陳金玉

（江蘇省句容市華陽街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 句容 212400）

2021 年，江蘇省開展“共同富裕百村實踐”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例推介活動，遴選有亮點、有特色、有貢獻，可借鑒、可復制、可推廣的典型新型農(nóng)村集體經(jīng)濟鄉(xiāng)村案例，選出一批經(jīng)過努力實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、服務帶動能力明顯增強、引領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的先進典型，使集體經(jīng)濟發(fā)展學有榜樣、做有標尺、趕有目標，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“江蘇品牌”。句容市華陽街道下甸村探索出黨建引領(lǐng)、走出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑。

一、華陽街道下甸村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

華陽街道下甸村“兩委”圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標，實施“強村富民”工程，因地制宜，揚長避短，大力發(fā)展應時鮮果、大棚蔬菜和花卉苗木等現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，面積達5000 余畝。成立了下甸果蔬、華甸蔬菜、遠邦苗木等5 個專業(yè)合作社，有效促進了農(nóng)民增收致富。采取盤活集體資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地資源、加強集體資產(chǎn)管理等多種途徑，全村固定資產(chǎn)超過3000 萬元，2020 年村集體經(jīng)濟收入達300 余萬元，為村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、華陽街道下甸村黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的做法與成效

1、黨員帶頭

下甸村是2004 年由4 個行政村合并而來，合并初期，全村負債多達154 萬多元，沒有專門的辦公場所、會議活動場地和村民活動廣場。村黨委多次組織全村黨員干部、村民代表大會，經(jīng)過調(diào)查研究和聽取群眾意見后，決定利用本村自然資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導村民發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。從成立村級合作社開始，村黨委班子引導村民種植苗木、生產(chǎn)蔬菜，從“小規(guī)?！钡健按竺娣e”，從“單品種”到“多元化”，67.6%的農(nóng)戶加入了合作社，種植櫻花、貼梗海棠等花卉苗木4000 余畝、大棚蔬菜200 畝、大棚草莓葡萄等果樹800 畝，全村果蔬年銷售總額達1000 多萬元。

2、組織引領(lǐng)

村黨委利用下甸村毗鄰城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，確立集體要振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需先行的戰(zhàn)略方針，帶領(lǐng)全村利用好政策，開發(fā)村內(nèi)閑置資產(chǎn)，實施“資源換資金，存量換增量”。通過多方籌集資金，建設了標準化廠房和倉儲用房5800 m2，僅租金一項村集體每年可增加經(jīng)營性收入50 多萬元。同時，流轉(zhuǎn)種植效益差、生產(chǎn)條件差的崗坡荒地土地4000 多畝，種植高端苗木，走出了頗具本村特色的鄉(xiāng)村振興道路。

2015 年開始，下甸村吹響脫貧攻堅戰(zhàn)號角，村兩委堅持授魚與授漁同步、造血與輸血結(jié)合的方式開展精準脫貧，為符合條件的貧困戶辦理政策性補貼，通過節(jié)日慰問等途徑助他們擺脫貧困。同時，安排技能培訓，解決工作需求，增加貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力。近幾年，下甸村織開展全村農(nóng)民技能提升培訓24 期，培訓人員850 多人，扶持村勞動力自主創(chuàng)業(yè)13 人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)12 人。2019 年，全村全部實現(xiàn)脫貧。

3、創(chuàng)新生活

從2010 年開始，下甸村逐步在燕窩、戴家邊、下甸、崗頭上等15 個自然村建設健身文化廣場，裝備多種健身器材，既豐富村民的業(yè)余生活，也提高了幸福指數(shù)。

依靠非物質(zhì)文化遺產(chǎn)秦淮花燈發(fā)源地山芋地自然村，下甸村積極開展試點打造，以秦淮花燈為載體、以非遺文化體驗為核心，整合花燈基地，計劃投資2000 多萬元，占地24.24 hm2，規(guī)劃“一核五區(qū)”，即打造秦淮花燈文化核心和農(nóng)耕體驗拓展區(qū)、蔬菜采摘區(qū)、非遺文化體驗區(qū)、田園宜居生活區(qū)、秦淮花燈文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

三、華陽街道下甸村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營中存在的問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在投入高、周期長、發(fā)展速度慢、投資回報不高等特點，很難短時間培育出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”，需經(jīng)過20～30 年發(fā)展，才能成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭”人。下甸村現(xiàn)有的苗木產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而不是創(chuàng)新型，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)推動能力不足。同時，當?shù)毓弋a(chǎn)業(yè)深加工程度低，農(nóng)業(yè)附加值不高；一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應、品牌效應不明顯。

四、華陽街道下甸村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建議

1、建強班子隊伍

選配好村級“領(lǐng)航”人，廣納賢才，將本地致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等各類優(yōu)秀人才吸收進村“兩委”班子。同時加強對年輕干部的培養(yǎng)，提高村干部的政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，建設懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理、能力強的村級干部隊伍，引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展[1]。

2、壯大集體經(jīng)濟

根據(jù)下甸村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，在擴大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力引進工商資本打造特色產(chǎn)業(yè)項目。立足村情特色，依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)秦淮花燈發(fā)源地文化稟賦，打造“一核五區(qū)”，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新動力，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。

3、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研合作，加強與科研院校的合作，引進推廣新品種、新技術(shù)、新模式；以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，打造科技創(chuàng)新基地。通過農(nóng)業(yè)項目帶動、工商資本投入提高科技服務能力，提升現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新成果，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟注入“智力”支持[2]。

4、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效園藝業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，一手抓農(nóng)產(chǎn)品加工、流通型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培植壯大，一手抓休閑觀光、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間。以菜籃子工程和標準園建設為龍頭，打造城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。充分利用地緣優(yōu)勢，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步實現(xiàn)“園區(qū)景區(qū)化、產(chǎn)品禮品化、農(nóng)民股民化”，通過“提一接二連三”路徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)效應，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟多業(yè)態(tài)發(fā)展提供動力。

5、建設農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以家庭農(nóng)場為有效載體，帶動中小型農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級，共同發(fā)展，做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，加快促進產(chǎn)業(yè)、小農(nóng)戶、合作社等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。充分發(fā)揮句容市國家級生態(tài)市和全國農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市品牌效應，利用區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務服務平臺，繼續(xù)推進電子商務進村入戶，培育線上線下融合、網(wǎng)店實體店一體示范點[3]。

6、多途徑增加農(nóng)民收入

加大新型城鎮(zhèn)化建設，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入。大力發(fā)展立體復合種養(yǎng)，通過高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持和休閑觀光農(nóng)業(yè)引導等措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。試點和完善農(nóng)村“三大合作”改革，即在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中，通過合作或股份合作的形式發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，促進富民強村。

7、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

隨著華陽街道下甸村各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)步成長發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)民發(fā)展、共同致富的模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依托“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等組織模式，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等緊密合作，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的連接路徑，示范帶動普通農(nóng)戶共同發(fā)展。

五、結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制的重要組成部分，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對鄉(xiāng)村全面振興有著重要助推作用。需不斷完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟管理、運營、監(jiān)督機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。