大常委會主動擔當作為，扎實推進齊長城保護立法工作，圍繞妥善保護齊長城完整性和滄桑古樸的歷史風貌，科學協(xié)調齊長城保護與沿線區(qū)域生產、建設活動之間的關系等方面進行制度設計。在立法過程中，省人大常委會副主任、黨組副書記孫立成多次帶隊深入齊長城沿線開展立法調研，廣泛聽取各方面意見建議，推動立法更好平衡保護和利用關系，條例進一步增加了在堅持有效保護前提下充分發(fā)揮齊長城價值的有關內容，努力讓文物活起來。

在推進文化立法方面，省人大常委會還制定出臺了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例，統(tǒng)籌指導和推動臨沂、濰坊等市人大常委會出臺了紅色文化保護傳承相關法規(guī)，濟南、淄博等市人大常委會出臺了文明行為促進條例等法規(guī)。

廣 度 協(xié)同立法聚合力

我省建成海洋牧場數(shù)量居全國首位，但作為新興業(yè)態(tài)，如何推動其高質量發(fā)展、安全發(fā)展？在立法上如何及時跟進？省級立法還是指導設區(qū)的市立法？分頭進行還是協(xié)同推進？……這一連串的思考和討論，正是省人大常委會圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示要求，謀劃海洋牧場立法的真實寫照。在深入調研論證基礎上，經報省委同意，省人大常委會決定指導和推動海洋牧場比較集中的膠東經濟圈五市（青島、煙臺、濰坊、威海、日照）開展海洋牧場管理協(xié)同立法。召開膠東經濟圈地方立法協(xié)同工作座談會和兩次視頻推動會，推動五市簽署立法工作協(xié)同協(xié)議，出臺一體化發(fā)展決定，搭建立法協(xié)同的平臺和機制……五市海洋牧場平臺的安全運營監(jiān)管因涉及海洋漁業(yè)、海事、消防、旅游等多部門，“九龍治?！眴栴}突出。怎么辦？當務之急是發(fā)揮立法的保障作用，實現(xiàn)五市在安全要求、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法尺度上的統(tǒng)一協(xié)調?！按蚱颇z東經濟圈五市在海洋牧場管理中‘一畝三分地’思維定式，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境，實現(xiàn)‘一張藍圖管全局’的立法協(xié)同，既是秉持大局觀、整體觀、系統(tǒng)觀的原則要求，也是服務山東海洋經濟高質量發(fā)展的必然選擇?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの撠熗菊f。

協(xié)同立法，也要“和而不同”，立出特色。省人大常委會指導各市充分考慮各自海洋資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，立足海洋牧場發(fā)展階段，做好立法上的“加減法”。2022年1月召開的省十三屆人大常委會第三十三次會議審查批準了五市的海洋牧場管理條例，這也成為全國首個海洋經濟主題的協(xié)同立法項目?！澳z東經濟圈五市同步立法規(guī)范海洋牧場管理，打造海洋牧場立法的山東樣板，必將對保護海洋生態(tài)環(huán)境、推動海洋經濟高質量發(fā)展產生深遠影響?！弊匀毁Y源部第一海洋研究所研究員陳尚表示。

黃河流經我省9個市、25個縣（市、區(qū)），自菏澤市東明縣流入，在東營市墾利區(qū)注入渤海，流域面積1.83萬平方公里。圍繞服務黃河重大國家戰(zhàn)略，在省級層面已經出臺多件法規(guī)的基礎上，沿黃設區(qū)的市還有哪些空間和切入點？經過省市兩級人大共同研究論證，確定以“黃河水資源保護與集約節(jié)約利用”為主題，開展協(xié)同立法。這是全方位貫徹“四水四定”原則、走好集約節(jié)約發(fā)展之路的務實舉措，也契合了沿黃九市的共性需求?？紤]到各市黃河水資源保護與利用現(xiàn)狀，這次協(xié)同立法重在主題協(xié)同，按照“主題協(xié)同、特色鮮明”的立法工作思路，沿黃九市法規(guī)名稱、調整范圍、體例結構并不完全相同，在立法形式上更多采取“小切口”“小快靈”，重在因地制宜解決實際問題。為提高協(xié)同立法質量，省人大常委會先后兩次組織召開沿黃九市協(xié)同立法視頻會議，加強統(tǒng)籌調度，省人大常委會副主任、黨組副書記王良帶領調研組走遍沿黃九市逐一實地調研和指導推進。

截至目前，協(xié)同立法工作進展順利，相關法規(guī)草案已如期提請所在市人大常委會會議進行了初次審議，正在根據(jù)新出臺的黃河保護法對法規(guī)草案進行修改完善，待沿黃九市人大常委會審議通過后，報省人大常委會會議審查批準，有望成為全國首個服務黃河重大國家戰(zhàn)略的流域協(xié)同立法項目。

我省協(xié)同立法在探索前行中不斷豐富完善，從海洋牧場立法“五市協(xié)同”，再到黃河立法的“九市協(xié)同”，彰顯了省市兩級立法聯(lián)動持續(xù)強化，市域之間立法協(xié)作日益深化，對協(xié)同立法規(guī)律特點的認識把握不斷增強。“不破行政隸屬、打破行政壁壘”，通過協(xié)同立法的方式推動要素有序流動、優(yōu)化資源配置，有效增強了協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，提升了協(xié)同治理效能。

本屆以來，省人大常委會堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，接收并審查報送備案的規(guī)范性文件408件，對存在問題的規(guī)范性文件予以糾正，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實施，保護公民合法權益，維護國家法治統(tǒng)一。推動將省監(jiān)察委和“兩院”有關規(guī)范性文件納入備案審查范圍、建立備案審查工作情況報告制度，已實現(xiàn)省市縣三級“兩個全覆蓋”。相繼建成備案審查綜合信息平臺、智能立法平臺，助推地方立法和備案審查工作信息化、智能化水平顯著提升。

扎實踐行全過程人民民主，設立24個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)全省設區(qū)的市全覆蓋，充分發(fā)揮民意“直通車”作用；不斷加強和改進立法聽證、論證、公開征求意見等工作，“立法機關多跑路、人民群眾少跑腿”成為常態(tài)，推動立法更接地氣、更有實效。設立7個地方立法研究服務基地、聘任30位立法顧問，不斷強化地方立法的智庫支撐。

創(chuàng)新運用“針對問題、確定課題、破解難題”的“三題遞進”工作法，注重發(fā)揮立法工作者、理論研究者、實際工作者等多方面的優(yōu)勢，推動破解立法難題。立法工作制度建設成果豐碩、運行機制更加順暢高效，出臺了地方立法請示匯報和地方性法規(guī)草案征求意見、地方立法評估、重大利益調整論證咨詢工作規(guī)范等一系列制度文件；編寫完成地方立法工作手冊，加強立法技術指引，推動地方立法科學化、規(guī)范化、標準化水平持續(xù)提升。搭建“雙周講評”“零金碎玉”等學習交流平臺，有力促進了立法人才培養(yǎng)和立法經驗總結傳承。