桂美節(jié)

（懷寧縣項(xiàng)目咨詢管理有限公司，安徽 安慶 246121）

0 引言

當(dāng)前，我國公路橋梁類工程項(xiàng)目施工建設(shè)中，施工單位的選擇至關(guān)重要，直接決定著公路橋梁后續(xù)施工效果。公路橋梁施工單位的選擇一般借助招投標(biāo)方式，以便確定最為適宜合理的施工單位，避免影響到公路橋梁工程項(xiàng)目的施工效果。雖然現(xiàn)階段公路橋梁施工招投標(biāo)方式的應(yīng)用越來越普遍，但是在實(shí)際應(yīng)用中依然存在著一些不容忽視的缺陷和不足，影響著公路橋梁工程項(xiàng)目中施工單位的準(zhǔn)確選擇。基于此，針對(duì)公路橋梁施工招投標(biāo)予以深入研究，在明確各類問題的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)合理的策略予以管理優(yōu)化，具備較高研究?jī)r(jià)值。

1 公路橋梁施工招投標(biāo)的重要價(jià)值

在公路橋梁工程項(xiàng)目施工建設(shè)中，建設(shè)單位往往采取招投標(biāo)方式選擇施工單位。在確定好公路橋梁工程項(xiàng)目后，發(fā)布招標(biāo)文件，各個(gè)具備施工承建資質(zhì)的單位根據(jù)招標(biāo)文件參與投標(biāo)，建設(shè)單位自身或者邀請(qǐng)專業(yè)評(píng)標(biāo)人員，針對(duì)各個(gè)投標(biāo)方進(jìn)行審查評(píng)估，從中選擇最佳施工單位中標(biāo)，由此形成理想的公路橋梁工程項(xiàng)目施工條件?；诠窐蛄菏┕ふ型稑?biāo)工作的開展，其重要價(jià)值主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，公路橋梁工程項(xiàng)目中應(yīng)用招投標(biāo)方式可以較好確保施工效果，保障公路橋梁工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，進(jìn)而營(yíng)造較為理想的通行條件。因?yàn)楫?dāng)前公路橋梁工程項(xiàng)目的復(fù)雜性較為突出，施工難度相對(duì)較大，對(duì)于施工單位同樣也提出了較大挑戰(zhàn)，如果在施工單位選擇方面出現(xiàn)偏差問題，則必然會(huì)釀成嚴(yán)重后果。基于此，在公路橋梁工程項(xiàng)目施工中引入招投標(biāo)方式成為重要手段。在招投標(biāo)方式應(yīng)用下，公路橋梁工程項(xiàng)目所選施工單位往往能夠在資質(zhì)方面得到有效保障，進(jìn)而避免來自施工單位方面的不利影響，有助于更好優(yōu)化公路橋梁工程項(xiàng)目施工效果，應(yīng)該引起高度重視。

其次，公路橋梁工程施工招投標(biāo)有助于提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，無論是對(duì)于建設(shè)方還是對(duì)于施工單位，往往都具備經(jīng)濟(jì)層面的輔助作用。在公路橋梁工程項(xiàng)目施工建設(shè)中，建設(shè)方以及施工單位往往都比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的效益，而招投標(biāo)方式的應(yīng)用則可以在該方面發(fā)揮出理想的服務(wù)作用，有助于避免可能出現(xiàn)的各類經(jīng)濟(jì)損失問題。如對(duì)于建設(shè)方而言，在選用招投標(biāo)方式的基礎(chǔ)上，其往往可以通過各個(gè)施工方的投標(biāo)報(bào)價(jià)，利用合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，從中選擇出報(bào)價(jià)相對(duì)較低的施工單位，由此控制好相應(yīng)投資，避免自身面臨經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于施工方而言，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，往往也就可以充分考慮到自身承建公路橋梁項(xiàng)目的效益狀況，力求在中標(biāo)的同時(shí)通過項(xiàng)目取得較高利潤(rùn)，由此推動(dòng)自身發(fā)展。

最后，公路橋梁工程施工招投標(biāo)還能夠較好實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范，有效推動(dòng)公路橋梁施工行業(yè)健康有序發(fā)展。在公路橋梁工程項(xiàng)目施工建設(shè)中，如果不能嚴(yán)格按照招投標(biāo)方式進(jìn)行，則很容易導(dǎo)致項(xiàng)目選擇施工單位時(shí)出現(xiàn)暗箱操作或者徇私現(xiàn)象，最終必然會(huì)影響到公路橋梁施工行業(yè)的健康發(fā)展，不利于各個(gè)施工企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。在招投標(biāo)方式應(yīng)用下，公路橋梁工程項(xiàng)目在選擇施工單位時(shí)往往較為規(guī)范，能夠有效保障公正性、公平性，由此營(yíng)造理想的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)于各個(gè)施工企業(yè)之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)具備積極作用[1-2]。

2 公路橋梁施工招投標(biāo)常見問題分析

2.1 招標(biāo)方式選擇不當(dāng)

在公路橋梁工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)方式應(yīng)用中，招標(biāo)環(huán)節(jié)是比較關(guān)鍵的要點(diǎn)，該方面出現(xiàn)問題的影響不容忽視，很可能導(dǎo)致后續(xù)工作受到限制，最終難以選定適宜合理的施工單位，同時(shí)還容易增加招投標(biāo)工作量。當(dāng)前，公路橋梁施工招投標(biāo)中可供選擇的方式較多，如公開招投標(biāo)、邀請(qǐng)投標(biāo)、協(xié)議招投標(biāo)以及綜合招投標(biāo)等。建設(shè)單位招標(biāo)工作人員如果不能針對(duì)公路橋梁工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，在招標(biāo)方式的選用上存在明顯偏差問題，則會(huì)影響到后續(xù)工作實(shí)施效果。如對(duì)于一些相對(duì)特殊的公路橋梁工程項(xiàng)目，施工難度相對(duì)較高，對(duì)于施工單位的要求同樣也比較高，如果采取公開招標(biāo)方式，則容易明顯增加前期施工單位資質(zhì)審查的壓力，相應(yīng)工作量相對(duì)較大。此外，當(dāng)前依然存在一些公路橋梁工程建設(shè)單位采取多種方式規(guī)避招標(biāo)，如此也就導(dǎo)致施工單位的選擇缺乏公正性，很可能影響到后續(xù)公路橋梁工程項(xiàng)目施工建設(shè)效果[3]。

2.2 招標(biāo)文件問題

公路橋梁施工招投標(biāo)工作存在的問題還表現(xiàn)在招標(biāo)文件方面。如果招標(biāo)文件的編制不合理，其中存在著較多的問題和缺陷，則會(huì)影響到后續(xù)招投標(biāo)工作成效，對(duì)于各個(gè)有投標(biāo)意向的施工單位也會(huì)產(chǎn)生不利影響。在公路橋梁工程招標(biāo)文件的編制難度較大，涉及的因素相對(duì)較多，任何一個(gè)方面出現(xiàn)偏差問題都會(huì)嚴(yán)重影響到公路橋梁招標(biāo)文件的應(yīng)用效果。如對(duì)于招標(biāo)文件中施工工期、施工任務(wù)量以及施工技術(shù)方案層面的內(nèi)容，因?yàn)殛U述不明確或者存在明顯的偏差問題，與公路橋梁工程項(xiàng)目所處現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不一致，最終影響了公路橋梁招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，成為當(dāng)前影響公路橋梁施工招投標(biāo)工作的重要因素，對(duì)于施工單位編制投標(biāo)文件產(chǎn)生影響，也極容易在后續(xù)出現(xiàn)糾紛問題[4]。

2.3 投標(biāo)方問題

公路橋梁施工招投標(biāo)工作中存在的問題還表現(xiàn)在投標(biāo)方。因?yàn)楦鱾€(gè)施工單位沒有針對(duì)整個(gè)公路橋梁工程項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，在招標(biāo)文件的解讀上缺乏深度，同時(shí)也沒有進(jìn)行公路橋梁工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察了解，如此影響到投標(biāo)方案的制定，導(dǎo)致自身參與公路橋梁工程項(xiàng)目受到限制。當(dāng)前公路橋梁施工行業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，施工企業(yè)對(duì)于投標(biāo)工作的重視度同樣也在不斷提升，但是投標(biāo)工作成效卻依然并不是特別理想，很多企業(yè)因?yàn)橥稑?biāo)方面問題而無法中標(biāo)，阻礙自身發(fā)展。從投標(biāo)方表現(xiàn)出來的各方面問題進(jìn)行分析，最為核心的問題表現(xiàn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理，施工單位沒有能夠基于公路橋梁工程項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)同樣也沒有考慮到自身企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)的設(shè)定不夠合理，在面對(duì)公路橋梁工程建設(shè)單位的評(píng)標(biāo)審查時(shí)，無法形成競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，最終難以中標(biāo)。此外，如果各個(gè)投標(biāo)方之間存在串標(biāo)問題，也容易對(duì)公路橋梁工程項(xiàng)目帶來不利影響，很可能導(dǎo)致公路橋梁工程建設(shè)方遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失[5]。

2.4 評(píng)標(biāo)問題

公路橋梁施工招投標(biāo)方面的問題還表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)方面。如果評(píng)標(biāo)工作的開展不夠客觀公正，那么必然導(dǎo)致最終選擇的施工單位不是特別合理，難以贏得認(rèn)可，這是不容忽視的重要問題。在公路橋梁工程招投標(biāo)過程中，針對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，如果評(píng)標(biāo)方式選擇不當(dāng)，則很可能影響到最終評(píng)標(biāo)結(jié)果。如對(duì)于一些相對(duì)特殊以及技術(shù)要求較高的公路橋梁工程項(xiàng)目，因?yàn)閷?duì)于施工單位的要求相對(duì)較高，如果只是簡(jiǎn)單地應(yīng)用合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，就可能導(dǎo)致選擇的施工單位在施工資質(zhì)和能力方面并不是特別理想，很難形成良好的承建能力，由此導(dǎo)致公路橋梁施工建設(shè)效果受到影響。但是對(duì)于一些相對(duì)簡(jiǎn)單的公路橋梁工程項(xiàng)目，如果選擇綜合評(píng)標(biāo)法，針對(duì)所有投標(biāo)單位進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)，則很可能出現(xiàn)較大的評(píng)標(biāo)工作量，同時(shí)也容易導(dǎo)致最終選擇的施工單位無法保障經(jīng)濟(jì)效益，投標(biāo)報(bào)價(jià)并非最低的。此外，公路橋梁施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方面的問題還表現(xiàn)為公正性得不到保障，評(píng)標(biāo)程序執(zhí)行不夠規(guī)范，沒有能夠真正做到匿名處理，或者在評(píng)標(biāo)過程中存在暗箱操作，隨之影響到公路橋梁工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)效果[6]。

2.5 監(jiān)管不到位問題

公路橋梁施工中招投標(biāo)工作的應(yīng)用雖然越來越普遍，但是在現(xiàn)階段依然存在一些問題，除了受到招標(biāo)方以及投標(biāo)方方面的影響之外，往往還表現(xiàn)為相應(yīng)監(jiān)管工作不到位，缺乏對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)流程的詳細(xì)監(jiān)管，隨之影響到公路橋梁施工招投標(biāo)執(zhí)行效果。當(dāng)前，我國高度關(guān)注公路橋梁工程施工招投標(biāo)工作的開展，相關(guān)法律規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)也正在不斷完善，但是在監(jiān)管方面依然存在著較多的漏洞和不足，如監(jiān)管主體不明確，沒有具體的公路橋梁施工招投標(biāo)工作的監(jiān)督單位，導(dǎo)致該項(xiàng)工作在開展中缺乏充足的監(jiān)管力量。此外，公路橋梁施工招投標(biāo)監(jiān)管工作存在的問題還表現(xiàn)為監(jiān)管全面性不足，難以圍繞整個(gè)招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏及時(shí)掌握，隨之影響到公路橋梁施工招投標(biāo)效果。

3 公路橋梁施工招投標(biāo)管理優(yōu)化策略

3.1 恰當(dāng)選擇招標(biāo)方式

公路橋梁施工招投標(biāo)管理優(yōu)化應(yīng)該首先從招標(biāo)方式選擇入手，避免因?yàn)檎袠?biāo)方式選擇不當(dāng)影響到招投標(biāo)效果。在公路橋梁工程施工招標(biāo)方式選擇時(shí)，建設(shè)單位招投標(biāo)管理人員應(yīng)該首先針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析，了解公路橋梁工程項(xiàng)目的施工要求，進(jìn)而判斷施工單位應(yīng)該具備的資質(zhì)和能力，由此確定好適宜合理的招標(biāo)方式，指導(dǎo)招標(biāo)工作的有序開展。在招標(biāo)方式選擇中，招投標(biāo)管理人員還需要重點(diǎn)遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，確保招標(biāo)方式的選擇合理合規(guī)，以此形成較為理想的招標(biāo)條件。在公路橋梁工程項(xiàng)目招標(biāo)方式選擇時(shí)，建設(shè)單位往往還需要充分考慮到自身實(shí)際狀況，避免招標(biāo)方式的選擇明顯加大自身負(fù)擔(dān)和壓力，導(dǎo)致后續(xù)招投標(biāo)工作成效受到嚴(yán)重影響和限制[7]。

3.2 規(guī)范編制招標(biāo)文件

在公路橋梁施工招投標(biāo)管理優(yōu)化中，招標(biāo)文件應(yīng)該引起高度重視，只有確保招標(biāo)文件的編制較為準(zhǔn)確可靠，才能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)于招標(biāo)工作的優(yōu)化指導(dǎo)，避免可能出現(xiàn)的嚴(yán)重偏差問題。在招標(biāo)文件的編制中，公路橋梁工程建設(shè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)該詳細(xì)分析自身項(xiàng)目，結(jié)合前期可行性研究報(bào)告以及現(xiàn)場(chǎng)勘察資料，明確招標(biāo)文件中的所有內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定好施工單位投標(biāo)方式和要求，為后續(xù)工作開展提供指導(dǎo)。具體到招標(biāo)文件編制中，工作人員還應(yīng)該重點(diǎn)確保其準(zhǔn)確度，尤其是涉及工程造價(jià)方面的內(nèi)容，更是需要重點(diǎn)核對(duì)，確保相關(guān)內(nèi)容準(zhǔn)確可靠且能夠供各個(gè)施工單位理解和掌握。如果在公路橋梁工程招標(biāo)文件中包括工程量清單，則需要工作人員予以精細(xì)化處理，避免出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

3.3 提高投標(biāo)水平

公路橋梁施工招投標(biāo)管理工作的開展還應(yīng)該從各個(gè)投標(biāo)單位入手，確保相應(yīng)施工單位能夠不斷提升自身投標(biāo)水平，在確保投標(biāo)方案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，能夠合理選擇合理的投標(biāo)策略，以便提高自身中標(biāo)概率，同時(shí)保障自身經(jīng)濟(jì)效益。在公路橋梁施工單位投標(biāo)水平的提升中，相關(guān)工作人員應(yīng)該在高度關(guān)注公路橋梁工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，詳細(xì)解讀和分析招標(biāo)文件以及現(xiàn)場(chǎng)勘察資料，由此分析評(píng)估公路橋梁工程項(xiàng)目施工難度以及要求，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際狀況，判斷自身是否具備理想的承建能力，預(yù)期項(xiàng)目收益，最終合理制定投標(biāo)方案，有序參與公路橋梁工程招投標(biāo)。在公路橋梁施工單位提升自身投標(biāo)水平時(shí)，往往還需要重點(diǎn)考慮到投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定，以便促使相應(yīng)報(bào)價(jià)較為合理，既能夠保障自身擁有較高的中標(biāo)概率，同時(shí)還能避免損失。

3.4 注重合理評(píng)標(biāo)

公路橋梁施工招投標(biāo)管理還應(yīng)該注重做好評(píng)標(biāo)工作，以便借助合理的評(píng)標(biāo)方式，從諸多投標(biāo)單位中選擇出最為適宜的施工單位予以中標(biāo)。在評(píng)標(biāo)方式選擇上，如果一般性公路橋梁工程項(xiàng)目，可以直接應(yīng)用合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，重點(diǎn)關(guān)注各個(gè)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)狀況，在不低于招標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上選擇報(bào)價(jià)相對(duì)較低的單位予以中標(biāo)；但是對(duì)于高速公路或者施工難度較大的公路橋梁工程項(xiàng)目，一般需要借助綜合評(píng)標(biāo)法，充分考慮各個(gè)施工單位的施工資質(zhì)以及報(bào)價(jià)狀況，由此為后續(xù)項(xiàng)目施工作業(yè)創(chuàng)造理想條件。當(dāng)然，評(píng)標(biāo)工作的開展還應(yīng)該注重凸顯公正性，對(duì)于評(píng)標(biāo)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，確保其能夠客觀公正地參與評(píng)標(biāo)，嚴(yán)厲打擊徇私舞弊問題。

3.5 完善監(jiān)管機(jī)制

公路橋梁施工招投標(biāo)管理優(yōu)化還應(yīng)該從監(jiān)管機(jī)制的完善入手，尤其是對(duì)于行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的開展，更是需要予以嚴(yán)格把關(guān)，由此規(guī)避可能出現(xiàn)的嚴(yán)重招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)問題。在確定好公路橋梁施工招投標(biāo)工作監(jiān)管主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管責(zé)任和目標(biāo)，確保各個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)均可以得到全面兼顧，以此更好優(yōu)化監(jiān)管效果。

4 結(jié)語

綜上所述，公路橋梁施工招投標(biāo)方式的應(yīng)用越來越普遍，為了優(yōu)化招投標(biāo)實(shí)施效果，無論是建設(shè)單位還是施工單位，往往都需要明確自身相關(guān)的問題和不足，進(jìn)而有序參與到公路橋梁施工招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位應(yīng)該保障招標(biāo)方式的選擇適宜合理，確保招標(biāo)文件編制準(zhǔn)確詳盡，同時(shí)合理選擇評(píng)標(biāo)方式；施工單位則應(yīng)該提升自身投標(biāo)報(bào)價(jià)能力，由此更好地優(yōu)化施工招投標(biāo)效果。